2019/UH.II-1187 - Kamu İhale Kararı - Çöp Toplama, Nakliye Ve Kent Temizliğinin Yapılması İşine Ait Sürücüsüz Araç Kiralanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/043

: 67

: 18.09.2019

: 2019/UH.II-1187

BAŞVURU SAHİBİ:

Vizyon Atık Yönetimi Sistemleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kartepe Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/309117 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama, Nakliye Ve Kent Temizliğinin Yapılması

İşine Ait Sürücüsüz Araç Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kartepe Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 30.07.2019

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama, Nakliye Ve Kent Temizliğinin

Yapılması İşine Ait Sürücüsüz Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Vizyon Atık

Yönetimi Sistemleri Ltd. Şti.nin 23.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

01.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2019 tarih ve 33577 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/869 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale dokümanında hatalı olduğu düşünülen hususlarla alakalı değişiklik yapılması

gerektiği, şöyle ki;

a) Teknik Şartname’nin 5.11’inci maddesinde düzenlenen temizlik işleri şantiyesinin,

araçların park ve tamir bakım yeri olarak yükleniciye tahsis edileceğinin anlaşıldığı, ancak bu

tahsisin karşılığında yükleniciden herhangi bir ücret talep edilip edilmeyeceğinin açık

olmadığı, bu hususun açıkça belirtilmesi gerektiği, işin süresi göz önüne alındığında araç park

yeri alanının kirasının ciddi bir gider ortaya çıkaracağı ve idarenin çalışmak istemediği

firmayı bu maddeye dayanarak zarara uğratabileceği,

b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 68’inci maddesine göre, idare malı aracın sigorta ve

kasko giderlerinin doğru bir şekilde hesaplanabilmesi için hasarsızlık oranı bilgilerinin ihale

dokümanında düzenlenmesi gerektiği, söz konusu düzenlemenin olmamasının isteklilerin

tekliflerinin sağlıklı oluşturmalarına engel teşkil edeceği, Teknik Şartname’nin 6.3’üncü

maddesinde, idare malı aracın yüklenici tarafından karşılanacak giderler arasında sigorta ve

kasko giderleri düzenlenmemesine rağmen İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde sigorta

ve kasko giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği ve bu durumun

çelişkili olduğu,

c) Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinin 8’inci bendinde yer alan düzenlemenin

TSE tarafından yayınlanan TS ISO 7132 ve TS EN 474-6+A1 standartlarına aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/043

: 67

: 18.09.2019

: 2019/UH.II-1187

söz konusu standartlarda personelin ayakta duracağı basamak ile alakalı herhangi bir standart

belirtilmediğinden bu araçlara basamak eklemenin yasal mevzuatın dışına çıkılmasına

sebebiyet vereceği, ayrıca yayınlanan TS EN 1501-1+ A1 standardında arkadan yüklemeli

çöp kamyonlarında basamak kullanılabileceği ve bu basamakların özelliklerinin, güvenlik

sistemlerinin ve çalışma standartlarının belirtildiği, ancak damperli kamyonlarla alakalı

belirtilen basamak standartlarına yer verilmediği, araç üzerinde yapılacak yasal olmayan

tasarrufların Kasko Sigortası Genel Şartnamesi’nin 5.3’üncü maddesine aykırı olacağı ve

buna bağlı olarak Karayolları Trafik Kanunu’nun 85’inci maddesine göre sorumluluk

doğuracağı,

d) Teknik Şartname’nin 11.4’üncü maddesindeki düzenlemenin, 657 sayılı Devlet

Memurları Kanunu’nun 12’nci maddesine, 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol

Kanunu’nun 8 ve 71’inci maddeleri ile 6085 Sayılı Sayıştay Kanunu’nun 7 ve 53’üncü

maddelerine aykırı olduğu, söz konusu kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, kamu

zararının oluşması durumunda yapılan fazla ödemenin kamu görevlisinden tahsil edilmesinin

zorunlu olduğu, Teknik Şartname’deki düzenlemenin kanun maddelerine aykırı olduğu,

e) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 6.1.7’nci

maddesindeki düzenlemelerde, ihale konusu işle ilgili önemli bir maliyet kalemi olan araç

giydirmelerinin işin süresi boyunca kaç defa yapılacağının ve uygulanacak kaplamaların

kalite, ebat gibi özelliklerinin belirsiz olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde

düzenlenen GPS ve kameraların sahip olması gereken teknik özelliklerin düzenlenmediği,

araç kameraları için yapılan düzenlemelerden araç içinde ve dışında kaç adet kamera olması

gerektiğinin net olarak anlaşılamadığı, Teknik Şartname’nin 5.11’inci maddesi ile 9.2’nci

maddesinde iş süresince ne miktarda, hangi özellikte deterjan ile araçların hangi sıklıkla

yıkanacağının belirtilmediği, söz konusu belirsizliklerin aşırı düşük teklif açıklamasında

istekliklerin sağlıklı açıklama yapmasına engel teşkil edeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

a) Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 5.11’inci maddesinde düzenlenen temizlik

işleri şantiyesinin, araçların park ve tamir bakım yeri olarak yükleniciye tahsis edileceğinin

anlaşıldığı, ancak bu tahsisin karşılığında yükleniciden herhangi bir ücret talep edilip

edilmeyeceğinin açık olmadığı, bu hususun açıkça belirtilmesi gerektiği, işin süresi göz önüne

alındığında araç park yeri alanının kirasının ciddi bir gider ortaya çıkaracağı ve idarenin

çalışmak istemediği firmayı bu maddeye dayanarak zarara uğratabileceği iddiasına ilişkin

olarak;

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, KDV

hariç her türlü vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/043

: 67

: 18.09.2019

: 2019/UH.II-1187

25.3.1.

İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan yüklenici malı

makine ve ekipmanın amortismanı, tamir-bakım, lastik, Yedek Parça, Nakil Montaj, Sigorta,

Kasko ve diğer giderler, akaryakıt giderleri, araç içi ve dışı kamera sistemi giderleri, GPS

giderleri, M. Yağı, ustubü, alet edevat giderleri ile idare malı makine ve ekipmanın tamir-

bakım, lastik, Yedek Parça, Nakil Montaj, Sigorta, Kasko ve diğer giderler, akaryakıt

giderleri, araç içi ve dışı kamera sistemi giderleri, GPS giderleri, M. Yağı, ustubü, alet edevat

giderleri ile araçların genel temizliğinde kullanılacak dezenfektanlar ve Araçların üzerine

yapılacak kaplamalar ve teknik şartnamede öngörülen tüm giderler yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları ve Genel Maddeler” başlıklı 5.11’inci

maddesinde; “Araçlar Temizlik İşleri Şantiyesi İşleri içerisindeki alanı araç park-bakım

onarım yeri olarak kullanacaktır. Su, elektrik giderleri idaremize ait olup, garajda bulunan

akaryakıt tankının kullanımında bakımı, onarımı ve sorumluluğu, araçların temizliği için

kullanılacak olan dezenfektan vb. malzemeleri yükleniciye aittir. Şantiye sahası içerisinde

yapılacak olan tamir-bakım-onarım v.b. işlemleri sonucunda yaşanması muhtemel çevre

kirliliğinin uygun mevzuatlara göre giderilmesi, uzaklaştırılması ve bertaraf edilmesi

yüklenici sorumluluğundadır. Aksi durumda çevre kirliliğinden kaynaklanacak olan muhtemel

cezai yaptırımlardan yüklenici sorumlu tutulacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları ve Araçların Bakımı” başlıklı

9’uncu maddesinde “9.1 Yüklenici, günün 24 saatinde Cumartesi ve Pazar günleri, resmi ve

dini bayramlar da dahil, araçlarla ilgilenilmesi için arandığında ulaşılabilecek noter onaylı

yetkili kişi veya kişilerin gerekli iletişim bilgilerini sözleşmeye müteakip idareye yazılı

bildirmek zorundadır.

9.2 Araçların; her türlü vergi, amortisman, akaryakıt, yedek parça, lastik, madeni yağ,

tamir-bakım, bütün onarımları genel temizliklerinde kullanılan dezenfektanlar ve bu işlemler

sırasında oluşabilecek her türlü genel giderler yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik Şartname’nin 5.11’inci maddesindeki düzenleme incelendiğinde, temizlik işleri

şantiyesi işleri içerisindeki alanın araçların park – bakım onarım yeri olarak kullanılacağı, su

ve elektrik giderlerinin idareye ait olduğu, şantiye sahası içerisindeki hangi masrafların

yükleniciye ait olduğunun açıkça düzenlendiği görülmektedir. Söz konusu düzenlemede araç

park yeri olarak yüklenicilerden kira alınmasına yönelik bir düzenlemenin yapılmadığı

anlaşılmıştır.

Buna ek olarak İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin

9’uncu maddesinde hangi giderlerin yükleniciye ait olacağının düzenlendiği, söz konusu

düzenlemelerde araç park yerinin düzenlenen giderler arasında yer almadığı ve bu itibarla söz

konusu durumun teklif vermeye engel bir husus ortaya çıkarmadığı anlaşılmıştır. Bu

çerçevede, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Başvuru sahibinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 68’inci maddesine göre, idare

malı aracın sigorta ve kasko giderlerinin doğru bir şekilde hesaplanabilmesi için hasarsızlık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/043

: 67

: 18.09.2019

: 2019/UH.II-1187

oranı bilgilerinin ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği, söz konusu düzenlemenin

olmamasının isteklilerin tekliflerinin sağlıklı oluşturmalarına engel teşkil edeceği, Teknik

Şartname’nin 6.3’üncü maddesinde, idare malı aracın yüklenici tarafından karşılanacak

giderler arasında sigorta ve kasko giderleri düzenlenmemesine rağmen İdari Şartname’nin

25.3.1’inci maddesinde sigorta ve kasko giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının

düzenlendiği ve bu durumun çelişkili olduğu iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Zorunlu mali sorumluluk sigortası başlıklı” 68’inci

maddesinde 68.1. Sigorta hizmetleri, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki hizmetler

kapsamında yer aldığından anılan Kanuna göre ihale edilmesi gerekmektedir. 13/10/1983

tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu uyarınca yaptırılması zorunlu olan mali

sorumluluk sigortası ihalelerinde, idareler araç sayısı ve plaka numarasını belirteceklerdir.

İstekliler idari şartnamede yer alan araç sayısı, aracın kayıtlı olduğu il ve aracın hasarsızlık

oranını dikkate alarak teklif verecektir.” açıklaması,