Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2019/358449-Çöp ve Çöp Dışı Diğer Atıkların Toplanması, Nakli ve Kent İçi Temizliği Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/358449
Başvuru Sahibi
Park-Gün Taş. İnş. İç. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Çöp ve Çöp Dışı Diğer Atıkların Toplanması, Nakli ve Kent İçi Temizliği Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 61
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1188
BAŞVURU SAHİBİ:
Park-Gün Taş. İnş. İç. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/358449 İhale Kayıt Numaralı “Çöp ve Çöp Dışı Diğer Atıkların Toplanması, Nakli ve
Kent İçi Temizliği Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 26.08.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp ve Çöp Dışı Diğer Atıkların Toplanması,
Nakli ve Kent İçi Temizliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Park-Gün Taş. İnş. İç. ve
Dış. Tic. Ltd. Şti.nin 05.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.08.2019 tarih ve 34419 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 20.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/939 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihalenin araç kiralama ve mal
alımından oluştuğu ve ihale kapsamında mal ve hizmet alımının bir arada ihale edildiği, bu
alımların ayrı ayrı ihale edilmesi gerektiği,
2) İhale ilanının 4.3.3’üncü maddesi kapsamında istenilen çevre izin ve lisans belgesi
yanında geçici faaliyet belgesinin de istenmesi gerektiği, ayrıca anılan belgelerin sözleşmenin
imzalanması sırasında istenmesi gerektiği,
3) İhale ilanının 4.3.3’üncü maddesi kapsamında talep edilen araçlarla ilgili lisans
belgelerinin ya bütün araçlara ilişkin olarak istenmesi veya ilandan çıkarılarak hiç istenmemesi
gerektiği, düzenlemeden bir araca ilişkin lisans belgesi sunulmasının yeterli olacağının
anlaşıldığı, üstelik kiralık araçların bu belgeye sahip olacağına dair bir düzenlemenin de yer
almadığı, anılan belgelenin bu haliyle teklif aşamasında istenilmesinin Kanun’un 5’inci
maddesine aykırılık teşkil edeceği,
4) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesindeki düzenlemede, hidrostatik tipi yol süpürme
aracına ait teknik özelliklerinin Ravo 540 sth Euro 6 aracına işaret ettiği, düzenlemelerin belli
bir marka veya modeli işaret ettiği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesine ve 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırılık teşkil
ettiği, araca ilişkin asgari ya da azami kriterlerin belirlenmediği, aracın sahip olması gereken
özelliklerin net olarak belirtilmesinden dolayı isteklilerin kendi bünyesinde daha iyi özellikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 61
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1188
bir araç bulunmasına rağmen söz konusu aracı sunması durumunda teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerekeceği,
5) İhale kapsamında gece ve gündüz vardiyasında aynı araçların çalışacak olmasına
rağmen birim fiyat teklif cetvelinde gece ve gündüz vardiyası için ayrı ayrı gün üzerinden satır
açıldığı, gün birimi yerine, saat birimi üzerinden teklif alınması gerektiği, bu durumun
mükerrer ödemeye sebep olacağı ve kamu zararı oluşacağı,
6) Benzer iş olarak çöp toplama ve nakli işlerinin belirlendiği, ancak işin araç kiralama
işi olmasından dolayı sunulan iş deneyim belgelerinde işin araç kiralama ile ilgili kısmının
dikkate alınacağı, bu sebeple sadece bu kısmın dikkate alınacağı şeklinde ihale dokümanında
düzenleme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Kurumunca itirazen şikâyet başvuruları 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
56’ncı maddesi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi
uyarınca başvuru sahibinin iddiaları ile sınırlı olarak incelenmektedir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım
işleri birarada ihale edilemez. Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet
alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: ÇÖP VE ÇÖP DIŞI DİĞER ATIKLARIN TOPLANMASI, NAKLİ VE KENT İÇİ
TEMİZLİĞİ HİZMET ALIMI İŞİ
b) Miktarı ve türü:
60 AY SÜRELİ ÇÖP VE ÇÖP DIŞI DİĞER ATIKLARIN TOPLANMASI, NAKLİ VE KENT İÇİ
TEMİZLİĞİ HİZMET ALIMI İŞİ, (ARAÇLAR ŞOFÖRSÜZ VE SÜRÜCÜSÜZ OLACAKTIR)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Lüleburgaz Belediye Sınırları” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin de aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
A
B
sır iş kaleminin adı ve kısa birimi miktarı
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
a
açıklaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 61
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1188
no
1
hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu gün
(15 + 1,5 m3) (1 adet)
hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu gün
(13 + 1,5 m3) (3 adet)
hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu gün
(8 + 1,5 m3) (3 adet)
hidrolik sıkıştırmalı çift kancalı gün
vinçli çöp kamyonu (15+1m3) (2
adet)
1.827
5.481
5.481
3.654
2
3
4
5
6
maxi damper çöp kamyoneti (1 gün
adet)
mini damperli çöp kamyoneti (1 gün
adet)
1.827
1.827
7
8
9
semi trayler (3 adet)
sulama aracı (arazöz) (1 adet)
vakumlu yol süpürme aracı (1 gün
adet)
gün
gün
5.481
1.440
1.440
10 minibüs (16+1 ) (2 adet)
11 pick-up (2 adet)
12 kazıcı yükleyici lastikli kepçe (1 gün
adet)
gün
gün
2.880
2.880
960
13 damperli kamyon büyük (15- gün
18m3) (1 adet)
960
14 damperli kamyon (4-6m3) (1 gün
adet)
15 damperli kamyon (4-6m3) (1 gün
adet)
16 hidrolik sıkıştırmalı konteyner gün
yıkamalı çöp kamyonu( 13+1,5
m3) (2 adet)
1.440
1.827
3.654
17 pick-up (1 adet)
18 hidrostatik yol süpürme-yıkama gün
aracı (1 adet)
gün
1.827
1.440
19 kapalı kasa platformlu kamyonet gün
(geri dönüşebilir atık toplama
araçları) (1 adet)
20 elektrikli kasalı motosiklet (geri gün
dönüşebilir atık toplama araçları)
(2 adet)
21 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu gün
(8 + 1,5 m3) (geri dönüşebilir
atık toplama araçları) (2 adet)
22 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu gün
(13 + 1,5 m3) (gece vardiyası) (2
adet)
1.440
2.880
2.880
3.654
5.481
23 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 61
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1188
(8 + 1,5 m3) (gece vardiyası) (3
adet)
24 maxi damper çöp kamyoneti (gece gün
vardiyası) (1 adet)
1.827
25 pick-up (gece vardiyası) (1 adet) gün
26 semi trayler (gece vardiyası) (1 gün
adet)
1.827
1.827
27 poşet (sarf malzemeler)
adet
adet
adet
adet
adet
552.000
75.000
39.000
36.000
126.000
1.800
28 çalı süpürge (sarf malzemeler)
29 yağmurluk (sarf malzemeler)
30 maske (sarf malzemeler)
31 eldiven (sarf malzemeler)
32 toplama süpürgesi (plastik) (sarf adet
malzemeler)
33 toplama küreği saplı( el küreği) adet
(sarf malzemeler)
1.800
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin “Çöp ve Çöp Dışı Diğer Atıkların Toplanması, Nakli ve Kent
İçi Temizliği Hizmet Alımı İşi” olduğu, işin miktarı ve türünün “60 Ay Süreli Çöp ve Çöp Dışı
Diğer Atıkların Toplanması, Nakli ve Kent İçi Temizliği Hizmet Alımı İşi (Araçlar Şoförsüz
Ve Sürücüsüz Olacaktır)” şeklinde belirlendiği, ihaleye tek isteklinin katıldığı ve ihalenin 3k
İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de ihalenin konusunun “Lüleburgaz Belediyesi
Katı Atıkların, geri dönüşüm atıklarının ve diğer atıkların toplanması ve taşınması işi için araç
ve iş makinesi kiralama işidir. ”şeklinde, İdari Şartname’de ihalenin adının “60 Ay Süreli Çöp
ve Çöp Dışı Diğer Atıkların Toplanması, Nakli ve Kent İçi Temizliği Hizmet Alımı İşi,
(Araçlar Şoförsüz Ve Sürücüsüz Olacaktır)”olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin
ihale konusu işte çalıştırılacak araçlardan ve sarf malzemelerinden (poşet, çalı süpürge,
yağmurluk ve diğerleri) oluştuğu, dolayısıyla bu iş kalemlerinin bir kısmının hizmet alımı iş
kalemlerini, bir kısmının ise mal alımı iş kalemlerini içerdiği, ihale konusu işin ağırlıklı
kısmının hizmet niteliğindeki kalemlerinden, diğer kısmının ise mal alımı niteliğindeki
kalemlerden oluştuğu görülmüştür. İhale konusu hizmetin içeriği ve niteliği dikkate alındığında
işin yerine getirilebilmesi için gerekli olan birçok mal kaleminin de temin edilmesi
gerekmektedir.
4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde mal ve hizmet alımı ile yapım işlerinin bir
arada ihale edilemeyeceği ilkesi yer almakla birlikte aralarında kabul edilebilir doğal bir
bağlantı olması durumunda hizmet ve mal alımının bir arada ihale edilebileceği hükme
bağlanmıştır.
Bu çerçevede, ihale konusu alımın niteliği göz önüne alındığında, atıklarının ve diğer
atıkların toplanması ve taşınması ve kent içi temizliği işinin yapılabilmesi için gerekli olan
malzeme ve teçhizata ilişkin mal alımlarının ihale konusu hizmetin içeriğinde yer almasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 61
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1188
mevzuata bir aykırılık olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin ihale konusu
hizmetin kapsamında yer alan mal alımlarının ayrı bir ihalenin konusu olması gerektiği iddiası,
ihale konusu alımın içinde yer alan hizmet ve mal alımları arasında kabul edilebilir doğal bir
bağlantı olması nedeniyle yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler,
7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili
teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin
ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “…(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde
yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere
isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar
çerçevesinde idare tarafından belirlenir.” hükmü,
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…4) İhale konusu işin yerine
getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen
sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin
hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her
birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına
ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
10.09.2014 tarih ve 29115 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Çevre İzin ve Lisans
Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, 2872 sayılı
Çevre Kanunu uyarınca alınması gereken çevre izin ve lisansı sürecinde uyulacak usul ve
esasları düzenlemektir.” hükmü,
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin Ek-1 ve Ek-2 listesinde yer
alan faaliyet ve tesisler ile ilgili olarak, 2872 sayılı Çevre Kanununca alınması gereken izin ve
lisanslara ilişkin tüm iş ve işlemleri kapsar.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 61
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1188
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmelikte geçen;
…
f) Çevre İzin ve Lisans Belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında verilecek çevre izin ve çevre
lisanslarını kapsayan belgeyi,
…
ı) Geçici Faaliyet Belgesi (GFB): İşletmelerin faaliyette bulunabilmeleri için çevre izni
ve lisansı öncesi verilen belgeyi,
…
ifade eder.” hükmü,
“Geçici faaliyet belgesine ait başvurunun değerlendirilmesi ve belgenin düzenlenmesi”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Geçici faaliyet belgesi başvurusu, EK-3A ve EK-3B’de
belirtilen bilgi, belge ve raporlar ile birlikte yapılır. Başvuru yetkili merci tarafından otuz
takvim günü içerisinde değerlendirilir.
(2) Söz konusu başvuruda herhangi bir bilgi, belge ve raporun eksik olması halinde,
yetkili merci eksiklikleri başvuru sahibine bildirir. Bildirim tarihinden itibaren eksikliklerin
altmış takvim günü içinde tamamlanarak yetkili merciye sunulması zorunludur. Eksiklikleri
tamamlanan başvuru yetkili merci tarafından yirmi takvim günü içinde değerlendirilir.
Başvurunun uygun bulunmaması veya belirtilen süre içerisinde eksikliklerin tamamlanarak
yetkili merciye sunulmaması durumunda geçici faaliyet belgesi başvurusu reddedilir.
(3) Birinci fıkraya göre yapılan başvurunun, yetkili merci tarafından yapılan
değerlendirme sonucunda, herhangi bir eksikliğin bulunmadığının belirlenmesi halinde,
işletmeye bir yıl süreli geçici faaliyet belgesi verilir.” hükmü yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde
“Kentsel çöp toplama-taşıma ve kentsel temizlik hizmetleri kapsamında olduğundan, T.C.
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevresel Etki Değerlendirmesi, İzin ve Denetim Genel
Müdürlüğünden alınmış ve tarihi geçerli olan Çevre İzin ve Lisans Belgesi ile Çevre ve
Şehircilik İl Müdürlüğünden alınmış ve tarihi geçerli olan Atık Taşıyan Araçlar İçin Lisans
Belgesi gerekmektedir. Bu 2 (iki) belgenin teklif dosyasında sunulması zorunludur.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Bu işe ait Teknik Şartnamede araç kapasiteleri ile adetleri
ayrıntılı olarak belirtilmektedir.
7.5.3. Kentsel çöp toplama-taşıma ve kentsel temizlik hizmetleri kapsamında
olduğundan, T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevresel Etki Değerlendirmesi, İzin ve Denetim
Genel Müdürlüğünden alınmış ve tarihi geçerli olan Çevre İzin ve Lisans Belgesi ile Çevre ve
Şehircilik İl Müdürlüğünden alınmış ve tarihi geçerli olan Atık Taşıyan Araçlar İçin Lisans
Belgesi gerekmektedir. Bu 2 (iki) belgenin teklif dosyasında sunulması zorunludur.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerden teklif dosyaları kapsamında tarihi
geçerli olan Çevre İzin ve Lisans Belgesi sunmalarının istendiği, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde Kanunun
10’uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 61
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1188
kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte
düzenlenen esaslar çerçevesinde idarece belirleneceğinin hüküm altına alındığı, dolayısıyla
ihale konusu işe uygun olarak yeterlik kriterlerine esas belgelerin belirlenmesinin idarenin
takdirinde bir husus olduğu, bu çerçevede başvuru sahibinin “anılan belgelerin sözleşmenin
imzalanması sırasında istenmesi gerektiği” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin “İhale ilanının 4.3.3’üncü maddesi kapsamında
istenilen çevre izin ve lisans belgesi yanında geçici faaliyet belgesinin de istenmesi gerektiği”
şeklindeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,
Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliği çerçevesinde, çevre izin ve lisans belgesinin
Yönetmelik kapsamında verilecek çevre izin ve çevre lisanslarını kapsayan belge olarak
tanımlandığı, geçici faaliyet belgesinin ise çevre izin ve lisans sürecine tabi olan işletmelerin
faaliyette bulunabilmeleri için çevre izni ve lisansı öncesi verilen bir yıl süreli belge olarak
tanımlandığı, geçici faaliyet belgesinin çevre izin ve lisans belgesine bir yıl süre ile ikame edici
nitelikte bir belge olduğu anlaşılmış, öte yandan ihale dokümanı düzenlemelerinden geçici
faaliyet belgesini sunan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlamının çıkarılamayacağı
hususları da bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde
görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
20.03.2015 tarih ve 29301 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Atıkların Karayolunda
Taşınmasına İlişkin Tebliğ’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Tebliğin amacı;
5/7/2008 tarihli ve 26927 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Atık Yönetimi Genel Esaslarına
İlişkin Yönetmeliğin ek-IV atık listesinde yer alan atıkların karayolu ile taşınmasına dair
esasların belirlenmesidir.” hükmü,
“Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…f) Atık taşıma araç lisansı: Bu
Tebliğ ile belirlenen esaslara uygun olarak ilgili il müdürlüğünce atık taşımak amacıyla
faaliyet gösteren gerçek ve tüzel kişilere ait araçlara verilen ek-3’teki belgeyi,” hükmü,
“Atık taşıma firma lisansı başvurusunda istenen belgeler” başlıklı 15’inci maddesinde
“…(1) Aracın bağlı olduğu firmanın lisanslandırılması için il müdürlüklerine yapılacak
başvurularda aşağıdaki bilgi ve belgeler bulundurulur.
a) Firmanın adı, adresi, telefon numarası, vergi numarası.
b) Firma sahibinin/sahiplerinin adı, adresi, telefon numarası.
c) Ticaret sicili gazetesi ve imza sirkülerinin noter onaylı birer örneği.
ç) Lisans alacak araçların plakalarını ihtiva eden firma yetkililerince imzalı yazı.
d) Firmaya ait olmayan araçlar için araç sahibi ile yapılan kiralama sözleşmesinin
noter onaylı örneği…” hükmü yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde
“Kentsel çöp toplama-taşıma ve kentsel temizlik hizmetleri kapsamında olduğundan, T.C.
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevresel Etki Değerlendirmesi, İzin ve Denetim Genel
Müdürlüğünden alınmış ve tarihi geçerli olan Çevre İzin ve Lisans Belgesi ile Çevre ve
Şehircilik İl Müdürlüğünden alınmış ve tarihi geçerli olan Atık Taşıyan Araçlar İçin Lisans
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 61
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1188
Belgesi gerekmektedir. Bu 2 (iki) belgenin teklif dosyasında sunulması zorunludur.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Bu işe ait Teknik Şartnamede araç kapasiteleri ile adetleri
ayrıntılı olarak belirtilmektedir.
7.5.3. Kentsel çöp toplama-taşıma ve kentsel temizlik hizmetleri kapsamında
olduğundan, T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevresel Etki Değerlendirmesi, İzin ve Denetim
Genel Müdürlüğünden alınmış ve tarihi geçerli olan Çevre İzin ve Lisans Belgesi ile Çevre ve
Şehircilik İl Müdürlüğünden alınmış ve tarihi geçerli olan Atık Taşıyan Araçlar İçin Lisans
Belgesi gerekmektedir. Bu 2 (iki) belgenin teklif dosyasında sunulması zorunludur.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun
biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idarece belirleneceğinin hüküm
altına alındığı, dolayısıyla ihale konusu işe uygun olarak yeterlik kriterlerine esas belgelerin
belirlenmesinin idarenin takdirinde bir husus olduğu, bu çerçevede başvuru sahibinin “anılan
belgelerin sözleşmenin imzalanması sırasında istenmesi gerektiği” yönündeki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerden teklif dosyaları
kapsamında Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünden alınmış ve tarihi geçerli olan Atık Taşıyan
Araçlar İçin Lisans Belgesinin sunulmasının istendiği, söz konusu düzenlemeden anılan
belgenin sadece bir araç istendiği şeklinde bir düzenlemenin yer almadığı, ayrıca araç ya da
araçların kiralık ya da kendi malı olması niteliğine göre bir ayrımın da yapılmadığı, kaldı ki
araç ya da araçların kiralık olması durumunda ilgili Tebliğ hükümlerinin uygulanacağı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin “İhale ilanının 4.3.3’üncü maddesi kapsamında talep edilen
araçlarla ilgili lisans belgelerinin ya bütün araçlara ilişkin olarak istenmesi veya ilandan
çıkarılarak hiç istenmemesi gerektiği, düzenlemeden bir araca ilişkin lisans belgesi
sunulmasının yeterli olacağının anlaşıldığı, üstelik kiralık araçların bu belgeye sahip
olacağına dair bir düzenlemenin de yer almadığı” şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara
yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir
marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya
uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 61
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1188
olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model
belirtilebilir.” hükmü,
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci
maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın
sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma
şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu
işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve
diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü yer
almaktadır.
Teknik Şartname’de “Madde 5- Araç - Gereç ve İş Makinelerinin Teknik Özellikleri
…
SIRA CİNSİ
NO
Mikta Aracın Çalışa Teknik Özellikler
rı Asgari cağı
(Adet Model Gün
)
Yılı
Sayısı
19
Hidrostati 1
k Tip Yol
Süpürme
yıkama
2018
1440
Araç 160 Hp gücünde euro6 normunda turbo
dizel motora sahip, 5,5 m3 hacimsel kapasiteli
paslanmaz çelikten yapılmış damper tipi çöp
haznesine sahip, 1750 litre su deposuna sahip,
25 km/h seyir hızı (opsiyonel 40km/h), kabinde
Aracı
klima sistemi ve radyo-CD çalar,
4mm
kalınlığında aşınmaya dayanıklı yekpare çelik
kasa şasi, kaldırıma çıkışlarda ve hız
tümseklerini geçişlerde araç ön kısmını
yükselterek süpürme sistemini koruyan hidrolik
süspansiyon sistemi, yokuş tırmanış ve inişte
aracın yere paralelliğini sağlayan süspansiyon
sistemi, tozu ve gürültüyü önleyen gelişmiş filtre
sistemi, arka kapakta etkili ses susturucu sistem,
saatte 14000m3 hava akımı sağlayan güçlü fan
sistemi, otomatik yağlama sistemi, paslanmaz
çelikten yapılmış 225 mm. İç çapında vakum
borusu, 150 bar kapasitesinde yüksek basınç
pompası ve araç üzerinde 2 adet yıkama sistemi
(sağ ve solda olmak üzere bom, otomatik
sarmalı hortum makarası, 15 metre hortum,
yıkama tabancası dahil) olacaktır.
“ düzenlemeleri yer almaktadır.
Öncelikli olarak itirazen şikâyet dilekçesinde belirtildiği üzere başvuru sahibinin
iddialarının hidrostatik tip yol süpürme yıkama aracına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 61
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1188
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden işin yapılabilmesi için gerekli görülen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verileceği,
teknik kriter belirlemesinin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikar olduğu,
öte yandan idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel
ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı ve
rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde tespit edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’de araçların teknik kriterlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, söz
konusu düzenlemelerde araçların teknik özelliklerine ilişkin asgari ve azami özellikler
belirtilerek aralıklı belirlemelerinin yapıldığı, öte yandan hidrostatik tip yol süpürme yıkama
aracına ilişkin olarak “Araç 160 Hp gücünde euro6 normunda turbo dizel motora sahip, 5,5 m3
hacimsel kapasiteli paslanmaz çelikten yapılmış damper tipi çöp haznesine sahip, 1750 litre su
deposuna sahip, 25 km/h seyir hızı (opsiyonel 40km/h), kabinde klima sistemi ve radyo-CD
çalar, 4mm kalınlığında aşınmaya dayanıklı yekpare çelik kasa şasi, kaldırıma çıkışlarda ve hız
tümseklerini geçişlerde araç ön kısmını yükselterek süpürme sistemini koruyan hidrolik
süspansiyon sistemi, yokuş tırmanış ve inişte aracın yere paralelliğini sağlayan süspansiyon
sistemi, tozu ve gürültüyü önleyen gelişmiş filtre sistemi, arka kapakta etkili ses susturucu
sistem, saatte 14000m3 hava akımı sağlayan güçlü fan sistemi, otomatik yağlama sistemi,
paslanmaz çelikten yapılmış 225 mm. İç çapında vakum borusu, 150 bar kapasitesinde yüksek
basınç pompası ve araç üzerinde 2 adet yıkama sistemi (sağ ve solda olmak üzere bom,
otomatik sarmalı hortum makarası, 15 metre hortum, yıkama tabancası dahil) olacaktır. “
şeklinde düzenleme yapıldığı, buna karşılık söz konusu araca ilişkin kendi malı olma şartının
getirilmediği, idarenin Kanun’un 5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin
ihaleye eşit şartlarda teklif verilmesine engel olacak mahiyette bir kriter olmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5)Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak
:
Teknik Şartname’de “Gündüz vardiyası çalışacak araçlar
S.NO
TANIMI
BİRİMİ
ADET
1 Maxi Damper Çöp Aracı
Sıkıştırmalı ve 770 lt Konteyner
kaldırma kollu uyumlu
4-6m3
1
Kendi
veya Kiralık
Malı
2 Hidrolik
Kamyonu
Sıkıştırmalı
Çöp 15+1,m3
1
Kendi Malı
3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çift Kancalı 15+1,5m
2
1 adedi Kendi
Malı
Çöp Kamyonu
3
4 Hidrolik
Kamyonu
5 Hidrolik
Kamyonu
Sıkıştırmalı
Çöp 13+1,5
m3
Çöp 8+1,5
m3
3
3
1
2
1
1 adedi Kendi
Malı
1 adedi Kendi
Malı
Sıkıştırmalı
6 Mini Damperli Çöp Kamyonu
3-4 m3
Kendi
Malı
veya Kiralık
7 Damperli Kamyon
4-6m3
1 adedi Kendi
Malı
8 Damperli Kamyon
15-18
m3
Kendi
Malı
veya Kiralık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 61
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1188
9 Sulama Aracı (Arazöz)
18-20
ton
1
Kendi
veya Kiralık
Malı
1 Vakumlu Yol Süpürme Aracı
6-8 m3
1
2
1 adedi Kendi
Malı
0
1
1 Minübüs (Servis Aracı) 16+1 16+1
Kendi
Malı
Kişilik
kişilik
veya Kiralık
1 Pick-Up
3
2
Kendi
veya Kiralık
Malı
2
3
1 Hidrolik Sıkıştırmalı Konteyner 13+1,5
Yıkamalı Çöp Kamyonu
1 adedi Kendi
Malı
m3
1 Lastikli Kepçe
1
3
Kendi Malı
4
5
1 Semi Treyler
En
55m3
az
1 adedi Kendi
Malı
1 Hidrostatik Tip Yol Süpürme 5,5 m3
Yıkama Aracı
1
Kendi
veya Kiralık
Malı
6
TOPLAM
28
Gece vardiyası çalışacak araçlar
S.NO
TANIMI
BİRİMİ
ADET
1 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
13+1m3
8+1m3
2
3
2 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
3 Maxi Damper Çöp Aracı Sıkıştırmalı 4-6m3
ve 770 lt Konteyner kaldırma kollu
uyumlu
1
1
1
4 SEMİTREYLER
55m3
5 Pick-Up
TOPLAM
7
Pick-Up Araçlar
-Pick-Up araçların 2 (iki) adedi haftada 6 gün,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 61
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1188
-1 (bir) adedi haftada yedi gün çalışacak olup, bu araç 1 (bir)adet gece vardiyasında’
da yedi( 7 ) gün çalışacaktır.
Hidrolik Sıkıştırmalı 13+1,5 m3 Çöp Kamyonları
-13+1,5 Çöp kamyonları haftada 7(yedi) gün çalışacak olup; bu araçlardan 3 (üç)
adedi gündüz çalışacak, 2 adedi gece vardiyasında’ da çalışacaktır.
SEMİTREYLER
- Bu araçlardan 3 (üç) adedi haftada 7 gün gündüz vardiyasında çalışacak olup, gece
vardiyasında 1(bir) adet araç çalışacaktır.
Hidrolik Sıkıştırmalı 8+1,5 m3 Çöp Kamyonları
-Bu araçların tamamı haftanın 7(yedi) günü gece ve gündüz vardiyasında çalışacaktır.
. Maxi Damper Çöp Aracı
Bu araç haftanın 7(yedi) günü gece ve gündüz vardiyasında çalışacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Teknik Şartname’de gece ve gündüz vardiyasında çalışacak araçlar için liste şeklinde
düzenlemeler yapıldığı, listede gece ve gündüz vardiyasında çalışacak araçların sayısına yer
verildiği, gece vardiyasında çalışacak araçlar için kendi malı olma şartının aranmadığı, birim
fiyat teklif cetvelinde, pick-up, semitreyler, Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (13+1m3),
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ( 8+1m3) ve Maxi Damper Çöp Aracı (Sıkıştırmalı ve 770
lt Konteyner kaldırma kollu uyumlu) araçlarının gece vardiyası için gün üzerinden ayrı satır
açıldığı tespit edilmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinde gece ve gündüz vardiyası için ayrı ayrı satır açıldığı,
örneğin pick-up araç için birim fiyat teklif cetvelinde 4 ayrı satır açıldığı, bu satırlardan birinin
pick-up (2 adet) şeklinde ve miktarının 2880 gün üzerinden düzenlendiği, bu araçların haftanın
6 günü çalışacağı,
Bir satırın pick-up (1 adet) şeklinde ve miktarının 1827 gün üzerinden düzenlendiği,
bu aracın haftanın 7 günü çalışacağı,
Bir satırın pick-up (gece vardiyası) (1 adet) şeklinde ve miktarının 1827 gün üzerinden
düzenlendiği, bu aracın ise haftanın yedi günü gece vardiyasında çalışacağı anlaşılmaktadır.
İdarece birim fiyat teklif cetvelinde gece ve gündüz vardiyasında çalışacak araçlar için
ayrı ayrı satır açıldığı, gündüz vardiyasında çalışan aracın gece vardiyasında çalışmasını
engelleyen bir düzenlemenin bulunmadığı, bu çerçevede yapılan düzenlemenin mükerrer
ödemeye sebebiyet vermeyeceği anlaşılmıştır. Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından saat
üzerinden teklif alınması gerektiği iddia edilmekteyse de, söz konusu hizmet Teknik
Şartname’deki düzenlemeler çerçevesinde vardiya sistemi ile gerçekleştirileceğinden, gün
üzerinden teklif alınmasının da mükerrer ödemeye sebebiyet vermeyeceği anlaşılmıştır. Bu
itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
:
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 61
: 18.09.2019
: 2019/UH.II-1188
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”
başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı
olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini
gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü
maddesinde “4.4.1. Çöp toplama ve nakli işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Çöp toplama ve nakli işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından “Benzer iş olarak çöp toplama ve nakli işlerinin”
belirlendiği, ancak işin araç kiralama işi olmasından dolayı sunulan iş deneyim belgelerinde
işin araç kiralama ile ilgili kısmının dikkate alınacağı, bu sebeple sadece bu kısmın dikkate
alınacağı şeklinde ihale dokümanında düzenleme yapılması gerektiği” iddia edilmekteyse de,
istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesi çerçevesinde yapılacağından, başvuru sahibinin
iddia ettiği şekilde ihale dokümanına bu yönde bir açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.