Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şiran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/368334-2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Temel Eğitim Öğrencilerine Malzeme Dahil Yarım Pansiyon Hazır Sıcak Yemek Alımı
Bilgi
İKN
2019/368334
Başvuru Sahibi
Yeniçeri Tem. Turz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şiran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Temel Eğitim Öğrencilerine Malzeme Dahil Yarım Pansiyon Hazır Sıcak Yemek Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 24
: 26.09.2019
: 2019/UH.II-1200
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeniçeri Tem. Turz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şiran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/368334 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim
Kapsamındaki Temel Eğitim Öğrencilerine Malzeme Dahil Yarım Pansiyon Hazır Sıcak
Yemek Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şiran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 19.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Temel
Eğitim Öğrencilerine Malzeme Dahil Yarım Pansiyon Hazır Sıcak Yemek Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Yeniçeri Tem. Turz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.08.2019 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.09.2019 tarih ve 37001 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1046 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Canan Yem. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken Özcansızoğulları Par. Tuğ. İma. İth. İhr. San. Tic.
Ltd. Şti. ile yapılan sözleşme ve faturaların sunulduğu, sunulan sözleşme ve faturaların
mevzuata uygun şekilde onaylı nüshalarının sunulmadığı, faturaların renkli fotokopi olduğu,
vergi dairesinden onaylı olarak sunulmayan faturaların naylon fatura olma ihtimalinin
bulunduğu, bu nedenle söz konusu faturaların ilgili aylara işlenip işlenilmediği,
beyannamelerinin verilip verilmediği, BA BS formlarının verilip verilmediği hususlarının
vergi dairesine sorularak teyit edilmesi gerektiği, iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmede
belirtilen tutarın KDV dahil olarak düzenlendiği, sözleşme bedeli ile sunulan faturaların
toplamının aynı olmadığı, anılan sözleşmede işin yapılacağı yer ile alakalı maddeye yer
verilmiş olmasına rağmen işyeri tescil belgesinin sunulmadığı, sözleşme konusu iş ile ilgili
sunulan belgeler arasında çalışan personele ilişkin bordro, puantaj, SGK hizmet dökümü,
taraflar arasında imzalanan sözleşmeye ilişkin damga vergisi ve karar pulu yatırıldığına ilişkin
banka dekontunun teklif zarfında yer almadığı, sözleşme konusu işte çalışan personele ilişkin
sosyal güvenlik kurumu tarafından düzenlenen ve teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı,
Özcansızoğulları Par. Tuğ. İma. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının gerçekte çalışan
personel sayısının sözleşmedeki sayıdan daha az olduğu, bu nedenle gerçekte verilen yemek
öğün sayısının sözleşmede belirtilen yemek öğün sayısından daha az olduğu, dolayısıyla
kesilen faturaların naylon fatura olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 24
: 26.09.2019
: 2019/UH.II-1200
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinin birinci fıkrasında “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin
aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan
fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı
yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür”
veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında
sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi
veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki
idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen
veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi
yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
...
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim kapsamındaki Temel Eğitim
Öğrencilerine Malzeme dahil yarım pansiyon Hazır sıcak yemek alımı
b) Miktarı ve türü: 2019-2020 Eğitim Öğretim yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki
Öğrencilere Malzeme dahil 57 960 Öğün Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 24
: 26.09.2019
: 2019/UH.II-1200
c) Yapılacağı yer: Şiran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü (Taşıma Merkezi Okullar: 1-
Şiran İmam Hatip Ortaokulu, 2-Şiran Şehit Turgay Türkmen İlkokulu, 3- Yeşilbük Ortaokulu”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim
belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
...
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili
Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.
...
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş
deneyim belgesi düzenlemeyeceği, bu durumda, iş deneyiminin tevsik edebilmesi için
bitirilen işlere ilişkin sözleşme ve fatura ile personel çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak
o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması
gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Canan Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik
etmek amacıyla Özcansızoğulları Par. Tuğ. İma. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ile kendi firmaları
arasında yapılan 27.03.2019 tarihli sözleşme ve sözleşmeye ilişkin faturaların sunulduğu
görülmüştür.
İş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan Sözleşme’nin “Sözleşme Tarafları”
başlıklı 1’inci maddesinde “Bu sözleşme, bir tarafta Özcansızoğulları Parke Tuğla İmalat
İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi (“İşveren” olarak anılacaktır) ile diğer tarafta
Canan Yemekçilik Sanayi Ticaret Limited Şirketi “yüklenici yemek firması olarak
anılacaktır...” düzenlemesi,
Anılan Sözleşme’nin “İş Tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “Sözleşme konusu iş
hazır yemek firması kendi mutfağında pişirmek suretiyle taşımalı hazır kahvaltı ve yemek
hizmeti alımı işidir. İşin süresi 91 gündür.” düzenlemesi,
Aynı Sözleşme’nin “Sözleşme Türü ve Bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 24
: 26.09.2019
: 2019/UH.II-1200
sözleşmenin toplam bedeli 123.694,00 TL KDV hariçtir. ... kahvaltı bedeli olarak kişi/öğün
başı 10,00 TL, öğlen ve akşam yemeği için kişi/öğün başı 18,00 TL ödenecektir.”
düzenlemesi,
Yine aynı Sözleşme’nin “Hazır Yemek Firması Sözleşme Konusu İş İle İlgili
Çalıştıracağı Personele İlişkin Sorumlulukları” başlıklı 19’uncu maddesinde “... Çalıştıracağı
personel tamamen hazır yemek firmanın sorumluluğunda olacak olup, bu hususta işverenden
hiçbir suretle hak talep edemeyecektir.” düzenlemesi,
“Diğer Hükümler” başlıklı 27’nci maddesinde “... 2019 yılı nisan ayı için 35 kişi
çalıştırılacak olup sabah kahvaltısı, öğlen yemeği ve akşam yemeği için 1.050 adet sabah
kahvaltısı, 2.100 adet öğlen ve akşam yemeği öğün olarak hazır yemek firması tarafından
verilecektir.
2019 yılı mayıs ayı için ramazan ayı olması nedeni ile 19 kişi çalıştırılacak olup
sabah kahvaltısı, öğlen yemeği ve akşam yemeği için 589 adet sabah kahvaltısı, 1.178 adet
öğlen ve akşam yemeği öğün olarak hazır yemek firması tarafından verilecektir.
2019 yılı nisan ayı için 35 kişi çalıştırılacak olup sabah kahvaltısı, öğlen yemeği ve
akşam yemeği için 1.050 adet sabah kahvaltısı, 2.100 adet öğlen ve akşam yemeği öğün
olarak hazır yemek firması tarafından verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Öncelikle, idarece gönderilen 11.09.2019 tarihli ve E.165591954 sayılı yazı ekindeki
ihale işlem dosyasındaki belgeler incelendiğinde, idare tarafından Canan Yem. San. Tic. Ltd.
Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunduğu sözleşme ve sözleşmeye ilişkin
faturaların teklif zarfında sunulduğu şekliyle gönderildiğinin anlaşıldığı, söz konusu
sözleşmenin ıslak imzalı olduğu, sözleşmeye ilişkin faturaların asıl olduğuna ilişkin idarece
şerh düşülen suret olarak sunulduğunun anlaşıldığı, ayrıca sözleşmeye ilişkin faturaların
meslek mensubunca da ıslak imzalı olarak onaylanan suret olduğunun anlaşıldığı, bu nedenle
başvuru sahibi isteklinin sözleşme ve faturaların mevzuata uygun şekilde onaylı nüshalarının
sunulmadığı ve renkli fotokopi olduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Yukarıda da belirtildiği üzere, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan
sözleşmede kişi/öğün başı birim fiyatlarının sabah kahvaltısı için 10,00 TL olduğu, öğlen ve
akşam yemeği için 18,00 TL olduğu, sözleşme bedelinin de KDV hariç 123.694,00 TL
olduğu görülmüştür.
Anılan sözleşmede yer alan toplam tutarın başvuru sahibi istekli tarafından iddia
edildiği şekilde KDV dahil olarak düzenlenmediği, KDV hariç olarak düzenlendiği, sözleşme
bedeli ile sunulan faturaların KDV hariç toplamının aynı olduğu tespit edildiğinden, bu
nedenle “iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmede belirtilen tutarın KDV dahil olarak
düzenlendiği, sözleşme bedeli ile sunulan faturaların toplamının aynı olmadığı” iddiasının da
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer bir iddia olan başvuru sahibi isteklinin sözleşme konusu işte çalışan personele
ilişkin sosyal güvenlik kurumu tarafından düzenlenen ve teyidi yapılabilen belgelerin
sunulmadığı iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme neticesinde, Canan Yem. San. Tic. Ltd.
Şti. ile Özcansızoğulları Par. Tuğ. İma. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanmış olan
sözleşmeye konu iş kapsamında çalıştırılacak personelin tam zamanlı olarak istihdam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 24
: 26.09.2019
: 2019/UH.II-1200
edilmesinin gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, bu nedenle de
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendinde uyarınca personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin
sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan hususa yönelik
iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan
sözleşmede işin yapılacağı yer ile alakalı maddeye yer verilmiş olmasına rağmen işyeri tescil
belgesinin sunulmadığı, sözleşme konusu iş ile ilgili sunulan belgeler arasında çalışan
personele ilişkin bordro, puantaj, SGK hizmet dökümü, taraflar arasında imzalanan
sözleşmeye ilişkin damga vergisi ve karar pulu yatırıldığına ilişkin banka dekontunun teklif
zarfında yer almadığı iddia edilmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendinde, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan
her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen
işlerde iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulması gereken belgelerin neler olduğu
hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibinin anılan iddiasındaki belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca sunulması
zorunluluğunun bulunmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin anılan hususa yönelik
iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi istekli tarafından “vergi dairesinden onaylı olarak sunulmayan
faturaların naylon fatura olma ihtimalinin bulunduğu, bu nedenle söz konusu faturaların ilgili
aylara işlenip işlenilmediği, beyannamelerinin verilip verilmediği, BA BS formlarının verilip
verilmediği hususlarının vergi dairesine sorularak teyit edilmesi gerektiği, ... Özcansızoğulları
Par. Tuğ. İma. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının gerçekte çalışan personel sayısının
sözleşmedeki sayıdan daha az olduğu, bu nedenle gerçekte verilen yemek öğün sayısının
sözleşmede belirtilen yemek öğün sayısından daha az olduğu, dolayısıyla kesilen faturaların
naylon fatura olduğu” iddia edilmektedir.
Başvuru sahibi istekli tarafından iddia edildiği şekilde, faturaların yalnızca vergi
dairesi onaylı olarak sunulması gerektiği, aksi takdirde sunulan faturaların naylon fatura
olabileceği çıkarımını yapmanın mümkün olmadığı, Canan Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
iş deneyiminin tek sözleşmeye dayalı olarak ve mevzuatta aranılan şekil şartlarına uygun bir
biçimde teklif dosyası kapsamında tevsik edildiği, sunulan belgelerde itirazen şikâyete konu
edilen hususların incelenmesinin sağlanması açısından bir bilgi eksikliğinin veya tereddüt
yaratacak bir unsurun bulunmadığı, bu nedenle iş deneyimini gösteren belgelerin sahte
olduğunun veya gerçeği yansıtmadığının mevcut şartlar altında söylenemeyeceği, başvuru
sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet başvurusu kapsamında bu yönde somut bilgi ve
belgenin de sunulmadığı dikkate alındığında anılan hususa yönelik iddiasının da yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 24
: 26.09.2019
: 2019/UH.II-1200
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.