Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bingöl İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/386444-2019-2020 Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Uygulamaları Kapsamında Taşınan Öğrenciler için Yemek Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2019/386444
Başvuru Sahibi
Asf Proje İnşaat Madencilik Gıda Medikal Nakliye Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bingöl İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2019-2020 Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Uygulamaları Kapsamında Taşınan Öğrenciler için Yemek Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 34
: 26.09.2019
: 2019/UH.II-1206
BAŞVURU SAHİBİ:
Asf Proje İnşaat Madencilik Gıda Medikal Nakliye Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bingöl İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/386444 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve Ortaokul
Uygulamaları Kapsamında Taşınan Öğrenciler için Yemek Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bingöl İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 16.08.2019 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “2019-2020 Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Uygulamaları
Kapsamında Taşınan Öğrenciler için Yemek Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Asf
Proje İnşaat Madencilik Gıda Medikal Nakliye Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.08.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 02.09.2019 tarih ve 36407 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1012 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin,
ihalenin tüm kısımlarına sunulan toplam teklif bedeli üzerinden değerlendirilmesi sonucunda
idarece uygun bulunmadığı, ancak başvuruya konu ihalenin kısmi teklif vermeye açık bir
ihale olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4’üncü maddesinde kısmi teklife açık olan
ihalelerde yeterlik değerlendirmesinin her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiğinin
açıklandığı, bu doğrultuda değerlendirme yapıldığında taraflarınca sunulan iş deneyim
belgesinin her bir kısım için istenilen tutarları karşıladığı, sonuç olarak söz konusu ihalede iş
deneyim belgelerinin kısımlar bazında yeniden değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 34
: 26.09.2019
: 2019/UH.II-1206
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen
hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
…
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve
beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal
güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde
veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin
ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.
…
(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan
yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini
birlikte vermeleri istenir.
…
Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere
isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.
…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan
ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her
bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya
isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için
ayrı ayrı yapılır. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 34
: 26.09.2019
: 2019/UH.II-1206
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
…
(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; istenecek belgeler, işin tamamı
dikkate alınarak hesaplanan yaklaşık maliyete göre belirlenir. …” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır.
…
16.4.7. Kısmi teklife imkân tanınan ihalede, ihale veya ön yeterlik dokümanında
öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kapsamında istenmiş ise;
a) Teklif verilen tüm kısımlar için geçerli olmak üzere bir adet iş deneyimini gösteren
belge, … sunulması yeterlidir.” açıklamaları bulunmaktadır.
İncelemeye konu ihalenin İdari Şartname’sinin “İhale konusu işe ilişkin belgeler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2019-2020 Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Uygulamaları
Kapsamında Taşınan Öğrenciler İçin Yemek Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü: 473.440 Adet Sıcak Sulu Yemek (3 Ayrı Kısımdan Oluşmaktadır.)
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az %80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin iş deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25’den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 34
: 26.09.2019
: 2019/UH.II-1206
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin Bingöl İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 16.08.2019 tarihinde birim fiyat teklif
alınmak suretiyle ve pazarlık usulüyle gerçekleştirilen “2019-2020 Öğretim Yılı Taşımalı
İlkokul ve Ortaokul Uygulamaları Kapsamında Taşınan Öğrenciler İçin Yemek Hizmet Alım
İşi” ihalesi olduğu, kısmi teklife açık olan ve 3 kısımdan oluşan söz konusu ihaleye
08.08.2019 tarihinde 6 firmanın teklif vermeye davet edildiği, 16.08.2019 tarihinde yapılan
ihalenin 1 ve 3’üncü kısmına 5 istekli, 2’nci kısmına 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, son
yazılı fiyat tekliflerinin alınmasının ardından alınan 23.08.2019 tarihli ihale komisyonu
kararında ihalenin 1 ve 2’nci kısmının Şahap Turan Kurumsal Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. ve
3’üncü kısmının Pila 12 Gıda Tem. İnş. Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
Başvuru sahibi Asf Proje İnş. Mad. Gıd. Med. Nak. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından ise söz konusu ihalenin tüm kısımlarına teklif sunulduğu, ancak idare tarafından
anılan isteklice sunulan iş deneyim belgesinin yetersiz olduğu gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu sebeple anılan isteklinin son yazılı fiyat teklifi vermeye
davet edilmediği, sonrasında ise yeterlik belgeleri uygun bulunan isteklilerden istenilen son
yazılı fiyat teklifleri alınarak ihalenin sonuçlandırıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiası özetle, kısmi teklife açık olan incelemeye konu ihalede
taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı
değerlendirilmesi gerektiği yönündedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, kısmi teklif verilmesine imkân tanınan
ihalelerde istenecek belgelerin işin tamamının yaklaşık maliyeti dikkate alınarak belirlenmesi
gerektiği, yalnızca geçici teminat bedelinin toplam teklif bedeli üzerinden alınması
gerektiğinin anlaşıldığı, istekliler tarafından bazı kısımlara teklif verebileceği gibi ihalenin
tüm kısımlarına da teklif verilebileceği ve aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesinin
başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği
anlaşılmaktadır. Bu itibarla, isteklilerin yeterlik değerlendirmelerinin kısmi teklife açık olan
bu ihalede her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerekmektedir.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ise, ihale konusu iş veya benzer işlere
ait tek sözleşmeye ilişkin olarak ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde
kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerektiği, söz konusu belge tutarının ise isteklinin teklif bedelinin %25’inin altında
olmaması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli Asf Proje İnş. Mad. Gıd. Med. Nak. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından iş deneyiminin tevsik edilmesi amacıyla taraflarına yönelik olarak düzenlenen bir
iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu 26.02.2019 tarihli ve 2016/281998-1610869-1-1
sayılı belgenin “208 Kişilik 248 Günlük Malzemeli Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Temizlik
İşleri” işine ait olduğu, belge tutarının ise 324.975,20 TL olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 34
: 26.09.2019
: 2019/UH.II-1206
Kısmi teklife açık bir ihalede geçici teminat dışındaki yeterlik belgeleri
değerlendirmesinin her bir kısım üzerinden ayrı ayrı yapılması gerektiği, iş deneyim
belgelerinin de yeterlik değerlendirmesi kriterleri arasında yer aldığı, buna göre idare
tarafından yapılacak olan değerlendirmenin her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği
dikkate alındığında;
İhalenin 1’inci kısmı için başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatının 984.149,76 TL
-
olduğu, sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (984.149,76 TL x 0,25) 246.037,44
TL olduğu, buna göre anılan istekli tarafından sunulan 324.975,20 TL tutarındaki iş deneyim
belgesinin güncellenmemiş haliyle dahi istenilen kriteri karşıladığı,
İhalenin 2’nci kısmı için başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatının 797.617,92 TL
-
olduğu, sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (797.617,92 TL x 0,25) 199.404,48
TL olduğu, buna göre anılan istekli tarafından sunulan 324.975,20 TL tutarındaki iş deneyim
belgesinin güncellenmemiş halde dahi istenilen kriteri karşıladığı,
İhalenin 3’üncü kısmı için başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatının 831.621,12 TL
-
olduğu, sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (831.621,12 TL x 0,25) 207.905,28
TL olduğu, buna göre anılan istekli tarafından sunulan 324.975,20 TL tutarındaki iş deneyim
belgesinin güncellenmemiş halde dahi istenilen kriteri karşıladığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, kısmi teklif verilmesine
imkân tanınan inceleme konusu ihalede, başvuru sahibi istekli Asf Proje İnş. Mad. Gıd. Med.
Nak. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimi tutarının teklif verilen her bir kısım için ayrı
ayrı değerlendirildiğinde istenilen asgari tutarları sağladığı, bu nedenle de idare tarafından
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, her ne kadar başvuru sahibi isteklinin teklifinin idarece mevzuata
aykırı şekilde değerlendirme dışı bırakıldığı tespiti doğrultusunda bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun şekilde yerine getirilmesi ve anılan isteklinin teklifinin
değerlendirmeye alınması gerekmekte ise de, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci
maddesinin (b) bendi çerçevesinde pazarlık usulüne göre yapılan bahse konu ihalede idarece
teklifi geçerli olmayan isteklilerin tespit edilmesinin ardından, teklifi geçerli olan diğer
isteklilerden 16.08.2019 tarihinde ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere ihale kararına esas
olacak son yazılı fiyat tekliflerinin alındığı ve son yazılı fiyat teklifleri doğrultusunda ihalenin
sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır. Gelinen aşamada, başvuru sahibinin teklifi geçerli olduğu
halde son yazılı fiyat tekliflerinin sunulmasına davet edilmediği, ayrıca diğer isteklilerce
verilen son yazılı fiyat tekliflerinin ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin ilan edildiği, bu
çerçevede mevcut durum nedeniyle ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve
düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılıklar tespit edildiğinden ihalenin 1, 2 ve
3’üncü kısımlarının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1, 2 ve 3’üncü
kısımlarının iptali gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 34
: 26.09.2019
: 2019/UH.II-1206
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
1, 2 ve 3’üncü kısımlarının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.