2019/UH.II-1208 - Kamu İhale Kararı - 39 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alanların, Bakımı, Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 28

: 26.09.2019

: 2019/UH.II-1208

BAŞVURU SAHİBİ:

Zaloğlu Turizm İnşaat Temizlik Bilgi Sistem Otomasyon Medikal Gıda Paz. San. ve Tic.A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Döşemealtı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/318127 İhale Kayıt Numaralı “39 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alanların, Bakımı,

Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet Alım İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Döşemealtı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 22.08.2019

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “39 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alanların,

Bakımı, Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet

Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Zaloğlu Turizm İnşaat Temizlik Bilgi Sistem Otomasyon

Medikal Gıda Paz. San. ve Tic. A.Ş. nin 16.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 19.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.08.2019 tarih ve

35433 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/959 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale dokümanında araçların en az 2012 model olma şartının, çöp toplama

araçlarının faydalı ömür sürelerinin 5 yıl olması sebebiyle, sürekli arıza yapan, verim

alınmayan araçlarla çalışılması anlamına geldiği, bu nedenle ihtiyacın uygun şartlarda ve

zamanında karşılanması ilkelerinin ihlal edildiği,

2) Mevzuat hükümlerinde araçların silindir hacmi cm3 birimi cinsinden gösterilmesine

rağmen Teknik Şartname’de araçların motor hacminin minimum 85-100-130-220 hp olarak

belirlendiği, bu durumun mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, ayrıca her araç için üreticilerin

farklı silindir hacimleri kullanmasından dolayı araçların silindir hacimlerinin hp olarak

belirlenmesinin de ihalenin idare ile halen faaliyet gösteren veya organik bağı bulunan

istekliler üzerinde kalacağı anlamına geldiği,

3) Fiyat farkının Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’na göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların

10’uncu maddesine göre hesaplanacağı düzenlenmişse de, ihale konusu işin amortisman,

akaryakıt, bakım onarım, yedek parça gibi maliyetleri belirli olan giderlerden oluşması

sebebiyle fiyat farkının anılan esasların 5’inci maddesine göre yapılmasının gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 28

: 26.09.2019

: 2019/UH.II-1208

4) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde belirtilen aykırılıkların kaç defa tekrarı

halinde sözleşmenin fesih edileceğine ilişkin düzenlemenin yapılmadığı ve Tip Sözleşme

Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin anılan Tasarısı’nın 26 numaralı dipnotuna aykırı olduğu,

“

5) Tip Sözleşme Tasarısının 18’inci dip notunda Kesin teminat mektubunun süresi,

ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate

alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.” hükmü bulunmasına rağmen Sözleşme

Tasarısı’nın 11.1.1 ve 11.1.2’nci maddelerinde yer alan düzenlemede kesin teminatın

süresinin bulunmadığı, bu hususun isteklilerin sağlıklı maliyet hesaplaması yapmasına engel

teşkil ettiği,

6) İhale dokümanında yer alan “periyodik bakım zamanı gelen ve 2 gün içerisinde

bakım-onarım işleri bitmeyen araçlar için yüklenici tarafından ikame araç tahsis edileceği”

şeklindeki düzenlemeye istinaden çalıştırılacak araçların piyasadan ivedilikle temin

edilmesinin veya kiralanmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla 2 iş günü içerisinde istenilen

araçlar bulunabiliyorsa idarenin araçlara ilişkin kendi malı olmasına ilişkin düzenlemesinin

hatalı olduğu,

7) Birim fiyat teklif cetvelinde, idarenin kendi malı araçlar için amortisman bedeli ön

görmesinin kamu zararına yol açacağı,

8) Sözleşme Tasarısı’nın “Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri” başlıklı

21.2’nci maddesinin boş bırakıldığı, bu durumda hizmetin ifasında kullanılacak araçlar için

sigorta yapılmasının öngörüldüğü ancak teminata ilişkin herhangi bir belirlenme yapılmadığı,

9) Teknik Şartname’de yer alan “5.Genel Hususlar” başlıklı 9’uncu maddede Karayolu

Taşıma Yönetmeliği ve Karayolu Trafik Kanunu ile ilgili tüm mevzuatlar gereği alınması

gereken sicil, izin, ruhsat ve her türlü belgelerin yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun

belirtildiği, söz konusu belgelerin istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulmasının

istenilmesi yönünde düzenleme yapılması gerekirken, bu yönde bir düzenleme yapılmadan

ihaleye çıkılmasının ilgili mevzuata aykırı olduğu,

10) İhale konusu işin K, C1, C2, L1, L2, R1 veya R2 gibi yetki belgelerine sahip

olanlar tarafından gerçekleştirilmesinin mümkün olduğu dikkate alındığında ihalede alt

yüklenici çalıştırılmasına imkân tanınmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 28

: 26.09.2019

: 2019/UH.II-1208

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite

raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,

teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve

ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin

gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını

gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu

durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda

düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik

işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak

yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması

zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve

ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır…”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 39 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alanların, Bakımı, Temizliği, Çöp Toplama Ve

Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

39 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alanların, Bakımı, Temizliği, Çöp Toplama Ve Taşıma İşleri

İçin 15 Adet İş Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Döşemealtı Belediye Sınırları içerisinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İsteklinin kendi malı olması gereken araçlar aşağıda

belirtilmiştir.

-2 Adet 15+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

-1 Adet Elektrikli Basınçlı Yıkama Aracı

-1 Adet Monoblok Kaldırım ve Yol Süpürme Makinesi Hidrostatik

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik

işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak

yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması

zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,

kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 28

: 26.09.2019

: 2019/UH.II-1208

ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı

tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.

Kendi malı olarak istenilen araç ve makinelerle ilgili, araç ve makinelerin ihale teknik

şartnamesinde belirtilen özellik ve nitelikleri kapsadığını gösteren, üretici veya yetkili bayi

veya satıcı tarafından verilen belgelerin ihale teklif zarfı kapsamında sunulması zorunludur..”

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak;

NO ARACIN CİNSİ TEKNİK ÖZELLİKLERİ

1

Minimum 220HP gücünde olacaktır.

5 ADET 15+1,5

m3 HİDROLİK

SIKIŞTIRMALI

ÇÖP

-En az 2012 model ve üzeri olacaktır.

….

KAMYONU

2

3

1 ADET 7+1

M3 HİDROLİK

SIKIŞTIRMALI -En az 2012 model ve üzeri olacaktır.

ÇÖP

KAMYONU

-Minimum 100 HP gücünde olacaktır.

….

1 ADET

-Minimum 30 HP motor gücüne sahip olacaktır.

MONOBLOK

KALDIRIM VE

YOL SÜPÜRME

MAKİNESİ

-

2012 model ve üzeri olmalıdır.

….

HİDROSTATİK

4

5

1 ADET

KONTEYNER

YIKAMA

-2012 Model ve üzeri olacaktır.

….

ARACI

1 ADET

ELEKTRİKLİ

BASINÇLI

YIKAMA

-Araç motoru en az 5,4 KW olacaktır..

-2012 model ve üzeri olacaktır.

…

ARACI

6

7

1 ADET YOL

SÜPÜRME

KAMYONU

- -2012 model ve üzeri olacaktır.

….

1 ADET

-Motor gücü en az 100 HP veya 70 kw olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 28

: 26.09.2019

: 2019/UH.II-1208

VİDANJÖR

-2012 model ve üzeri olacaktır.

….

8

9

2 ADET ÇİFT -En Az 85 HP Motor Gücünde Olmalıdır

KABİN PİCK-

-2012 model ve üzeri olmalıdır.

UP

…

2 ADET

KAPALI KASA

KAMYONET

-Araçların model yılı en az 2012 ve üstü olacaktır.

…

KOMBİ 1400-

1600 CC

ARASINDA

(4+1 KİŞİLİK)

düzenlemelerine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde, Teknik Şartname’de teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya

yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi, belli bir marka, model, patent,

menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi, belirli bir marka veya modele yönelik özellik

tanımlamalarına yer verilmemesi gerektiğine ilişkin hüküm bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü gereğince idarelerin ihale konusu iş kapsamında

çalıştırılması öngörülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ait teknik özelliklerin

belirlenmesinde rekabeti engelleyici hususların yer almamasına dikkat etmeleri

gerekmektedir.

İhale konusu işin belediye sınırları içinde 39 ay süreli cadde, sokak, yeşil alanların,

bakımı, temizliği, çöp toplama ve taşıma işleri için 15 adet iş makinesi ve araç kiralama

hizmet alım işi olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de araçların özellikleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında

15 adet araç çalıştırılacağı, bu araçlardan 4 tanesinin isteklinin kendi malı olmasının

istenildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre, Teknik Şartname’de ihale konusu işte

çalıştırılacak araçlara ilişkin teknik düzenlemelerin yer aldığı, idare tarafından ihale konusu

işte kullanılması istenilen araçların motor güçlerinin hp (beygir gücü) olarak belirtilerek 30

hp ila 220 hp arasında değiştiği, farklı birimlerle ifade edilen motor güçlerinin hp cinsinden

dönüşümlerinin yapılabildiği, ihale dokümanında bunun aksine bir düzenlemenin yer

almadığı anlaşılmıştır. Ayrıca başvuru sahibi isteklinin iddiasında belirtildiğinin aksine motor

gücü (hp) ve silindir hacmi (cm³) kavramlarının birbirinden farklı kavramlar olduğu, idare

tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak araçların motor güçlerine ilişkin bir belirlemenin

yapıldığı, araçların silindir hacmine ilişkin bir belirlemenin ise yapılmadığı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla idarelerin ihale konusu işte çalıştırılacak araçların teknik özelliklerini ihtiyaçları

doğrultusunda ve hizmet gerekleri bakımından belirleme noktasında takdir yetkisine sahip

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 28

: 26.09.2019

: 2019/UH.II-1208

oldukları da göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan başvuru sahibinin “İhale dokümanında araçların en az 2012 model

olma şartının, çöp toplama araçlarının faydalı ömür sürelerinin 5 yıl olması sebebiyle, sürekli

arıza yapan, verim alınmayan araçlarla çalışılması anlamına geldiği, bu nedenle ihtiyacın

uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ilkelerinin ihlal edildiği” yönündeki iddiası

incelendiğinde, İhale İlanında ve İdari Şartname’de araçların modeline ilişkin bir

düzenlemeye yer verilmediği, fakat Teknik Şartname’de araçların model yılına yönelik olarak

“Araçlar…en az 2012 model ve üzeri olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu ihalenin 39 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alanların, Bakımı, Temizliği,

Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin 15 Adet İş Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet Alım İşi

olduğu, şikâyete konu ihalenin 22.08.2019 tarihinde ihalesinin gerçekleştirildiği, Teknik

Şartname’de araçların en az 2012 model olacağının düzenlendiği, “en az” ifadesine yer

verilerek asgari bir kriter belirlendiği, dolayısıyla gerek söz konusu ihalenin gerçekleştirildiği

tarih ve gerekse de işin süresi dikkate alındığında idarece araçların en az 2012 model olması

gerektiğine yönelik yapılan düzenlemenin isteklilerin ihaleye katılımını engellemediği,

rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı kaldı ki idarelerin istenilen araçların modellerini

belirlerken faydalı ömürlerine göre belirleme yapma zorunluluklarının bulunmadığı, idarece

araçlara ilişkin düzenlemelerin ihale konusu işin kapsamı ve niteliği dikkate alınarak

yapıldığı, bu hususun idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu göz önünde

bulundurulduğunda, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nu “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı

8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri

tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan

sonra değişiklik yapılamaz….” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“….

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

Y_n

Y_o

G_n

M_n

P_n= [a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + c ——]

İ_o

G_o

M_o

(2) Formüllerde yer alan;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 28

: 26.09.2019

: 2019/UH.II-1208

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

h) S_o: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda

geçerli fiyatı,

ı) S_n: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin

gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

i) E_o: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) E_n: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun

biçimde belirlenen a₁, a₂, b₁, b₂ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂ve

c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁

katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Y_o, Y_n: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,

231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”

sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) G_o, G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı

“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 28

: 26.09.2019

: 2019/UH.II-1208

Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı

“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”

sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G_ove G_niçin idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından

aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine

uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya

sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti

yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise G_ove G_nendeksleri için Türkiye İstatistik

Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere

Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan E_ove E_n

fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik

Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-

Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),

b) Telefon Kart Ücreti,

c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,

ç) İnternet Ücreti,

d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),

e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),

f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),

g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),

fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce

belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında

Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni

bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı

hesaplanır.” hükmü,

Söz konusu Esaslar’ın “Endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet alımlarında fiyat

farkı” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhale dokümanında fiyat farkı verileceği

öngörülmesine rağmen idare tarafından sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği

durumlarda, temel endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31.08.2013 tarihli 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 28

: 26.09.2019

: 2019/UH.II-1208

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esasların 10. maddesi hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı

14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,

sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa

gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

.

14.2 Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

31.08.2013 tarihli 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 4734 Sayılı

Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına

İlişkin Esasların 10. maddesi hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, fiyat farkı

hesaplamasında kullanılacak herhangi bir formül veya bahsi geçen Esaslar’ın yukarıda yer

verilen 5’inci maddesinde açıklanan katsayıların belirlenmediği, fiyat farkının Hizmet

Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre

Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici

Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayı esas

alınarak hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, ihale dokümanında Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin

Esaslar’ın 5’inci maddesinin uygulanacağına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, bu çerçevede

idarece fiyat farkı hesabı formülünde yer alan işçiliğin, akaryakıtın, makine ve ekipman

amortismanı ile malzeme ve diğer hizmetlere ilişkin ağırlık oranlarını temsil eden sabit

katsayıların belirlenmesine gerek bulunmadığı, zira idarece fiyat farkı ödemesi konusundaki

düzenlemenin Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 10’uncu

maddesi hükmü doğrultusunda yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede

ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme

halinde alınacak cezalar…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu

hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki

hususların belirtilmesi zorunludur: …n) Gecikme halinde alınacak cezalar.” hükmü yer

almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik eki Ek-7’de yer alan “Hizmet

Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 28

: 26.09.2019

: 2019/UH.II-1208

maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. …²⁶

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık halleri

ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği

giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda

ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye

yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı

yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca

protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve

sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye

edilir.” düzenlemesine,

Aynı Tip Sözleşmenin 16.1.1’inci maddesine bağlı 26’numaralı dipnotta ise, “Bu

maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak

gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere

oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin

niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece

feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden

yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda en az

on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde tamamlanmayan

kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında

ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin

mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi

halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 28

: 26.09.2019

: 2019/UH.II-1208

şekilde düzenlenecektir:

İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,

her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla

olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma

2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca

4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]

hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”

düzenlemesine ver verilmiştir.

Sözleşme Tasarı’nın “işin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin

01.10.2019, iş bitirme tarihinin 31.12.2022 olduğu düzenlenmiştir.

İhaleye Ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı

ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza

kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin

mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilir. Sözleşmenin feshedilmemesi

halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

.

16.1.2 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan

1. Yüklenici tarafından çalıştırılacak araç ve iş makinelerinde; kaza ve arıza halleri

dışında araç ve iş makinelerinin çalıştırılmadığı durumlarda, çalışmayan her araç ve iş

makinesi için günlük sözleşme bedelinin %0,01'i (On binde bir) kadar para cezası kesilir.

2. Yüklenici, araçların cins, model, koltuk sayısı v.b. özellikleri doğrultusunda Trafik

Kanunu'nun öngördüğü mecburi mali mesuliyet (trafik) sigortasını yaptırmadığı takdirde, her

araç için günlük sözleşme bedelinin %0,01'i (On binde bir) kadar para cezası kesilir.

3. Yüklenici, sözleşme süresince herhangi bir aracın, ani arıza, kaza, hırsızlık, gasp,

yangın, terör hareketi, doğal afet nedenleriyle ve/veya bilirkişi raporunun beklenmesi v.b.

sebeplerle hizmet dışı veya kullanılamaz hale gelmesi halinde, idarenin talebini beklemeden

bu araçların yerine hizmetin aksamaması için 2 (iki) gün içerisinde en az aynı teknik özellikte,

cins ve modeldeki aracı İdare'ye teslim edecektir. Etmediği takdirde, her araç için günlük

sözleşme bedelinin %0,01'i (On binde bir) kadar para cezası kesilir.

4. Kontrol teşkilatı bakımsız, uygunsuz, hizmetin ifası için yeterli görmediği ve zaman

içerisinde görevini ifa edemeyecek duruma gelen araçların değiştirilmesini talep eder.

Yüklenici 10 (on) takvim günü içerisinde bu araçları değiştirmek zorundadır. Yerine aynı cins

ve modelde araç getirilmediği takdirde, her araç için günlük sözleşme bedelinin %0,01'i (On

binde bir) kadar para cezası kesilir.

durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için

sözleşme bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın

işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece

feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden

yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 28

: 26.09.2019

: 2019/UH.II-1208

.

16.1.3 Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip

Sözleşmesinin 16’ncı maddesinde cezai şartın ne şekilde düzenleneceği hükme bağlanmıştır.

Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı 26 numaralı

dipnotun; (1)’inci fıkrası kısmi kabul öngörülmeyen, (2)’nci fıkrası kısmi kabul öngörülen

işlerde, işin süresinde ifa edilmemesi halinde kesilecek cezanın, diğer bir ifadeyle gecikme

cezasının ne şekilde düzenleneceği hükme bağlanmış, işin niteliği gereği gecikme cezasının

kesilmesinin mümkün olmadığı hallerde ise uygulanacak diğer yaptırımın ne olduğu

belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı (3) numaralı fıkrada ise, sürekli tekrar eden işlerde, işin

tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir

aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini

geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların asgari aykırılık sayısını aşması

durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile

sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha

fazla) idarece belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede

belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde

sözleşmenin feshedilebileceği hususuna bu maddede yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 39 ay süreli cadde, sokak, yeşil alanların, bakımı, temizliği,

çöp toplama ve taşıma işleri için iş makinesi ve araç kiralama hizmet alımı işi olduğu, bu

haliyle işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte olduğu anlaşılmıştır. İhaleye ait

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16.1.1'inci maddesinde, Tip

Sözleşmenin 16.1.1’incı maddesinin 26 numaralı dipnotunda yer alan işin özelliği gereği

sürekli tekrar eden işlerde yer alması gereken düzenlemenin olmadığı ve bu kapsamda da

asgari aykırılık sayısına yer verilmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin, Tip Sözleşmenin

16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı dipnotuna aykırı olduğu görüldüğünden başvuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 28

: 26.09.2019

: 2019/UH.II-1208

sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün

sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak

amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli

üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.

Ancak, danışmanlık hizmet ihalelerinde ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kesin

teminat sözleşme yapılmadan önce alınmayabilir. Bu durumda, düzenlenecek her hakedişten

% 6 oranında yapılacak kesintiler teminat olarak alıkonulur.

Kurum, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması hâlinde,

bu istekliden yaklaşık maliyetin % 6’sından az ve % 15’inden fazla olmamak üzere alınacak

kesin teminat oranına ilişkin düzenlemeler yapabilir.” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin

teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale

dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye

herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek

kesin teminatların;

a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının

onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve

kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin

getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi

halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde

ise tamamı,

Yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile

ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin

kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar

ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar

paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal

Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinin altıncı fıkrasında “Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul

tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare

tarafından belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in eki Ek-7’de yer alan Hizmet Alımları Ait Tip Sözleşme’nin

“Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat :

11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) ..........................

kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 28

: 26.09.2019

: 2019/UH.II-1208

sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması

durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde

uzatılır.” hükmü ile bu maddeye bağlı 18 numaralı dipnotta “ (1) Kesin teminat mektubunun

süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi

dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir

(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak

verilmesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci

.

maddesinde “11.1 Kesin teminat

11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve

yazıyla) kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya

sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması

durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.

….” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı

20’inci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim

alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye

başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak

üzere Döşemealtı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü şantiye sahası adresinde ve başvuru

yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 5 (beş) işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin

teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi

nedeniyle oluşan zarardan sorumludur.

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve

Kabul Yönetmeliği"ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule

elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin hesap

raporu çıkarılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinin altıncı

fıkrasında, kesin teminat mektuplarının süresinin, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi

öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği

hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesinde,

kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen

işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenerek sözleşme

tasarısına yazılması gerektiği belirtilmiştir.

İncelenen ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde, kesin teminat

mektubu süresinin boş bırakıldığı ve bu şekilde teminat süresi belirlenmesinin Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 55’inci maddesi ile aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip

Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesine uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, kesin teminat

süresine ilişkin idarece yapılacak belirlemenin, sözleşmeye davet yazısında belirtilerek,

sözleşmeye davet aşamasında bu aykırılığın giderilebileceği anlaşılmıştır. Öte yandan, kesin

teminat süresinin teklif fiyatlarının oluşturulmasına engel olacağı ileri sürülebilse de; her

şeyden önce, 4735 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinde kesin teminatın ne şekilde iade

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 28

: 26.09.2019

: 2019/UH.II-1208

edileceği hükme bağlanmış, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan

Tip Sözleşmenin 11.4’üncü maddesinde benzer hükme yer verilmiştir. Tip Sözleşmenin

20’inci maddesinde, teslim ve muayene işlerinin ne kadar süre içinde yapılması gerektiğinin

dokümanda belirtilmesi gerektiği düzenlenmiş, Hizmet Alımları Muayene ve Kabul

Yönetmeliği’nde kabul başvurusunun ne zaman yapılacağı ve başvuru sonrasında sürecin ne

şekilde ilerleyeceği belirlenmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde iş bitim tarihi 31.12.2022 olarak

düzenlenmiş, söz konusu Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar”

başlıklı 20’inci maddesinde yer alan düzenleme ile de, işin tamamlanmasının ardından

yüklenicinin bir dilekçe ile idareye başvuracağı, idarenin bu dilekçenin idareye ulaşması

üzerine idarenin beş iş günü içinde işi teslim alacağı, işin teslim edildiği tarihten itibaren on iş

günü içerisinde muayene ve kabul yapılarak kesin hesap raporunun çıkarılacağı belirtilmiştir.

Bu işte herhangi bir garanti süresi de öngörülmemiştir.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin bitim tarihinin

31.12.2022 olarak belirlendiği, bu sürenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 26.2’nci maddesi

uyarınca; ihale konusu işin süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden teklif alınan bir hizmet

alımı işi olması nedeniyle işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılmasının mümkün

olmadığı hususu ile Sözleşme Tasarısı’nın 20’inci maddesinde işin tamamlanmasının

ardından işin kabulünün ne kadar süre içerisinde yapılacağının belirlendiği hususları dikkate

alındığında işin kabulünün ne zaman yapılabileceğinin istekliler tarafından hesaplanabilir

nitelikte olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca kesin teminat süresinin Sözleşme Tasarısı’nda

belirtilmemesine ilişkin eksikliğin, sözleşmeye davet yazısında giderilebileceği de göz önünde

bulundurulduğunda söz konusu durumun teklif fiyatı oluşturulmasına ve sunulan tekliflerin

eşit şartlarda değerlendirilmesine engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin

belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler …” hükmü,

Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak

ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik

yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,

rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 28

: 26.09.2019

: 2019/UH.II-1208

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur….” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite

raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,

teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve

ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin

gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını

gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu

durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda

düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik

işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak

yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması

zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve

ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır….”

hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi gerektiği, bu bağlamda, makine ve

ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin

niteliği ve kapsamına göre idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale

konusu hizmet işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi hususlar göz

önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece

aranmasının mümkün olduğu, ancak kendi malı olma şartı için tespit edilen oranın ve

istenilen kriterlerin rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

…

16.1.2. 16.1.1’nci maddede belirtilen haller dışında kalan

…

3. Yüklenici, sözleşme süresince herhangi bir aracın, ani arıza, kaza, hırsızlık, gasp,

yangın, terör hareketi, doğal afet nedenleriyle ve/veya bilirkişi raporunun beklenmesi v.b.

sebeplerle hizmet dışı veya kullanılamaz hale gelmesi halinde, idarenin talebini beklemeden

bu araçların yerine hizmetin aksamaması için 2 (iki) gün içerisinde en az aynı teknik özellikte,

cins ve modeldeki aracı İdare'ye teslim edecektir. Etmediği takdirde, her araç için günlük

sözleşme bedelinin %0,01'i (On binde bir) kadar para cezası kesilir….” düzenlemesi yer

almaktadır.

08.07.2019 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 28

: 26.09.2019

: 2019/UH.II-1208

gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.5.2. İsteklinin kendi

malı olması gereken araçlar aşağıda belirtilmiştir.

2 Adet 15+1,5 M3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

1 Adet Elektrikli Basınçlı Yıkama Aracı

1 Adet Monoblok Kaldırım Ve Yol Süpürme Makinesi Hidrostatik

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

(Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.; değişik ibare:13.06.2019-30800 R.G./6. md.;

yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile

tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./6. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun

noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma

işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,

kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının

ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı

tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.

Kendi malı olarak istenilen araç ve makinelerle ilgili, araç ve makinelerin ihale teknik

şartnamesinde belirtilen özellik ve nitelikleri kapsadığını gösteren, üretici veya yetkili bayi

veya satıcı tarafından verilen belgelerin ihale teklif zarfı kapsamında sunulması zorunludur.”

düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan kendi malı

araçlara ilişkin düzenlemenin İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde de yer aldığı ve söz

konusu ilanın 08.07.2019 tarihinde yayımlandığı, buna göre kendi malı araçlara ilişkin

şikayet başvurusunun ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine karşı 4734

sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin birinci fıkrası hükmüne uygun şekilde ilan tarihinden

itibaren 10 günlük süre içinde ve her hâlükârda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar

yapılması gerektiği daha açık ifadeyle en geç 18.07.2019 tarihinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunması gerekirken idareye 16.08.2019 tarihinde başvurulduğu, dolayısıyla

İhale İlanı’na yansıyan söz konusu düzenlemelere yönelik olarak idareye süresinde başvuru

yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin idarenin araçlara ilişkin isteklinin

kendi malı olmasına ilişkin düzenlemesinin hatalı olduğuna yönelik iddiasının süre yönünde

reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde sözleşme süresince herhangi bir aracın, ani arıza, kaza, hırsızlık, gasp, yangın,

terör hareketi, doğal afet nedenleriyle ve/veya bilirkişi raporunun beklenmesi v.b. sebeplerle

hizmet dışı veya kullanılamaz hale gelmesi halinde, idare talebi beklenilmeden bu araçların

yerine hizmetin aksamaması için 2 (iki) gün içerisinde en az aynı teknik özellikte, cins ve

modeldeki aracı İdare'ye teslim edileceği düzenlenmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının

aksine ihale dokümanında yüklenici tarafından periyodik bakım zamanı gelmiş veya 2 gün

içerisinde bakım onarım işleri bitmeyen araçlar için ikame araç tahsis edileceğine dair bir

düzenlemenin bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu

iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 28

: 26.09.2019

: 2019/UH.II-1208

6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek

fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yüklenici ve idare tarafından temin edilecek İş makinesi, Araç ve Gereçlerin,

bakım onarım, lastik, yedek parça, akaryakıt, sigorta, fenni muayene, v.b. giderler yüklenici

tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde iş kalemlerini gösterir tablonun;

Sıra No Açıklama

15+1,5 m3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP

KAMYONU (TOPLAM:5X39=195) (Miktar X adet

Birimi

Miktarı

195

1

2

3

Ay)

7+1 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP

KAMYONU (TOPLAM:1X39=39) (Miktar X adet

Ay)

39

MONOBLOK KALDIRIM VE YOL

SÜPÜRME MAKİNESİ HİDROSTATİK

(TOPLAM:1X39=39) (Miktar X Ay)

KONTEYNER YIKAMA ARACI

adet

4

5

6

7

8

adet

39

78

(TOPLAM:1X39=39) (Miktar X Ay)

ELEKTRİKLİ BASINÇLI YIKAMA ARACI

(TOPLAM:1X39=39) (Miktar X Ay)

YOL SÜPÜRME KAMYONU

(TOPLAM:1X39=39) (Miktar X Ay)

VİDANJÖR (TOPLAM:1X39=39) (Miktar X

Ay)

ÇİFT KABİN PİCK-UP (TOPLAM:2X39=78)

(Miktar X Ay)

KAPALI KASA KAMYONET KOMBİ 1400-

1600 CC ARASINDA (4+1 KİŞİLİK)

(TOPLAM:2X39=78) (Miktar X Ay)

İdare Tarafından Temin edilecek 15 + 1,5 m3

Çöp Kamyonu (Aracın amortisman, yakıt,

tamir bakım, yedek parça, MTV, Muayene,

lastik, sigorta vb. giderleri)

(TOPLAM:2X39=78) (Miktar X Ay)

İdare Tarafından Temin edilecek 13 + 1,5 m3

Çöp Kamyonu ( Aracın amortisman, yakıt,

9

adet

78

10

11

adet

78

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 28

: 26.09.2019

: 2019/UH.II-1208

tamir bakım, yedek parça, MTV, Muayene,

lastik, sigorta vb. giderleri)

(TOPLAM:2X39=78) (Miktar X Ay)

İdare Tarafından Temin edilecek Vidanjör

Aracın amortisman, yakıt, tamir bakım, yedek

parça, MTV, Muayene, lastik, sigorta vb.

giderleri) (TOPLAM:1X39=39) (Miktar X Ay)

İdare Tarafından Temin edilecek Yol Süpürme

Aracı (Aracın amortisman, yakıt, tamir bakım,

yedek parça, MTV, Muayene, lastik, sigorta adet

vb. giderleri) (TOPLAM:1X39=39) (Miktar X

Ay)

12

13

adet

39

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “İdare Tarafından Temin Edilecek Araç ve Ekipmanlar” başlıklı

2’nci maddesinde aşağıdaki düzenlemelere yer verilmiştir.

“Hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak ve aşağıdaki listede belirtilen İş makinesi,

Araç ve Gereçler idarece karşılanacaktır.

İdarece temin edilecek İş makinesi, Araç ve Gereçlerin, bakım onarım, lastik, yedek

parça, akaryakıt, sigorta, fenni muayene, v.b. giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Çizelge 1. Temizlik İşleri Müdürlüğüne ait idare malı araçlar ve iş makineleri;

NO

ARACIN CİNSİ

TEKNİK ÖZELLİKLERİ

-Minimum 141 ve 214 HP gücünde .

-En az 15+1,5 m³çöp alacak sıkıştırmalı kasaya

sahiptir.

-Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı,kendi

damperi yardımıyla boşaltma yapabilmektedir.

-Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası

ve hortumu bulunmaktadır.

2 ADET

ÇÖP KAMYONU

15 + 1,5 m³

1

-1 ) Araç 1997 modeldir.

-2 ) Araç 2001 modeldir.

-Araç 23 gün, günde 7 saat ve araç günlük ortalama

70 km çalışacaktır.

-Aracın bakım onarım, yedek parça, akaryakıt,

sigorta, fenni muayene v.b. giderleri yüklenici

tarafından karşılanacaktır.

-Minimum 162 ve 119HP gücünde .

-En az 13+1,5 m³çöp alacak sıkıştırmalı kasaya

sahiptir.

-Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı, kendi

damperi yardımıyla boşaltma yapabilmektedir.

-Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası

2

2 ADET

ÇÖP KAMYONU

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 28

: 26.09.2019

: 2019/UH.II-1208

13 + 1,5 m³

ve hortumu bulunmaktadır.

-1 ) Araç 1998 modeldir.

-2 ) Araç 1993 modeldir.

-Araç 23 gün, günde 7 saat ve araç günlük ortalama

70 km çalışacaktır.

-Aracın bakım onarım, yedek parça, akaryakıt,

sigorta, fenni muayene v.b. giderleri yüklenici

tarafından karşılanacaktır

-1998 model.

-Motor gücü 193 KW ‘dır

1 ADET VİDANJÖR

-Vidanjör 12 Tonluk.

-Vidanjör Döşemealtı Mücavir Alanları içerisinde

Logar çekimi yapacaktır.

-Araç 23 gün, günde 7 saat ve araç günlük ortalama

70 km çalışacaktır.

3

-Aracın bakım onarım, yedek parça, akaryakıt,

sigorta, fenni muayene v.b. giderleri yüklenici

tarafından karşılanacaktır.

-1998 model .

- Motor gücü 170 KW ‘dır.

-1.5 Ton Temiz Su Kapasiteli ve 6m³ Pis Su

Kapasiteli

1 ADET YOL SÜPÜRME

ARACI

-Yol Süpürme Aracı Döşemealtı Mücavir Alanları

İçerisinde Çalışacaktır.

4

-Araç 23 gün, günde 7 saat ve araç günlük ortalama

70 km çalışacaktır.

-Aracın bakım onarım, yedek parça, akaryakıt,

sigorta, fenni muayene v.b. giderleri yüklenici

tarafından karşılanacaktır.

Teknik Şartname’de idare tarafından temin edilecek araçların özellikleri

incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında 6 adet araç çalıştırılacağı, bu araçların

modellerinin 1993-1997-1998-2001 şeklinde belirtildiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan

düzenlemelere göre idare tarafından ihale konusu işte kullanılması istenilen ve idare

tarafından temin edilecek araçlar için İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin “İdare Tarafından Temin Edilecek Araç

ve Ekipmanlar” başlıklı 2’nci maddesinde bakım onarım, lastik, yedek parça, akaryakıt,

sigorta, fenni muayene, v.b. giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenmiş olup

İdari Şartname’nin ekinde yer alan Standart Form Birim fiyat teklif cetvelinde idarece temin

edilecek araçlar için amortisman giderine ayrıca yer verildiği tespit edilmiştir. Hazine ve

Maliye Bakanlığı’nın Gelir İdaresi Başkanlığı aracılığı ile her yıl yayımladığı amortisman

oranları ve sürelerini içeren “Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler” listesi incelendiğinde ise

ihale konusu işte istenilen idarenin temin edeceği vidanjörün amortisman süresinin 7 yıl, çöp

temizleme aracının amortisman süresinin ise 5 yıl olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla her ne kadar idare tarafından temin edilecek malı araçlara ilişkin

amortisman giderini içerecek şekilde teklif cetvelinde satır açılsa da söz konusu araçların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 28

: 26.09.2019

: 2019/UH.II-1208

model yılı (1993-1997-1998-2001) dikkate alındığında ekonomik ömürlerini tamamladıkları,

dolayısıyla basiretli tacir olarak isteklilerin tekliflerini hazırlarken bu hususu dikkate alarak

teklif cetvelinde yer alan diğer bakım-onarım, lastik, yedek parça vb. giderler dahil ancak

amortisman bedeli hariç şekilde bedel öngörebilecekleri anlaşıldığından söz konusu

aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve

sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile

tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci

maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin

başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine

ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,

hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat

limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla

ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması

sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, …giderlerinden hangilerinin,

isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade

edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta

yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde

sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece

sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği

durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de

bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında

ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin

düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.

76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta

giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin

düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin

sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin

sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.

76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına

ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri

ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.)

maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir

düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi

yazılacaktır.

76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına

ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif

fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 28

: 26.09.2019

: 2019/UH.II-1208

taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve

limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta

giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler

değerlendirilecektir.

76.5. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer

verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına

ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya

türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale

aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları

istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından

sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek

fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.Yüklenici ve idare tarafından temin edilecek İş makinesi, Araç ve Gereçlerin,

bakım onarım, lastik, yedek parça, akaryakıt, sigorta, fenni muayene, vb. giderler yüklenici

tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19

uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Sigorta türleri ve limitleri gibi verilerin belirlenmesinin ancak sigorta yapılmasının

öngörüldüğü hallerde gerekli olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve iş yerinin korunması ve

sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu

maddesine yapılan atıfla, yükleniciye yalnızca iş ve iş yerinin korunması yükümlülüğü

getirildiği; ancak sigorta yapılmasına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği

görülmüştür. İdari şartnamenin 25’inci maddesinde ise yüklenici ve idare tarafından temin

edilecek iş makinesi, araç ve gereçlerin, sigorta giderinin teklif fiyatına dahil edileceği ifade

edilmiş olup ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde idare tarafından temin edilecek çöp kamyonu,

vidanjör ve yol süpürme aracı için sigorta giderini içerecek şekilde teklif cetvelinde satır

açıldığı tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve

sigortalanması” başlıklı 76.1.2’inci maddesinde yer alan “……idarece sözleşme taslağının 21

inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği durumlarda ise ilgili

mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de bulunabileceği göz önüne

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 28

: 26.09.2019

: 2019/UH.II-1208

alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince

yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenleme yapılması mümkün

bulunmaktadır.” açıklamasına istinaden idarenin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer

alan ve birim fiyat teklif cetvelinde de araç giderleri için açılan satırlarda ayrıca belirtilen

sigorta giderinin, temin edilecek iş makinesi, araç ve gereçler için olduğunun anlaşıldığı, söz

konusu araçlar için ilgili mevzuatları gereği zorunlu trafik sigortasının isteklilerce

hesaplanabilinir nitelikte olduğunun görüldüğü, dolayısıyla basiretli tacir olarak tanımlanan

isteklilerin teklifleri hazırlanırken bu hususu dikkate alarak teklif cetvelinde yer alan sigorta

giderine ilişkin bedel öngörebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde

görülmemiştir.

8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “ ... İdari şartnamede

ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

...

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik

yükümlülükler” başlıklı 77’nci maddesinde “77.1. İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi

aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik

kriteri olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak

teknik şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin

idareye sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir.” açıklaması yer

almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda

sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

….

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

….

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

….

7.5.2. İsteklinin kendi malı olması gereken araçlar aşağıda belirtilmiştir.

….

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Personelli veya Personelsiz Cadde, Sokak, Yeşil Alanların, Bakımı, Temizliği veya Katı

Atık Toplama, Süpürme ve Nakli veya İş Makinesi ve Kamyon Çalıştırılması işleri benzer iş

olarak kabul edilecektir…..” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde, “…..9)

Kiralanacak muhtelif araçlar ve iş makineleri; ihale konusu işin yerine getirilmesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 28

: 26.09.2019

: 2019/UH.II-1208

alınması zorunlu olan ve şehir içi, şehirlerarası yolcu ve yük taşıma, çalışma amacına uygun,

Kara Yolları Trafik Yönetmeliği ve/veya Karayolları Taşıma Yönetmeliği ile diğer

mevzuatlara göre bu iş için özel olarak istenen/ düzenlenen sicil, izin, ruhsat, belge, sigorta,

koltuk sigortası v.b'ne sahip, yetkili, belgeli, izinli, haiz olacaktır. İlgili mevzuat gereği

alınması gereken belge, izin, ruhsat v.b alınmaması ve/veya eksikliğinden doğabilecek tüm

cezai yaptırımlar ve sorumluluk yükleniciye aittir. Araç ve iş makineleri ile ilgili mevzuatların

öngördüğü belge, konfor, teçhizat ve eksikliklerinden kaynaklı trafikten men edilmesi, alı

konması, görevini yapamaz duruma gelmesi v.b. durumlarda yüklenici araç ve iş makineleri

yerine en az aynı teknik özelliklerde (idarenin onayı alınarak) ikame araç ve iş makineleri

sağlayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere, idarelerce ihalelere

katılım için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale

ilanı ile İdari Şartname’de düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü

maddesinde isteklilerin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen

belgelerin de yeterlik belgesi olarak kabul edilmesi gerekmektedir.

İhale dokümanının incelenmesi neticesinde, isteklilerden teklif zarfı kapsamında Kara

Yolları Trafik Yönetmeliği ve/veya Karayolları Taşıma Yönetmeliği ile diğer mevzuatlara

göre bu iş için özel olarak istenen/ düzenlenen sicil, izin, ruhsat, belge, sigorta, koltuk

sigortası vb. belgelerin sunulması yönünde herhangi bir düzenlemenin olmadığı, Teknik

Şartname’nin şikâyete konu ilgili maddesinde de ilgili mevzuat gereği alınması gereken

belge, izin, ruhsat v.b alınmaması ve/veya eksikliğinden doğabilecek tüm cezai yaptırımların

ve sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK009.0/H nolu

zarf açma ve belge kontrol tutanağının dip notunda, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de

yeterlik belgesi olarak istenilen belgelerin her birinin dikkate alınarak düzenleneceği, her bir

hücresi için “VAR veya YOK” ibarelerinden uygun olanının, teklif mektubu ve geçici teminat

değerlerine ilişkin belgeler için ise “UYGUN veya UYGUN DEĞİL” ibarelerinden birisinin

kullanılmak suretiyle doldurulacağı belirtilmiştir. Nitekim idare tarafından ihale işlem dosyası

içerisinde Kuruma gönderilen zarf açma ve belge kontrol tutanağında itirazen şikâyet

dilekçesinde ifade edilen belgelerin sunulmasına ilişkin olarak sütun açılmadığı tespit

edilmiştir.

Netice itibariyle, başvuru sahibinin iddiasına konu edilen bilgi ve belgelerin ihale

dokümanında teklif dosyasında sunulması istenilen belgeler arasında yer almadığı, anılan

belgelerin alınmaması ve/veya eksikliğinden doğabilecek tüm cezai yaptırımlar ve sorumluluk

yükleniciye ait olduğunun belirtildiği bu nedenle söz konusu belgelerin tekliflerin

değerlendirilmesi ve geçerli tekliflerin belirlenmesi sürecine ilişkin olmadığı, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından sözleşmenin imzalanması veya işin yürütülmesi aşamasında

idareye sunulması zorunlu olan bilgi ve belgelerin sunulmaması veya ihale dokümanı ve

sözleşme hükümlerine uygun olarak ihale konusu işin yerine getirilmemesi halinde

uygulanacak yaptırımların kamu ihale mevzuatında belirtildiği, tekliflerin değerlendirilmesine

ilişkin sürecin ihale dokümanı düzenlemelerinde teklif dosyasında sunulması istenilen belge

ve bilgiler üzerinden yürütülmesi gerektiği, bu çerçevede başvuru sahibinin itirazen şikâyet

başvurusundaki anılan hususa yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 28

: 26.09.2019

: 2019/UH.II-1208

9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

….

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler

ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece

verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına

dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan

başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin

kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem

veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen

günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer

hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye

yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik

veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise

dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü bulunmaktadır.

08.07.2019 tarihinde yayımlanan ihaleye ait İlan’ın “İhaleye katılabilme şartları ve

istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:” başlıklı 4’üncü

maddesinde “4.1.5 İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.”

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu

hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 28

: 26.09.2019

: 2019/UH.II-1208

Başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan alt yüklenici çalıştırılamayacağı hususu ile

ilgili düzenlemelerin 08.07.2019 tarihli İhale İlanı’nda yer aldığı, ihale dokümanının ihale

ilanına yansıyan düzenlemelerine karşı yapılacak şikayet başvurusunun 4734 sayılı Kanun’un

55’inci maddesinin birinci fıkrası hükmüne uygun şekilde ilan tarihinden itibaren 10 günlük

süre içinde, ve her halükarda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği,

daha açık ifadeyle en geç 18.07.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması

gerekirken idareye 16.08.2019 tarihinde başvurulduğu, dolayısıyla İhale İlanı’na yansıyan söz

konusu düzenlemelere yönelik olarak idareye süresinde başvuru yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu

çerçevede, başvuru sahibinin alt yüklenici çalıştırılamayacağı hususu ile ilgili iddiasının süre

yönünde reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 28

: 26.09.2019

: 2019/UH.II-1208

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

“ihalenin iptaline”

neticesinde Kurulca

karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında

Kurulun diğer iddialara ilişkin verdiği karara katılmakla birlikte başvuru sahibinin 2’nci

iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Döşemealtı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından

22.08.2019 tarihinde yapılan “39 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alanların, Bakımı, Temizliği,

Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesi

olup, 15 adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Zaloğlu

Turizm İnşaat Temizlik Bilgi Sistem Otomasyon Medikal Gıda Paz. San.ve Tic. A.Ş.nin

ihaleye teklif vermediği, Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat

sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 22.08.2019 tarihli ihale komisyonu

kararıyla ihalenin tek geçerli teklif kabul edilen Bemak Yapı Tem. Tur. Gıda. Nak. Tic. ve

San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi ikinci iddiasında, mevzuat hükümlerinde araçların silindir hacmi cm3

birimi cinsinden gösterilmesine rağmen Teknik Şartname’de araçların motor hacminin

minimum 85-100-130-220 hp olarak belirlendiğini, bu durumun mevzuat hükümlerine aykırı

olduğunu, ayrıca her araç için üreticilerin farklı silindir hacimleri kullanmasından dolayı

araçların silindir hacimlerinin hp olarak belirlenmesinin de ihalenin idare ile halen faaliyet

gösteren veya organik bağı bulunan istekliler üzerinde kalacağı anlamına geldiğini iddia

etmektedir.

İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İsteklinin kendi malı olması gereken araçlar aşağıda

belirtilmiştir.

-2 Adet 15+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

-1 Adet Elektrikli Basınçlı Yıkama Aracı

-1 Adet Monoblok Kaldırım ve Yol Süpürme Makinesi Hidrostatik…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak;

NO ARACIN CİNSİ

TEKNİK ÖZELLİKLERİ

220HP gücünde

olacaktır.

1

2

3

5 Adet 15+1,5 M3 Hidrolik Minimum

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu -En az 2012 model ve üzeri olacaktır..

100 HP gücünde

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

1 Adet Monoblok Kaldırım Ve -Minimum

1

Adet 7+1 M3 Hidrolik -Minimum

olacaktır.

-En az 2012 model ve üzeri olacaktır.

30 HP motor gücüne

sahip olacaktır.

-

Yol

Hidrostatik

1 Adet Konteyner Yıkama Aracı

Süpürme

Makinesi 2012 model ve üzeri olmalıdır.

4

-2012 Model ve üzeri olacaktır..

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 28

: 26.09.2019

: 2019/UH.II-1208

5,4 KW

olacaktır..

5

1 Adet Elektrikli Basınçlı Yıkama -Araç motoru en az

Aracı

-2012 model ve üzeri olacaktır.…

- -2012 model ve üzeri olacaktır.….

6

7

1 Adet Yol Süpürme Kamyonu

1 Adet Vidanjör

100 HP veya 70 kw

-Motor gücü en az

-2012 model ve üzeri olacaktır.….

85 HP Motor Gücünde

Olmalıdır

olacaktır.

8

9

2 Adet Çift Kabin Pick-Up

-En Az

-2012 model ve üzeri olmalıdır.…

2 Adet Kapalı Kasa Kamyonet -Araçların model yılı en az 2012 ve üstü

Kombi 1400-1600 Cc Arasında olacaktır.

(4+1 Kişilik)

düzenlemelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre idare tarafından ihale konusu işte kullanılması

istenilen 9 çeşit toplamda 15 adet aracın motor güçleri, elektrikli olanlar için kw cinsinden,

vidanjör için kw cinsinden veya hp (beygir gücü) olarak, elektrikli olmayan diğerleri için ise

hp (beygir gücü) olarak belirtilmiştir.

Piyasada her araç üreten firma ürettikleri araçlar için farklı motor gücü terimi (hp, kw,

ps, bg) kullanabilmektedirler. Her ne kadar araç belgeleri üzerinde yazılı motor gücü terimleri

belli katsayılar üzerinden diğer motor gücü terimlerine dönüşümü hesaplanabilmekteyse de

farklı silindir hacminden elde edilen motor gücünün farklılıklar gösterdiği, motor silindir

hacmi dikkate alınarak yapılacak motor gücü hesap dönüşümlerinin farklı sonuçlar

verebileceği, örneğin hp olarak istenilen silindir hacminin kw silindir hacmindeki karşılığının

farklı olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlar için idarece istenen araçların motor

gücünün hp olarak belirlenmesinin belli firmaları işaret edebileceği, ayrıca ülkemizde trafik

tescil ruhsatlarında motor silindir hacmi ile motor gücü birlikte kullanılmakla birlikte motor

gücü olarak farklı terimlerin kullanılabildiği, buna göre ihale konusu işte çalıştırılacak

araçlara ilişkin olarak İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ve Teknik Şartname’de yer verilen söz konusu

düzenlemelerin belirsizliğe neden olacağı ve ihaleye katılımı daraltacağı, bunun da 4734

sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması

ilkesine aykırılık teşkil edeceği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede başvuru sahibinin ikinci iddiası

kapsamında yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda da

ihalenin iptaline karar verilmesi ve kararda bu hususa da yer verilmesi gerektiği yönündeki

“ihaleni iptaline”

düşüncemle Kurulca alınan

kararına katılıyorum.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları