Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adapazarı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2019/336139-Katı Atık Toplama ve Nakli İçin Kullanılacak Araçların Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2019/336139
Başvuru Sahibi
Erenler Temizlik Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
Adapazarı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Katı Atık Toplama ve Nakli İçin Kullanılacak Araçların Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 48
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1266
BAŞVURU SAHİBİ:
Erenler Temizlik Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adapazarı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/336139 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Toplama ve Nakli İçin Kullanılacak Araçların
Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adapazarı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 19.08.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Toplama Ve Nakli İçin Kullanılacak
Araçların Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Erenler Temizlik Enerji İnşaat Sanayi ve
Ticaret A.Ş. nin 29.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.07.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.08.2019 tarih ve 33276 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/849 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Adapazarı Belediyesi Başkanlığı tarafından
19.08.2019 tarihinde gerçekleştirilmesi planlanan “Katı Atık Toplama ve Nakli İçin
Kullanılacak Araçların Kiralanması İşi” ihalesine ait ihale dokümanında yer verilen bazı
düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırı olduğu, bu düzenlemelerle ilgili
olarak Adapazarı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü’ne 29.07.2019 tarihinde itirazlarını
sundukları, idarenin 30.07.2019 tarihli kararı ile itirazlarının bir kısmının kabul edilerek
düzeltme yapılmasına karar verildiği, ancak İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan
“araçların km. şartı” ve 7.6’ncı maddesinde yer alan “benzer iş” kavramının açıklanması ile
ilgili olarak yapmış oldukları itirazlarının reddedildiği,
1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ihale konusu hizmette çalıştırılacak
araçlarla ilgili olarak “Araçların km’si 50.000 km’yi aşmamış olmalıdır.” ifadesine yer
verildiği, söz konusu ifadenin ihaleye katılacak isteklileri sınırlayan bir ifade olduğu,
şirketlerinin hâlihazırda mevcut işi yapmakta olduğu, 62.000-65.000 km’lerde araçlarının
mevcut olduğu, bu düzenleme ile araçlarının yenilenmesi gerektiğinden bu durumun
maliyetlerini yükselteceği ve kamu zararına sebep olacağı, söz konusu ifadenin ihalenin
verimliliği ve fonksiyonelliğinin arttırılması açısından düzeltilmesi gerektiği,
2) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir: Araç kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” ifadesinin yer
aldığı, şirketlerinin halihazırda yapmakta olduğu Adapazarı Belediyesi’nin “Katı Atık
Toplama ve Nakli ile Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Süpürülmesi İşi” ihalesi ve daha
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 48
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1266
önce yapılan “Katı Atık Toplama ve Nakli ile Cadde ve Sokakların El ve Makine ile
Süpürülmesi İşi” ihalesi adı altında çıkan ihalelerde işçilik kısımlarının çıkartılarak kalan
kısmının benzer iş niteliğinde kabul edilmesi gerektiği, söz konusu maddede araç kiralama
işlerine yer verildiği ancak kapsamının ne olduğunun açıklanmadığı, “Evsel katı atık (çöp)
toplama ve nakli ve/veya, elle ve/veya makine ile süpürme işleri ve/veya araç ile cadde, sokak,
meydan, yıkama işleri ve/veya, araç ile konteynerlerin yıkanması işleri gibi kentsel temizlik
işlerinin beraber veya ayrı ayrı değerlendirmeye alınacağı” şeklinde ve “İş makinesi ve araç
kiralama işleri veya iş makinesi kiralama işleri veya araç ve/veya personel ile birlikte yapılan
iş makinesi ve araç çalıştırılmasına dayalı işleri de içeren hizmet işlerine ait istekli tarafından
sunulan iş deneyim belgesi değerlendirmeye alınacağı” şeklinde bir ifadenin yazılması ile
araç kiralama işleri kavramının kapsamının açıklığa kavuşturulmuş olacağı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, İdari
Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Araçların Km’si 50.000 km’yi aşmamış olmalıdır”
düzenlemesinin bulunduğu, ihale konusu işin 01.10.2019-30.09.2022 tarihlerini kapsadığı ve
işin yapılacağı alanın yüzölçümü olarak geniş olması nedeniyle daha yeni ve sağlıklı araçlarla
söz konusu hizmetin yürütülebilmesi amacıyla kullanılacak araçların fazla kullanılmamış,
yıpranmamış ve sorunsuz olmasının idarenin ihtiyacı olduğu, söz konusu ihtiyaç çerçevesinde
düzenleme yapılarak ihale dokümanında yer verildiği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde hizmet işinin gerçekleştirilmesinde
kullanılacak araçlarla ilgili teknik kriterler belirtildikten sonra araçların 50.000 km’yi
aşmamış olma şartı bulunduğu düzenlemesine yer verildiği belirlenmiştir.
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Araçların Çalıştırılmasına Yönelik Hususlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “ 1) Sözleşme süresi boyunca araç ve iş makinelerinin sevk ve
idaresi, İdareye ait olacaktır.
2) Araçlar; Sakarya İli Adapazarı sınırları içinde bulunan 84 mahallede, çöp toplama
ve nakletme, yol yıkama, yol süpürme, moloz ve çekyat toplama ve nakletme, konteyner tamir
ve yıkama işlerinde kullanılacaktır. Araçlar 24 (yirmi dört) saat İdarede kalacak şekilde, gece
veya gündüz, hafta sonu veya hafta içi, resmi tatil günleri de dâhil olmak üzere
kullanılacaktır. Araçlar, gece ve gündüz kullanılmayan saatlerde, İdareye ait şantiye alanında
park ettirilecektir.
3) Araçların her türlü bakım-onarımı, lastik, yedek parça, yağ ile her türlü vergi,
muayene, tam kasko ve trafik sigortası ile mali mesuliyet sigortası vb. giderler Yükleniciye ait
olacaktır. (Araçların bakım onarım, lastik tamiri vb. işlemleri 7/24 saat esasına göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 48
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1266
araçların park edileceği alana yapılacak araç bakım onarım atölyesinde yapılacaktır.
Yüklenici bu işlemlerden herhangi bir ücret talep etmeyecektir.)
4) 01.04.2017 tarih ve 30025 Sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Kış Lastiği Kullanma
Zorunluluğu ile ilgili Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ Kapsamına giren araçlarda ilgili
tebliğe uygun lastik kullanılacaktır. Araç lastiklerinin, deformasyona uğrayan ve diş derinliği
yasal sınırın altına düşen lastikler yüklenici tarafından değiştirilecek ve araçlarda yedek
lastik bulundurulacaktır.
5) Araçlarda, 2918 sayılı “Karayolları Trafik Kanunu” nun 31/1-A maddesinin
zorunlu kıldığı tüm malzemeler (takoz, çekme halatı, ilk yardım seti, yangın söndürme cihazı
vb.) bilgi ve belgeler (trafik ve tescil belgesi, trafik sigortası, egzoz emisyon pulu, vb.)
bulundurulacaktır. Belge ve teçhizatların eksikliğinden kaynaklanıp idareye ve sürücülere
gelecek tüm cezalar Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
6) İdare, kiralanacak araçlara akaryakıt alımı için taşıt tanıma sistemi (TTS)
takabilecektir.
7) Yüklenici, araçların her türlü bakım ve onarımını (gerektiğinde yolda kalma
durumunda müdahale) teminen araç park alanına Yüklenici tarafından kurulan araç bakım
onarım atölyesinde bakım onarımları yapılacaktır. Araç park alanında aracın arızası
giderilemediği durumlarda Marmara bölgesinde aracın bakım onarımının yapılması için en
az bir yetkili servis tespit edecek ve bütün bu işler Yüklenicinin bilgi ve denetiminde, söz
konusu yetkili servislerde yapılacak ve bu işlemlerden doğacak mali yükümlülükler
Yükleniciye ait olacaktır.
8) Araç veya iş makinesi kullanıcılardan veya herhangi bir şekilde öngörülemeyen
sebeplerden kaynaklanan hasar oluşumlarında, yüklenici tarafından kullanıcılara verilecek
eğitimler doğrultusunda kullanıcılar tarafından hasar tespit tutanağı doğru bir şekilde
doldurulup idareye teslim edilecektir. Tutulan hasar tespit tutanağı doğrultusunda gerekli
onarım işlemleri yüklenici tarafından yapılacaktır. İdare tarafından kurulacak hasar tespit
komisyonu tarafından hasarın kullanıcı kaynaklı olduğunun tespiti durumunda hata oranını
belirlenerek Yükleniciye bildirilecektir. Hasar bedelinin kasko veya sigorta tarafından
karşılanmadığı hallerde de idarece araç kullanıcısına rücu hakkı saklı kalmak kaydıyla, hasar
yüklenici tarafından karşılanacaktır.
9) Periyodik bakım zamanları gelmiş araçlar Yüklenicinin araç park alanına kurduğu
bakım onarım atölye yetkilileri tarafından takibi yapılıp, bakım onarım periyodu gelen
araçların bakım onarımlarını yaptıracaktır. Bakıma alınan araç 6 saat içerisinde bakım –
onarım ile ilgili tüm işlemler yapılıp, araca yapılan tüm işlemleri gösterir servis imzalı
evraklar ile birlikte İdareye teslim edilecektir. 6 saat içerisinde bakım-onarım işleri bitmeyen
araçlar için 24 saat içerisinde ikame araç tahsis edilecektir.
10) Kiralama süresi içerisinde araçlardan herhangi birinin mekanik, elektronik,
elektromekanik, kaporta ve benzeri arızalardan dolayı çok sık hizmet dışı kalması ve bu
arızaların teknik olarak çözümlenememesi durumunda ya 24 saat içerisinde İdareye ikame
araç verilecek veya muayene tespit komisyonu tarafından yaşanan durumun tutanak ile tespit
edilmesi halinde, aracın şartnamede belirtilen özelliklere sahip yeni bir araç ile değişimi
sağlanacaktır Değişilecek araç için İdarenin yazılı onayı alınacaktır. İdare onayı alınmamış
araçla hizmet görülmüş sayılmayacak olup hak edişi yapılmayacaktır.” düzenlemeleri
bulunmaktadır.
Yukarıda yapılan düzenlemelerden, ihaleye konu hizmet kapsamında kullanılacak
araçların; Sakarya İli Adapazarı sınırları içinde bulunan 84 mahallede, çöp toplama ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 48
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1266
nakletme, yol yıkama, yol süpürme, moloz ve çekyat toplama ve nakletme, konteyner tamir
ve yıkama işlerinde kullanılacağı, araçların 24 (yirmi dört) saat idarede kalacak şekilde, gece
veya gündüz, hafta sonu veya hafta içi, resmi tatil günleri de dâhil olmak üzere kullanılacağı,
araçların her türlü bakım-onarımı, lastik, yedek parça, yağ ile her türlü vergi, muayene, tam
kasko ve trafik sigortası ile mali mesuliyet sigortası vb. giderlerinin yükleniciye ait olacağı
anlaşılmaktadır.
İdarece, ihale konusu işin 01.10.2019-30.09.2022 tarihlerini kapsadığı, işin süresi
boyunca araçların her gün kullanılacağı ve işin yapılacağı alanın yüzölçümü olarak geniş
olması nedeniyle daha yeni ve sağlıklı araçlarla söz konusu hizmetin yürütülebilmesi,
araçların bakım onarım masraflarının minimumda tutulması amacıyla, kullanılacak araçların
fazla kullanılmamış, yıpranmamış ve sorunsuz olmasının temini için İdari Şartname’de
araçların 50.000 km’yi aşmamış olma şartı bulunduğu düzenlemesine yer verildiği ifade
edilmiştir.
09.09.2019 tarihli ve E.2019/16482 sayılı Kurum yazısı ile idareden araçlara ilişkin
İdari Şartname’de yapılan 50.000 km düzenlemesinin gerekçesi ile belirtilen araçların işin
süresi olan 36 ay süre içerisinde yaklaşık katedecekleri mesafe bilgisi ile araçların ihale tarihi
itibarıyla mı 50.000 km’yi aşmamış olma şartının arandığı, yoksa işin süresi boyunca mı
araçların 50.000 km’yi aşmamış olması gerektiği bilgisinin gönderilmesi talep edilmiştir.
İdarenin 12.09.2019 tarihli ve E.22886 sayılı yazısında, “… İhale konusu işin
01.10.2019-30.09.2022 tarihlerini kapsadığı ve işin yapılacağı alanın yüzölçümü olarak geniş
olması ve ekli tutanakta da belirtildiği gibi fazla km yapmış araçların sıklıkla arıza çıkartarak
hizmetin aksamasına sebebiyet vermesi nedeniyle bu ve benzeri sorunların yaşanmaması
adına daha yeni ve sağlıklı araçlarla söz konusu hizmetin yürütülebilmesi hedeflenmiş,
kullanılacak araçların fazla kullanılmamış, yıpranmamış ve sorunsuz olması idaremizce tercih
edilerek, söz konusu ihtiyaca göre ihale dokümanında düzenlenmeye yer verilmiştir.
Dolayısıyla idaremizce ihaleye katılan isteklileri sınırlayıcı, kısıtlayıcı ve rekabeti engelleyici
ortam yaratmak değil aksine sağlıklı ve kaliteli hizmet amaçlanmıştır.
…
“Araçların “km’si 50.000 km.yi aşmamış olmalıdır.” ifadesi ile araçların işe başlama
tarihi olan 01.10.2019 tarihinde 50.000 km’yi aşmamış olması gerektiği belirtilmektedir.”
ifadelerine yer verilmiştir.
İlgili yazı ekinde ise yapılan hesaplamalar neticesinde 36 aylık süreç içerisinde ihale
kapsamındaki araçların yaklaşık olarak katedecekleri mesafeleri gösteren tablonun yer aldığı
görülmüştür. Tablodan araçların 3 yıl içerisinde ortalama 38.700-47.880 km arasında değişen
mesafe kateceği belirlenmiştir. Ayrıca söz konusu yazıda, arıza tespit tutanaklarında geçmişe
dönük olarak idarece incelemeler yapıldığı, yapılan incelemeler sonucunda km’si yüksek olan
araçlarda sıklıkla arıza meydana geldiğinin tespit edildiği belirtilmiştir.
İhalelerde araçlara ilişkin km sınırının getirilmesinin işin daha sorunsuz araçlarla
yürütülmesi amacına yönelik olarak yapıldığı ifade edilmekte ise de, söz konusu
düzenlemenin ihalede rekabet ilkesini engelleyici sonuç doğurmaması için araçların niteliği,
işin süresi gibi kriterler göz önüne alınarak, yapılan düzenlemenin fayda/maliyet açısından
gerekli olup olmadığının ayrıntılı olarak irdelenmesi sonucunda karar verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 48
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1266
gerekmektedir. Şikâyete konu ihalede kullanılacak olan araçların Adapazarı ilçesi sınırlarında
bulunan 84 mahallenin meydan, bulvar, cadde, sokak ve buralarda bulunan hastane, öğretim
kurumu, ibadethane, park ve boş alanlarda bulunan çöp niteliğindeki atıkların toplanması ve
nakledilmesi, meydan, bulvar, cadde, sokak ve boş alanların süpürülmesi, yol yıkama aracı ile
yıkama yapılması, konteynerlerin yıkanması ve tamiri, moloz ve atık ev eşyalarının
toplanarak nakledilmesinde kullanılacağı belirlenmiştir. Yapılan düzenleme ile ağırlıklı olarak
çöp toplama işinde kullanılacak olan araçlar için işe başlama tarihi itibarıyla getirilen 50.000
km sınırının oldukça düşük olduğu, ayrıca işin süresi içerisinde araçların toplamda katedeceği
km.ler dikkate alındığında getirilen 50.000 km sınırlaması şartı ile rekabet ilkesinin
kısıtlandığı, bu durumun ihalede daha yeni araçların kiralanmasını/satın alınmasını gerekli
kılacağı ve bunun da teklif maliyetlerinin yükselmesine sebep olacağı anlaşılmıştır. Bu
kapsamda, idarece yapılan düzenlemenin bu şartlar altında objektif bir kriter olarak
değerlendirilemeyeceği ve rekabet ilkesi açısından uygun olmadığı belirlendiğinden, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Sakarya İli
Adapazarı ilçesi sınırlarında bulunan 84 mahallenin meydan, bulvar, cadde, sokak ve
buralarda bulunan hastane, öğretim kurumu, ibadethane, park ve boş alanlarda bulunan çöp
niteliğindeki atıkların toplanması ve nakledilmesi, meydan, bulvar, cadde, sokak ve boş
alanların süpürülmesi, yol yıkama aracı ile yıkama yapılması, konteynerlerin yıkanması ve
tamiri, moloz ve atık ev eşyalarının toplanarak nakledilmesinde kullanılacak araçların
kiralanması işini kapsadığı, ihale konusu işin ihale sonrasında idare ile yüklenici arasında
yapılacak sözleşmenin imzalanmasını müteakip yer tesliminden sonra 01.10.2019 tarihinde
başlayıp 30.09.2022 (36 ay) tarihinde sona ereceği, ihale kapsamında çalıştırılacak tüm
araçların akaryakıt ve yakıt katkısının idare tarafından karşılanacağı, ihale kapsamında
çalıştırılacak araçların idarenin sevk ve idaresinde kullanılmasına yönelik şoför, operatör, işçi
vb. personel ihtiyacının da yine idare tarafından sağlanacağı, söz konusu ihale kapsamında
değişik kategori ve sayıda toplamda 60 adet araç kiralama hizmeti alınacağı belirlenmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer iş, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan hizmetler olarak tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 48
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1266
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dâhil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
38’inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece
belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükümleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin altıncı fıkrasında ve İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde “Benzer iş
olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Araç kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “ Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde, “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinin birinci fırkasının (e) bendinde 696 sayılı KHK ile yapılan değişiklikle, anılan
maddede sayılan idarelerin ilgili bütçelerden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapılamayacağı hüküm altına
alınmış olup, söz konusu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımının “bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 48
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1266
gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımları” olarak tanımlandığı ve “danışmanlık
hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin
alımlar”ın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmeyeceği, mahalli
idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği
süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve
bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik
işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceği de
hükme bağlanmıştır.
Çalıştırılacak araçların idarenin sevk ve idaresinde kullanılmasına yönelik şoför,
operatör, işçi vb. personel ihtiyacının idare tarafından sağlanacağı düzenlenerek, anılan KHK
hükümlerine aykırı olmamak üzere, söz konusu hizmetin gerçekleştirilmesi için gereken
araçların kiralanması amacıyla şikâyete konu ihaleye çıkıldığı belirlenmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri, ihale dokümanında yapılan düzenlemeler ve
iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, “İhale konusu iş” ve “benzer iş” kapsamını
ihale dokümanının oluşturulma aşamasında belirlenmesinin hukuk çerçevesinde kalmak
kaydıyla idarenin takdir yetkisinde olduğu, bu çerçevede sunulacak iş deneyim belgelerinin
ya ihale konusu işe ya da benzer iş olarak kabul edilecek işlere uygun olması gerektiği
anlaşılmıştır.
İhale konusu hizmetin adının “Katı Atık Toplama ve Nakli İçin Kullanılacak Araçların
Kiralanması” olduğu, benzer işin ise İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesi ve İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesinde “Araç kiralama işleri” olarak düzenlendiği belirlenmiş olup, söz konusu
ihalede ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun yeterli tutarda iş deneyim belgesine
sahip kişilerin ihaleye teklif verebilecekleri anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından idarece benzer iş tanımı yapılırken kiralanacak olan
araçların hangi amaçla kullanılacağının belirtilerek düzenleme yapılması gerektiği iddia
edilmiştir. Ancak zaten ihale konusu işe birebir uyan, daha açık ifadeyle katı atık toplama ve
nakli için araç kiralama hizmeti gerçekleştirmiş ve iş deneyim belgesi edinmiş kişilerin
ihaleye katılımında bir engel bulunmamaktadır. Benzer iş tanımı kapsamında idarece yapılan
düzenleme çerçevesinde rekabetin daha da genişletilmesinin amaçlandığı, bu şekilde daha
fazla isteklinin ihaleye teklif vermesi imkânının oluştuğu, ihaleye teklif vermek isteyenlerin
sadece benzer işe değil, ihale konusu işe uygun iş deneyim belgeleri de sunabilecekleri
belirlendiğinden söz konusu iddianın da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 48
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1266
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.