Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2019/248181-İzmir İli Şehrin Muhtelif Cadde, Sokak ve Bulvarlarında Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Temizliği İşi (3. Kısım)
Bilgi
İKN
2019/248181
Başvuru Sahibi
Reşad KESKİN
İdare
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İzmir İli Şehrin Muhtelif Cadde, Sokak ve Bulvarlarında Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Temizliği İşi (3. Kısım)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 50
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1268
BAŞVURU SAHİBİ:
Reşad KESKİN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/248181 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İli Şehrin Muhtelif Cadde, Sokak ve Bulvarlarında
Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Temizliği İşi” İhalesi (3. Kısım)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 16.07.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir İli Şehrin Muhtelif Cadde, Sokak ve Bulvarlarında
Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Reşad
Keskin’in 15.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2019 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2019 tarih ve 36286 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 02.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/999 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)İhalenin 3'üncü kısım "İzmir İli 3. Kısım İlçelerinde Bulunan Mevcut Yağmursuyu
Sistemlerinin Temizliği" işine teklif verdikleri, idarece teklifi sınır değerin altında kalan
Nezirhan İnş. Altyapı Taah. San. Tic. Ltd. Şti., FTK İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Mehmet Sağır/
Sağır Ticaret'ten aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve anılan isteklilerin teklif
açıklamalarının idarece uygun bulunduğu, isteklilerin teklif açıklamalarına ilişkin olarak;
a) Teknik Şartname'de istenilen 1 adet kombine kanal temizleme aracı, 2 adet pick-up
kamyonet için tüm giderleri kapsayacak şekilde alınan fiyat tekliflerinde maliyet bileşenleri
olan şoför, operatör, erbap işçi, düz işçi, bakım-onarım, akaryakıt, sigorta, motorlu taşıt
vergisi (MTV) ve kasko giderlerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve bu giderleri tevsik edici
belgelere de yer verilmediği, araçların amortisman ya da kiralama giderleri, tamir-bakım,
lastik, akü, yedek parça, yağ, üstübü, kombine kanal açma araçları için emiş gücü, hortum ve
ek parçaları ile ilgili olarak tevsik edici belgelere yer verilip verilmediği, her bir maliyet
bileşeni için ayrı fiyat teklifi alınması gerektiği, ayrıca ihale konusu işte çalıştırılması
öngörülen araçların bakım-onarım giderlerine ilişkin olarak; araç model ve teknik
özeliklerinin ve bakım onarım adetlerinin fiyat tekliflerinde belli olmadığı, bakım-onarım
giderlerinin yetkili servis vasıtasıyla tevsik edilmediği, herhangi bir km/saat hesabı
yapılmadığı, alınan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı ve faaliyet alanları arasında
bakım-onarım hizmeti bulunmayanlardan alındığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 50
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1268
b) Kendi malı olan araçların amortisman maliyetlerine ilişkin açıklamaların mevzuata
aykırı olduğu, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından amortisman payı tespit tutanağı
düzenlenmek suretiyle amortisman maliyetlerinin açıklanması gerektiği, amortisman
maliyetleri açıklanan araçların herhangi bir teknik bilgi ve belgeyle tevsik edilmediği,
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin 720 (yedi yüz yirmi) gün olduğu
düzenlenmiş olsa da kıst amortisman hesaplanmasının mümkün olmadığı, 720 (yedi yüz
yirmi) gün üzerinden amortisman hesaplanarak açıklama yapılmasının hukuka aykırı olduğu,
ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların faydalı ömür süresinin beş yıl ve
amortisman süresinin %20 olduğu açık bir şekilde düzenlenmiş olmasına rağmen, anılan
istekliler tarafından daha uzun süreler üzerinden açıklama gerçekleştirilmek suretiyle
maliyetlerin aşağı çekilmeye çalışıldığı, ayrıca isteklilerin kombine kanal temizleme aracının
hesaplamalarında kullandığı bedelin 2019 yılına ait olmadığı, aracın satın alındığı yıla ait
olduğu, isteklilerin ise bu bedeli güncellemediği,
c) Araç muayene ücretleri, egzos emisyon ölçümü ve pul maliyeti aracın kira
sözleşmesi ve fiyat tekliflerine dahil edilmesi mümkün bulunmayıp bu maliyet kalemlerinin
de ayrı ayrı açıklanması gerektiği, vergi, muayene ve ölçüm maliyetleri yönünden ise ilgisine
göre Maliye Bakanlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından yayınlanan fiyatlar ile tevsik edilmesi gerektiği halde açıklamada bu belgelerden
hiçbirisinin sunulmadığı, araç muayene giderlerinin TÜVTURK tarafından belirlenen fiyatlar
üzerinden hesaplanması gerektiği, MTV’nin de mevzuata uygun şekilde gerekli
güncellemelerin yapılarak hesaplanması gerektiği, motorlu taşıtlar vergisi giderinin ve
muayene giderlerinin eksik hesaplandığı, ihale konusu işin 720 (Yedi Yüz Yirmi) gün olduğu
ve 2020-2021 yıllarını da kapsadığı, ancak istekli firmalar tarafından 2019 yılı için motorlu
taşıtlar vergisi ve muayene giderlerinin hesaplaması yapıldığı, bunun da Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 79'uncu maddesine aykırı olduğu,
d) Kombine kanal temizleme aracı ve pick-up kamyonetin şehir içi akaryakıt
sarfiyatına ilişkin yapılan açıklamanın hiçbir objektif kritere dayanmadığı, kombine kanal
temizleme aracı için kilometre bazında değil saat bazında akaryakıt tüketim değerlerinin
dikkate alınması gerekirken bu yönde açıklama yapılmadığı, kombine kanal temizleme
aracının üst ekipmanının akaryakıt sarfiyatının hesaplamaya dahil edilmesi gerekirken
edilmediği, akaryakıt sarfiyatına ilişkin alınan beyan yazılarının yetkili servise ait olmadığı ve
araçların marka model ve motor gücüne yer verilmeksizin tüketim bilgilerinin yer aldığı,
belgenin yetkili servisten alınması gerektiği, akaryakıt sarfiyat bilgileri verilen araçların
amortisman hesabında ve kiralama maliyetlerinde yer alan araçlarla aynı olmadığı, km./saat
hesaplamalarında çeşitli hatalar yapıldığı, bu yanlış hesaplamalar sonucunda akaryakıt
maliyetlerinin eksik hesaplandığı, baz alınan akaryakıt bedelinin EPDK rayiç fiyatının altında
olduğu, anılan fiyata nasıl ulaşıldığına ilişkin belge ve bilgi sunulmadığı,
Akaryakıt sarfiyatına ilişkin belgelerin mevzuata uygun olmadığı ve neye göre
hesaplandığına dair teknik bilgi ve belgeye yer verilmediği, akaryakıt fiyatının açıklaması
İzmir İli için EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayınlanan ihale ilan tarihi ile ihale
tarihi arasındaki bir tarihteki akaryakıt fiyatları ile yapılmadığı, akaryakıt yoğunluğunun
(TÜPRAŞ verileri; Motorin yoğunluğu:0,820-0845 Kg/m3) yanlış alındığı,
Aşırı düşük savunmaya cevap veren firmaların bu ihale kapsamında çalışacak kombine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 50
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1268
kanal açma araçlarının yakıt hesaplamalarını sadece kamyon üretici firmaların yakıt sarfiyat
kataloglarındaki sarfiyat miktarından hareketle hesapladığı, oysa ki araçların üst ekipmanı
dikkate alındığında araç motoru ile birlikte araca monteli olan vakum motoru, su basınç
motorunun da bulunduğu, kamyon araçlarının (çıplak araç) kataloğunda belirtilen yakıt
sarfiyatını dikkate alan firmaların savunmalarının da geçerli kabul edilmemesi gerektiği, yakıt
tüketimine ilişkin tevsik edici bilgi ve belgelerin sunulmadığı, yanıltıcı belgeler sunulduğu,
Ayrıca yakıt sarfiyatının hesabına ilişkin sunulan belgelerin tevsik edici nitelikte
olması gerektiği ve düzenleyen firmanın yetkili servis olduğunu gösteren ayrı bir belgenin
sunulması gerektiği, öte yandan emiş gücü/vakum pompasının dolum ve boşaltım esnasında
harcayacağı yakıtın da sarfiyat hesabına katılması gerektiği,
e) Proforma faturalar üzerinde yazılması gereken beyanların eksik olduğu, fiyat
tekliflerinin ihale konusu işte faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı ve faaliyet belgesi olan
meslek mensubunca imzalanmadığı, Ek-O.6 no’lu maliyet satış tutarı tespit tutanağının mali
müşavirden istenilerek hangi geçici vergi dönemine ait olduklarının ve fiyat teklifine
uygunluğunun incelenmediği, fiyat tekliflerinde ve diğer belgelerde kaşelerin eksik olduğu,
imzaya yetkili kişilerce imzalanmadıkları ve mevzuat gereği üzerlerinde bulunması gereken
ibarelerin yanlış olduğu,
f) Aşırı düşük teklif açıklamalarında Teknik Şartname’de istenilen miktarda ve
özellikteki araçlar ile savunma yapılmadığı ve sunulan araçların Teknik Şartname’de istenilen
şartları sağlayıp sağlamadığına ilişkin herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği,
g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4. maddesine aykırı olarak, araçlara ait trafik
sigorta tekliflerinde bölge müdürlüğü veya genel müdürlükten alınan herhangi bir teyit
yazısına yer verilmemesinin, kendi malı olan araçlara ait sigorta giderlerinin tevsiki için
sunduğu ilan tarihinden önce yapılmış olan poliçelerin kabul edilmesinin, bu poliçelerin ve
söz konusu firmaların sunmuş olduğu trafik ve kasko sigorta tekliflerinin sözleşme süresinin
tamamını kapsamamasının ve ayrıca araçların model yıllarının sigorta poliçelerinde
gösterilmemesinin uygun olmadığı, kasko poliçesinde öngörülen maddi sınırlamaların kasko
poliçesinin etkinliğini ortadan kaldırdığı, kasko sigortası, zorunlu trafik sigortası, işveren mali
sorumluluk ve üçüncü şahıs sorumluluk sigortalarına ilişkin giderlerin mevzuata uygun
şekilde gerekli güncellemelerin yapılarak tevsik edilmesi gerektiği,
h) Bu ihale kapsamında çalışacak toplam personelin ilgili mevzuat çerçevesinde ve
işin süresi boyunca işçilik hesaplamalarının yürürlükte olan güncel rayiç fiyatlara göre doğru
bir şekilde hesaplanmadığı, gerekli bilgi ve belgelerin sunulmadığı, işçilik maliyetinin KİK
İşçilik Hesaplama Modülüne göre yapılması gerektiği, yemek ve yol bedelinin işçilik
hesabında göz önünde bulundurulması gerektiği, sözleşme ve genel giderlerinin mevzuata
uygun şekilde açıklanmadığı, işçilerin barınma, SSK prim ödemeleri, işçi tazminatları ile
ilgili oluşacak giderlerin teklif açıklamasında dikkate alınmadığı, Teknik Şartname'de 1 (bir)
adet inşaat teknisyeni veya inşaat teknikeri istenildiği, söz konusu personel için işin başından
sonuna kadar maaş, SGK, yemek, fazla mesai, hafta sonu çalışma giderlerinin teklif
bileşenlerine dahil edilmediği, ayrıca aşırı düşük savunma sunan firmaların teklif
bileşenlerine Teknik Şartname ve İdari Şartname’de belirtilen yüklenici kârı, karar pulu
gideri, sözleşme damga vergisi, KİK payı gideri, İş Kanunu gereği iş sağlığı ve güvenliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 50
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1268
uzmanı, muayenehane, tetkik ve yardımcı personel giderleri, iş sağlığı giderleri ve
malzemeleri giderleri ile ilgili hiçbir gider öngörmediği ve hesaplamalarına dahil etmediği,
bununla ilgili hiçbir bilgi ve belgeye yer vermediği, bunun da Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79'uncu maddesine aykırı olduğu,
i) Aşırı düşük savunma sunan isteklilerin, genel giderler ve İdari Şartname’nin
40.1'inci maddesi gereğince yaklaşık maliyet üzerinden hesaplanacak olan % 9'luk kesin
teminat mektubuna ait komisyon giderlerinin hesaplara yansıtılmadığı,
j) Aşırı düşük sorgulamaya cevap veren ve açıklaması kabul edilen firmaların
savunmasında, yağmursuyu kaynaklı sıra ızgara temizliği ve yağmursuyu ızgara
temizliğinden çıkan teressubat, moloz nakli ve döküm bedeline ait giderleri hesaplarına dahil
etmediği, aynı zamanda nakliye hesabında yer alan mesafe, yoğunluk, yükleme ve boşaltma,
zorluk katsayısı ve taşıma katsayısı gibi hesaplamaların yanlış yapıldığı ve bunlarla ilgili
tevsik edici belgelerin sunulmadığı,
k) Aşırı düşük sorgulamaya cevap veren ve açıklaması kabul edilen firmaların
savunmasında, hizmet süresi boyunca hizmetin ifasıyla ilgili özellikleri Teknik Şartname'de
belirtilen kıyafetler ve güvenlik malzemeleri ile ilgili giderlerin hesaplamalara dahil
edilmediği,
2) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve teklif açıklamaları uygun bulunan isteklilerin
iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımına uygun olmadığı iddia
edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması
istenmektedir.
A)Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İzmir İli Şehrin Muhtelif Cadde, Sokak ve Bulvarlarında Bulunan Mevcut Yağmursuyu
Sistemlerinin Temizliği İşi
b) Miktarı ve türü:
Üç Kısım için Toplam 450000m.Yağmursuyu Kaynaklı Sıra Izgara,25000m.U Kesitli Kapalı
Y.suyu Hattı(her kesitte),615000 ad. Y.suyu Izg.(bağlantı kolu hariç),250000 ad. Y.suyu Izg.
Bağlantı Kolu Temz. olmak üzere mevcut yağmursuyu sist. temizliği işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İzmir İli 1.Kısım Konak. Balçova, Narlıdere, Güzelbahçe İlçeleri / 2.Kısım
Buca, Karabağlar, Gaziemir İlçeleri / 3.Kısım Karşıyaka, Çiğli, Bornova, Bayraklı İlçeleri…”
şeklinde düzenlemeye,
Anılan Şartname’nin “Kısmî teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 50
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1268
20.2.1.
1.KISIM- İzmir İli 1.Kısım İlçelerinde Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Temizliği
2.KISIM- İzmir İli 2.Kısım İlçelerinde Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Temizliği
3.KISIM- İzmir İli 3.Kısım İlçelerinde Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Temizliği
Her kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. Sözleşme yapılırken her kısım için ayrı
kesin teminat alınacaktır.” şeklinde düzenlemeye,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri ile her türlü genel giderler teklif fiyata dahil
edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Her bir kısım için;
- İşveren mali mesuliyet ve 3.şahıs mali sorumluluk sigortaları ile ilgili her türlü giderler
teklif fiyata dahildir.
- Çalıştırılacak personellerin maaş, yemek, yol vb. her türlü giderlerinin karşılanması teklif
fiyata dahildir.
- Yapılan çalışmalar nedeniyle, sökülmesi gereken ve/veya kırılan mevcut altyapı tesisleri eski
haline getirilecek, bu esnada yeni malzeme kullanılması halinde dahi bu işlem için
yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyecek olup teklif fiyata dahildir.
- İşin yer tesliminden işin bitim tarihine kadar işveren ve ilgili personelin hizmetine her bir
kısım için 3 (üç) adet araç sunulacaktır. Temin edilen araçlar 7 gün 24 saat hazır
bulundurulacak ve günlük 150 km sınırını aşmayacaktır. Bu hizmet için yükleniciye ayrıca bir
bedel ödenmeyecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. Aracın temini bakımı ve işletmesi
(Yakıt, bakım vs.) ilgili tüm giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.
- İşin kapsamında çalışacak kamyonetlerin idarece belirlenen zamanda iş yerinde faal
durumda bulundurulması, ayrıca işçilerin çalışabilmeleri için gerekli alet, edevatla birlikte
istenilen zaman ve yerlere ulaşımlarının sağlanması yüklenici tarafından yapılacak olup teklif
fiyata dahildir.
-Tüm araçların üçüncü şahısların zararlarına karşı (işverenin malları dâhil) sigortalanması
ve çalıştırılacak elemanların tümünün sigortalı olması zorunlu olup teklif fiyata dahildir.
- Gerek görüldüğü takdirde idare tarafından gece vardiyası da istenebilecektir. Bunun için
yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyecek olup teklif fiyata dahildir.
- Çalışmalar esnasında çıkan molozlar İzmir Büyükşehir Belediyesi tarafından belirlenen
izinli döküm sahalarına nakledilecektir. Bu işlemler için ayrıca bir bedel ödenmeyecek olup
teklif fiyata dahildir.
- Yüklenici bütün yer altı borularını, kondüitleri, drenleri ve diğer yer altı inşaat yapılarını
koruyacaktır. Yüklenici yaptığı yağmursuyu sistemlerinin temizliği işleri nedeniyle mevcut
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 50
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1268
yapılara, işlere, malzemelere veya ekipmanlara gelebilecek her türlü zarardan sorumludur.
Yüklenici hasar gören bütün yapıları, işleri, malzemeleri ve ekipmanları işveren tarafından
kabul edilebilecek şekilde ve işverene ekstra bir masraf yüklemeksizin tamir edecek veya
değiştirecektir. Bu işlemler için ayrıca bir bedel ödenmeyecek olup teklif fiyata dahildir.
- Yüklenici karı teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” şeklinde
düzenlemeye,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister…” şeklinde düzenlemeye yer verildiği,
İhalenin 3’üncü kısmına ait birim fiyat teklif cetvelinin;
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
1
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Yağmursuyu Kaynaklı Sıra Izgara metre 155.000,000
Temizliği (Kesit : 0-3 m2)
2
3
4
U Kesitli Kapalı Yağmursuyu
Hattı Temizliği (Her Kesitte)
Yağmursuyu Izgara Temizliği
(Bağlantı Kolu Hariç)
Yağmursuyu Izgara Bağlantı Kolu adet
Temizliği
metre 10.000,000
adet
250.000,000
80.000,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin
süresi, işe başlama tarihinden itibaren 720 (yediyüzyirmi) gündür.” şeklinde düzenlemeye,
İhaleye ait Özel Teknik Şartname’de; “…2-KAPSAM: Bu şartname İzmir Büyükşehir
Belediyesi İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü bünyesindeki 1.Kısım: Konak,
Balçova, Narlıdere, Güzebahçe; 2.Kısım: Buca, Karabağlar, Gaziemir; 3.Kısım: Karşıyaka,
Çiğli, Bornova, Bayraklı ilçeleri sınırları dâhilindeki cadde, sokak ve bulvarlarda bulunan
mevcut kaynaklı yağmursuyu sıra ızgaralarının, U kesitli kapalı yağmursuyu hatlarının,
mevcut tekli yağmursuyu ızgaralarının ve yağmursuyu ızgara bağlantı kollarının temizliği
hizmeti ile ilgili hususları içerir.
İŞİN SÜRESİ: Her bir kısım için 720 takvim günü
3-
3-A- İşin süresinde bitirilmemesi halinde, gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin
%0,05 (on binde beş) oranında ceza hakedişten kesilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 50
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1268
MAKİNA EKİPMAN DURUMU: Her bir kısım için: 1 Adet kombine kanal temizleme
4-
aracı, 2 adet pıc-up kamyonet
4-A- BULUNDURULACAK EKİP: Her bir kısım için: Kaynaklı sıra ızgara ve U kesitli
kapalı yağmursuyu hatlarının temizliği çalışmaları için iş süresince 1 ekip mevcut tekli
yağmursuyu ızgaralarının ve yağmursuyu ızgara bağlantı kollarının temizliği çalışmaları için
iş süresince 2 ekip kurulacaktır. Her ekipte imalatları aksatmayacak şekilde yeterli sayıda
eleman bulunacaktır. İdarenin isteği doğrultusunda ekip sayılarında değişiklik yapılabileceği
hususuna aynen uyulacaktır. İdare gerekli gördüğü takdirde, yağmursuyu sistemlerinin
temizliklerine ihtiyaç duyulmaması halinde ekiplerin çalışmasına ara verdirebilir. Bu
durumda revize iş programı hazırlanarak İdare’ye sunulur. İdare tarafından yazılı olarak
istenen ekip sayısının yüklenici tarafından kurulmaması durumunda/her ekip için sözleşme
bedelinin %0,03 (On binde üç) oranında TL/gün ceza kesilecektir. Ayrıca İdare tarafımdan
gereği halinde gece vardiyası da istenebilecektir. Bunun için yükleniciye ayrıca bir bedel
ödenmeyecektir.
5-NAKLİYELER: İşin kapsamında çalışacak kamyonetlerin idarece belirlenen zamanda iş
yerinde faal durumda bulundurulması, ayrıca işçilerin çalışabilmeleri için gerekli alet,
edevatla birlikte istenilen zaman ve yerlere ulaşımlarının sağlanması yüklenici tarafından
yapılacaktır
…
10-A- Yüklenici, her bir kısım için işin başlama tarihinden bitim tarihine kadar 1 (bir) adet
İnşaat Teknisyeni veya İnşaat Teknikerini iş başında bulundurmak zorundadır. Yüklenici
yukarıda adet ve unvanı belirtilen teknik personeli iş başında bulundurmadığı takdirde
sözleşme bedelinin %0,03 (On binde üç) oranında TL/gün ceza müteakiben düzenlenecek ilk
hakedişten kesilir.
…
22- KONTROLLÜĞÜN HİZMETİNE SUNULAN MOTORLU ARAÇLAR: İşin yer
tesliminden işin bitim tarihine kadar işveren ve ilgili personelin hizmetine her bir kısım için 3
(üç) adet araç sunulacaktır. Temin edilen araçlar; 7 gün 24 saat hazır bulundurulacak ve
günlük 150 km. sınırını aşmayacaktır. Bu hizmet için yükleniciye ayrıca bir bedel
ödenmeyecek olup teklif fiyata dahil edilecektir…” şeklinde düzenlemelere yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 50
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1268
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 50
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1268
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke
çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi
için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.
md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 50
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1268
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 50
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1268
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için
alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer
yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.
Yapılan incelemede ihalenin itirazen şikayete konu 3’üncü kısmına 7 istekli tarafından
teklif verildiği, geçici teminatı ve teklif mektubunu usulüne uygun sunduğu anlaşılan tüm
isteklilerin teklif fiyatları ile ihale konusu işin yaklaşık maliyeti esas alınarak teklif sınır
değerin 2.883.100,00 TL olarak belirlendiği,
İhalenin itirazen şikayete konu 3’üncü kısmında teklifi sınır değerin altında kalan
Nezirhan İnş. Altyapı Taş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Sağır Ticaret/Mehmet Sağır ve FTK İnş.
Taah. San. Tic. Ltd. Şti.den 19.07.2019 tarihli yazılarla önemli teklif bileşeni olarak
belirlenen“1 adet kombine kanal temizleme aracı ve 2 adet pick-up kamyonete ait amortisman
veya kiralama giderleri ile mazot ve işçilik gideri”ne ilişkin mevzuata uygun teklif
açıklamalarının sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 50
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1268
Yapılan incelemede idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazılarında araçların tamir-bakım, lastik, akü, yedek parça vb. giderleri, motorlu taşıtlar
vergisi, araç muayene giderleri, egzoz emisyon ölçümü ücreti, moloz nakil ve döküm ücreti,
kasko ve zorunlu trafik sigorta giderleri, mali sorumluluk sigorta giderleri, personel için
öngörülen giyim ve güvenlik malzeme giderleri, kesin teminata ilişkin komisyon giderleri,
sözleşme ve genel giderleri vd. giderlere ilişkin açıklama istenilmediği ve istekliler tarafından
da bu hususlara ilişkin herhangi bir açıklama sunulmadığı, ayrıca Teknik Şartname’de
araçların sadece türüne ilişkin bir belirleme yapılıp özelliklerine ve model yılına ilişkin bir
belirleme yapılmadığı görülmüş olup bu çerçevede başvuru sahibinin bu hususlardaki
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yapılan incelemede; ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir
hizmet alımı olduğu, ihaleye ait İdari Şartname ve Teknik Şartname’de ihale konusu işte
çalıştırılacak toplam personel sayısına, niteliğine ve personelin çalışma saatlerine ilişkin açık
bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür. Bu konudaki genel düzenlemelerin ise Teknik
Şartname’nin 4-A ve 10-A maddelerinde yer aldığı görülmüştür.
İdarenin yaklaşık maliyet icmali ve yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden bilgi ve
belgeler incelendiğinde ise ihalenin 3’üncü kısmında 24 aylık ihale konusu iş süresince
toplam 14 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, bunların 6 düz işçi, 1 erbap işçi, 6 şoför ve
1 teknisyenden oluştuğu ve anılan personelin işçilik maliyetinin (yol ve yemek dahil)
1.384.907,04 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
İhale dokümanında ve idarenin yaklaşık maliyet icmalinde ayrıca akaryakıt giderine
esas olmak üzere araçların günlük kaç saat çalıştırılacağı, günde veya ihale konusu iş
süresince katedeceği toplam mesafeye ve akaryakıt maliyetine ilişkin bir açıklığın
bulunmadığı, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde sadece araçların günlük 150 km
sınırını aşmayacağına yönelik bir düzenlemenin bulunduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen bilgiler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Nezirhan İnş.
Altyapı Taş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif açıklamaları incelendiğinde;
İhale konusu işte kullanılacak 1 adet üst ekipmanlı kombine kanal temizleme aracı ile
2 adet pick-up kamyonetin maliyetinin kiralama yöntemi ile açıklandığının görüldüğü,
kombine kanal temizleme aracının ihale konusu işin süresi boyunca (akaryakıt ve sürücü
hariç) kiralama maliyetinin 72.000,00 TL olarak açıklandığı ve buna ilişkin Beriş Makine
Araç Üstü Ekipman Sanayi/M. Salih Beriş’ten alınan tevsik edici fiyat teklifinin sunulduğu,
fiyat teklifinin üzerinde SMMM’ye ait imza ve kaşe ile birlikte “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(23/07/2019) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin yer aldığı, fiyat teklifinin
şekil yönünden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olduğu,
2 adet pick-up kamyonetin ihale konusu işin süresi boyunca (akaryakıt ve sürücü
hariç) kiralama maliyetinin 72.000,00 TL olarak açıklandığı ve bunlara ilişkin Altınlar Ege
Kargo San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde
SMMM’ye ait imza ve kaşe ile birlikte “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 50
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1268
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (22/07/2019) tarih ve (1) sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim” ifadesinin yer aldığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet
gösterenlerden alındığının anlaşıldığı ve şekil yönünden Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesine uygun olduğu,
Akaryakıt giderine ilişkin olarak olarak, ihale dokümanı içerisinde yer alan mahal
listesinde yer alan güzergâhlar ve Teknik Şartname’nin 22’nci maddesinde kontrollük
araçların günde 150 km’yi aşmayacakları yönünde yapılan düzenleme bir arada
değerlendirilmek suretiyle her üç araç için katedilecek mesafenin günlük 150 km olarak
açıklandığının görüldüğü, dolayısıyla her bir aracın ihale konusu işin toplam süresi (720 gün)
dikkate alındığında ayrı ayrı 108.000,00 km mesafe katedeceğinin hesaplandığı,
Akaryakıt maliyetine ilişkin olarak 18.06.2019 tarihi itibariyle EPDK’nın internet
sitesinde yayımlanan İzmir ili için TP bayi fiyatının (6,33 TL) KDV hariç tutarının (5,36 TL)
esas alındığının açıklandığı ve buna ilişkin internet çıktısının sunulduğu, söz konusu
açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesindeki açıklamalara uygun
olduğu,
Kombine kanal temizleme üst ekipmanlı aracın akaryakıt tüketimine ilişkin olarak ise
yetkili servis olduğu anlaşılan Egeman Servis Yedek Parça San. Tic. A.Ş.den alınan
“Akaryakıt (Motorin-Diğer) Sarfiyat Tablosu” başlıklı bir belgenin sunulduğu, söz konusu
tabloya göre 2006 model MAN TGA 41 460 8*4 BB kanal temizleme aracının şehir içi 100
km’de 32 litre ortalama yakıt tüketimi olduğu bilgisinin yer aldığı, araç üzerinde bulunan
kombine kanal temizleme üst ekipmanın yakıt tüketimine ilişkin olarak ise üretici firma
olduğu anlaşılan Güneri Makine Sanayi ve Tic. A.Ş.den alınan “Akaryakıt (Motorin-Diğer)
Sarfiyat Tablosu” başlıklı bir belgenin sunulduğu, söz konusu tabloya göre söz konusu
ekipmanın saatte ortalama 18 litre yakıt tükettiği bilgisinin yer aldığı, ayrıca 2 adet 2018
model Ford Transit 350 M 2.0L EcoBlue TDCi 170 PS pick-up kamyonete ilişkin olarak Ford
firmasının internet sayfasından indirilen kataloğun sunulduğu, buna göre aracın 100 km’de
şehir içinde 9,3 litre yakıt tükettiği bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda verilen bilgilere göre hazırlanan akaryakıt maliyetine ait icmale göre
araçların toplam akaryakıt maliyetinin 987.569,28 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
İşçilik giderine ilişkin olarak, ihale konusu iş süresince anılan istekli tarafından toplam
8 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, söz konusu personelin ise günde 10 saat
çalıştırılacağının açıklandığı, saatlik ücretin 2019 yılı için geçerli asgari saatlik çalışma ücreti
olan 13,93 TL olarak açıklandığı, sözleşmenin 720 gün olduğu dikkate alınarak işin 2020 ve
2021 yıllarına sirayet eden kısımları için işçilik ücretinde %10 artış yapılarak hesaplama
yapıldığının anlaşıldığı, buna ilişkin hazırlanan icmalin sunulduğu, ayrıca ihale konusu iş
süresince personele yemek ve yol gideri ile 36 günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri
ücretinin hesaplandığının görüldüğü, buna ilişkin tevsik edici belgelerin sunulduğu, işçilik
gideri için toplam 1.220.926,56 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından kendi malı araçlarla açıklama yapılmadığı, kiralama yöntemi
ile yapılan açıklamaya dayanak olarak fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinin şekil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 50
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1268
yönünden Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırılık teşkil etmediği, işçilik giderine ilişkin
açıklamalarının da mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
-
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi FTK İnş. Taah. San. Tic. Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
Akaryakıt giderine ilişkin olarak 1 adet kombine kanal temizleme aracının günlük 8
saatlik çalışma esasına göre aracın alt ve üst aksamlarının birlikte çalışmasından ötürü toplam
21,70 litre/saat akaryakıt tüketimi olacağının açıklandığı, akaryakıt litre fiyatına ilişkin olarak
ise EPDK’nın internet sitesinde 16.07.2019 tarihi itibariyle yayımlanan günlük bültende
açıklanan 6,28226 TL (KDV dahil) fiyatın esas alındığı (KDV hariç 5,32395 TL) ve buna
ilişkin belgenin sunulduğu, söz konusu veriler esas alınarak kombine kanal temizleme
aracının toplam akaryakıt bedelinin 655.452,80 TL olarak açıklandığı,
2 adet pick-up kamyonetin günlük 8 saatlik çalışma esasına göre 10,30 litre/saat
akaryakıt tüketimi olacağının açıklandığı, akaryakıt litre fiyatına ilişkin olarak EPDK’nın
internet sitesinde 16.07.2019 tarihi itibariyle yayımlanan günlük bültende açıklanan 6,28226
TL (KDV dahil) fiyatın esas alındığı (KDV hariç 5,32395 TL) ve buna ilişkin belgenin
sunulduğu, söz konusu veriler esas alınarak pick-up kamyonetlere ilişkin toplam akaryakıt
bedelinin 631.718,62 TL olarak açıklandığı,
Yukarıda belirtilen araçların akaryakıt tüketimini tevsik eder nitelikte araçlara ait
herhangi bir katalog veya yetkili servis tarafından düzenlenen akaryakıt tüketimini gösteren
herhangi bir belgenin sunulmadığı, akaryakıt tüketim miktarının isteklinin kendisi tarafından
yapılan beyandan ibaret olduğu, bu haliyle söz konusu açıklamanın tevsik edici nitelikte
olmadığının görüldüğü,
İhale konusu işte kullanılacak 1 adet üst ekipmanlı kombine kanal temizleme aracı ile
2 adet pick-up kamyonetin maliyetinin fiyat teklifi ile açıklandığının görüldüğü, söz konusu
araçların ihale konusu işin süresi boyunca kiralama maliyetinin toplam 240.000,00 TL olarak
açıklandığı ve buna ilişkin Korkmaz Kanal Su İnş. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin
sunulduğu, fiyat teklifinin ekinde ayrıca araç ruhsatlarına yer verildiği, fiyat teklifinin
üzerinde SMMM’ye ait imza ve kaşe bulunduğu görülmekle birlikte üzerinde Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun şekilde meslek mensubuna ait beyanın
bulunmadığı görülmüş olup, fiyat teklifinin şekil yönünden ihale mevzuatına uygun
olmadığının anlaşıldığı,
İşçilik giderine ilişkin olarak ihale konusu iş süresince toplam 10 personel
çalıştırılmasının öngörüldüğü ve 2019 yılı aylık asgari işçilik maliyetinin KİK İşçilik
Hesaplama Modülüne göre hesaplanarak 752.169,60 TL tutar öngörüldüğü görülmüştür.
Yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlenen FTK İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında araçların akaryakıt tüketimine ilişkin açıklamalarını tevsik edici
nitelikte herhangi bir bilgi veya belge sunmadığı, ayrıca araçlara ait fiyat teklifinin Kamu
İhale Genel Tebliğine şekil yönünden uygun olmadığı anlaşıldığından ihalenin 3’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 50
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1268
kısmına ilişkin olarak teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
-Teklif açıklamaları uygun bulunan isteklilerden Mehmet Sağır/Sağır Ticaret’in aşırı
düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından 1 adet üst ekipmanlı kombine kanal temizleme aracının
kendi malı araç olarak açıklandığı, amortisman bedelini göstermek üzere hazırlanan icmalde
araçların günlük 10 saat ve işin süresi boyunca toplamda 7200 saat olarak çalıştırılacağı
dikkate alınarak üst ekipmanlı kombine kanal temizleme aracının güncel saatlik amortisman
giderinin 39,86 TL, araç maliyetinin ise 7200 saatX39,86 TL=286.992,00 TL olarak
açıklandığı, aracın amortisman bedeli olarak alınan 39,86 TL’yi tevsik etmek üzere isteklinin
kendisi tarafından düzenlenen ve üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (22.07.2019) tarih ve 2 sayılı
maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını
beyan ederim.” şeklinde bir beyanın ve üzerinde SMMM kaşesi ve imzası bulunan belgenin
ve ekinde söz konusu fiyatı tevsik etmek üzere Ek.O.5 no’lu maliyet tespit tutanağının
sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi haricinde ayrıca SMMM onaylı Makine Amortisman
Hesabı tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda aracın ve üst ekipmanın fatura
tarihlerinden (13.03.2015, 01.06.2015) Haziran 2019 tarihine kadar gelen güncel amortisman
bedellerinin hesaplanarak araç ve ekipmanın 1 saatlik amortisman bedelinin toplam 39,86 TL
olarak gösterildiğinin görüldüğü,
Aracın kendi malı olduğunu ve amortisman giderini tevsik etmek üzere ayrıca SMMM
tarafından düzenlenen 2019/2 geçici vergi beyanname dönemine ilişkin Sabit Kıymet Tespit
Raporu sunulduğu, ayrıca araca ve ekipmanına ilişkin ruhsat, fatura, katalog vd. rapor ekinde
sunulduğu görülmüş olup, anılan isteklinin aracın kendi malı olduğunu ve amortisman
giderini tevsik etmek üzere sunduğu belgelerde aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Kombine kanal temizleme aracının akaryakıt tüketimine ilişkin olarak Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı’nın 10.160.1026 no’lu pozundan gelen 32,16 kg’nin 37,54 lt’ye
çevrilerek araçların % 50 randıman ile çalıştırılacağı öngörüsü ile 1 saatte 18,77 lt akaryakıt
tüketimi olacağının açıklandığı,
Akaryakıt litre fiyatının ise 13.07.2019 tarihi itibariyle İzmir Karşıyaka Petrol Ofisi
bayiinin internet sitesinden alınan KDV hariç 5,42 TL tutarla açıklandığı, söz konusu fiyatın
EPDK tarafından söz konusu tarihte yayımlanan bayi fiyatı ile uyumlu olduğu, iş süresince
kanal temizleme aracına ait akaryakıt maliyetinin 7200 saatX8,77 ltX5,42 TL = 732.480,48
TL olarak açıklandığının görüldüğü,
Pick-up kamyonete ilişkin olarak amortisman bedelinin 19.100.1045 no’lu Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı pozunda saatlik amortisman bedeli olarak açıklanan 3,51 TL esas
alınarak iki adet pick-up araç maliyetinin 50.544,00 TL olarak açıklandığı,
Pick-up kamyonetin akaryakıt sarfiyatının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın
10.160.1026 pozundan gelen 6,156 kg’nin 7,20 lt’ye çevrilerek araçların % 50 randıman ile
çalıştırılacağı öngörüsü ile 1 saatte 3,6 lt. akaryakıt tüketimi olacağının açıklandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 50
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1268
Akaryakıt litre fiyatının ise 13.07.2019 tarihi itibariyle İzmir Karşıyaka Petrol Ofisi
bayiinin internet sitesinden alınan KDV hariç 5,42 TL olarak açıklandığı, iş süresince 2 adet
pick-up araca ait akaryakıt maliyetinin 280.972,80 TL olarak açıklandığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından araçların akaryakıt tüketimine ilişkin açıklamalarında Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı makine saatlik ücretlerinde öngörülen mazot miktarlarının esas
alındığı belirtildikten sonra ihale konusu iş süresince araçların % 50 randıman ile
çalıştırılacağı öngörüsü ile miktarların yarıya indirilmek suretiyle akaryakıt hesabı
yapılmasının, isteklinin amortisman hesabında araçların günlük 10 saat çalıştırılacağı
yönündeki açıklaması ile uyumlu olmadığı, ayrıca araçların %50 randıman ile
çalıştırılacağına dair öngörünün işin ifasına ilişkin aşamada ortaya çıkabilecek bir ihtimal
olduğu, ihale dokümanında bu yönde bir belirleme bulunmadığı dikkate alındığında akaryakıt
tüketimine ilişkin söz konusu açıklamanın tevsik edici nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.
İşçilik giderine ilişkin yapılan açıklama incelendiğinde ise; ihale konusu işte 3 şoför, 3
düz işçi ve 1 tekniker olmak üzere toplam 7 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, ihale
konusu iş süresince şoför ve düz işçinin günde 10 saat, iş süresince toplam 7200 saat
çalıştırılacağı açıklanarak şoför için 16,00 TL, düz işçi için 11,50 TL saatlik ücret
öngörüldüğü, buna ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın rayiç fiyat listesinin sunulduğu, 1
teknikerin ihale konusu iş süresince (24 ay) işçilik maliyetinin ise KİK İşçilik Hesaplama
Modülünden 2019 yılı için belirlenen asgari ücret esas alınarak hesaplandığı ve söz konusu
tutara ilişkin çıktının sunulduğu, anılan istekli tarafından işçilik maliyeti için toplam
691.169,52 TL öngörüldüğü görülmüştür.
Dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması sunan Mehmet Sağır’ın araçların akaryakıt
tüketimine ilişkin açıklamalarının tevsik edici nitelikte olmadığı değerlendirildiğinden,
ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek
işler aşağıda belirtilmiştir: Kanalizasyon veya yağmursuyu hatlarının temizliği işleri veya
galeri veya mecra hatlarının bakım veya onarım veya temizliği işleri benzer iş olarak kabul
edilecektir” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi
kapsamında sundukları iş deneyim belgeleri incelendiğinde iş deneyim belgelerine konu
işlerin tamamının kanalizasyon veya yağmursuyu hatlarının temizliği işlerine ait oldukları,
dolayısıyla İdari Şartname’de öngörülen benzer iş tanımını karşıladıkları görüldüğünden
başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhalenin itirazen şikayete konu 3’üncü kısmına teklif veren isteklilerden Ayhan
Muratoğlu’nun teklif dosyası incelendiğinde; anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 50
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1268
7.5.1’inci maddesi kapsamında iş deneyimini tevsik etmek üzere İzmir Su ve Kanalizasyon
İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 2017/701133 İKN'li "İzmir İli Merkez
İlçelerinin Mahallelerindeki Galeri Mecra Hatlarının Bakım Onarım ve Temizliği" işine ait
hakediş raporu ve eki yapılan işler listesinin sunulduğu, ayrıca bir iş deneyim belgesi
sunulmadığı anlaşılmış olup, anılan isteklinin teklifinin söz konusu gerekçe ile değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin
olarak Ayhan Muratoğlu’nun teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Sağır Ticaret/Mehmet
Sağır ve FTK İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise reddedilmesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.