Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya İl Sağlık Müdürlüğü Beyhekim Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2019/290638-11 Kısım 31.385.838-Puan Karşılığı Labaratuvar Cihazları Kullanma Uygulaması İhalesi (1. Kısım)
Bilgi
İKN
2019/290638
Başvuru Sahibi
Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Konya İl Sağlık Müdürlüğü Beyhekim Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
11 Kısım 31.385.838-Puan Karşılığı Labaratuvar Cihazları Kullanma Uygulaması İhalesi (1. Kısım)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 52
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1270
BAŞVURU SAHİBİ:
Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya İl Sağlık Müdürlüğü Beyhekim Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/290638 İhale Kayıt Numaralı “11 Kısım 31.385.838-Puan Karşılığı Labaratuvar
Cihazları Kullanma Uygulaması İhalesi” (1. Kısım)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya İl Sağlık Müdürlüğü Beyhekim Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından
02.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “11 Kısım 31.385.838-Puan
Karşılığı Labaratuvar Cihazları Kullanma Uygulaması” ihalesine ilişkin olarak Dıruı Rna
Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 19.07.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 01.08.2019 tarih ve 32061 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/800 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif vermek istedikleri ihalenin birinci kısmına
ilişkin hazırlanan Teknik Şartname maddelerinin ihaleye katılımlarını kısıtladığı, rekabeti
engelleyici hususlar içerdiği, bir markayı (Mindray) işaret ettiği, anılan Şartname’de cihaz
teknik özelliklerinin katılımı engellemek amacıyla ihtiyacın üzerinde belirlendiği, şöyle ki;
1. Teknik Şartname’nin A ve C.2’nci maddelerinde düzenlenen cihaz hızının ihtiyacın
üzerinde belirlendiği, 2018/26 sayılı Sağlık Bakanlığı genelgesi doğrultusunda cihaz hızının
düşürülmesine yönelik zeyilname taleplerinin kabul edilmediği, ihtiyacın üzerinde olmasına
rağmen yüksek hızlı cihaz talebinde ısrarcı olunması durumunda, bir önceki dönem yapılan
ve halen kendileri tarafından yürütülen hizmette olduğu gibi, söz konusu Şartname
maddelerinin modüler sistem teklif edilmesine izin verecek şekilde değiştirilmesi taleplerinin
de kabul edilmediği, bu durumun mevcut cihazları ile ihaleye katılımlarını engellemeye ve
tek bir marka ile firmanın ihaleye katılımını sağlamaya yönelik olduğu, ihalenin idrar
kısmında bir firmanın talebinin değerlendirilerek hazırlanan zeyilname ile cihaz hızının
düşürülmesinin idarece eşitlik ilkesinin uygulanmadığını gösterdiği,
2. Teknik Şartname’nin teklif edilecek cihazın STAT acil özelliğine ilişkin C.9’uncu
maddesinin de ihtiyacın üzerinde detaylandırılarak katılımı engellediği, ilgili maddenin
“Cihazlar çalışma devam ederken acil numune girişi ve analizine (STAT özelliği) uygun
olmalıdır. Acil numune yüklendiğinde cihaz yüklenen numuneyi öncelikli olarak çalışmalıdır.”
şeklinde değiştirilmesi gerektiği, ihalenin başka bir kısmında bir firmanın aynı konudaki
zeyilname talebinin kabul edilip madde tamamen değiştirilirken kendilerinin talebinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 52
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1270
değerlendirilmemesinin eşitlik ilkesine aykırı olduğu, bu doğrultuda anılan Şartname’nin
C.9’uncu maddesinde yer alan “Acil barkodu olsun ya da olmasın her numune acilden
verilebilmelidir.” ifadesinin düzeltilmesi gerektiği, acil barkodu olmayan bir numunenin ne
cihaz ne de personel tarafından acil ve öncelikli çalışılacağının bilinmesinin mümkün
olmadığı, anılan düzenlemenin Teknik Şartname’de olmasının laboratuvar işleyişinde hiçbir
mantıklı izahı ve gerekliliğinin olmadığı, numunenin acil çalışılıp çalışılmayacağının
hekimler tarafından veya hasta kabul sırasında hastanın durumuna göre belirleneceği, acil
barkodu olmayan her numunenin acilden verilebilmesinin öncelikli çalışılması gereken
numunenin öncelikli çalışılmasına engel olacağından hasta mağduriyetine neden olacağı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “11 Kısım 31 385 838-
Puan Karşılığı Labaratuvar Cihazları Kullanma Uygulaması” olarak belirtilmiş olup anılan
Şartname’nin ekinde alımın türü ve miktarı tablo halinde
1. KISIM (1 KISIM BİYOKİMYA)
Sıra No Açıklama
Birimi
puan
Miktarı
9.930.284
1
1. KISIM BİYOKİMYA
2. KISIM (2 KISIM HORMON)
Sıra No Açıklama
Birimi
puan
Miktarı
8.903.933
1
2. KISIM HORMON
3. KISIM (3 KISIM KAN GAZI)
Sıra No Açıklama
Birimi
puan
Miktarı
261.440
1
3. KISIM KAN GAZI
4. KISIM (4 KISIM İDRAR)
Sıra No Açıklama
Birimi
puan
Miktarı
1.259.191
1
4. KISIM İDRAR
5. KISIM (5 KISIM KOAGÜLASYON)
Sıra No Açıklama
Birimi
puan
Miktarı
1.660.401
1
5. KISIM KOAGÜLASYON
6. KISIM (6 KISIM ELİZA)
Sıra No Açıklama
Birimi
puan
Miktarı
4.839.137
1
6. KISIM ELİZA
7. KISIM (7 KISIM HEMOGRAM)
Sıra No Açıklama
Birimi
puan
Miktarı
2.024.000
1
7. KISIM HEMOGRAM
8. KISIM (8 KISIM NEFELOMETRİ)
Sıra No Açıklama
Birimi
puan
Miktarı
1.744.316
1
8. KISIM NEFELOMETRİ
9. KISIM (9 KISIM SEDİMENTASYON)
Sıra No Açıklama
Birimi
puan
Miktarı
181.728
1
9. KISIM SEDİMENTASYON
10. KISIM (10 KISIM KAN KÜLTÜR)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 52
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1270
Sıra No Açıklama
1
Birimi
puan
Miktarı
58.713
10. KISIM KAN KÜLTÜR
11. KISIM (11 KISIM KAN GURUPLAMA KAN MERKEZİ)
Sıra No Açıklama
11. KISIM KAN GURUPLAMA KAN
MERKEZİ
Birimi
Miktarı
522.695
1
puan
Şeklinde gösterilmiştir. Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun “Biyokimya”
adlı ihalenin 1’inci kalemine ilişkin olduğu görülmüştür.
Şikâyet konusuna ilişkin olarak Biyokimya Otoanalizör Cihazları Kullanımı İhalesi
Teknik Şartnamesi'nin A maddesinde “Konu: Beyhekim Devlet Hastanesi Laboratuarının iki
yıllık ihtiyacı için 9.930.284 SUT puan sonuç karşılığı kurulacak fotometrik hızları toplamda
en az 4000 test/saat, ISE hızı toplamda en az 1000 test/saat olmak üzere 2 (iki) adet Tam
Otomatik Biyokimya Otoanalizör cihazının şartlarını belirler.” düzenlemesi,
Anılan Şartname'nin C.2'nci maddesinde “Firma laboratuara 2 (iki) adet aynı marka
tam otomatik biyokimya otoanalizörü kuracaktır. Tam otomatik biyokimya otoanalizör
cihazlarının toplam fotometrik hızları en az 4000 test/saat ve toplam ISE hızları en az 1000
test/saat olmalıdır.” düzenlemesi,
C.9'uncu maddesinde “Teklif edilen cihazlarda STAT acil özelliği olmalı, acil
numuneler sistemin çalışması durdurulmadan girilebilmelidir. STAT'tan acil verilecek
numuneler için acil numune barkodu tanımlamaya ihtiyacı olmamalıdır. Acil barkodu olsun
ya da olmasın her numune acilden verilebilmelidir. Muayene kabul sırasında bu durum
belgelenmelidir. Acil bumune verilmesi gerektiği durumda tüm çalışmayı bırakıp acil
numuneye öncelik vermelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu;
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde ise ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer
verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olacağı, rekabeti engelleyici hususlar içermeyeceği ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlayacağı, teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılacağı, bu şartnamelerde teknik
özelliklere ve tanımlamalara yer verileceği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak
veya ürün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve
tanımlamalara yer verilmeyeceği, ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların
bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya
dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebileceği hüküm altındadır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde belirttiği hususlara
yönelik olarak, 27.08.2018 tarihli ve 15594 sayılı Kurum yazısı ile akademik bir kuruluştan
““Başvuru sahibi tarafından dokümana yönelik itirazen şikâyet dilekçesinde genel olarak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 52
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1270
teklif vermek istedikleri ihalenin birinci kısmına ilişkin hazırlanan Teknik Şartname
maddelerinin ihaleye katılımlarını kısıtladığı, rekabeti engelleyici hususlar içerdiği, bir
markayı (Mindray) işaret ettiği, anılan Şartname’de cihaz teknik özelliklerinin katılımı
engellemek amacıyla ihtiyacın üzerinde belirlendiği iddia edilmektedir.
1. Kısım Biyokimya Otoanalizör Cihazları Kullanımı Teknik Şartnamesi'nin A
maddesinde "Konu: Beyhekim Devlet Hastanesi Laboratuarının iki yıllık ihtiyacı için
9.930.284 SUT puan sonuç karşılığı kurulacak fotometrik hızları toplamda en az 4000
test/saat, ISE hızı toplamda en az 1000 test/saat olmak üzere 2 (iki) adet Tam Otomatik
Biyokimya Otoanalizör cihazının şartlarını belirler."düzenlemesi,
Anılan Şartname'nin C.2'nci maddesinde "Firma laboratuara 2 (iki) adet aynı marka
tam otomatik biyokimya otoanalizörü kuracaktır. Tam otomatik biyokimya otoanalizör
cihazlarının toplam fotometrik hızları en az 4000 test/saat ve toplam ISE hızları en az 1000
test/saat olmalıdır."düzenlemesi,
C.9'uncu maddesinde "Teklif edilen cihazlarda STAT acil özelliği olmalı, acil
numuneler sistemin çalışması durdurulmadan girilebilmelidir. STAT'tan acil verilecek
numuneler için acil numune barkodu tanımlamaya ihtiyacı olmamalıdır. Acil barkodu olsun
ya da olmasın her numune acilden verilebilmelidir. Muayene kabul sırasında bu durum
belgelenmelidir. Acil numune verilmesi gerektiği durumda tüm çalışmayı bırakıp acil
numuneye öncelik vermelidir."düzenlemesi yer almaktadır.
Buna göre başvuru sahibi tarafından söz konusu şartname hükümlerine ilişkin olarak;
1. Teknik Şartname’nin A ve C.2’nci maddelerinde düzenlenen cihaz hızının, ihtiyacın
üzerinde belirlendiği, 2018/26 sayılı Sağlık Bakanlığı genelgesi doğrultusunda cihaz hızının
düşürülmesine yönelik zeyilname taleplerinin kabul edilmediği, ihtiyacın üzerinde olmasına
rağmen yüksek hızlı cihaz talebinde ısrarcı olunması durumunda, bir önceki dönem yapılan ve
halen kendileri tarafından yürütülen hizmette olduğu gibi, söz konusu Şartname maddelerinin
modüler sistem teklif edilmesine izin verecek şekilde değiştirilmesi taleplerinin de kabul
edilmediği, bu durumun mevcut cihazları ile ihaleye katılımlarını engellemeye ve tek bir
marka ile firmanın ihaleye katılımını sağlamaya yönelik olduğu, ihalenin idrar kısmında bir
firmanın talebinin değerlendirilerek hazırlanan zeyilname ile cihaz hızının düşürülmesinin,
idarece eşitlik ilkesinin uygulanmadığını gösterdiği,
2. Teknik Şartname’nin teklif edilecek cihazın STAT acil özelliğine ilişkin C.9’uncu
maddesinin de ihtiyacın üzerinde detaylandırılarak katılımı engellediği, ilgili maddenin
“Cihazlar çalışma devam ederken acil numune girişi ve analizine (STAT özelliği) uygun
olmalıdır. Acil numune yüklendiğinde cihaz yüklenen numuneyi öncelikli olarak çalışmalıdır.”
şeklinde değiştirilmesi gerektiği, ihalenin başka bir kısmında bir firmanın aynı konudaki
zeyilname talebinin kabul edilip madde tamamen değiştirilirken kendilerinin talebinin
değerlendirilmemesinin eşitlik ilkesine aykırı olduğu, bu doğrultuda anılan Şartname’nin
C.9’uncu maddesinde yer alan “Acil barkodu olsun ya da olmasın her numune acilden
verilebilmelidir.” ifadesinin düzeltilmesi gerektiği, acil barkodu olmayan bir numunenin ne
cihaz ne de personel tarafından acil ve öncelikli çalışılacağının bilinmesinin mümkün
olmadığı, anılan düzenlemenin Teknik Şartname’de olmasının laboratuvar işleyişinde hiçbir
mantıklı izahı ve gerekliliğinin olmadığı, numunenin acil çalışılıp çalışılmayacağının
hekimler tarafından veya hasta kabul sırasında hastanın durumuna göre belirleneceği, acil
barkodu olmayan her numunenin acilden verilebilmesinin öncelikli çalışılması gereken
numunenin öncelikli çalışılmasına engel olacağından hasta mağduriyetine neden olacağı
iddia edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 52
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1270
Bu çerçevede, 1) 1. Kısım Biyokimya Otoanalizör Cihazları Kullanımı Teknik
Şartnamesi'nin A ve C.2’nci maddelerinde yer alan düzenlemelerin başvuru sahibinin
iddiaları doğrultusunda belli bir marka veya modeli işaret edip etmediği, verimlilik ve
fonksiyonellik ilkesine aykırı olarak gereğinden fazla ayrıntılı teknik düzenlemeler içerip
içermediği,
2) 1. Kısım Biyokimya Otoanalizör Cihazları Kullanımı Teknik Şartnamesi'nin
C.9'uncu maddesinin verimlilik ve fonksiyonellik ilkesine aykırı olarak gereğinden fazla
detaylandırılıp detaylandırılmadığı, anılan Şartname’nin C.9’uncu maddesinde yer alan
“Acil barkodu olsun ya da olmasın her numune acilden verilebilmelidir.” ifadesinin verimlilik
ve fonksiyonellik ilkeleri ile başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde değiştirilmesinin gerekip
gerekmediği, anılan Şartname maddesinin belli bir marka veya modeli işaret edip etmediği,”
hususlarında teknik görüş istenilmiştir.
16.09.2019 tarih ve 38581 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan görüşte “1. İtiraza neden
olan maddelerden biri, biyokimya otoanalizör cihazlarının fotometrik ve ISE test hızları
konusunda olduğu ve bu konuda bilgi görüş istendiği anlaşılmaktadır. Söz konusu hastanenin
ihtiyaçlarına göre belirlediği cihaz sayısı ve hızı incelendiğinde fotometrik testler için
cihazların günlük 2.13 saat/gün, ISE modülü için ise 1.87 saat/gün çalışması gerekmektedir.
Biyokimya testlerinin önemli kısmını teşkil eden fotometrik test hızı 2018/26 sayılı Sağlık
Bakanlığı genelgesi ile uyumlu olarak bulunmaktadır. ISE modülündeki test hızı ise Sağlık
Bakanlığı genelgesine göre yüksek olarak görülmektedir. ISE modülündeki test hızı Sağlık
Bakanlığı genelgesine göre düşürülebilir. Sağlık bakanlığı genelgesine uyumluluk için ISE test
hızı 930’un (2.01 saat/gün cihazların çalışması gerekir) altına çekilebilir. Biyokimya
otoanalizörlerin ISE modülü ile fotometrik modül beraber bulunmaktadır ve firmadan firmaya
bu modüllerin hızları değişiklik göstermektedir. Bunları birbirinden ayırmak mümkün değildir.
Her iki modülü birlikte düşünmek gerekir.
Rekabet açısından bakıldığında piyasadaki en az 2-3 firmanın cihazları bu hız
sayılarını karşılamaktadır. Modüler sistemlerle rekabet ortamı daha da artınlabilir. Ancak
modüler sistemler için laboratuvarlardaki fiziki alanın özellikle müsait olması gerekmektedir.
Modüler sistemler geniş alan işgal etmektedir. Fiziki koşulların yeterliliğini en iyi kurum
yetkilileri veya kurumun cihaz envanterini ve laboratuvar alanını inceleyen uzmanlar
bilebilirler.
2. İkinci itiraz konusu olarak, teknik şartnamenin C9’uncu maddesine (Teklif edilen
cihazlarda STAT acil özelliği olmalı, acil numuneler sistemin çalışması durdurulmadan
girilebilmelidir. STAT’tan acil verilecek numuneler için acil numune barkodu tanımlamaya
ihtiyaç olmamalıdır. Acil barkodu olsun ya da olmasın her numune acilden verilebilmelidir.)
yapıldığı anlaşılmaktadır. Bu maddede geçen özelliklerden ‘STAT’tan acil verilecek numuneler
için acil numune barkodu tanımlamaya ihtiyaç olmamalıdır.’ Maddesi hariç diğer özellikler
piyasadaki birçok cihazda mevcuttur. Yukarıda altı çizili olan özellik cihazlarda bulunur ise
laboratuvarların çalışma alanına sınırlama getirilmiş olunur. Örneğin laboratuvar uzmanı bir
sonuç konusunda tereddüde düşüp, numuneyi acil olarak tekrarlamak isterse, acil barkodu
olmadan bu tekrarı yapamayacaktır. Bilindiği üzere test istemlerini de laboratuvar uzmanları
yapmadığı için yeni barkod bastırabilmek için başka kliniklerden istem talebinde bulunmak
zorunda kalacaktır. Bu da iş akışını zorlaştıracaktır. Hiç bir laboratuvar uzmanı bu şekilde
zorlukla karşılaşmak istemez. Bu nedenle bu maddenin reddedilmesi ne rekabete engel teşkil
eder, nede çalışma koşullarını zorlaştırır. Bilakis bu maddenin kendisi çalışma alanına
sınırlandırmakta işi zorlaştırmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 52
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1270
Sonuç olarak bu şartnamedeki A ve C.2 maddede yer alan düzenlemeler belli bir
marka ve modeli işaret etmemektedir. Bu maddeler, verimlilik ve fonksiyonellik açısından çok
abartılı teknik ayrıntı içermemektedir. İhale teknik şartnamesinin C.9 maddesinde yer alan
(‘Acil barkodu olsun ya da olmasın her numune acilden verilebilmelidir’) maddesi verimlilik
ve fonksiyonelliğe katkısı olup, verimlilik ve fonksiyonellik açısından her hangi bir engelleme
içermemektedir.” hususlarına yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan teknik görüş raporu doğrultusunda, Teknik Şartname’nin A, C.2 ve
C.9’uncu maddelerinde yapılan düzenlemelerin başvuru sahibinin iddiasının aksine belli bir
marka ve modeli işaret etmediği, verimlilik ve fonksiyonellik ilkelerine aykırı olarak
gereğinden fazla ayrıntılı teknik düzenlemeler içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin
bu husustaki iddiaları uygun görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.