Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ayancık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/344389-2019 -2020 Eğitim Öğretim Yılı Ayancık İlçesi Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmet İşi
Bilgi
İKN
2019/344389
Başvuru Sahibi
Turan ÜN
İdare
Ayancık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2019 -2020 Eğitim Öğretim Yılı Ayancık İlçesi Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmet İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 58
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1276
BAŞVURU SAHİBİ:
Turan ÜN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ayancık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/344389 İhale Kayıt Numaralı “2019 -2020 Eğitim Öğretim Yılı Ayancık İlçesi
Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmet İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ayancık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.08.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2019 -2020 Eğitim Öğretim Yılı Ayancık İlçesi Ortaöğretim Öğrenci
Taşıma Hizmet İşi” ihalesine ilişkin olarak Turan Ün’nün 29.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.09.2019 tarih ve 38562 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1102 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalenin gerçekleştirileceği gün
mesai saatinin başlamasından itibaren teklif vermek üzere beklendiği, Mustafa Yıldırım’ın
teklif sunmaya gelmediği, ihale komisyonu tarafından zarflar açıldığında Mustafa Yıldırım’ın
teklif verdiğinin anlaşıldığı, başvuru konusu ihalenin 6’ncı kısmının Mustafa Yıldırım
üzerinde bırakıldığı, Mustafa Yıldırım’ın müracaatı olmadığı halde teklifinin bulunmasının
mümkün olmadığı, Milli Eğitim Müdür Yardımcısı Veysel Demir’e bu konu sorulduğunda,
teklif zarfının Atilla Uluhan tarafından saat 09:45’ten sonra getirip verildiğinin söylendiği,
teklif zarfının bu şekilde ulaştırılmasının mümkün olmadığı, Atilla Uluhan’ın ihale
evraklarına ilişkin görev yapan, teklif mektuplarını bizzat alıp teslim alınma evraklarını
düzenleyen kişi olduğu, aynı zamanda ihale üzerinde bırakılan Mustafa Yıldırım’ın kızının
müstakbel kayınpederi olduğu, Atilla Uluhan’ın oğlu ile Mustafa Yıldırım’ın kızının nişanlı
olduğu,
Atilla Uluhan’ın görevli olduğu halde Mustafa Yıldırım adına evrak takibi yaparak
ihale başvuru belgesini herkesin teklifinden sonra işleme koyduğu, ihaleye başka katılan
olmadığını düşündürerek teklifleri etkilediği, ihalenin Mustafa Yıldırım’a kalmasını
sağladığı,
Ayancık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü kapalı devre kamera kayıt sisteminin bulunduğu,
kayıtların silinmemesi adına ihale evraklarına ve kamera kayıtlarına el konulması gerektiği,
yapılacak soruşturma neticesinde ihale sürecinde Mustafa Yıldırım’ın Milli Eğitim
Müdürlüğü’ne gelmediği, evrakların içeriden düzenlendiği, üstelik ihale işlemlerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 58
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1276
haberdar olan görevli memur Atilla Uluhan tarafından teslim belgesi düzenlenip ihaleye
katılım sağlanarak ihaleye fesat karıştırıldığı,
İdarece şikayete verilen cevapta Mustafa Yıldırım’ın teklif zarfını kapalı zarf içinde
siyah poşete konmuş olarak sabah 08:30’da Müdürlük şefi Atilla Uluhan’a kayıt için
verildiği, iş yoğunluğu nedeni ile kaydın 10:20’de yapıldığının ifade edildiği, ancak kamere
kayıtları incelendiğinde Mustafa Yıldırım’ın gelmediğinin ve böyle bir teslimin
gerçekleşmediğinin görüleceği, idarece iş yoğunluğu gerekçe gösterilmesinin makul olmadığı,
bir katılımcının evrak kaydı işleminin en fazla 2 dakika sürdüğü, ihale günü yalnızca 6 kişinin
evrakının bulunduğu, Mustafa Yıldırım’ın kaydı için son dakikalara kadar beklenmesinin
kendilerini yanıltma amacı taşıdığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak
istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret
unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık
adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla
tespit edilir.
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2019/344389
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Ayancık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Yalı Mahallesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 58
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1276
Dr.Haşim Örnek Caddesi No:18 Ayancık/Sinop
ç) İhalenin yapılacağı adres: Yalı Mahallesi Dr. Haşim Örnek Caddesi No:18
Ayancık/Sinop
d) İhale tarihi: 20.08.2019
e) İhale saati: 10:30
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü İhale Odası (Yalı
Mahallesi Doktor Haşim Örnek Caddesi No:18 Ayancık/Sinop)
3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere
verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme)
saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz.
3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde
yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.
3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda
belirtilen saatte yapılır.
3.6. Saat ayarlarında, Türkiye Radyo Televizyon Kurumunun (TRT) ulusal saat ayarı
esas alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı
yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, istekliler tarafından tekliflerin İdari
Şartname’de belirtilen ihale saatine kadar tekliflerin sunulacağı yere sıra numaralı alındılar
karşılığında teslim edilmesi gerektiği, belirlenen ihale saatinde ihaleye başlanacağı ve bu
saate kadar kaç teklif verildiği tutanakla tespit edilerek hazır bulunanlara duyurulması
gerektiği ve ihale komisyonu tarafından teklif zarflarının alınış sırasına göre inceleneceği,
ayrıca idareler tarafından ihale süreçlerinin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen
“Temel İlkelere” uygun şekilde yürütülmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda ihale işlem dosyasında yapılan incelemede,
istekliler tarafından tekliflerinin idareye teslim edildiğini gösteren “Teklif Zarfı Alındı
Belgesi”ne göre isteklilerin teklif sırasına göre hangi tarih ve saatte tekliflerini idareye
sunduklarını gösteren tabloya aşağıda yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 58
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1276
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
İsteklinin Adı ve Soyadı / Unvanı İhale teklif zarfının verildiği tarih ve saat
Şükrü Aldemir
Mustafa Arslan
19.08.2019 Pazartesi günü, saat 15:10
19.08.2019 Pazartesi günü, saat 15:14
20.08.2019 Salı günü, saat 09:45
20.08.2019 Salı günü, saat 09:54
20.08.2019 Salı günü, saat 09:57
20.08.2019 Salı günü, saat 10:06
20.08.2019 Salı günü, saat 10:20
Turan Ün
Ayhan Özçelik
Şerafettin Kandemir
Alper Karakurt
Mustafa Yıldırım
Ayrıca “Teklif Zarflarının İhale Komisyonunca Teslim Alındığına Dair Tutanak”
başlıklı belgede “İhalenin başladığı saate kadar yukarıda dökümü bulunan 7 (Yedi) adet teklif
zarfı, idare marifetiyle komisyonumuz ulaşmıştır. İhale saatine kadar saklanmış olan teklif
zarfları ekte olup 20.08.2019 tarihinde, saat 10:30’da teslim alınmıştır.” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Anılan ihalede isteklilere ait tekliflerin alınış sırası, tarihi ve saatine teklif zarfı alındı
belgelerinde yer verildiği, söz konusu ihale tarihinin 20.08.2019, ihale saatinin ise 10:30
olduğu,
Yukarıdaki tabloda yer verilen tekliflerin son teklif verme saati olan 20.08.2019 Salı
günü saat 10:30’dan önce idareye teslim edildiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan şikayet başvurusuna idarece verilen 05.09.2019 tarihli ve 92878477-
622.01-E.16146323 sayılı cevabi yazıda “…Mustafa YILDIRIM'ın teklif zarfının kapalı zarf
içinde siyah poşete konulmuş olarak sabah 08:30'da Müdürlüğümüz şefi Atilla ULUHAN'a
kayıt için verildiği, ancak isteklilerin yoğun olarak evrak tanzim ettirme çabasında
olduğundan ve yoğunluk olduğundan Mustafa YILDIRIM'ın teklifini ihale saatinden 10
dakika önce olan 10:20'de kayıt edildiği anlaşılmıştır….
… Söz konusu ihale dokümanlarını hazırlayan ve teklif zarflarını EKAP'a kayıt eden
Müdürlüğümüz Şefi Atilla ULUHAN'ın oğlu ile istekli Mustafa YILDIRIM'ın kızı ile nişanlı
oldukları tespit edilmiş olup …” ifadelerine yer verildiği, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “ …
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında
idareye verilir. …” hükmünün bulunduğu, ancak idarece belirtildiği üzere Mustafa Yıldırım’a
ait teklif zarfının ihalenin gerçekleştirileceği gün, saat 08:30’da idareye teslim edilmesine
rağmen 1 saat 50 dakika sonra ve ihale saatinden 10 dakika önce ihaleye katılan son istekli
olarak kayıt altına alındığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ihalenin 6’ıncı kısmında ihale üzerinde bırakılan Mustafa Yıldırım’a ait
teklifin kaydının mevzuatta belirtilen usule aykırı şekilde yapıldığı, idareler tarafından
yapılan ihalelerde anılan Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelere uyulması
gerektiği, söz konusu teklif zarfının idarece belirtildiği üzere 1 saat 50 dakika sonra
kaydedilmesinin ihale sürecine ilişkin temel ilkelere uygun olmayan durumlara yol
açabileceği hususları, idarenin cevabında yer alan ve yukarıda alıntılanan idare tespitler ile bir
arada değerlendirildiğinde, incelemeye konu ihalede itirazen şikâyete konu somut olayın
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde belirtilen başta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 58
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1276
güvenirlik ve saydamlık ilkeleri olmak üzere temel ilkeleri zedelediği anlaşılmış olup söz
konusu ihalenin ilgili kısmının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 6’ıncı kısmının
iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
6’ncı kısmının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.