2019/UH.II-1280 - Kamu İhale Kararı - Akıllı Ücret Toplama Sistemi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 62

: 02.10.2019

: 2019/UH.II-1280

BAŞVURU SAHİBİ:

Asis Elektronik ve Bilişim Sistemleri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eshot Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/316163 İhale Kayıt Numaralı “Akıllı Ücret Toplama Sistemi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eshot Genel Müdürlüğü tarafından 05.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Akıllı Ücret Toplama Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Asis Elektronik ve

Bilişim Sistemleri Anonim Şirketi’nin 30.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 01.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2019 tarih ve

33750 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/881 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Birim fiyat teklif cetvelinde işe ilişkin olarak 3.400.000.000 günlük bir teklifin yer

aldığı, ancak işin süresinin 1080 gün olarak belirtildiği, dolayısıyla teklif cetvelinde yapılan

hatanın düzeltilmesi gerektiği,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde yüzbinde 3 olarak belirlenen ceza

oranlarının 24.07.2019 tarihinde yayınlanan zeyilname ile binde 3 olarak değiştirildiği, söz

konusu ceza maddeleri ile işin maliyeti bir arada incelendiğinde ortaya çok yüksek tutarlarda

cezaların çıkacağı, bu durumun ihaleye katılımı engelleyeceği, dolayısıyla söz konusu

düzenlemenin değiştirilmesi gerektiği,

3) Başvuru sahibinin personelinin 30.07.2019 tarihinde işin yapılacağı yerleri ve tesisi

görme talebinde bulunduğu, fakat Teknik Şartname’nin 4.1.15’inci maddesine istinaden söz

konusu taleplerinin yerine getirilmediği, İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi”

başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak,

teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek

isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye

aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 62

: 02.10.2019

: 2019/UH.II-1280

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak söz konusu

taleplerinin idarece, 7 gün önceden gelinmesi gerektiği belirtilerek reddedildiği, işin yerin

yapılacağı yerin görülmesine ilişkin olarak böyle bir süre sınırlamasının mevzuata aykırı

olduğu, bu durumun Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan

“saydamlık ve güvenirlik” ilkelerine aykırı olduğu,

4)Teknik Şartname’nin 8.3.14’üncü maddesinde “whatsapp” vb. gruplarda yapılacak

tebligatların resmi tebligat sayılacağının belirtildiği, ancak 7201 sayılı Tebligat Kanunu’nun

1’inci maddesinde “Kazaî merciler, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve

Kontrol Kanununa ekli (I) sayılı cetvelde yer alan genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri,

(II) sayılı cetvelde yer alan özel bütçeli idareler, (III) sayılı cetvelde yer alan düzenleyici ve

denetleyici kurumlar, (IV) sayılı cetvelde yer alan sosyal güvenlik kurumları ile vakıf

yükseköğretim kurumları, il özel idareleri, belediyeler, köy hükmî şahsiyetleri, barolar ve

noterler tarafından yapılacak elektronik ortam da dâhil tüm tebligat, bu Kanun hükümlerine

göre Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü veya memur vasıtasıyla yapılır.” hükmünün,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tebligat” başlıklı 37’nci maddesinde ise

“Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat Kanunu

hükümleri uygulanır.” hükmünün yer aldığı, whatsapp gibi resmi olmayan telefon

uygulamasının resmi tebligat yöntemi olarak belirlenmesinin Tebligat Kanunu’na aykırı

olduğu, sözleşmenin uygulanması aşamasında da hukuki sorunlara sebebiyet vereceği,

dolayısıyla söz konusu düzenlenmenin değiştirilmesi gerektiği,

5) Teknik Şartname’nin 4.1.13’üncü maddesinde “Herhangi bir istekli tarafından

teslim edilen numune sisteme uygulanan bir test, tüm diğer isteklilerin numune sistemine de

uygulanmamışsa, bu test sonucu tüm istekliler için değerlendirilmeyecektir.” düzenlemesinin

bulunduğu, söz konusu düzenlemeye göre, ihale komisyonunca bazı testleri

gerçekleştirmeden geçerli olmayan teklifleri geçerli hale getirilmesine imkan tanınacağı, bu

durumun Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “eşit muamele”

ilkesine aykırı olduğu,

6) Teknik Şartname’nin 9.16.8.9’uncu maddesinde idare tarafından bir tarih verilerek

idare malı cihazların incelenebileceğinin belirtildiği, ancak böyle bir bilgilendirmenin

kendilerine yapılmadığı, bu tarz bir incelemenin ihaleden önce yapılması gerektiği için bu

uygulamaya ihaleden önce firmaların katılımını sağlayacak sürecin detaylarının Teknik

Şartname’de belirtilmesi gerektiği, idare malı cihazları inceleme imkanı verilmemesi

durumunda sadece idarenin anlaştığı firmanın ya da hali hazırda işi yapan firmanın uygun

numuneyi sunabileceği, bu durumun Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer

alan “eşit muamele” ilkesine aykırı olduğu,

7) Teknik Şartname’nin 15.8.2’nci maddesinde teklif edilen tüm bileşenlerin renkleri

için işe başlama tarihinden önce idareden yazılı olarak onay alınması gerektiğinin belirtildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinde ise işe başlama tarihi olarak sözleşmenin

imzalanmasından itibaren 90 gün içinde başlanacağının belirtildiği, idare tarafından verilecek

olan renk onayının idare tarafından kaç gün içerisinde verileceğine ilişkin bir bilgi

bulunmadığı, bu durumun ise süreci belirsiz bir duruma soktuğu, idarenin renk onayı veya bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 62

: 02.10.2019

: 2019/UH.II-1280

süreç içerisinde vermesi gereken onaylara ilişkin sürelerin 90 güne dahil olup olmadığı veya

bu süreler ilişkin süre uzatımı verilip verilmeyeceğinin belirsiz olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın

20’nci maddesinde belirtilen ağır aykırılık hallerinden birisinin de işe başlama süresinde

yaşanacak gecikmeye ilişkin olduğu, bahse konu maddenin düzeltilmemesinin renk seçimi

gibi basit bir gerekçe ile sözleşmenin feshi sonucunu doğuracağı, bu durumun Kanun’un

“Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “rekabet, eşit muamele ve güvenirlik”

ilkelerine aykırı olduğu,

8) Teknik Şartname’nin 13.1.25’inci maddesinde bankacılık sisteminin sorunsuz bir

şekilde çalışmasında yüklenici ile birlikte bankaların da sorumlu tutulduğu, idare ile yüklenici

arasında imzalanacak bir sözleşmede üçüncü kişilerin bilgileri dışında sorumlu

tutulabileceklerinin belirtilmesi birçok yasanın ihlalinden de öte Anayasa’nın 38’inci

maddesinde belirtilen “…Ceza sorumluluğu şahsidir...” hükmüne aykırı olduğu, yapılan bu

hatalı düzenlemenin değiştirilmesi ve mevzuata uygun hale getirilmesi gerektiği,

9) Teknik Şartname’nin 15.6.5’inci ile 20.1.1.2’nci maddelerinin birbiri ile bağlantılı

hale getirildiği ve ağır aykırılık hali olarak şartnamede yer aldığı, ayrıca 15.6.11. maddesinde

“oluşan kamu zararının tahsili” gibi ağır şartlar oluşturulduğu, mevcut yükleniciden

sistemlerin devralınmasına ilişkin işlemlerde aksaklık olması sebebi ile sözleşmenin

feshedilmesinin hem adil, hem güvenli olmadığı, bu durumun mevcut yüklenici dışındaki

firmaların ihaleye katılımını engelleyici nitelikte olduğu, yapılan bu hatalı düzenlemenin

değiştirilmesi ve mevzuata uygun hale getirilmesi gerektiği,

10) Teknik Şartname’nin 15.5.7’nci maddesinde belirtilen yazılımların ne tür

yazılımlar olduğunun ve 8.19.7.2’nci maddesinde yer alan ağ bağlantı noktasının ne tür bir

bağlantı noktası olması gerektiğinin belirtilmesi, 8.28 maddesinde bahsedilen led tabelaların

asgari kaç adet olacağının bayi sayısı değişken olduğu için belirlenmesi gerektiği, ayrıca bayi

sayısının artmasına bağlı olarak ilave tabelaların idarece ödenip ödenmeyeceği hususunun

belirsiz olduğu, bu durumun maliyetlerin net olarak oluşturulmasına engel olduğu, dolayısıyla

söz konusu düzenlemenin belirgin hale getirilmesi gerektiği,

11) Teknik Şartname’nin 17.1.6’ncı ve 15.4.2’nci maddelerinde imzalanması gereken

gizlilik beyannamesi, gizlilik taahhütnamesi ve gizlilik ile ilgili vb. dokümanların

imzalanmasının zorunlu kılındığı, fakat imzalanması istenilen bu dokümanların ihale

dokümanının ekinde sunulmadığı, içeriği bilinmeyen bir dokümanın imzalanmasının şart

koşulmasının Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “şeffaflık”

ilkesine aykırı olduğu, yapılan bu hatalı düzenlemenin değiştirilmesi ve mevzuata uygun hale

getirilmesi gerektiği,

12) Teknik Şartname’nin 8.24.4’üncü ve 8.24.5’inci maddeleri başta olmak üzere

birçok maddesinde sözleşme tarafları haricindeki gerçek veya tüzel kişiler tarafından temin

edilecek farklı marka modellerdeki donanımların sisteme dahil edileceği, sözleşme tarafları

haricindeki gerçek veya tüzel kişilerin temin edeceği yedek parçaların sistemlere montajının

yüklenici tarafından yapılacağının ve bu sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun belirtildiği,

gerek kendilerinin gerekse diğer firmaların ürettiklerin cihazlara yetkisiz kişilerce

müdahalede bulunulmasının hukuki sorunlar doğuracağı, hukuki sorunların oluşmasına engel

olmak için uygulanma imkânı bulunmayan bu maddelerin Şartname’den kaldırılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 62

: 02.10.2019

: 2019/UH.II-1280

gerektiği,

13) Teknik Şartname’nin 8.33.2’nci maddesinde belirtilen bayi denetimlerinin

idarelerce yapılması hususunun, bayilerin yönetsel olarak idareye bağlı olması sonucunu

doğuracağı ve objektif olmayan denetim gerekçeleri ile yükleniciye yönlendirilen cezalar ve

hakediş kesintilerinin ciddi derecede artabileceği, söz konusu düzenlemelerin bu hali ile

kalmasının bayilik sisteminin yönetilemez olması sonucunu doğuracağı, Teknik Şartname’nin

8.34.3’üncü maddesinde belirtilen, “bayi hakkında gelebilecek herhangi bir şikayet”

ifadesinin, objektif olmayan bir şekilde bayilerin sistemden çıkarılmasına sebep olacağı,

bayilik sistemi bu ve benzeri maddeler sebebi ile yeniden düzenlenmesi gerektiği, bu

durumun Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “rekabet, eşit

muamele ve güvenirlik” ilkelerine aykırı olduğu,

14) Teknik Şartname’nin 8.35.2’nci ve 8.35.3’üncü maddelerinde belirtilen limit

değerleri ile ilgili detaylı bir düzenlemeye yer verilmediği, idarenin bu düzenleme ile sınırsız

bir yetkiye sahip olacağı, Teknik Şartname’de asgari limitlerin belirlenerek ihaleye katılacak

olan isteklilerin konu ile ilgili hesaplama yapabilir olmalarının sağlanması gerektiği, bu ve

benzeri belirsizlikler sebebi ile ihaleye katılımın engellendiği, bu durumun Kanun’un “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “rekabet, eşit muamele ve güvenirlik” ilkelerine

aykırı olduğu,

15) Teknik Şartname’nin 19’uncu ve 20’nci maddeleri ve Sözleşme Tasarısı’nda

belirtilen ceza maddeleri birlikte değerlendirildiğinde idarenin orantısız bir ceza uygulaması

yaptığının görüleceği, söz konusu cezaların ihaleye katılımı engelleyici olduğu, bu durumun

Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “rekabet, eşit muamele ve

güvenirlik” ilkelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır…” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in eki olan KİK015.3./H kod numaralı standart form

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası:

A¹

B²

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Biri İşçi Ay/gün/

Edilen⁴

Tutarı

mi

sayı saat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 62

: 02.10.2019

: 2019/UH.II-1280

sı

Birim Fiyat

I. ARA TOPLAM (K.D.V

Hariç)⁵

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri Miktarı

Açıklaması ⁶

mi

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

II. ARA TOPLAM (K.D.V.

Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Akıllı Ücret Toplama Sistemi

b) Miktarı ve türü: 1080 günlük akıllı ücret toplama sistemi hizmetinin teknik

özellikleri ve detay bilgileri Teknik Şartnamede belirtilmiştir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin

ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde…” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer aldığı

şekilde düzenlendiği görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2019/316163

A

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

B

Sıra

No

1

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

Akıllı Ücret Toplama Sistemi gün 3.400.000.000

Hizmet Alımı, (Ekli Teknik

Şartnameye

Göre)

(Miktar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 62

: 02.10.2019

: 2019/UH.II-1280

kısmında belirtilen tutar TL.

bazında olup, 1080 gün satış

hasılatını belirtmektedir.) (Teklif

edilen birim fiyat; satış hasılatı ve

kart/bilet satış hasılatı üzerinden

belirtilen miktarın % oranı olarak

verilecektir.)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 1080 (bin seksen) gündür…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde

“…3.1.3.Yukarıda açıklanan maddeler doğrultusunda iş bu teknik şartnamenin amacı yukarda

açıklanan misyon ve vizyona bağlı ve Kurum İlkeleri doğrultusunda; yolcu memnuniyetini

esas alan, ekonomik, sürdürülebilir, sürekli ve kesintisiz çalışan, gelişen teknoloji ile uyumlu,

gelişime açık, modem, güvenilir olacak şekilde;

3.1.3.1.İDARE demirbaşı ile İzmir Büyükşehir Belediyesi bağlı kurum ve kuruluşların

bünyesinde bulunan, hali hazırda kullanılan ve özellikleri bu teknik şartnamede tarif edilen

validatörler ile yine bu teknik şartnamede özellikleri tarif edilen, hali hazırda mevcut

olmamakla birlikte bu teknik şartname kapsamında temin edilecek olan tüm validatörler

birlikte kullanılarak Akıllı Ücret Toplama Sistemi kurulması ve işletilmesi,

3.1.3.2.Kenti kapsayacak genişlikte bayi ağının oluşturulması, hâlihazırda İDARE ve

İzmir Büyükşehir Belediyesi’ne bağlı kurum ve kuruluşların bünyesinde bulunan otomatik

dolum donanımları (TVM) ile bu kurum ve kuruluşlar tarafından sonradan satın alınabilecek

olan otomatik dolum donanımlarının (TVM) işletilmesi,

3.1.3.3.Alternatif yükleme kanallarının (internetten dolum, mobil uygulamalar

üzerinden dolum, banka ATM’leri üzerinden dolum, banka internet şubeleri veya mobil

uygulamaları üzerinden talimatlı veya tek seferlik dolum) altyapısının oluşturulması ve

bankaların bu altyapıya dahil edilmesi,

3.1.3.4.Sistemin çalışması için gerekli ve bu teknik şartnamede tarif edilen

donanımlarının temin edilmesi,

3.1.3.5.Sistemin ücret dağılımının yapılabilmesi ve gelirlerin hesaplanabilmesi için

gerekli raporların İDARE bünyesinde mevcut bulunan raporlama sistemi üzerinden

alınmasının sağlanması,

3.1.3.6.Akıllı Ücret Toplama Sistemi’nden toplanan ve yolculuk, güzergâh, çalışma

verilerinin birlikte değerlendirilmesi, bu değerlendirme sonucuna göre toplu ulaşım

planlanmasında kullanılacak verileri sağlayacak sistemin kurulması, (Ayrıca bir planlama

sistemi kurulması beklenmemektedir. Planlama sistemine veri iletilmesi sağlanacaktır.) ve tüm

bu yazılım, donanım, sistem ve hizmetlerin sorunsuz şekilde işletilmesi ve genişletilmesidir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sistem Bileşenleri, Teklif ve Değerlendirme” başlıklı 5’inci

maddesinde “…5.1.4. İstekliler tekliflerinde işletim hizmeti bedelini “SATIŞ HASILATI” ve

“KART/BİLET SATIŞ HASILATI” üzerinden belirtilen miktarın yüzde oranı (%) olarak

vereceklerdir. Değerlendirme bu oran üzerinden yapılacaktır…”düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 62

: 02.10.2019

: 2019/UH.II-1280

İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu hizmet alımının; idarenin mevcut

altyapısı ile İzmir Büyükşehir Belediyesi’ne bağlı kurum ve kuruluşların bünyesinde bulunan,

hali hazırda kullanılan ve özellikleri Teknik Şartname’de tarif edilen validatörler ile yine

Teknik Şartname’de özellikleri tarif edilen, hali hazırda mevcut olmamakla birlikte alım

kapsamında temin edilecek olan tüm validatörler birlikte kullanılarak Akıllı Ücret Toplama

Sistemi kurulması ve işletilmesi, kenti kapsayacak genişlikte bayi ağının oluşturulması,

hâlihazırda idare ve İzmir Büyükşehir Belediyesi’ne bağlı kurum ve kuruluşların bünyesinde

bulunan otomatik dolum donanımları (TVM) ile bu kurum ve kuruluşlar tarafından sonradan

satın alınabilecek olan otomatik dolum donanımlarının (TVM) işletilmesi, alternatif yükleme

kanallarının altyapısının oluşturulması ve bankaların bu altyapıya dahil edilmesi, sistemin

çalışması için gerekli ve Teknik Şartname’de tarif edilen donanımlarının temin edilmesi,

Akıllı Ücret Toplama Sistemi’nden toplanan ve yolculuk, güzergâh, çalışma verilerinin

birlikte değerlendirilmesi, bu değerlendirme sonucuna göre toplu ulaşım planlanmasında

kullanılacak verileri sağlayacak sistemin kurulması, ve tüm bu yazılım, donanım, sistem ve

hizmetlerin sorunsuz şekilde işletilmesi ve genişletilmesi işlerini kapsadığı, söz konusu ihale

konusu işin süresinin de 1080 gün olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından işin süresinin 1080 gün olarak belirlenmesine rağmen, birim

fiyat teklif cetvelinde işin biriminin gün, miktarının ise 3.400.000.000 olarak düzenlendiği,

söz konusu düzenlemenin hatalı olduğu ve düzeltilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Birim fiyat teklif cetvelinin miktar kısmının 3.400.000.000 TL, birimi kısmının gün

olarak düzenlendiği, isteklilerin tekliflerini ne şekilde vereceklerine ilişkin doküman

düzenlemelerinin açık olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde de aynı açıklamanın yapıldığı,

isteklileri tereddüte düşürecek bir durumun olmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinin Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki standart forma uygun olarak düzenlendiği

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 ve 15’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.

İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.

Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı

16’ncı maddesinin 26 no’lu dipnotunda “ Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine

uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 62

: 02.10.2019

: 2019/UH.II-1280

yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla

olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan

aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece

feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden

yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki

şekilde düzenlenecektir:

İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,

her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla

olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma

2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca

4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]

hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”

açıklaması,

Aynı Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık halleri

ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği

giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda

ceza uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi

halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 0,3

tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 200 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilebilecektir. Ancak Teknik Şartname’nin 20. maddesindeki belirtilen hallerinde,

aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan Teknik Şartnamenin 19.2.

maddesindeki belirtilen durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 0,3 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz

konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden

yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.3.Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 62

: 02.10.2019

: 2019/UH.II-1280

kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kamu Zararının Karşılanması ve Cezai Şartlar” başlıklı 19’uncu

maddesinde “19.1. Kamu Zararının Karşılanması

19.1.1.Sistemin kesintisiz ve sorunsuz olarak çalışması esastır. Ücret toplama sisteminin

işleyişinde herhangi bir nedenden dolayı sorun oluşması, sistemin kesintiye uğraması, ücret

toplama işlemlerinin gerçekleştirilememesi gibi durumlarda, toplu ulaşımın aksamaması için

hem İDARE hem de tüm diğer toplu ulaşım gerçek ve tüzel kişileri tarafından toplu ulaşım

devam ettirilecektir. Böyle bir durumun yaşanması durumunda, oluşacak hasılat kaybı,

aşağıdaki kurallar dahilinde hesaplanacak ve YÜKLENİCİ den uygulanacak cezai işlem

dışında tahsil edilecektir;

19.1.1.1.Hasılat kaybı, son 1 (bir) yıl içindeki en yüksek akıllı kart/bilet kullanım

hasılatının gerçekleştiği hafta içi veya Cumartesi veya Pazar günü baz alınarak

hesaplanacaktır.

19.1.1.2.Sistemin sorunsuz/kesintisiz eksiksiz çalışıncaya kadar olan süre boyunca tespit

edilecek toplam hasılat kaybından kesinti döneminde toplanan akıllı kart/bilet kullanım

hasılatı düşülecek ve oluşan hasılat farkı YÜKLENİCİ'den tahsil edilecektir.

19.1.1.3.Sistem kesintisi Cumartesi veya Pazar gününe denk gelmesi durumunda,

kesintinin yaşandığı gün resmi tatil, bayram gibi toplu ulaşım kullanımının normalden farklı

olarak görüldüğü bir güne denk gelir ise, hasılat kaybı, hafta içi hafta sonu ayrımı

yapılmaksızın, son 1 (bir) yıl içindeki en yüksek akıllı kart/bilet kullanım hasılatının

gerçekleştiği gün baz alınarak hesaplanacaktır.

19.1.1.4.Sistem kesintisi özel indirimler uygulandığı zaman veya günlerde oluşması

durumunda, hasılat kaybı hesaplanırken, biniş sayısı baz alınacak ve indirimli tarife

çalıştırılarak hasılat kaybı hesaplanacaktır.

19.1.2.Ücret toplanması ve ücretlendirme modeli sistemin ana konusudur.

Ücretlendirme modelinin İDARE'nin bu şartnamede tarif ettiği veya sözleşme

imzalanmasından sonra İDARE tarafından YÜKLENİCİ"ye yazılı olarak bildirilen şekilde

çalışmaması, indirimli bir binişe İDARE tarafından belirlenen indirimin uygulanmaması veya

belirlenen orandan daha fazla indirim uygulanması veya ücretsiz olması gereken binişten

ücret alınması veya ücretli olması gereken binişten ücret alınmaması veya eksik alınması veya

kapatılan bir kişiselleştirilmiş kartın, kapatılma tarihinden sonra sistemde kullanılması

nedeniyle ilgili kişiye haksız indirim uygulanması ve böylelikle gelir kaybı yaşanması gibi

hatalı ücret alınan tüm durumlarda İDARE'nin fazladan gelir elde etmesi durumuna

bakılmaksızın eksik veya fazla hatalı alman tutar, YÜKLENİCİ’den hak edişten kesinti

yapılarak tahsil edilecektir.

19.1.3.Bu teknik şartnamede toplu taşıma hizmet bedellerinin toplanması sırasında

oluşabilecek kamu/kişi/kurum zararı, ek bildirim veya protesto çekilmeksizin YÜKLENİCİ hak

edişinden kesinti yolu ile YÜKLENİCİ’den tahsil edilecektir.

19.1.4.Kamu/kurum zararı oluştuğu durumlarda, zarara uğrayan tarafın kaybının hatalı

olarak bir başka tarafın gelir olarak yansıtıldığı durumlarda, kaybı yaşayan tarafın kaybı,

fazladan gelir kaydeden kurumdan değil YÜKLENİCİ’den tahsil edilecektir. YÜKLENİCİ’den

tahsil edilen tutar, fazladan gelir kaydeden kamu/kurumdan tahsil edildikten sonra

YÜKLENİCİ ye iade edilecektir.

19.1.5. Mevcut EÜTS’nin tüm devir alma işlemleri veya diğer bir deyişle mevcut

EÜTS özelliklerinde yeni bir sistem kurma işlemleri, sözleşme tarihinden işe başlama tarihine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 62

: 02.10.2019

: 2019/UH.II-1280

(İşletme Aşaması Faz 1) kadar tamamlanacak olup sistemin aksaması durumunda oluşacak

tüm zarar YÜKLENİCİ’den tahsil edilecektir.

19.1.6. AÜTS’nin devir edilme işlemleri sırasında sistemin aksaması durumunda

oluşacak tüm zarar YÜKLENİCİ’den tahsil edilecektir.

19.1.7. Başta validatör donanımı ve validatör yazılımlarında meydana gelebilecek

arızalar olmak üzere bu teknik şartname kapsamında tarif edilerek satın alman işletim

hizmetinde yaşanan aksaklıklar nedeni ile herhangi bir sefer yapılamazsa veya seferdeki bir

otobüs seferini tamamlamadan yarım bırakıp seferden çekilmek zorunda kalırsa, kesilen tüm

diğer cezaların haricinde YÜKLENİCİ 'den otobüsün servis dışı kaldığı her saat için “Oto

Tahsis ve Servis Dışı Kalma Bedeli” tahsil edilecektir.

19.1.8. Validatör ve validatör yazılımlarında hat başlangıcından sonra arıza veya

sorun oluşması durumunda toplu taşıma devam ettirilecektir. Böyle bir durumun yaşanması

sonrasında, sorunun yaşandığı otobüsün ayakta ve oturan toplam yolcu sayısı kadar tam

tarife bedeli, YÜKLENİCİ hak edişinden tahsil edilecektir. Söz konusu hat mesafe bazlı bir

ücretlendirme modeli ile çalışıyorsa, sorunun yaşandığı otobüsün ayakta ve oturan toplam

yolcu sayısı kadar en uzak mesafe tam tarife bedeli YÜKLENİCİ hak edişinden tahsil

edilecektir.

19.1.9. Bu teknik şartname kapsamında İzmir il sınırları içinde toplu taşıma hizmeti

yapan ve hâlihazırdaki AÜTS’de olmayıp, sisteme sonradan dahil olabilecek tüm gerçek ve

tüzel kişilerin, ücret toplama sistemi kaynaklı (validatör arızası, validatör yazılım arızası,

genel sistem arızası vb.) kusurlardan oluşabilecek tüm zarar ve kayıplar herhangi bir ek

bildirim yapılmaksızın YÜKLENİCİ hak edişinden kesilecek ve ilgili gerçek veya tüzel kişiye

ödenecektir.

19.2.Cezai Şartlar

19.2.1.Oluşan kamu/kişi/kurum zararının YÜKLENİCF den kesinti yapılarak

karşılanmasına ek olarak, İDARE' nin prestij kaybının en aza indirilebilmesi, özellikle maddi

konularda kayıp yaşanmasına caydırıcı olunabilmesi amacıyla her bir karşılanamayan madde

için ayrı ayrı uygulanmak üzere cezai işlem tesis edilecek ve bu cezalar herhangi bir ek

bildirim yapılmaksızın veya protesto çekilmeksizin hak edişten kesinti yolu ile YÜKLENİCİ

’den tahsil edilecektir.

19.2.2.Bu teknik şartnamede tarif edilen maddelerden herhangi bir maddenin açık ve

yeterince doğru şekilde veya zamanında karşılanamadığı durumda veya İDARE’den onay ve

izin alınmadan sistemde herhangi bir çalışma yapılması, yazılım ve raporların güncellenmesi

veya değiştirilmesi gibi durumlarda dahil olmak üzere aşağıdaki kurallar dahilinde cezai

işlem uygulanacaktır;

19.2.2.1.Sorun yaşanan, eksik veya karşılanamayan madde giderilinceye veya İDARE'

den onay ve izin alınmadan yapılan çalışma geri alınıncaya kadar geçen süre boyunca,

karşılanamayan her bir madde için ayrı ayrı olmak üzere sözleşme bedelinin binde üçü

(%0,3) oranında cezai işlem tesis edilecektir.

19.2.2.2.Söz konusu sorun, eksik veya karşılanamayan maddenin YÜKLENİCİ’ye

bildirim anından itibaren, “Yazılım, sistem, donanım ve tüm bileşenler için ortak hizmet

seviyesi taahhüdü” başlıklı tabloda belirtilen süre içinde giderilemezse: sorun yaşanan, eksik

veya karşılanamayan madde A seviye ise saat bazlı, B ve C seviye maddeler için gün bazlı

cezai işlem tesis edilecektir.

19.2.2.3.Gün bazlı cezai işlem tesis edilirken, toplam cezalı süre saati 24’e (bir gün)

bölünecek ve kalan süre 1 gün olarak toplam cezalı süreye eklenecektir. Örneğin 5 saat cezalı

süre 1 gün olarak değerlendirilecektir veya benzer şekilde 74 saatlik cezalı süre, 3 gün (24 x 3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 62

: 02.10.2019

: 2019/UH.II-1280

= 72 saat) artı 2 saat, toplamda 4 gün olarak değerlendirilecektir.

19.2.2.4.A seviye hizmetler için saat bazlı cezai işlem tesis edilirken, toplam cezalı süre

dakikası 60 dakikaya (bir saat) bölünecek ve kalan süre 1 saat olarak toplam cezalı süreye

eklenecektir. Örneğin 122 dakikalık cezalı süre, 3 saat olarak değerlendirilecektir.

19.2.2.5.Cezalı süre hesaplanırken, sorun yaşanan, eksik veya karşılanamayan madde

giderilinceye kadar geçen toplam süreden, “Yazılım, sistem, donanım ve tüm bileşenler için

ortak hizmet seviyesi taahhüdü ” başlıklı tabloda ilgili sorun, eksik veya kusurun giderilmesi

için verilen süre düşülecektir.

19.2.2.6.Hesaplanan ceza, ilgili maddenin önem seviyesine bağlı ceza katsayısı

çarpılarak, herhangi bir ek bildirim yapılmaksızın veya protesto çekilmeksizin YÜKLENİCİ

hak edişinden kesilecektir.

19.2.2.7.“Yazılım, sistem, donanım ve tüm bileşenler için ortak hizmet seviyesi

taahhüdü ” başlıklı tabloda, ilgili ceza katsayıları verilmiştir.

19.2.2.8.Zamanında karşılanamayan maddeler ile ilgili bir ek bildirim yapılmaksızın

veya protesto çekilmeksizin, “Yazılım, sistem, donanım ve tüm bileşenler için ortak hizmet

seviyesi taahhüdü ” başlıklı tabloda ilgili sorun, eksik veya kusurun giderilmesi için verilen

süre için ayrıca düşüm yapılmaksızın, geç kalınan toplam süre kadar cezai işlem tesis

edilecektir.

19.2.2.9.Ceza hesaplama formülü her bir madde ve kusur için ayrı ayrı hesaplanmak

üzere aşağıdaki gibidir:

a. CEZA TUTARI = SÖZLEŞME TUTARI (KDV hariç) x CEZA ORANI (binde üç) x

CEZALI SÜRE x CEZA KATSAYISI

19.2.2.10.

Örnek cezai işlem:

a.Sözleşme bedeli 100 TL (KDV hariç)

b.Tablo 13’e göre A önem seviyesinde sahip X maddesinin karşılanmama süresi 4 saat,

(sorun, eksik veya kusurun giderilmesi için verilen süre düşüldükten sonra)

c.Tablo 13’e göre B önem seviyesinde sahip Y maddesinin karşılanmama süresi 105

saat, (sorun, eksik veya kusurun giderilmesi için verilen süre düşüldükten sonra)

ç. Tablo 13’e göre C önem seviyesinde sahip Z maddesinin karşılanmama süresi 2 saat,

(sorun, eksik veya kusurun giderilmesi için verilen süre düşüldükten sonra)

d.Uygulanacak ceza:

• ( (100 TL) x 0.003 x 4 saat x 1 ceza katsayısı) + (100 x 0.003 x 5 gün x 0.5 ceza

katsayısı) + (100 x 0.003 x 1 gün x 0.2 ceza katsayısı)

19.2.3. Cezai işlem tesis edilirken, bağımsız olarak tek bir validatörün arızalanması,

tek bir sistem bileşenin kendi içinde arıza yapması, bu arızanın sistemin bütününü

etkilememesi, arızalanan bileşenin sistemde başka örneklerin görülmemesi veya YÜKLENİCİ

dışı etkenlerden kaynaklı arıza ve kesinti oluşması durumunda, ilgili arıza A önem seviyesinde

değerlendirilmeyecektir.

19.2.4. Validatör arızası gibi tek bir sistem bileşenin kendi içinde arızalandığı,

arızanın sistemin bütününü etkilemediği eksik, aksaklık arıza vb. durumlarda, eksik, aksaklık

arıza vb. durumun sistemin bütününde görülme oranının yüzde beşi (5%) geçmesi durumunda

A önem seviyesi ve ceza katsayısı üzerinden cezai işlem tesis edilecektir. Buna göre örneğin,

sistemde bulunan toplam validatör sayısının yüzde beşi veya daha fazla sayıda (5%)

validatörün aynı anda aksaması, arızalanması veya herhangi başka bir nedenden dolayı

hizmet verememesi veya İdare tarafından talep edilen raporlardan, aynı anda yüzde beş veya

yüzde beşinden fazla sayıda raporun hatalı, veya eksik çalışması veya hiç çalışmaması gibi

durumlarda A önem seviyesi ve ceza katsayısı üzerinden cezai işlem tesis edilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 62

: 02.10.2019

: 2019/UH.II-1280

19.2.5. Validatör ve SKP gibi araç içi ve istasyonlarda kullanılan tek bir sistem

bileşeninin arızalanması durumunda, sistem bileşeni bildirim saatinden itibaren Tablo 6’da

tanımlanan merkez ilçeler için en geç 2 (iki) saat, uzak ilçeler için ise 3 (üç) saat içerisinde

çalışır duruma getirilecektir. Çalışır duruma getirilemeyen her saat için güncel tarifeye göre

150 (yüz elli) tam binişlik cezai işlem tesis edilecektir.

19.2.6. Ücret toplanmasının bir şekilde yapılamadığı veya hatalı veya eksik yapıldığı

böylelikle kişi, kurum ya da İDARE’’nin zarar görmesine neden olan aksaklık yaşanması gibi

durumlarda veya sistemin güvenlik veya gizliliğinin ihlal edildiği durumlarda A önem seviyesi

ve ceza katsayısı üzerinden işlem tesis edilecektir. A önem seviyesi ve ceza katsayısı üzerinden

işlem tesis edilecek durumlar aşağıdaki maddeler ile sınırlı olmayıp örnekler aşağıda

verilmiştir;

19.2.6.1.İşletme aşamasında, işin YÜKLENİCİ’den kaynaklı bir nedenle

başlatılamaması, devir alınmaması veya sözleşme süresi sonunda sistemin

devir edilmemesi veya sistemin devir edilebilmesi için gerekli bilgi, belge veya benzeri her

türlü gereksinim karşılanmaması,

19.2.6.2.Ücret toplama işleminin kısmen veya bir bütün olarak çalışmaması, veya

sistemindeki validatör sayısının %5’inden fazlasında aynı anda, hatalı veya tarifesi dışında

ücret alınması,

19.2.6.3.Bakiye dolum işleminin, bayiler aracılığıyla yapılamaması veya internet dolum

yapılamaması veya üçüncü taraflar için oluşturulacak dolum altyapısı üzerinden dolum

yapılamaması veya dolum cihazlarının toplam sayısının %5’inden fazlasında aynı anda sorun

yaşanması,

19.2.6.4.Veri tabanı üzerinde veri kaybı yaşanması,

19.2.6.5.Veri, sistem veya bağlantı yedeklerinin tutulmaması/oluşturulmaması,

19.2.6.6.Sistem güvenliği ile ilgili tehdit unsuru oluşturabilecek bir durum tespit

edilmesi,

19.2.6.7.Çevrimdışı işlem yapılan kartların veri tabanında kaydının bulunmaması,

19.2.6.8.Kart içindeki bilgiler ile veri tabanında bulunan veriler arasında tutarsızlık

yaşanması,

19.2.6.9.Talep edilen toplam rapor sayısının toplamda yüzde beş (5%) veya daha fazla

sayıda raporda hata, eksik, aksaklık tespit edilmesi veya bu raporların hiç alınamaması,

19.2.6.10.Sisteme dahil olan toplam validatör sayısının yüzde beş (5%) veya daha fazla

sayıda validatörde hata, eksik, aksaklık tespit edilmesi veya belirtilen sayının üstünde

validatörün aynı anda çalışmaması,

19.2.6.11.Tarife değişiklikleri sırasında İDARE tarafından gerekli tarifenin sisteme

yüklenmesi için talep edilen tarife güncellemesinin İDARE’ye belirtilen zamanda teslim

edilmemesi,

19.2.6.12.İDARE’nin bilgisi olmadan veya İDARE’nin onayı alınmadan sistem veya

sistemi oluşturan validatör yazılımı vb. bileşenlerde herhangi bir değişiklik yapılması.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ağır Aykırılık Durumları” başlıklı 20’nci maddesinde

“20.1.1.Aşağıda açıklanan durumlar ağır aykırılık olarak kabul edilmiştir. Bu durumlardan

herhangi bir tanesinin yaşanması durumunda herhangi bir protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşme ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda feshedilebilecektir.

20.1.1.1.Hazırlık aşaması, 6.2.3.8 maddesinin karşılanmaması,

20.1.1.2.Sözleşme imzalanmasından sonra başlayan ve toplam doksan (90) gün olan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 62

: 02.10.2019

: 2019/UH.II-1280

hazırlık süreci içinde, sözleşmenin imzalanmasından sonra altmış gün içinde “Mevcut

EÜTS’nin Devir Alınması İşlemleri” başlığı altında tarif edilen teknik şartnamenin 15.6.5

maddesinin karşılanamaması,

20.1.1.3.YÜKLENİCİ’den kaynaklı olarak, sistem güvenlik veya gizliliğinin

sağlanamaması, buna bağlı olarak kişi, kurum veya İDARE'nin zarar görmesi,

20.1.1.4.GARANTİ VE TEKNİK DESTEK ŞARTLARI bölümünde Genel Garanti

Şartları ve Hizmet Seviyesi Taahhüdü başlıklı 16.1 maddesinde Tablo 13. Yazılım, sistem,

donanım ve tüm bileşenler için ortak hizmet seviyesi taahhüdünde, belirtilen A önem seviyesi

üzerinden cezai işlem tesis edilmesine neden olan aykırılıkların en az üç (3) hak ediş dönemi

boyunca ardışık olarak tekrarlanması,

20.1.1.5.İDARE'nin bilgisi olmadan veya İDARE'nin onayı alınmadan sistem veya

sistemi oluşturan validatör yazılımı vb. bileşenlerde herhangi bir değişiklik yapılması.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip

Sözleşmesinin 16’ncı maddesinde cezai şartın ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir. Buna

göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı 26 numaralı

dipnotun; (1)’inci fıkrası kısmi kabul öngörülmeyen işlerde işin süresinde ifa edilmemesi

halinde kesilecek cezanın, diğer bir ifadeyle gecikme cezasının ne şekilde düzenleneceği

hükme bağlanmış, işin niteliği gereği gecikme cezasının kesilmesinin mümkün olmadığı

hallerde ise uygulanacak diğer yaptırımın ne olduğu belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı (3)

numaralı fıkrada ise, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak

gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme

bedelinin % 1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oran tutarında ceza kesileceği

düzenlemesine yer verileceği belirtildikten sonra, bu aykırılıkların -ikiden az olmamak üzere-

kaç defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlenmesi

gerektiği ifade edilmiştir. Ayrıca, sözleşmeye aykırılık teşkil eden hangi davranışların, ağır

aykırılık hali oluşturduğunun belirtilmesine imkân tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin ortaya

çıkması durumunda aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece

feshedilebileceği kurala bağlanmıştır.

Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesi kapsamında kalan 16.1.2’nci maddesinde ise,

16.1.1’inci maddesinde yer verilen sözleşmeye aykırılık oluşturan haller dışında, idarece ayrı

bir aykırılık halinin öngörülmesi halinde bu aykırılığın bu maddede belirtilmesi gerektiği

düzenlenmiştir. 16.1.2’nci madde kapsamında düzenlenen aykırılık hallerine ilişkin, en az 10

günlük ihtar çekildikten sonra aykırılığın devam ettiği süre boyunca sözleşme bedelinin %

1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oranda ceza kesilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde,

16.1.1’inci maddesinde, Tip Sözleşme’nin aynı maddesinde yer verilen kurala uygun olarak,

işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir

aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin yüzde 0,3 tutarında ceza

kesileceği düzenlenmiş, maddenin devamında bu sayının 200’den fazla olması halinde ise

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği belirtilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 62

: 02.10.2019

: 2019/UH.II-1280

Aynı Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde ise, 16.1.1’inci maddesinde düzenlenmeden

farklı olarak Teknik Şartname’nin 19.2’nci maddesindeki belirtilen durumlarda en az on gün

süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin yüzde 0,3

tutarında ceza uygulanacağı, aykırılığın verilen süre içerisinde düzeltilmemesi halinde ise,

sözleşmenin 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın feshedileceği, 16.1.3’üncü maddeye göre de kesilecek cezanın toplam

tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçemeyeceği, geçmesi halinde

sözleşmenin feshedileceği düzenlenmiştir.

Bu çerçevede, cezaya ilişkin doküman düzenlemelerinin, Tip Sözleşme’nin 26 numaralı

dipnotuna uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Akıllı Ücret Toplama Sistemi

b) Miktarı ve türü: 1080 günlük akıllı ücret toplama sistemi hizmetinin teknik

özellikleri ve detay bilgileri Teknik Şartnamede belirtilmiştir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin

ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde

“…3.1.3.Yukarıda açıklanan maddeler doğrultusunda iş bu teknik şartnamenin amacı yukarda

açıklanan misyon ve vizyona bağlı ve Kurum İlkeleri doğrultusunda; yolcu memnuniyetini

esas alan, ekonomik, sürdürülebilir, sürekli ve kesintisiz çalışan, gelişen teknoloji ile uyumlu,

gelişime açık, modem, güvenilir olacak şekilde;

3.1.3.1.İDARE demirbaşı ile İzmir Büyükşehir Belediyesi bağlı kurum ve kuruluşların

bünyesinde bulunan, hali hazırda kullanılan ve özellikleri bu teknik şartnamede tarif edilen

validatörler ile yine bu teknik şartnamede özellikleri tarif edilen, hali hazırda mevcut

olmamakla birlikte bu teknik şartname kapsamında temin edilecek olan tüm validatörler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 62

: 02.10.2019

: 2019/UH.II-1280

birlikte kullanılarak Akıllı Ücret Toplama Sistemi kurulması ve işletilmesi,

3.1.3.2.Kenti kapsayacak genişlikte bayi ağının oluşturulması, hâlihazırda İDARE ve

İzmir Büyükşehir Belediyesi’ne bağlı kurum ve kuruluşların bünyesinde bulunan otomatik

dolum donanımları (TVM) ile bu kurum ve kuruluşlar tarafından sonradan satın alınabilecek

olan otomatik dolum donanımlarının (TVM) işletilmesi,

3.1.3.3.Alternatif yükleme kanallarının (internetten dolum, mobil uygulamalar

üzerinden dolum, banka ATM’leri üzerinden dolum, banka internet şubeleri veya mobil

uygulamaları üzerinden talimatlı veya tek seferlik dolum) altyapısının oluşturulması ve

bankaların bu altyapıya dahil edilmesi,

3.1.3.4.Sistemin çalışması için gerekli ve bu teknik şartnamede tarif edilen

donanımlarının temin edilmesi,

3.1.3.5.Sistemin ücret dağılımının yapılabilmesi ve gelirlerin hesaplanabilmesi için

gerekli raporların İDARE bünyesinde mevcut bulunan raporlama sistemi üzerinden

alınmasının sağlanması,

3.1.3.6.Akıllı Ücret Toplama Sistemi’nden toplanan ve yolculuk, güzergâh, çalışma

verilerinin birlikte değerlendirilmesi, bu değerlendirme sonucuna göre toplu ulaşım

planlanmasında kullanılacak verileri sağlayacak sistemin kurulması, (Ayrıca bir planlama

sistemi kurulması beklenmemektedir. Planlama sistemine veri iletilmesi sağlanacaktır.) ve tüm

bu yazılım, donanım, sistem ve hizmetlerin sorunsuz şekilde işletilmesi ve genişletilmesidir.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yeterlik Şartları ve Teklif Birlikte Verilecekler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “…4.1.15.İstekliler, teklif vermeden önce İDARE'nin gözetiminde, ihale gününden

en az 7 gün öncesinde mevcut EÜTS unsurları ile altyapının tesis edileceği yerleri

görebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu hizmet alımının; idare demirbaşı ile

İzmir Büyükşehir Belediyesi’ne bağlı kurum ve kuruluşların bünyesinde bulunan, hali hazırda

kullanılan ve özellikleri Teknik Şartname’de tarif edilen validatörler ile yine Teknik

Şartname’de özellikleri tarif edilen, hali hazırda mevcut olmamakla birlikte alım kapsamında

temin edilecek olan tüm validatörler birlikte kullanılarak Akıllı Ücret Toplama Sistemi

kurulması ve işletilmesi, kenti kapsayacak genişlikte bayi ağının oluşturulması, hâlihazırda

idare ve İzmir Büyükşehir Belediyesi’ne bağlı kurum ve kuruluşların bünyesinde bulunan

otomatik dolum donanımları (TVM) ile bu kurum ve kuruluşlar tarafından sonradan satın

alınabilecek olan otomatik dolum donanımlarının (TVM) işletilmesi, alternatif yükleme

kanallarının altyapısının oluşturulması ve bankaların bu altyapıya dahil edilmesi, sistemin

çalışması için gerekli ve Teknik Şartname’de tarif edilen donanımlarının temin edilmesi,

Akıllı Ücret Toplama Sistemi’nden toplanan ve yolculuk, güzergâh, çalışma verilerinin

birlikte değerlendirilmesi, bu değerlendirme sonucuna göre toplu ulaşım planlanmasında

kullanılacak verileri sağlayacak sistemin kurulması, ve tüm bu yazılım, donanım, sistem ve

hizmetlerin sorunsuz şekilde işletilmesi ve genişletilmesi işlerini kapsadığı, söz konusu işin

yapılacağı yerin İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname düzenlemesine göre isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmelerini

teminen işin yapılacağı yerleri önceden görmelerinin, işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim

şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak

malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 62

: 02.10.2019

: 2019/UH.II-1280

bilgi almasının önünde herhangi bir engelin bulunmadığı, söz konusu talep için idareye

başvurulması gerektiği ve bu incelemeler için gerekli tüm masrafların istekliye ait olduğu

anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idareye işin yapılacağı yerin görülmesi yönünde bir talepleri

olduğu, ancak taleplerinin idarece 7 günlük süre sınırı konularak reddedildiği iddia edilmekle

birlikte, söz konusu talebin yapıldığına dair idare ile başvuru sahibi arasında yapılan herhangi

bir yazışmaya ilişkin bir belgenin ihale işlem dosyası kapsamında yer almadığı

anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tebligat” başlıklı 37’nci

maddesinde “Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat

Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü,

7201 sayılı Tebligat Kanunu’nun “Tebligatın yapılması” başlıklı 1’inci maddesinde

“Kazaî merciler, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa

ekli (I) sayılı cetvelde yer alan genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, (II) sayılı cetvelde

yer alan özel bütçeli idareler, (III) sayılı cetvelde yer alan düzenleyici ve denetleyici kurumlar,

(IV) sayılı cetvelde yer alan sosyal güvenlik kurumları ile vakıf yükseköğretim kurumları, il

özel idareleri, belediyeler, köy hükmî şahsiyetleri, barolar ve noterler tarafından yapılacak

elektronik ortam da dâhil tüm tebligat, bu Kanun hükümlerine göre Posta ve Telgraf Teşkilatı

Genel Müdürlüğü veya memur vasıtasıyla yapılır…” hükmü,

Tebligat Kanunu’nun Uygulanmasına Dair Yönetmelik’in “Elektronik tebligat”

başlıklı 12’nci maddesinde “Tebligatlar, elektronik yolla yapılabilir, zorunlu bir sebeple

yapılamaması hâlinde bu Yönetmelikte belirtilen usullerle tebligat yapılır. Elektronik yolla

tebligata ilişkin usul ve esaslar buna ilişkin yönetmelikle düzenlenir.” hükmü,

Elektronik Tebligat Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…ç)

Elektronik tebligat: Tebligat Kanunu ve bu Yönetmeliğe uygun olarak elektronik ortamda

yapılan tebligatı,

d) Elektronik tebligat adresi: PTT tarafından, gerçek kişiler için kimlik bilgileri, tüzel

kişiler için ise tabi oldukları sistem bilgileri esas alınmak suretiyle tek ve benzersiz şekilde

oluşturulan ve UETS’ye kaydedilen tebligat adresini,…” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Bildirimler, olurlar, onaylar, belgeler ve tespitler”

başlıklı 5’inci maddesinde “İdare, yüklenici ve kontrol teşkilatı arasındaki her türlü iletişim,

yazı ile yapılacak olup, sözleşmeye göre bir izin, onay, belge, tebligat, olur verilmesi veya

tespit yapılması, emir, ihbar, çağrı veya davette bulunulması veya dağıtılması gerektiğinde,

bunlar, taraflar aksini kararlaştırmadıkça yazılı olacaktır.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “İletişim, Koordinasyon, Personel Çalıştırılması ve Genel

Çalışma Anlayışı” başlıklı 8.3’üncü maddesinde “…8.3.13. Hem İDARE hem YÜKLENİCİ

tarafındaki proje yöneticileri, projenin sorunsuzca ve zamanında ilerlemesinden ayrıca üst

yönetimlerin bilgilendirilmesinden sorumlu olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 62

: 02.10.2019

: 2019/UH.II-1280

8.3.14.Hem İDARE tarafında hem de YÜKLENİCİ tarafında oluşturulan proje ekipleri

konusuna göre belirli çalışma grupları altında toplanacaktır. Bu çalışma grupları için özel

eposta, mobil iletişim grupları (whatsapp vb.) oluşturulacaktır. Bu iletişim gruplarından

yapılan bildirimler resmi bildirim sayılacaktır. Oluşturulan çalışma grupları hem gelecek gün,

hafta, ay için yapılacak çalışmaları planlayacak, hem de geçmiş dönemlerde yapılan

çalışmaları raporlayacaktır.

8.3.15. YÜKLENİCİ kayıtlı elektronik posta (KEP) adresi temin edecek ve İDARE’ye

bildirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerine göre tebligata ilişkin olarak Kamu İhale

Kanunu’nda hüküm bulunmayan haller için Tebligat Kanunu’nun esas alınacağı, bu Kanuna

göre idareler tarafından yapılacak tebligatların Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü

veya memur vasıtasıyla yapılacağı, söz konusu Kanunu’nun Uygulanmasına Dair

Yönetmelik’e göre tebligatın PTT tarafından, gerçek kişiler için kimlik bilgileri, tüzel kişiler

için ise tabi oldukları sistem bilgileri esas alınmak suretiyle tek ve benzersiz şekilde

oluşturulan ve UETS’ye kaydedilen tebligat adresi olan elektronik tebligat adresi üzerinden

yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Şikayete konu Teknik Şartname düzenlemesine göre işin yürütülmesi aşamasında belli

çalışma grupları altında idare ve yüklenici personelini kapsayan proje ekiplerinin

oluşturulacağı, bu gruplar arasındaki iletişimin özel e-posta ve mobil iletişim grupları

üzerinden yapılacağı, bu bildirimlerin resmi bildirim sayılacağı, yüklenicini ayrıca kayıtlı

elektronik posta (KEP) adresi temin edeceği ve idareye bildirileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname maddesinin Tebligat Kanunu’na aykırı

olduğu ve hukuki sorunlara sebebiyet vereceği iddia edilmekle birlikte, söz konusu

düzenlemenin çalışma grupları ve proje ekipleri arasında iletişimin sağlanması ve söz konusu

iletişimin hızlı olması yönündeki idari bir tasarruf olduğu, idarelerin ihtiyaçlarını zamanında

karşılaması noktasındaki sorumluluğunun bulunduğu, yükleniciden ayrıca Tebligat Kanunu

kapsamında kayıtlı bir elektronik posta adresinin de talep edildiği, resmi bildirim niteliği

taşıyan bildirimlerin söz konusu adres üzerinden yapılacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Yeterlik Şartları ve Teklif Birlikte Verilecekler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “…4.1.4. İstekliler, teklifleri ile birlikte, aşağıda özellikleri belirtilen 1 adet

numune sistemi (numune ücret toplama sistemi) ihale tarihinden en az 3 iş günü öncesinde, iş

günleri ve mesai saatleri içinde, İdare tarafından düzenlenerek imzalanan Numune Sistem

Teslim Tutanağı düzenlenerek İDARE’ye teslim edecektir. Numune Sistem Teslim Tutanağı

teklif zarfı içinde teklifler ile birlikte İDARE’ye sunulacaktır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 62

: 02.10.2019

: 2019/UH.II-1280

4.1.10. İhale komisyonu tarafından numune sistem değerlendirme çalışmasında,

konusu bu teknik şartnamede tarif edilen ücret toplama sisteminin küçük bir özeti olacak

şekilde aşağıdaki testler ve çalışmalar yapılacaktır:

4.1.10.1.SAM kartlar temassız özellikli kart kök anahtarını ve SAM erişim şifresini

(SAM Unlock Key) hem doğrudan el ile hem de HSM üzerinden alabilecek şekilde

formatlanacaktır. Yazılım üzerinde temassız özellikli kart kök anahtarının SAM kart üzerinde

saklanacağı alan (key entry) el ile seçilebilecektir. SAM kart formatlama yazılımı ile

aşağıdaki tiplerde SAM kart formatlanacaktır:

a.Test İzmirim Kart Formatlama Test SAM kartı, (İzmirim Kart formatlamak için gerekli

SAM kart üretilecektir.

b.Test İzmirim Kart Dolum Test SAM kartı, (İzmirim Karta dolum yapabilmek için

gerekli SAM kart üretilecektir.

e.Test İzmirim Kart Validatör SAM kartı, (İzmirim Kart ile biniş yapabilmek için

validatörlere takılacak SAM kart üretilecektir, 5 adet validatör için 5 ayrı SAM kart.)

4.1.10.2.Mifare Plus kartlar istekli tarafından teslim edilen yazılım ile formatlanacaktır.

Formatlama yazılımı üzerinde el ile SAM erişim anahtarı girilebilecektir. Kök anahtarın

bulunduğu alan ve kök anahtar sürüm numarası formatlama yazılımı üzerinden el ile

seçilebilecektir. Formatlama yazılımı ile aşağıdaki tiplerde kart formatlanacaktır:

a.Hamiline Test İzmirim Kartı,

b.Öğrenci Test İzmirim Kartı,

c.Personel Test İzmirim Kartı,

ç.Öğretmen Test İzmirim Kartı,

d.Ücretsiz Test İzmirim Kartı,

4.1.10.3.İstekli tarafından teslim edilen validatörler:

a.1 tanesi Artı Para giriş validatörü,

b.1 tanesi Artı para çıkış validatörü,

c .1 tanesi Gittiğin Kadar Öde giriş validatörü,

ç .1 tanesi Gittiğin Kadar Öde çıkış validatörü,

d.1 tanesi Turnike validatörü

şeklinde yapılandırılacaktır. Bu yapılandırma için gerekli tüm açıklama ve bilgiler

istekli tarafından teslim edilen yardımcı dokümanlarda yer alacaktır.

…

4.1.12.Numune sistem değerlendirme çalışmalarında, tüm isteklilerin sistemlerinde

aynı testler yapılacaktır. Bir isteklinin numune sistemine yapılan test tüm diğer istekliler

tarafından teslim edilen numune sistemine de uygulanacaktır.

4.1.13. Herhangi bir istekli tarafından teslim edilen numune sisteme uygulanan bir

test, tüm diğer isteklilerin numune sistemine de uygulanmamışsa, bu test sonucu tüm istekliler

için değerlendirilmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine göre ihale konusu iş kapsamında

kurulacak sisteme ilişkin olarak numune ücret toplama sisteminin isteklilerce idareye

sunulmasının istenildiği, sunulan numune sistemi üzerinde de idare tarafından bir takım test

ve çalışmaların yapılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibince ilgili düzenlemelere göre ihale komisyonunca bazı testleri

gerçekleştirmeden geçerli olmayan teklifleri geçerli hale getirilmesine imkan tanınacağı iddia

edilmekle birlikte, söz konusu düzenlemelere göre idarenin numune sistem değerlendirme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 62

: 02.10.2019

: 2019/UH.II-1280

çalışmalarında, tüm isteklilerin sistemlerinde aynı testleri yapacağı, bir isteklinin numune

sistemine yapılan test tüm diğer istekliler tarafından teslim edilen numune sistemine de

uygulanacağı, uygulanan testlerin herhangi birisinin, teslim edilen tüm numune sistemine

uygulanmaması durumunda geçerli sayılmayacağı, istekliler açısından herhangi bir hak ve

menfaat kaybı oluşması gibi bir durumun söz konusu olmadığı, ihale konusu işin niteliği de

dikkate alındığında rekabeti engelleyen bir durumun oluşmadığı anlaşıldığından, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesine göre

isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmelerini teminen işin yapılacağı yerleri önceden

görmelerinin, işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi

için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine

ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda bilgi almasının önünde herhangi bir engelin

bulunmadığı, söz konusu talep için idareye başvurulması gerektiği ve bu incelemeler için

gerekli tüm masrafların istekliye ait olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Gittiğin Kadar Öde ve Artı Para Sistemi” başlıklı 9.16’ncı

maddesinde “…9.16.8.9.Gittiğin kadar öde ve artı para sisteminde İDARE'nin demirbaşında

bulunan mevcut cihazlar kullanılabilecektir. İstekliler teklif vermeden önce İDARE'nin elinde

bulunan validatörleri inceleyebilecektir. İnceleme İDARE'nin belirlediği konum ve tarihte

yapılacaktır. Mümkün olması durumunda tüm isteklilere ortak bir gün verilecek ve tüm

isteklilerin aynı laboratuvar ortamında mevcut validatörleri incelemesi sağlanacaktır…”

düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname düzenlemesine göre isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmelerini

teminen işin yapılacağı yerleri önceden görmelerinin, işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim

şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak

malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda

bilgi almasının önünde herhangi bir engelin bulunmadığı, söz konusu talep için idareye

başvurulması gerektiği ve bu incelemeler için gerekli tüm masrafların istekliye ait olduğu

anlaşılmıştır.

İlgili Teknik Şartname düzenlemesine göre isteklilerin gittiğin kadar öde ve artı para

sisteminde idarenin demirbaşında bulunan mevcut cihazları kullanabilecekleri, teklif

vermeden önce idarenin elinde bulunan validatörleri inceleyebilecekleri, incelemenin idarenin

belirlediği konum ve tarihte yapılacağı, mümkün olması durumunda da tüm isteklilere ortak

bir gün verileceği ve tüm isteklilerin aynı laboratuvar ortamında mevcut validatörleri

incelemesinin sağlanacağı anlaşılmaktadır.

İdare elinde bulunan mevcut cihazlara ilişkin olarak isteklilerce inceleme yapılmasına

yönelik olarak idarenin tarih belirlemesi durumunun ancak talep olması durumunda

yapılacağı, talep edilmesi durumunda da isteyenlere inceleme fırsatının verileceği ve bu

hususlara ihale dokümanında yer verilmesine gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 62

: 02.10.2019

: 2019/UH.II-1280

7) Başvuru sahibinin 7 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde

“...İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü

bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı

10’uncu maddesinde “…10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri

teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 90 (doksan) gün içinde işe

başlanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Mevcut EÜTS’nin Devir Alınması İşlemleri” başlıklı 15.6’ncı

maddesinde “…15.6.5.Sözleşmenin imzalanmasının ardından en geç altmış (60) takvim günü

sonunda, YÜKLENİCİ tarafından hazırlanacak sistemin validatör, turnike, TVM ve POS

cihazı bileşenlerini içeren test ortamında, kullanımda olan gerçek bir İzmirim Kartı okuyup

yazabildiğini gösterecek, kart/bilet tiplerine göre biniş, dolum, sesli durak bilgilendirmesi,

aktarmalı ulaşım sistemi, artı para, gittiğin kadar öde ve halk taşıt uygulaması, değişik ücret

tarifeleri, kara liste uygulaması bazında yazılımlarının test işlemlerini her cihaz tipi için

gerçekleştirecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tasarım ile İlgili Genel Şartlar” başlıklı 15.8’inci maddesinde

“…15.8.2.Teklif edilen tüm sistem bileşenlerinin renkleri ile ilgili işe başlamadan önce

İDARE' nin yazılı onayı alınacaktır. Renkleri için İDARE'nin yazılı onayı alınmamış ürünler

kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ağır Aykırılık Durumları” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1.1.

Aşağıda açıklanan durumlar ağır aykırılık olarak kabul edilmiştir. Bu durumlardan

herhangi bir tanesinin yaşanması durumunda herhangi bir protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşme ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda feshedilebilecektir.

20.1.1.1.Hazırlık aşaması, 6.2.3.8 maddesinin karşılanmaması,

20.1.1.2.Sözleşme imzalanmasından sonra başlayan ve toplam doksan (90) gün olan

hazırlık süreci içinde, sözleşmenin imzalanmasından sonra altmış gün içinde “Mevcut

EÜTS’nin Devir Alınması İşlemleri” başlığı altında tarif edilen teknik şartnamenin 15.6.5

maddesinin karşılanamaması,

20.1.1.3.YÜKLENİCİ’den kaynaklı olarak, sistem güvenlik veya gizliliğinin

sağlanamaması, buna bağlı olarak kişi, kurum veya İDARE'nin zarar görmesi,

20.1.1.4.GARANTİ VE TEKNİK DESTEK ŞARTLARI bölümünde Genel Garanti

Şartları ve Hizmet Seviyesi Taahhüdü başlıklı 16.1 maddesinde Tablo 13. Yazılım, sistem,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 62

: 02.10.2019

: 2019/UH.II-1280

donanım ve tüm bileşenler için ortak hizmet seviyesi taahhüdünde, belirtilen A önem seviyesi

üzerinden cezai işlem tesis edilmesine neden olan aykırılıkların en az üç (3) hak ediş dönemi

boyunca ardışık olarak tekrarlanması,

20.1.1.5.İDARE'nin bilgisi olmadan veya İDARE'nin onayı alınmadan sistem veya

sistemi oluşturan validatör yazılımı vb. bileşenlerde herhangi bir değişiklik yapılması.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden mevcut sistemden alım

kapsamında kurulacak olan sisteme geçiş sürecinde validatör, turnike, TVM ve POS cihazı

bileşenlerini içeren test ortamında, kullanımda olan gerçek bir İzmirim Kartı okuyup

yazabildiğinin gösterileceği, kart/bilet tiplerine göre biniş, dolum, sesli durak bilgilendirmesi,

aktarmalı ulaşım sistemi, artı para, gittiğin kadar öde ve halk taşıt uygulaması, değişik ücret

tarifeleri, kara liste uygulaması bazında yazılımların test işlemlerinin her cihaz tipi için

gerçekleştireceği, teklif edilen tüm sistem bileşenlerinin renkleri ile ilgili işe başlamadan önce

idarenin yazılı onayının alınacağı, renkleri için idarenin yazılı onayı alınmamış ürünlerin

kabul edilmeyeceği ve hazırlık süresinin 90 gün olarak belirlendiği, söz konusu süre

içerisinde bahsedilen işlemlerin gerçekleştirilememesi durumunda yükleniciye ceza kesileceği

anlaşılmaktadır.

Yukarıda bahsedilen mevzuat hükümleri ve başvuruya konu Teknik Şartname

düzenlemesi bir arada değerlendirildiğinde, idarenin bilgi ve deneyimleri doğrultusunda

yapmış olduğu düzenlemenin işin zamanında ve ihtiyaca uygun gerçekleştirilmesini teminen

belirlediği, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla takdir

yetkisi çerçevesinde hareket edebileceği, idarenin yetki ve sorumluluğu çerçevesinde

düzenlenen Teknik Şartname düzenlemelerinin idarenin ihtiyaçları ve takdir yetkisi

doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olduğu, idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve

zamanında karşılanması konusunda sorumluluğu da göz önüne alındığında, başvuru sahibince

Teknik Şartname düzenlemesine yönelik talebinin idarece yerinde görülmeyerek şikâyet

başvurusunun reddedilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet İşleri

Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde

“Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek

(sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları

sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine

getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve

testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 62

: 02.10.2019

: 2019/UH.II-1280

Teknik Şartname’nin “Sistem İle İlgili Bankacılık Hizmetleri” başlıklı 13’üncü

maddesinde “13.1.1 İhale konusu işe başlamadan önce YÜKLENİCİ tarafından hazırlanan ve

İDARE tarafından onaylanan bankacılık hizmetleri sözleşme metni bu teknik şartnamede

aşağıdaki maddelerde belirtilen hususları da kapsayacaktır.

13.1.2.YÜKLENİCİ onaylanan sözleşme metnine göre; ihale konusu işe başlamadan

önce bankalardan teklif toplayacak ve en avantajlı teklifi/teklifleri İDARE'nin onayına

sunacaktır.

13.1.3. YÜKLENİCİ, İDARE'nin onaylayacağı bir banka ile çalışacaktır.

13.1.4.YÜKLENİCİ ile Banka arasında imzalansın ve İDARE tarafından onaylanan

sözleşme hükümlerine aykırı davranılması halinde, İDARE'nin uğrayacağı zarar YÜKLENİCİ

tarafından karşılanacaktır.

13.1.5. Banka, bayilerin ihale konusu bankacılık hizmetinden sorunsuz

yararlanabilmesi için İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde şube ve ATM ağına sahip

olacaktır.

…

13.1.16.Bankacılık hizmetlerinin bir parçası olan ve YÜKLENİCİ tarafından sağlanan

yazılım ve donanımların etkin çalışmaması veya arızası, kullanım dışı kalması gibi

nedenlerden doğabilecek zarar ve şikâyetlerden YÜKLENİCİ sorumludur. Banka bu

konulardan sorumlu tutulmayacaktır.

…

13.1.23.Banka ile bayiler arasında oluşabilecek hukuki iş ve işlemler nedeniyle çıkan

uyuşmazlıklarda İDARE' nin herhangi bir sorumluluğu bulunmayacaktır.

13.1.24.YÜKLENİCİ ile banka arasında oluşabilecek hukuki iş ve işlemler nedeniyle

çıkan uyuşmazlıklarda İDARE' nin herhangi bir sorumluluğu bulunmayacaktır.

13.1.25.Bankacılık işlemlerinin kesintisiz ve sorunsuz yapılmasından YÜKLENİCİ ile

birlikte Banka da sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne göre yüklenici tarafından işlerin gereken özen ve

ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği,

tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak

giderileceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte

olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis,

ekipman vb. temin edileceği, Genel Şartname’de öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl

ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olduğu

anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddesinde

sorumluluğa ilişkin hususların Anayasa’ya aykırı olduğu, üçüncü kişilerin bilgileri dışında

sorumlu tutulmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Teknik Şartname’de yer alan şikayete konu düzenlemelerden idarenin, ihaleye konusu

işin sözleşme aşamasında yürütülmesine ilişkin olarak idare, yüklenici ve banka arasındaki

hususlara yönelik düzenlemelere yer verdiği, yükleniciden ihale konusu işin kesintisiz ve

sorunsuz olarak işletilmesini ve söz konusu durumu temin etmek için gerekli önlemlerin

alınmasını, işin işleyişinin idarenin kontrolü, izni ve bilgisi dahilinde sürdürülmesini talep

ettiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 62

: 02.10.2019

: 2019/UH.II-1280

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, yüklenicilerin işin yürütülmesi

sırasında üstleneceği sorumluluk sınırlarının Hizmet İşleri Genel Şartnamesine göre

belirlendiği, öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere

verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olacağı, idarenin ise takip, gözetim ve denetim

sorumluluğunun bulunduğu ve şikâyete konu edilen Teknik Şartname düzenlemesine ceza ile

ilgili biri husus olmadığı, söz konusu düzenleme ile bankacılık işlemlerinden kaynaklanması

muhtemel sorunların asgariye indirilmesinin amaçlandığı ve sözleşmenin sorunsuz şekilde

uygulama kabiliyetini sağlamak amaçlı yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Tam Adaptif Trafik Denetleme ve Kontrol Sistemi ile

Entegrasyon” başlıklı 8.19.7’nci maddesinde “…8.19.7.2. Tam Adaptif Trafik Denetleme ve

Kontrol Sistemi otobüs içi kurulan sisteme ile AÜTS Validatörlerinden hat, sürücü bilgisi

otobüs içi ağ üzerinden web servisi veya soket uygulamaları ile gönderilebilecektir…”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bayi Ağının Oluşturulması” başlıklı 8.27’nci maddesinde

“…8.27.10.Her ilçede oluşturulması gereken en az ve en fazla bayi sayısı aralığı aşağıdaki

tabloda verilmiştir;

SIRA BÖLGE

İLÇE

İLÇE EN AZ İLÇE

EN

BAYİ

FAZLA BAYİ

SAYISI**

SAYISI *

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Balçova

Bayraklı

Bornova

Buca

Çiğli

Gaziemir

50

60

100

160

200

84

110

180

220

100

50

200

110

260

MERKEZ

İLÇE

BAYİİ

38

Karabağlar 180

Karşıyaka 100

Konak

240

10

11

Narlıdere 30

50

8

4

8

4

12

4

Aliağa

Bayındır

Bergama

Beydağ

Çeşme

Dikili

4

2

4

2

8

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

Foça

Güzelbahçe 8

Karaburun 2

Kemalpaşa 6

UZAK

İLÇE

BAYİİ

8

4

Kiraz

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 62

: 02.10.2019

: 2019/UH.II-1280

22

Kınık

2

6

23

24

25

26

27

28

Menderes 20

Menemen 20

30

34

10

8

Ödemiş

6

Seferihisar 6

Selçuk

Tire

4

8

29

30

TOPLAM

Torbalı

Urla

30

20

1340

44

30

1600

* İLÇE EN FAZLA BAYİ SAYISI ödeme yapılacak en yüksek sayıdaki bayi sayısını

belirtmektedir. Bu sayısının üzerinde de bayi oluşturulabilir ancak toplam sayının üzerindeki

bayilerin hak edişleri YÜKLENİCİ hakedişinden kesilecektir.

** Dolum yapılabilen banka ATM, kiosk vb. terminaller bayi sayısına dahil olarak

kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bayi Görselleri (Tabela, Afiş, Broşür, Kaldırım Panosu)” başlıklı

8.28’inci maddesinde “8.28.1.İDARE tarafından hazırlanan görsellerin bayilere dağıtılması,

bu görsellerin bayilerde görünür yerlere asılması YÜKLENİCİ tarafından sağlanacaktır.

8.28.2. Her bir bayide en az bir adet tabela veya LED tabela veya ışıklı tabela

bulundurulması sağlanacaktır. Tabela, LED tabela ve ışıklı tabela görselleri için İDARE'den

yazılı onay alınacaktır. İDARE'den yazılı onay alınmamış olan formatta bulunan tabelalar

geçersiz sayılacaktır.

8.28.3. Hali hazırda tabela veya LED tabela veya ışıklı tabela bulunan veya sonradan

LED tabela taktıran bayilerin LED tabela ekranlarında “İZMİRİM KART DOLUM

NOKTASI” metninin yazılması sağlanacaktır.

8.28.4. İDARE sözleşme süresi içinde yılda en fazla 2 kez olmak üzere AÜTS hizmeti

ile duyuru ve bilgilendirmelerin yapılabilmesi amacıyla bayilerde afiş ve broşür

bulundurulmasını talep edebilecektir. Söz konusu afiş ve broşürlerin oluşturulması İDARE

tarafından sağlanacak olup broşürlerin oluşturulması bastırılması gibi konularda

YÜKLENİCt nin herhangi bir sorumluluğu bulunmayacaktır.

8.28.5. İDARE tarafından bastırılan bu afiş veya broşürlerin dağıtılması ve bayilerde

belirlenen süre boyunca görünür şekilde asılmasından YÜKLENİCİ sorumludur.

8.28.6. Bayilerde, doğrudan YÜKLENİCİ'nin marka veya logosu veya bu marka veya

logoyu çağrıştıran herhangi bir görsel bulundurulmayacaktır.

8.28.7. YÜKLENİCİ tarafından, İDARE'nin belirlemiş olduğu tabela ve görsellerin

bayi tarafından temin edilmesi sağlanacaktır. Bayiler söz konusu tabela ve panoları temin

etmek konusunda özgürdür, bu ürünleri YÜKLENİCİ’den temin etmek zorunda değildir.

8.28.8. Söz konusu tabela ve panoları İDARE tarafından onay verilen şekilde

bulundurmayan bayiler ilgili ayın hak edişinde “Bayinin Değerlendirme Dışı Bırakılması ”

başlığı altında tarif edildiği şekilde hak edişte değerlendirme dışı bırakılacak ve hak ediş

buna göre düzenlenecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşleyişe Dair Genel Şartlar” başlıklı 15.5’inci maddesinde

“…15.5.7.Bu teknik şartnamede belirtilen tüm özellikler karşılanacaktır. Teknik şartnamede

sağlanması istenen özelliğin ek bir yazılım kullanılması, ek bir lisans satın alınması veya ek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 62

: 02.10.2019

: 2019/UH.II-1280

bir donanım kullanılması yolu ile sağlanması durumunda ilgili ek yazılım, lisans veya

donanımlar YÜKLENİCİ tarafından karşılanarak talep edilen özellik karşılanacaktır…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu Teknik Şartname’nin 8.19.7.2’nci maddesinde yer alan düzenlemede

Tam Adaptif Trafik Denetleme ve Kontrol Sistemi’ne otobüs içi kurulan sistem ve Akıllı

Ücret Toplama Sistemi Validatörlerinden hat ve sürücü bilgisinin otobüs içi ağ üzerinden web

servisi veya soket uygulamaları ile gönderilebileceğine, 8.28’inci maddesinde yer alan

düzenlemelerde her bir bayide bulundurulması istenilen tabelalara ilişkin hususların yer

aldığı, 15.5.7’nci maddesinde yer alan düzenlemede ise Teknik Şartname’de yer alan tüm

özelliklerin karşılanması gerektiğine ve istenilen özelliklerin ek bir yazılım, lisans veya

donanımla sağlanması durumunda, söz konusu bileşenlerin de istenilen özellikleri sağlaması

gerektiğine ilişkin hususlara yer verildiği anlaşılmıştır.

İdarece, şikayete konu yazılımlara ve ağ bağlantı noktalarına ilişkin olarak spesifik bir

belirlemenin yapılmadığı, söz konusu taleplerin karşılanmasına yönelik isteklilere bir

serbestlik tanındığı, yapılan düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini oluşturma noktasında

tereddüde sebebiyet verecek hususları içermediği, tabelalara ilişkin olarak ise Teknik

Şartname’nin 8.27.10’uncu maddesinde asgari bayi sayısının ve bunlara ilişkin ödemelerin

nasıl yapılacağına ilişkin bilgilere yer verildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Gizlilik” başlıklı 13’üncü maddesinde

“Yüklenici, işle ilgili olarak elde ettiği her tür bilgi ve dokümanı özel ve gizli tutacak ve

idarenin önceden yazılı izni olmaksızın sözleşmeye ait her hangi bir detayı ifşa etmeyecek

veya yayınlamayacaktır. Türk yargı mercilerinin kararları saklı kalmak kaydıyla, sözleşmenin

amaçları doğrultusunda her hangi bir ifşa veya yayınlama gerekliliği konusunda bir

uzlaşmazlık ortaya çıkarsa idarenin bu konudaki kararı nihai olacaktır. Gizlilik yükümlülüğü,

sözleşmenin herhangi bir nedenle sona ermesinden sonra da devam eder.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Gizlilik ile İlgili Hükümler” başlıklı 15.4’üncü maddesinde

“…15.4.2.İDARE'nin ISO 27001 standardı ile ilgili yaptığı çalışmalar kapsamında

YÜKLENİCİ ve YÜKLENİCİ tarafından bu iş kapsamında görevlendirilecek tüm personelin

"İfşa Etmeme Taahhütnamesi"ile “YÜKLENİCİ Personeli Gizlilik Beyannamesi"formlarını

imzalaması gerekmektedir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hükümler” başlıklı 17’nci maddesinde “…17.1.6.Taraflar,

iş kapsamında edinmiş olduğu tüm bilgilerin gizliliğini muhafaza etmekle yükümlüdürler. Bu

nedenle sözleşme imzalanmasını müteakip 3 (üç) takvim günü içinde İDARE ile YÜKLENİCİ

arasında gizlilik taahhütnamesi imzalanacaktır. Ayrıca YÜKLENİCİ işbu hizmet kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 62

: 02.10.2019

: 2019/UH.II-1280

görevlendireceği tüm personeli ile de gizlilik sözleşmesi imzalayacak olup bir suretini İDARE

’ye yazılı olarak sunacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinde yüklenicilerin işle ilgili olarak elde

ettiği her tür bilgi ve dokümanı gizli tutması ve idarenin önceden yazılı izni olmaksızın

sözleşmeye ait herhangi bir detayı ifşa etmemesi gerektiğine yer verilmiştir.

Şikayete konu Teknik Şartname maddelerinde ise yapılacak işte gizliliği teminen

yükleniciden veya yüklenici bünyesinde çalışacak personelin gizlilik taahhütnamesi

imzalamasına yönelik düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılacak işlerin gizliliğinin

korunmasına yönelik olarak gizlilik taahhütnamesi istenmesinin mevzuata aykırı olmadığı,

isteklilerin teklifleri ile birlikte verilmesi istenen bir taahhüt olmadığı anlaşıldığından,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak: