Bilgi
İKN
2019/316163
Başvuru Sahibi
Karbil Yazılım ve Bilişim Teknolojileri Ticaret Anonim Şirketi VEKİLİ: Av. Cem Çağdaş BAŞBAY
İdare
Eshot Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Akıllı Ücret Toplama Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
BAŞVURU SAHİBİ:
Karbil Yazılım ve Bilişim Teknolojileri Ticaret Anonim Şirketi,
VEKİLİ:
Av. Cem Çağdaş BAŞBAY,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eshot Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/316163 İhale Kayıt Numaralı “Akıllı Ücret Toplama Sistemi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eshot Genel Müdürlüğü tarafından 05.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Akıllı Ücret Toplama Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Karbil Yazılım ve
Bilişim Teknolojileri Ticaret Anonim Şirketi’nin 30.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 02.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.08.2019 tarih ve 33745 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/880 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 6.1.1.1’inci
maddesinde yer alan hazırlık aşaması süresinin ihale konusu iş için 90 gün olarak belirlendiği,
Teknik Şartname’nin 15.8.2’nci maddesi uyarınca “tüm sistem bileşenlerinin renkleri ile ilgili
işe başlamadan önce idarenin yazılı onayının” istenildiği bir durumda 90 gün içerisinde tüm
sistem bileşenlerinin tesliminin sağlanmasının fiilen mümkün olmadığı, bu durumun temin
edilecek donanımların renklerini bilen veya tahmin edebilen kişilere avantaj sağladığı, ihalede
eşitlik ve rekabete ilişkin ilkelerin ihlal edildiği, hazırlık aşaması süresinin en az 180 gün
olması gerektiği yönündeki taleplerinin idarece reddedildiği,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci ve 16.1.2’nci maddelerinde her bir aykırılık için
binde 3 oranında ceza kesileceği şeklinde düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemenin
fahiş ceza kesilmesine sebep olacağı, örneğin sistemde 2320 validatörün bulunduğu, bu
validatörlerden 50 tanesinin belli bir bölgede elektrik kesintisi ve voltaj düşümünden kaynaklı
olmak üzere arıza yapması durumunda kesilecek ceza miktarının sözleşme tutarının %1,5
sınırını aşacağı, bu hususun Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmeye ve 4735 sayılı Kamu
İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu,
3)Teknik Şartname’nin 4.1.10.12'nci maddesinde yer alan testlerin belirsiz olduğu ve
detaylandırılması yönünde idareye talepte bulunulduğu, ancak idarece Teknik Şartname’de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
böyle bir madde olmadığı gerekçesiyle taleplerinin reddedildiği, esasen itirazlarının Teknik
Şartname’nin 4.1.12’nci maddesinde yer alan testlerin içeriğinin tam olarak belirtilmesine
yönelik olduğu, söz konusu durumun ihalede rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, söz konusu
testlerin açıklanmamasının teklif verenlerin aleyhine yorumlanacak nitelikte olduğu ve
ihalede şeffaflığı engellediği,
4) Teknik Şartname’nin 6.2.3.1’inci ve 6.2.3.8’inci maddelerinde yer alan hazırlık
aşamasının ihale konusu işin kapsamlı ve temin edilecek donanımların fazlaca olması
sebebiyle ihalede eşitliğin ve rekabetin sağlanması amacıyla 150 takvim günü olarak revize
edilmesi gerektiği, hazırlık aşamasında yer alan hususların tamamlanmaması durumda yine
Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde yer alan ağır aykırılık hali oluşacağından
sözleşmenin feshi durumunun gerçekleşeceği, söz konusu sürenin teklif vermeyi engelleyici
nitelikte olduğu,
5) Teknik Şartname’nin 7.2.17’nci maddesinde yer alan sorumluluğun, idarenin
verdiği yetkiler ile sınırlı olması gerektiği, aksi takdirde yüklenicinin üstlenmediği bir iş için
sorumluluk altına gireceği,
6) Teknik Şartname’nin 8.1.7’nci maddesinde yer alan altyapıya ilişkin ve üçüncü
kişilerden kaynaklanan arıza ve fiillerden dolayı oluşan zararlardan yüklenicinin sorumlu
tutulmaması gerektiği, söz konusu durumun idarenin kusursuz olduğu durumlarda dahi
yüklenicinin üstlenmediği bir iş için sorumlu tutulmasına sebebiyet vereceği, dolayısıyla
bahse konu durumun teklif verilmesine engel olduğu,
7) Teknik Şartname’nin 8.1.8’inci maddesinde sisteme dahil olacak gerçek ve tüzel
kişilerdeki validatör sayısının belirtilmediği ve herhangi bir sınır konulmadığı, sistemde satış
hasılatı üzerinden pay verileceği belirtilse de, belirsiz sayıdaki validatörün veri aktarma ve
iletişim bedellerinin yüklenici üzerinde bırakılmasının yaklaşık maliyetin hesaplanmasını ve
isteklilerin teklif vermesini imkansız kıldığı,
8) Teknik Şartname’nin 8.1.9’uncu maddesinde yer alan sorumluluğun, idare
tarafından verilen yetkiler ile sınırlı tutulması, yeni yazılım ve raporlama ihtiyacının mevcut
kaynaklar ile proje takvimi dahilinde planlanarak gerçekleştirilmesi gerektiği,
9) Teknik Şartname’nin 8.1.11’inci maddesinde yer alan validatörlerin farklı
üreticilerden alınmasının donanım farklılığı, yedek parça, uygulama uyumluluğu, sistemin
devamlılığı açısından risk yaratacağı, bu sebeple söz konusu maddenin Teknik Şartname’den
çıkartılması gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 19.1.9’uncu maddesinde yer alan ceza
hükmünün çıkarılması gerektiği, yüklenicinin temin etmediği, üzerinde hakimiyet kurmadığı
validatörlerden sorumlu tutulmaması gerektiği
10) Teknik Şartname’nin 8.7.2’nci maddesinde “Binişin ücretsiz veya indirimli olması
koşulu idare tarafından belirlenerek yükleniciye e-posta veya yazılı olarak bildirilecektir.”
düzenlemesine yer verildiği, idarece ücretsiz veya indirimli binişin gerçekleştirileceği tarihin
yükleniciye en az 7 gün öncesinden bildirilmesi yönündeki taleplerinin reddedildiği, söz
konusu tarihlere Teknik Şartname’de yer verilmediği, mevzuatta e-posta yoluyla tebligat
yapılmasının yer almadığı, idarece geç yapılan bildirimin yükleniciye ceza verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
sonucunu doğuracağı, bu durumda Teknik Şartname’nin 19.1.1.3’üncü maddesi uyarınca yıl
boyunca yapılan en yüksek bir günlük ciro bedeli olan cezanın uygulanacağı, söz konusu
bedelin belirtilmediği, dolayısıyla isteklilerin hangi tutarla karşılaşacağını dahi bilmediği,
11) Teknik Şartname’nin 8.12’nci maddesinde yer alan husus gerçekleştirildiği
takdirde; bakiye bilgisinin telefon üzerindeki yerel veri deposunda tutulması anlamına
geleceği, bu durumda da bakiye bilgisinin kopyalanması açığa çıkartılması gibi durumlarda
finansal kayba neden olacağı ve uygulamanın silinip yeniden yüklenmesi gibi durumda
bakiye bilgisinin de silineceği ve online sistem ile tutarsızlık yaratacağı, dolayısıyla ilgili
maddenin çevrimiçi olarak tutulup doğrulamanın da çevrimiçi yapılması gerektiği,
12) Teknik Şartname’nin 8.17.3.2’nci maddesinde yer alan emv temassız kart ile veya
mevduat hesabından tahsilat mevcut elektronik ücret toplama işletim hizmeti İzmir
Büyükşehir Belediyesi iştiraki olan Ünibel Özel Eğitim ve Bilgi Teknolojileri San. ve Tic.
A.Ş. tarafından yapıldığından Teknik Şartname’den çıkarılması gerektiği,
13) Teknik Şartname’nin 8.23.5’inci maddesinde yer alan cezai işleme ilişkin
maddenin uygulamada fahiş ceza kesilebileceği anlamına geldiği, ayrıca Teknik Şartname’nin
19.1.2’nci maddesi uyarınca da yükleniciye ayrıca ceza kesileceği, bu durumun yükleniciyi
zor durumda bırakacağı, ayrıca söz konusu durumun Hizmet İşlerine Ait Tip Sözleşmesi’nin
26 no’lu dip notuna aykırı olarak %1 den fazla ceza kesileceği anlamına geldiği, dolayısıyla
yapılan düzenlemenin 4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun 5’inci maddesine
aykırı olduğu,
14) Teknik Şartname’nin 8.24.5’inci maddesinde yer alan “…Yüklenici bu kapsamda
sadece ilgilisi tarafından temin edilen yedek parçanın validatöre montajından sistemin çalışır
hale getirilmesinden sorumludur.” düzenlemesinin çıkarılması gerektiği, yüklenicinin
bilmediği, devre şeması olmayan, teknik servisi, yetkili satıcısı olmadığı bir validatörde
arızayı tespit etmesinin mümkün olmadığı, garanti kapsamına çıkması sonucunu
doğurabilecek bir müdahalede bulunamayacağı, söz konusu uygulamanın ancak validatörlerin
yüklenici tarafından sağlanması durumunda mümkün olabileceği, başka bir validatörün
sisteme dahil olmasından yüklenicinin sorumlu olmaması gerektiği,
15) Teknik Şartname’nin 8.25.10’uncu ve 8.26.1’inci maddelerinde yer alan
durumlarda yüklenicinin hakedişinden kesinti yapılmaması ve bu durumda yalnızca bayilik
ilişkisine son verilmesine ilişkin cezanın uygulanması gerektiği, yüklenicinin üçüncü kişi
durumundaki bayilere ilişkin sorumluluğunun hakediş kesintisi olarak yapılmaması gerektiği,
16) Teknik Şartname’nin 8.25, 8.26, 8.27, 8.28, 8.29, 8.30, 8.31, 8.32, 8.33, 8.34 ve
8.35’inci maddelerinde yer alan hususların daha önceki elektronik ücret toplama işletim
hizmetinde olduğu gibi bırakılması gerektiği, söz konusu düzenlemeler konusunda bayi
temininde yaşanacak sorunlar sebebiyle doğabilecek ekstra maliyetlerin hesaplanabilecek
seviyede olmadığı, bu durumun verilecek teklifi olumsuz yönde etkileyeceği, bunlara ek
olarak idarenin bayilere verilecek komisyon oranını belirlememiş olması, bayilere verilecek
komisyon oranının üst limit olmaksızın yükselmesine sebebiyet vereceği, bu durumun ayrıca
bayiler arasında tek düzen komisyon oranını bozacağı, bayiler arasında haksız rekabet
oluşacağı ve bunun sonuçlarının maliyete yansıyacağı, dolayısıyla bayilik ile ilgili hususların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
yerine getirilmesinin fiilen mümkün olmayacağı, bayilerin yüklenici tarafından yönetilmesini
sağlayacak araçların doğru şekilde Teknik Şartname’de ifade edilmemesinin sözleşmenin kısa
süre içerisinde feshine sebebiyet vereceği, Teknik Şartname’nin 8.32.17’nci maddesinde yer
alan “Zorunlu Kart Stok Sayısı ve BBGOKS sayıları her yıl idare tarafından yeniden
hesaplanacaktır.” ve 8.32.19’uncu maddesinde yer alan “…bayilerin elinde bulunan kartlar
(iki ay boyunca satılamayan kartlar) iki ay sonrasında hesaplanırken sıfır sayılacaktır.”
düzenlemelerine göre satılamayan kartların stoklara sıfır olarak yansıtılmasının istekliler
açısından belirsizlik yarattığı, yükleniciden kaynaklanmayan yanlış stok yönetimi gibi
uygulamalar nedeniyle sözleşmenin ifasında yükleniciye ayrıca sorumluluklar
yüklenebileceği, kart satışından yüklenicinin satış payı almadığı, bayi başına aylık kart satış
sayılarının Teknik Şartname’de yer almadığı, diğer bir ifadeyle istekliler tarafından sistemde
satılacağı teklif edilen miktarda kartın daha fazlasının kendisinden kaynaklanmayan
nedenlerle yüklenici veya bayi tarafından satın alınması sonucunu doğurabileceği, söz konusu
düzenlemenin yüklenici aleyhine yorumlanabileceği, idare tarafından bu belirsizliğe ilişkin
bayi başına kart tüketimi gibi herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, dolayısıyla Teknik
Şartname’nin 8.32.17’nci ve 8.32.19’uncu maddelerinin isteklileri zarara uğratabilecek
nitelikte olduğu,
17) Teknik Şartname’nin 9.2.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre farklı
üreticilere ait farklı model ve marka validatör donanımlarının ortak bir platformda tek bir
yazılımla çalışmasının istenildiği, dünyada bunu sağlayacak kabul görmüş bir standart veya
ortak platformun bulunmadığı, dolayısıyla bu maddenin Teknik Şartname’den çıkarılması
gerektiği,
18) Teknik Şartname’nin 9.5.16’ncı maddesinde “Validatör üzerinde en az 1 adet
Bluetooth 4.1 modülü bulunacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, bu durumun piyasada temini
zor bir husus olduğu ve rekabeti engelleyeceği, söz konusu düzenlemenin “…en az 1 adet
Bluetooth 4.0 modülü…” olarak revize edilmesi gerektiği, Bluetooth 4.1 ile 4.0 arasında
herhangi bir teknik üstünlük bulunmadığı,
19) Teknik Şartname’nin 9.19.2’nci maddesinde yer alan hususların ucunun açık
olduğu, araç içi switch maliyetinin belirsiz bir şekilde arttığı, kapsamın daraltılıp, talep
edilebilecek yeni ücretlendirme modellerinin net olarak belirtilmesini gerektiği,
20) Teknik Şartname’nin 13.1.4 ve 13.1.25’inci maddelerinde yer alan sorumluluğun
yalnızca yüklenicinin kusuru ile sınırlı olması gerektiği, yüklenicinin bankaya kefil olması
veya bankanın yükümlülükleri taahhüt etmesinin hukuken mümkün olmadığı, bankadan
kaynaklı sebeplerle yüklenicinin sorumluluk altına girmesi ve oluşan zararın yükleniciden
talep edilmesinin yükleniciyi öngörülemez bir sorumluluk altında bıraktığı,
21) Teknik Şartname’nin 14.4.2.6’ncı maddesinde yer alan “Yazılım Geliştirme Kalite
Ölçümlemesi” başlığı altında Teknik Şartname’de herhangi bir başlık bulunmadığı,
22) Teknik Şartname’nin 14.4.13’üncü maddesinde yer alan yüklenicinin kontrolü ve
sorumluluğunda olmayan entegre sistemlerin çalışmamasından dolayı meydana gelen
sorunların yüklenicinin sorumluluğunda olmaması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
23) Teknik Şartname’nin 14.7’nci maddesinde yer alan kaynak kodlarının idareye
doğrudan teslimi yerine; Ulusal Yazılım ve Sertifikasyon Merkezinde (UYSM)’de tutulması
ve belli şartlar altında ancak Escrow sözleşmesi ile kaynak kodlarına ulaşılması ve her ana
sürümde aynı prosedürün tekrarlanması gerektiği,
24) Teknik Şartname’nin 15.1.1’inci maddesinde yer alan sorumluğun idarenin verdiği
yetkiler ile sınırlı olması gerektiği, bu duruma örnek olarak mevcut durumda idarenin
ücretlendirme için ayrı bir firewall tahsisinin bulunmadığı, Eshot Genel Müdürlüğünün ortak
yapısının kullanıldığı, dolayısıyla yükleniciye firewall üzerinde yönetim imkanı
tanınmadığının, bundan dolayı da yüklenici tarafından güvenlik önlemlerinin tam olarak
alınamayacağı,
25) Teknik Şartname’nin 15.1.3’üncü maddesinde yer alan “İdarenin kart ve sistem
güvenliği konusunda tüm taleplerini eksiksiz olarak karşılamakla sorumludur.” ifadesinde
geçen taleplerin detaylandırılması gerektiği, Teknik Şartname’nin 15.5.7’nci maddesinde yer
alan hususların ucunun açık olduğu, bu durumun ek maliyet oluşturabileceği, anılan
maddenin de detaylandırılması gerektiği, söz konusu düzenlemelerin yükleniciyi sınırsız
olarak taahhüt altına soktuğu, ayrıca istekliler tarafından fiyat teklifi verilmesini ve maliyet
hesaplamasını imkansız hale getirdiği,
26) Teknik Şartname’nin 16.1.13’üncü ve 16.1.14’üncü maddelerinde yer alan
hususların uzaktan bağlantı ile yapılabilecek bir durum olduğu, yerinde yapılması koşulunun
net olmadığı, maliyet ve zaman kaybına yol açacağı,
27) Teknik Şartname’nin 16.3.5’inci maddesinde yer alan cezanın uygulanabilmesi
için düzeltme ve önlem alma süresinin düzenlenmesi gerektiği, belirli bir süreden sonra (şehir
merkezi için 2 saat, taşra için 3 saatten sonra) giderilemeyen arızalar için ceza işlemi tesis
edilmesi gerektiği,
28) Teknik Şartname’nin 17.2.1’inci maddesinde yer alan yedekleme prosedürünün
detaylandırılması ve ne şekilde, kimin talebi ile ne kadar süre içerisinde yapılacağı bilgilerine
yer verilmesi gerektiği,
29) Teknik Şartname’nin 18.1.7’nci maddesinde yer alan hükümlerin Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine aykırı olarak düzenlendiği, ek şartların öne
sürüldüğü, önemli ve önemsiz işlerin neler olduğunun detaylandırılmadığı, ilgili maddenin
tamamının “Hakediş ödemeleri Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne göre yapılacaktır.”
şeklinde revize edilmesi gerektiği,
30) Teknik Şartname’nin 19.1.1’inci maddesinde yer alan “herhangi bir nedenden
dolayı” ifadesinin çok geniş bir kavram olduğu; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 35’inci
maddesine aykırı olduğu, söz konusu maddede yer alan sorumluluğun kusur sorumluluğu
olduğu, yüklenicinin kusuru olmayan bir durumda yükleniciye ceza verilemeyeceği, ancak
Teknik Şartname’nin söz konusu maddesinde yer alan ifadeye göre oluşacak zarardan kusur
koşulu aranmaksızın yüklenicinin sorumlu tutulduğu,
31) Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesi ve alt maddelerinde ceza tutarlarına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
olarak verilecek cezaların ilgili güne göre (hafta içi, hafta sonu) son 1 yıl içerisindeki en
yüksek akıllı kart/bilet kullanım hasılat kaybı üzerinden hesaplanacağı, 19.1.1.3’üncü
maddesinde ücretsiz binişlerin olduğu günde yaşanacak kesintilerde ise hafta içi, hafta sonu
ayrımına bakılmaksızın son 1 yıl içerisindeki en yüksek kart/bilet kullanım hasılatına göre
yapılacağının belirtildiği, Teknik Şartname’nin 5.1.5’inci maddesinde de günlük ortalama
biniş tutarına yer verildiği, ancak hafta içi - hafta sonu 1 günlük en yüksek tutarına yer
verilmediği, bu sebeple isteklilerin aykırılık halinde kesilebilecek ceza tutarlarını bilmelerinin
mümkün olmadığı, bu durumun isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmelerini sağlayacak
öngörülebilirlik şartını ortadan kaldırdığı, cezai şarta herhangi bir sınır getirilmeksizin son 1
yıl içerisindeki en yüksek akıllı kart/bilet kullanım hasılat kaybı üzerinden hesaplanacak
olması cezai şartın sözleşme bedeli üzerinden hesaplanmasına ilişkin Hizmet İşleri Uygulama
Yönetmeliği eki olan Tip Sözleşmede yer alan düzenlemelere ve dolayısıyla 4735 sayılı
Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu, Teknik
Şartname’nin 19.2.1’inci maddesinde yer alan “…her bir karşılanamayan madde için ayrı
ayrı uygulanmak üzere cezai işlem tesis edilecek…” düzenlemesine dayanarak birden fazla
ceza kesilmesinin mevzuata aykırı olduğu, cezalara ilişkin düzenlenen maddelere göre
uygulanacak cezanın sözleşme bedelinin %1’ini aştığı bu düzenlemelerin yeniden
değerlendirilmesi gerektiği, Teknik Şartname’nin 19.1’inci ve 19.2’nci maddelerinde aynı fiil
için birden fazla cezaya yer verildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “...İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Akıllı Ücret Toplama Sistemi
b) Miktarı ve türü: 1080 günlük akıllı ücret toplama sistemi hizmetinin teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
özellikleri ve detay bilgileri Teknik Şartnamede belirtilmiştir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin
ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “…10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri
teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 90 (doksan) gün içinde işe
başlanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…3.1.3.Yukarıda açıklanan maddeler doğrultusunda iş bu teknik şartnamenin amacı yukarda
açıklanan misyon ve vizyona bağlı ve Kurum İlkeleri doğrultusunda; yolcu memnuniyetini
esas alan, ekonomik, sürdürülebilir, sürekli ve kesintisiz çalışan, gelişen teknoloji ile uyumlu,
gelişime açık, modem, güvenilir olacak şekilde;
3.1.3.1.İDARE demirbaşı ile İzmir Büyükşehir Belediyesi bağlı kurum ve kuruluşların
bünyesinde bulunan, hali hazırda kullanılan ve özellikleri bu teknik şartnamede tarif edilen
validatörler ile yine bu teknik şartnamede özellikleri tarif edilen, hali hazırda mevcut
olmamakla birlikte bu teknik şartname kapsamında temin edilecek olan tüm validatörler
birlikte kullanılarak Akıllı Ücret Toplama Sistemi kurulması ve işletilmesi,
3.1.3.2.Kenti kapsayacak genişlikte bayi ağının oluşturulması, hâlihazırda İDARE ve
İzmir Büyükşehir Belediyesi’ne bağlı kurum ve kuruluşların bünyesinde bulunan otomatik
dolum donanımları (TVM) ile bu kurum ve kuruluşlar tarafından sonradan satın alınabilecek
olan otomatik dolum donanımlarının (TVM) işletilmesi,
3.1.3.3.Alternatif yükleme kanallarının (internetten dolum, mobil uygulamalar
üzerinden dolum, banka ATM’leri üzerinden dolum, banka internet şubeleri veya mobil
uygulamaları üzerinden talimatlı veya tek seferlik dolum) altyapısının oluşturulması ve
bankaların bu altyapıya dahil edilmesi,
3.1.3.4.Sistemin çalışması için gerekli ve bu teknik şartnamede tarif edilen
donanımlarının temin edilmesi,
3.1.3.5.Sistemin ücret dağılımının yapılabilmesi ve gelirlerin hesaplanabilmesi için
gerekli raporların İDARE bünyesinde mevcut bulunan raporlama sistemi üzerinden
alınmasının sağlanması,
3.1.3.6.Akıllı Ücret Toplama Sistemi’nden toplanan ve yolculuk, güzergâh, çalışma
verilerinin birlikte değerlendirilmesi, bu değerlendirme sonucuna göre toplu ulaşım
planlanmasında kullanılacak verileri sağlayacak sistemin kurulması, (Ayrıca bir planlama
sistemi kurulması beklenmemektedir. Planlama sistemine veri iletilmesi sağlanacaktır.) ve tüm
bu yazılım, donanım, sistem ve hizmetlerin sorunsuz şekilde işletilmesi ve genişletilmesidir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Çalışma Takvimi” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.1. İşin süresi,
sözleşme imzalandıktan sonra;
6.1.1.1.Sözleşmenin imzalanmasından itibaren 90 takvim günü “Hazırlık Aşaması” ve
6.1.1.2.“Hazırlık aşamasının bitmesinin ardından 1080 takvim günü “İşletme
Aşaması”dır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hazırlık aşaması” başlıklı 6.2’nci maddesinde “…6.2.3. Hazırlık
aşamasında aşağıdaki maddeler sağlanacaktır;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
6.2.3.1.Hazırlık aşamasında en geç altmış (60) takvim günü içinde işletme Faz 1
aşamasında kullanılacak olan tüm donanımların temin edilmesi ve bu donanımların mevcut
EÜTS’nin çalışmasını aksatmayacak şekilde, İdarenin bildirdiği kadar kısmının saha ve
araçlarda kurulması,
…
6.2.3.8.Sözleşmenin imzalanmasının ardından, en geç altmış (60) takvim günü
sonunda, Yüklenici tarafından hazırlanacak, sistemin validatör, turnike, TVM ve POS cihazı
bileşenlerini içeren test ortamında, kullanımda olan gerçek bir İzmirim Kartı okuyup
yazabildiğini gösterilecek, kart/bilet tiplerine göre biniş, dolum, sesli durak bilgilendirmesi,
aktarmalı ulaşım sistemi, artı para, gittiğin kadar öde ve halk taşıt uygulaması, değişik ücret
tarifeleri, kara liste uygulaması bazında yazılımlarının test işlemleri her cihaz tipi için
gerçekleştirecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tasarım ile İlgili Genel Şartlar” başlıklı 15’inci maddesinde
“…15.8.2. Teklif edilen tüm sistem bileşenlerinin renkleri ile ilgili işe başlamadan önce
İDARE'nin yazılı onayı alınacaktır. Renkleri için İDARE'nin yazılı onayı alınmamış ürünler
kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu hizmet alımının; idarenin mevcut
altyapısı ile İzmir Büyükşehir Belediyesi’ne bağlı kurum ve kuruluşların bünyesinde bulunan,
hali hazırda kullanılan ve özellikleri Teknik Şartname’de tarif edilen validatörler ile yine
Teknik Şartname’de özellikleri tarif edilen, hali hazırda mevcut olmamakla birlikte alım
kapsamında temin edilecek olan tüm validatörler birlikte kullanılarak Akıllı Ücret Toplama
Sistemi kurulması ve işletilmesi, kenti kapsayacak genişlikte bayi ağının oluşturulması,
hâlihazırda idare ve İzmir Büyükşehir Belediyesi’ne bağlı kurum ve kuruluşların bünyesinde
bulunan otomatik dolum donanımları (TVM) ile bu kurum ve kuruluşlar tarafından sonradan
satın alınabilecek olan otomatik dolum donanımlarının (TVM) işletilmesi, alternatif yükleme
kanallarının altyapısının oluşturulması ve bankaların bu altyapıya dahil edilmesi, sistemin
çalışması için gerekli ve Teknik Şartname’de tarif edilen donanımlarının temin edilmesi,
Akıllı Ücret Toplama Sistemi’nden toplanan yolculuk, güzergâh, çalışma verilerinin birlikte
değerlendirilmesi, bu değerlendirme sonucuna göre toplu ulaşım planlanmasında kullanılacak
verileri sağlayacak sistemin kurulması, ve tüm bu yazılım, donanım, sistem ve hizmetlerin
sorunsuz şekilde işletilmesi ve genişletilmesi işlerini kapsadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de yer alan sürelere ilişkin
iddiası kapsamında yapılan incelemede;
Şikâyete konu edilen sürelere dair düzenlemelerin idarece geçmiş yıllarda yapılan
ücret toplama işletim hizmet alımı işlerine ilişkin tecrübelerin göz önünde bulundurularak
hazırlandığı, yükleniciye yeterli hazırlık süresinin verildiğinin idarenin şikâyet başvurusuna
vermiş olduğu cevapta belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda bahsedilen mevzuat hükümleri ve başvuruya konu Teknik Şartname
düzenlemesi bir arada değerlendirildiğinde, idarenin söz konusu işi daha önce de
gerçekleştirdiği, bu işe ilişkin daha önceki tecrübeleri doğrultusunda makul bir süre
belirlemesinin yapıldığı, idarenin bilgi ve deneyimleri doğrultusunda yapmış olduğu
düzenlemenin işin zamanında ve ihtiyaca uygun gerçekleştirilmesini teminen belirlediği, 4734
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla takdir yetkisi
çerçevesinde hareket edebileceği, idarenin yetki ve sorumluluğu çerçevesinde düzenlenen
Teknik Şartname düzenlemelerinin idarenin ihtiyaçları ve takdir yetkisi doğrultusunda yapılan
bir idari tasarruf olduğu, idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması
konusunda sorumluluğu da göz önüne alındığında, başvuru sahibince Teknik Şartname
düzenlemesine yönelik talebinin idarece yerinde görülmeyerek şikâyet başvurusunun
reddedilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 15.8.2’nci maddesine ilişkin iddiası
kapsamında yapılan incelemede;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun İhalelere “Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikayet
ve itirazen şikayet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru
yolları olduğu açıkça ifade edilmiştir.
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikayet başvurusu
yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde ise idareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunabileceği belirtilmiştir.
Bahse konu Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecinde hukuka
aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak
iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli veya istekli olabileceklerin
öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikayet üzerine alınan karar
uygun bulunmaz veya şikayet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu İhale
Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.
Bu usulün amacı ise başvuru sahibinin iddialarının öncelikle idarenin
değerlendirmesinden geçerek, uygun görülen hususlarda gerekli düzeltmenin idare tarafından
yapılması, uyuşmazlığın devam ettiği konularda ise idarenin cevabıyla birlikte uyuşmazlığın
Kurumun önüne getirilmesidir. Anılan usulün doğal bir gereği ise şikayet başvurusunda dile
getirilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna konu edilmemesidir. Çünkü idarenin
değerlendirmesine sunulmayan, cevap veya açıklaması alınmayan bir hususun itirazen şikayet
başvurusuna dahil edilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıklanan iki aşamalı
başvuru sistematiğine uygun düşmemektedir.
Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı
kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü ile,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “… İdareye başvuru
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen
şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklamasında da şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemeyeceği açıkça ifade edilmektedir.
Netice itibarıyla yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye
şikayet başvurusunda yer verilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna konu
edilemeyeceği (şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar
hariç) anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer vermiş olduğu,
Teknik Şartname’nin 15.8.2’nci maddesine ilişkin iddiasına Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmadan önce idareye şikâyet başvurusunda yer verilmediği tespit
edilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve açıklamaları gereğince itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye yapılan şikâyet başvurusuna konu edilmeyen hususlar
dikkate alınmayacağından, söz konusu iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer
alan hüküm gereği şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2, 13 ve 31’inci iddialarına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.
İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.
Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinin 26 no’lu dipnotunda “ Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine
uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan
aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
…
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”
açıklaması,
Aynı Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık halleri
ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 0,3
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 200 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak Teknik Şartname’nin 20. maddesindeki belirtilen hallerinde,
aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan Teknik Şartnamenin 19.2.
maddesindeki belirtilen durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 0,3 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz
konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.3.Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Zaman Senkronizasyonu” başlıklı 8.23.5’inci maddesinde
“8.23.5. GPS ile NTP zaman servisi kaynaklarında oluşabilecek zaman farkı dışında, sisteme
tanımlı bir terminalin saatinin güncel veya diğer sistem bileşenleri ile eş olmaması nedeni ile
oluşabilecek zarar veya gerçekte alınması gerekenden fazla tahsil edilen tutar
YÜKLENİCİ’den ayrıca tahsil edilecektir. Böyle bir durum yaşanması durumunda ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
cezai yaptırım uygulanacaktır. Uygulanacak cezai yaptırımın detayları “CEZAİ ŞARTLAR”
başlıklı bölümde verilmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kamu Zararının Karşılanması” başlıklı 19.1’inci maddesinde
“…19.1.2. Ücret toplanması ve ücretlendirme modeli sistemin ana konusudur. Ücretlendirme
modelinin İDARE' nin bu şartnamede tarif ettiği veya sözleşme imzalanmasından sonra
İDARE tarafından YÜKLENİCİ"ye yazılı olarak bildirilen şekilde çalışmaması, indirimli bir
binişe İDARE tarafından belirlenen indirimin uygulanmaması veya belirlenen orandan daha
fazla indirim uygulanması veya ücretsiz olması gereken binişten ücret alınması veya ücretli
olması gereken binişten ücret alınmaması veya eksik alınması veya kapatılan bir
kişiselleştirilmiş kartın, kapatılma tarihinden sonra sistemde kullanılması nedeniyle ilgili
kişiye haksız indirim uygulanması ve böylelikle gelir kaybı yaşanması gibi hatalı ücret alınan
tüm durumlarda İDARE'nin fazladan gelir elde etmesi durumuna bakılmaksızın eksik veya
fazla hatalı alman tutar, YÜKLENİCİ’den hak edişten kesinti yapılarak tahsil edilecektir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Cezai Şartlar” başlıklı 19.2’nci maddesinde “19.2.1.Oluşan
kamu/kişi/kurum zararının YÜKLENİCİ den kesinti yapılarak karşılanmasına ek olarak,
İDARE' nin prestij kaybının en aza indirilebilmesi, özellikle maddi konularda kayıp
yaşanmasına caydırıcı olunabilmesi amacıyla her bir karşılanamayan madde için ayrı ayrı
uygulanmak üzere cezai işlem tesis edilecek ve bu cezalar herhangi bir ek bildirim
yapılmaksızın veya protesto çekilmeksizin hak edişten kesinti yolu ile YÜKLENİCİ ’den tahsil
edilecektir.
19.2.2. Bu teknik şartnamede tarif edilen maddelerden herhangi bir maddenin açık ve
yeterince doğru şekilde veya zamanında karşılanamadığı durumda veya İDARE’den onay ve
izin alınmadan sistemde herhangi bir çalışma yapılması, yazılım ve raporların güncellenmesi
veya değiştirilmesi gibi durumlarda dahil olmak üzere aşağıdaki kurallar dahilinde cezai
işlem uygulanacaktır;
19.2.2.1.Sorun yaşanan, eksik veya karşılanamayan madde giderilinceye veya İDARE'
den onay ve izin alınmadan yapılan çalışma geri alınıncaya kadar geçen süre boyunca,
karşılanamayan her bir madde için ayrı ayrı olmak üzere sözleşme bedelinin binde üçü
(%0,3) oranında cezai işlem tesis edilecektir.
19.2.2.2.Söz konusu sorun, eksik veya karşılanamayan maddenin YÜKLENİCİ’ye
bildirim anından itibaren, “Yazılım, sistem, donanım ve tüm bileşenler için ortak hizmet
seviyesi taahhüdü” başlıklı tabloda belirtilen süre içinde giderilemezse: sorun yaşanan, eksik
veya karşılanamayan madde A seviye ise saat bazlı, B ve C seviye maddeler için gün bazlı
cezai işlem tesis edilecektir.
19.2.2.3.Gün bazlı cezai işlem tesis edilirken, toplam cezalı süre saati 24’e (bir gün)
bölünecek ve kalan süre 1 gün olarak toplam cezalı süreye eklenecektir. Örneğin 5 saat cezalı
süre 1 gün olarak değerlendirilecektir veya benzer şekilde 74 saatlik cezalı süre, 3 gün (24 x 3
= 72 saat) artı 2 saat, toplamda 4 gün olarak değerlendirilecektir.
19.2.2.4.A seviye hizmetler için saat bazlı cezai işlem tesis edilirken, toplam cezalı
süre dakikası 60 dakikaya (bir saat) bölünecek ve kalan süre 1 saat olarak toplam cezalı
süreye eklenecektir. Örneğin 122 dakikalık cezalı süre, 3 saat olarak değerlendirilecektir.
19.2.2.5.Cezalı süre hesaplanırken, sorun yaşanan, eksik veya karşılanamayan madde
giderilinceye kadar geçen toplam süreden, “Yazılım, sistem, donanım ve tüm bileşenler için
ortak hizmet seviyesi taahhüdü ” başlıklı tabloda ilgili sorun, eksik veya kusurun giderilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
için verilen süre düşülecektir.
19.2.2.6.Hesaplanan ceza, ilgili maddenin önem seviyesine bağlı ceza katsayısı
çarpılarak, herhangi bir ek bildirim yapılmaksızın veya protesto çekilmeksizin YÜKLENİCİ
hak edişinden kesilecektir.
19.2.2.7.“Yazılım, sistem, donanım ve tüm bileşenler için ortak hizmet seviyesi
taahhüdü ” başlıklı tabloda, ilgili ceza katsayıları verilmiştir.
19.2.2.8.Zamanında karşılanamayan maddeler ile ilgili bir ek bildirim yapılmaksızın
veya protesto çekilmeksizin, “Yazılım, sistem, donanım ve tüm bileşenler için ortak hizmet
seviyesi taahhüdü ” başlıklı tabloda ilgili sorun, eksik veya kusurun giderilmesi için verilen
süre için ayrıca düşüm yapılmaksızın, geç kalınan toplam süre kadar cezai işlem tesis
edilecektir.
19.2.2.9.Ceza hesaplama formülü her bir madde ve kusur için ayrı ayrı hesaplanmak
üzere aşağıdaki gibidir:
a. CEZA TUTARI = SÖZLEŞME TUTARI (KDV hariç) x CEZA ORANI (binde üç) x
CEZALI SÜRE x CEZA KATSAYISI…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezai şartın ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir. Buna
göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı 26 numaralı
dipnotun; (1)’inci fıkrası kısmi kabul öngörülmeyen işlerde işin süresinde ifa edilmemesi
halinde kesilecek cezanın, diğer bir ifadeyle gecikme cezasının ne şekilde düzenleneceği
hükme bağlanmış, işin niteliği gereği gecikme cezasının kesilmesinin mümkün olmadığı
hallerde ise uygulanacak diğer yaptırımın ne olduğu belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı (3)
numaralı fıkrada ise, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak
gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme
bedelinin % 1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oran tutarında ceza kesileceği
düzenlemesine yer verileceği belirtildikten sonra, bu aykırılıkların -ikiden az olmamak üzere-
kaç defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlenmesi
gerektiği ifade edilmiştir. Ayrıca, sözleşmeye aykırılık teşkil eden hangi davranışların, ağır
aykırılık hali oluşturduğunun belirtilmesine imkân tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin ortaya
çıkması durumunda aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece
feshedilebileceği kurala bağlanmıştır.
Tip Sözleşmenin 16’ncı maddesi kapsamında kalan 16.1.2’nci maddesinde ise,
16.1.1’inci maddede yer verilen sözleşmeye aykırılık oluşturan haller dışında, idarece ayrı bir
aykırılık halinin öngörülmesi halinde bu aykırılığın bu maddede belirtilmesi gerektiği
düzenlenmiştir. 16.1.2’nci madde kapsamında düzenlenen aykırılık hallerine ilişkin, en az 10
günlük ihtar çekildikten sonra aykırılığın devam ettiği süre boyunca sözleşme bedelinin %
1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oranda ceza kesilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde,
16.1.1’inci maddede, Tip Sözleşme’nin aynı maddesinde yer verilen kurala uygun olarak, işin
tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin % 0,3 tutarında ceza kesileceği
düzenlenmiş, maddenin devamında aykırılık sayısının 200’den fazla olması halinde ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği belirtilmiştir.
Aynı Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde ise, 16.1.1’inci maddedeki düzenlenmeden farklı
olarak Teknik Şartname’nin 19.2’nci maddesindeki belirtilen durumlarda en az on gün süreli
yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0,3 tutarında ceza
uygulanacağı, aykırılığın verilen süre içerisinde düzeltilmemesi halinde ise, sözleşmenin 4735
sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
feshedileceği, 16.1.3’üncü maddesine göre de kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir
durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçemeyeceği düzenlenmiştir.
Bu çerçevede, yükleniciye verilecek cezalara ilişkin doküman düzenlemelerinin, Tip
Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotuna uygun olarak düzenlendiği, cezanın oranının mevzuatta
belirlenen üst limit aşılmaması kaydıyla belirlenmesinin idarenin takdirinde olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yeterlik Şartları ve Teklif Birlikte Verilecekler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.1.10. İhale komisyonu tarafından numune sistem değerlendirme
çalışmasında, konusu bu teknik şartnamede tarif edilen ücret toplama sisteminin küçük bir
özeti olacak şekilde aşağıdaki testler ve çalışmalar yapılacaktır:
4.1.10.1.SAM kartlar temassız özellikli kart kök anahtarını ve SAM erişim şifresini
(SAM Unlock Key) hem doğrudan el ile hem de HSM üzerinden alabilecek şekilde
formatlanacaktır. Yazılım üzerinde temassız özellikli kart kök anahtarının SAM kart üzerinde
saklanacağı alan (key entry) el ile seçilebilecektir. SAM kart formatlama yazılımı ile
aşağıdaki tiplerde SAM kart formatlanacaktır:
a.Test İzmirim Kart Formatlama Test SAM kartı, (İzmirim Kart formatlamak için
gerekli SAM kart üretilecektir.
b. Test İzmirim Kart Dolum Test SAM kartı, (İzmirim Karta dolum yapabilmek için
gerekli SAM kart üretilecektir.
c. Test İzmirim Kart Validatör SAM kartı, (İzmirim Kart ile biniş yapabilmek için
validatörlere takılacak SAM kart üretilecektir, 5 adet validatör için 5 ayrı SAM kart.)
4.1.10.2.Mifare Plus kartlar istekli tarafından teslim edilen yazılım ile
formatlanacaktır. Formatlama yazılımı üzerinde el ile SAM erişim anahtarı girilebilecektir.
Kök anahtarın bulunduğu alan ve kök anahtar sürüm numarası formatlama yazılımı
üzerinden el ile seçilebilecektir. Formatlama yazılımı ile aşağıdaki tiplerde kart
formatlanacaktır:
a.Hamiline Test İzmirim Kartı,
b.Öğrenci Test İzmirim Kartı,
c. Personel Test İzmirim Kartı,
ç. Öğretmen Test İzmirim Kartı,
d. Ücretsiz Test İzmirim Kartı,
4.1.10.3.İstekli tarafından teslim edilen validatörler:
a.1 tanesi Artı Para giriş validatörü,
b.1 tanesi Artı para çıkış validatörü,
c.1 tanesi Gittiğin Kadar Öde giriş validatörü,
ç.1 tanesi Gittiğin Kadar Öde çıkış validatörü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
d.1 tanesi Turnike validatörü
Şeklinde yapılandırılacaktır. Bu yapılandırma için gerekli tüm açıklama ve bilgiler
istekli tarafından teslim edilen yardımcı dokümanlarda yer alacaktır.
4.1.10.4.İstekli tarafından teslim edilen ve yardımcı dokümanda yer alan bilgiler
doğrultusunda İhale Komisyonu tarafından kurulumu yapılan bu 5 adet validatör üzerinde
ücret toplama, tarife, aktarma, giriş/çıkış ücretlendirme (gittiğin kadar öde, artı para) testleri
yapılacaktır.
…
4.1.12.Numune sistem değerlendirme çalışmalarında, tüm isteklilerin sistemlerinde
aynı testler yapılacaktır. Bir isteklinin numune sistemine yapılan test tüm diğer istekliler
tarafından teslim edilen numune sistemine de uygulanacaktır…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunda Teknik Şartname’nin
4.1.10.12’nci maddesinde yer alan testlerin belirsiz olduğu ve detaylandırılması gerektiğinin
belirtildiği, idarece verilen cevapta ise şikâyet başvurusunda yer verilen maddenin Teknik
Şartname’de bulunmadığı gerekçesiyle reddedildiği görülmüştür. Ancak itirazen şikayet
başvurusu dilekçesinde şikayete konu edilen Teknik Şartname maddesinin 4.1.12 no’lu madde
olduğu belirtilmiştir. Söz konusu madde numaralarının uyuşmadığı görülmekle birlikte,
şikayete konu edilen ”testlerin belirsiz olduğu ve detaylandırılması gerektiği” hususunun,
4.1.12’nci maddede yer alan düzenlemelere ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin söz konusu düzenlemesinde numune sistem değerlendirme
çalışmalarında, istekliler tarafından sunulan numunelerin aynı testlere tabi tutulacağı, bir
isteklinin numune sistemine yapılan testin tüm diğer istekliler tarafından teslim edilen
numune sistemine de uygulanacağının düzenlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 4.1.12’nci maddesinde yer alan
testlerin belirsiz olduğu ve detaylandırılması gerektiği, bu durumun ihalede rekabeti
engellediği, testlerin belirsiz olmasının istekliler aleyhine yorumlanabileceği ve ihalede
şeffaflığı engellediği iddia edilmekle birlikte, söz konusu testlere ilişkin detaylı bilgilerin
Teknik Şartname’nin 4.1.10’uncu maddesinde düzenlendiği, bu testlerin sistemin uygun
şekilde çalışmasına ilişkin olduğu ve bu testlerin tüm isteklilerin numunelerine uygulanacağı,
dolayısıyla rekabeti engelleyen bir durumun oluşmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5, 6, 8, 14, 20, 22, 24, 25 ve 30’uncu iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde
“Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek
(sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları
sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine
getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve
testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,
“İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde
“Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş
programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri
hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri
almak zorundadır.
Yüklenici tarafından sağlanan yüklenici ekipmanı ve malzemelerin tamamı işyerine
getirildiğinde, yalnızca hizmetlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak sayılır ve yüklenici,
bunların tamamını veya bir kısmını, işyeri içinde taşınması hariç, kontrol teşkilatı olurunu
almadan nakledemez. Ancak, elemanları, işçileri ve yüklenici ekipmanı ile malzemeleri
işyerine getirecek veya işyerinden götürecek vasıtalar için olur almaya gerek yoktur.
Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme ve
ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracaktır…” düzenlemesi,
“Diğer yüklenicilere olanak sağlanması” başlıklı 16’ncı maddesinde “Yüklenici,
kontrol teşkilatının isteklerine uygun olarak;
a) İdare tarafından istihdam edilen diğer bütün yüklenicilere ve onların işçilerine,
b) İdarenin personeline,
c) Sözleşme konusu işlerle bağlantılı olarak veya bu işlerin görülmesine yardımcı
olması amacıyla idarenin bizzat yürüttüğü veya bir başka sözleşme uyarınca başka
yükleniciler tarafından yürütülen veya sözleşmenin kapsamında yer almayan herhangi bir iş
nedeniyle, bu işin niteliği gereği işyerinde veya işyeri yakınında çalıştırılması gereken ve
usulünce yetkilendirilmiş olan şahıslar ile bunlara tâbi personele, görevli veya yükümlü
oldukları işleri yapmaları için gereken bütün makul imkanları sağlayacaktır.” düzenlemesi,
“Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde “Bütün malzemeler,
tesisler ve işçilik;
(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının
talimatlarına uygun olacak,
(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen
başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere
tabi tutulacaktır.
Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her
türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan
önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek
testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.
Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça
öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” düzenlemesi,
“İşin süresi ve uzatılması” başlıklı 35’inci maddesinde “…İdarenin, sözleşmenin
ifasına ilişkin olarak bu Genel Şartnamede ve sözleşmesinde yer alan yükümlülüklerini,
yüklenicinin kusuru olmaksızın, öngörülen süreler içinde yerine getirmemesi (yer tesliminin,
projelerin ve iş programının onaylanmasının, izin, ruhsat ve olurların gecikmesi, ödenek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
yetersizliği gibi) ve bu sebeple işin süresi içinde bitirilmesinin mümkün olmaması halinde, bu
durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması ve yüklenicinin bu engeli
kaldırmaya gücünün yetmemesi kaydıyla, yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde
bulunması halinde, durum idarece incelenerek işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin
niteliğine göre işin bir kısmına veya tamamına ait süre gereği kadar uzatılır…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Mevcut EÜTS İşleyişi” başlıklı 7.2’nci maddesinde “7.2.17.
Mevcut sözleşme süresi içinde sistemin yazılım ve raporlama ihtiyacı İDARE’nin denetiminde
mevcut YÜKLENİCİ tarafından karşılanmaktadır, sistem üzerindeki tüm işletim sistemleri ve
veri tabanı yönetimi İDARE'nin kontrolü ve izni dâhilinde mevcut YÜKLENİCİ’nin
sorumluluğundadır…” düzenlemesi,
“AÜTS İşletim ve Bayilik Hizmetleri Genel Şartları” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1.7.Hizmetin kesintisiz sağlanabilmesi için YÜKLENİCİ tüm sistemi bir bütün halinde veri
aktarma sistemleri dahil (fiber bağlantılar dâhil) yedeklemekle yükümlüdür. İDARE
tarafından temin edilen alt yapıdan (sunucu, ağ bağlantısı veya elektrik) kaynaklı ortaya
çıkabilecek aksaklıklardan hiçbir şekilde İDARE sorumlu tutulamaz. Sistemin kesintisiz,
sorunsuz çalışması ve işletilmesi YÜKLENİCİ sorumluluğundadır.
…
8.1.9.AÜTS’de yazılım ve raporlama ihtiyacı İDARE'nin denetiminde YÜKLENİCİ
tarafından karşılanacak, sistem üzerindeki tüm işletim sistemleri ve veri tabanı yönetimi
İDARE'nin kontrolü ve izni dâhilinde YÜKLENİCİ’nin sorumluluğunda olacaktır.”
düzenlemesi,
“Toplu Taşıma Gerçek veya Tüzel Kişilerinin Sisteme Dahil Olması” başlıklı
8.24’üncü maddesinde “8.24.5.Toplu taşıma gerçek veya tüzel kişileri tarafından temin edilen
Validatörlerin arızalanan parçalarının yenisinin temin edilmesinden ilgili toplu taşıma gerçek
veya tüzel kişileri sorumludur. YÜKLENİCİ bu kapsamda sadece ilgilisi tarafından temin
edilen yedek parçanın validatöre montajından sistemin çalışır hale getirilmesinden
sorumludur.” düzenlemesi,
“Sistem İle İlgili Bankacılık Hizmetleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “…13.1.4.
YÜKLENİCİ ve Banka arasında sistem işleyişi ile ilgili yapılacak her türlü anlaşma,
İDARE'nin bilgisi dâhilinde yapılacaktır. Aksi takdirde İDARE'nin uğrayacağı zarar
YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır.
…
13.1.25. Bankacılık işlemlerinin kesintisiz ve sorunsuz yapılmasından YÜKLENİCİ ile
birlikte Banka da sorumludur…” düzenlemesi,
“Yazılımların Test Edilmesi ve Devreye Alınması” başlıklı 14.4’üncü maddesinde
“…14.4.13. YÜKLENİCİ tarafından geliştirilen veya doğrudan hazır olarak YÜKLENİCİ
tarafından temin edilerek AÜTS kapsamında İDARE'nin kullanımına sunulan yazılım,
donanım ve sistemler, İDARE personeli tarafından YÜKLENİCİ ile birlikte devreye
alınacaktır. Sürüm geçişleri, iyileştirme ve yapılandırma çalışmaları da dahil olmak üzere tüm
çalışmalarda, sistemin kesintisiz ve sorunsuz çalıştırılması YÜKLENİCİ nin
sorumluluğundadır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
“Genel Şartlar” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1.1.Bu teknik şartname ile satın
alınacak olan hizmete konu donanım, yazılım ve sistemlerin güvenliğinden bir bütün olarak
YÜKLENİCİ sorumludur. Donanım, yazılım ve sistem güvenliği konularında ortaya
çıkabilecek tüm zarar ve tazminatların karşılanmasından YÜKLENİCİ sorumludur.
…
15.1.3. İzmirim Kart’lara erişim yöntemi, güvenlik kuralları ve kart deseni (kart
haritası), sözleşme imzalanmasının ardından YÜKLENİCİ ile paylaşılacaktır. YÜKLENİCİ,
İDARE'nin kart ve sistem güvenliği konusunda tüm taleplerini eksiksiz olarak karşılamakla
sorumludur. Bununla birlikte YÜKLENİCİ kart ve sistem güvenliği konusunda gerek gördüğü
durumlarda İDARE'ye yazılı olarak ek güvenlik görüşlerini bildirebilecek, bu görüşlerden
İDARE'nin uygun gördüğü uygulama ve tedbirler kullanılabilecektir…” düzenlemesi,
“Kamu Zararının Karşılanması ve Cezai Şartlar” başlıklı 19’uncu maddesinde
“19.1.1. Sistemin kesintisiz ve sorunsuz olarak çalışması esastır. Ücret toplama sisteminin
işleyişinde herhangi bir nedenden dolayı sorun oluşması, sistemin kesintiye uğraması, ücret
toplama işlemlerinin gerçekleştirilememesi gibi durumlarda, toplu ulaşımın aksamaması için
hem İDARE hem de tüm diğer toplu ulaşım gerçek ve tüzel kişileri tarafından toplu ulaşım
devam ettirilecektir. Böyle bir durumun yaşanması durumunda, oluşacak hasılat kaybı,
aşağıdaki kurallar dahilinde hesaplanacak ve YÜKLENİCİ den uygulanacak cezai işlem
dışında tahsil edilecektir;…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne göre yüklenici tarafından işlerin gereken özen ve
ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütülerek,
tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun olarak
giderileceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte
olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis,
ekipman vb. temin edileceği, Genel Şartname’de öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl
ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olacağı, ayrıca
sözleşme konusu işlerle bağlantılı olarak veya bu işlerin görülmesine yardımcı olması
amacıyla idarenin bizzat yürüttüğü veya bir başka sözleşme uyarınca başka yükleniciler
tarafından yürütülen veya sözleşmenin kapsamında yer almayan herhangi bir iş nedeniyle, bu
işin niteliği gereği işyerinde veya işyeri yakınında çalıştırılması gereken ve usulünce
yetkilendirilmiş personele, görevli veya yükümlü oldukları işleri yapmaları için gereken
bütün imkanların sağlanacağı, yüklenicinin kusuru olmaksızın, öngörülen süreler içinde işin
yerine getirilememesi durumunda da yükleniciye süre uzatımı verileceği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddelerinde
sorumluluğa ilişkin hususların yüklenici açısından sorun teşkil edeceği, yüklenicinin yapımını
üstlenmediği bir iş için sorumlu haline geleceği, söz konusu sorumlulukların daraltılması
gerektiği iddia edilmektedir.
Teknik Şartname’de yer alan şikayete konu düzenlemelerden, yüklenici tarafından
ihale konusu işin kesintisiz ve sorunsuz olarak işletilmesini ve söz konusu durumu temin
etmek için gerekli önlemlerin alınmasının, işin işleyişinin idarenin kontrolü, izni ve bilgisi
dahilinde sürdürülmesinin amaçlandığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinde, yüklenicilerin işin yürütülmesi
sırasında üstleneceği sorumluluk sınırlarının Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne göre
belirlendiği, yüklenicinin öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya
üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olacağı, idarenin ise takip, gözetim ve
denetim sorumluluğunun bulunduğu ve şikâyete konu edilen Teknik Şartname
düzenlemelerinde yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi düzenlemelerine paralel
olarak yüklenicinin sorumluluklarına yer verildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Sistem Bileşenleri, Teklif ve Değerlendirme” başlıklı 5’inci
maddesinde “…5.1.4. İstekliler tekliflerinde işletim hizmeti bedelini “SATIŞ HASILATI” ve
“KART/BİLET SATIŞ HASILATI” üzerinden belirtilen miktarın yüzde oranı (%) olarak
vereceklerdir. Değerlendirme bu oran üzerinden yapılacaktır.
5.1.5. Mevcut EÜTS’de 2018 yılında KDV dahil 765.648.756,89 TL POSTlardan
dolum yapılmıştır. Buna göre aylık ortalama 63.804.063,07 TL günlük ortalama ise
2.126.802,10 TL tutarında dolum yapılmıştır.
2016
566.646.184,0
2017
647.122.171,56 765.648.756,89
14,2022% 18,3160%
2018
TOPLAM SATIŞ HASILATI *
ÖNCEKİ YILA GÖRE ARTIŞ
-
AYLIK ORTALAMA SATIŞ
HASILATI *
47.220.515,34 53.926.847,63 63.804.063,07
Kart/Bilet Satış hasılatı hariç…”düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “AÜTS İşletim ve Bayilik Hizmetleri Genel Şartları” başlıklı
8’inci maddesinde “…8.1.8. İleride sisteme dâhil olabilecek gerçek ve/veya tüzel kişilerde
bulunan AÜTS sistem bileşenlerinin (validatör vb.) AÜTS ile iletişimini sağlayan veri
aktarma sistemlerinin (3G, GSM hattı) ücretleri de YÜKLENİCİ tarafından
karşılanacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Toplu Taşıma Gerçek veya Tüzel Kişilerinin Sisteme Dahil
Olması” başlıklı 8.24’üncü maddesinde “8.24.1. Hali hazırda ücret toplama sistemine dahil
olmamış durumda bulunan herhangi bir toplu taşıma gerçek veya tüzel kişileri İDARE
tarafından gerekli çalışma ve anlaşmaların yapılmasının ardından ücret toplama sistemine
dahil olabilecektir.
8.24.2.Toplu taşıma gerçek veya tüzel kişilerinin ücret toplama sistemine dahil olması
durumunda satış hasılatı üzerinden teklif edilen oran bu sistem için de geçerli olacaktır.
…
8.24.7.Validatörleri YÜKLENİCİ veya İDARE tarafından temin edilmiş olsun ya da
olmasın bu validatörler bu teknik şartnamenin bir parçası sayılacaktır, sisteme sonradan
dahil olsa bile toplu taşıma gerçek veya tüzel kişilerinin için oluşturulan ücret toplama
sistemi bu teknik şartnamenin bir parçası sayılacaktır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
8.24.10. Toplu taşıma gerçek veya tüzel kişilerinin ücret toplama sistemine dahil
olması durumunda Validatörlerin bağlantıları, bu teknik şartname kapsamında İDARE
tarafından satın alınan diğer validatörlerde olduğu gibi YÜKLENİCİ tarafından temin
edilecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Terminaller İçin Bağlantı Hizmeti ve Bağlantı Altyapısı” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1.1.Bu teknik şartnamede geçen ve İzmirim Kart dolumu için
kullanılan POS cihazı, dolum otomatı (TVM), validatörler birer terminal olarak
değerlendirilmiştir. Bu terminallerin bağlantıları YÜKLENİCİ tarafından sağlanacaktır.
10.1.2. Ücret toplama sistemine sonradan dahil olacak validatör, TVM ve POS
cihazlarının ağ bağlantıları da YÜKLENİCİ tarafından sağlanacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden isteklilerin işletim hizmet
bedelini satış hasılatı üzerinden belirtilen miktarın yüzde oranı (%) olarak verecekleri,
değerlendirmenin bu oran üzerinden yapılacağı, sisteme ileride gerçek ve/veya tüzel kişilerde
bulunan AÜTS sistem bileşenlerinin (validatör vb.) dahil olabileceği, bahse konu durumun
gerçekleşmesi halinde bu bileşenlerin sistemin bir parçası sayılacağı, söz konusu bileşenlerin
sisteme dahil olmasına ilişkin veri aktarma, bağlantı ve iletişim giderlerinin yüklenici
tarafından karşılanacağı, söz konusu durumun gerçekleşmesi halinde yükleniciye ödeme
yapılacağı ve bu ödemenin de satış hasılatı üzerinden teklif edilen oran dahilinde olması
gerektiği belirtilmiştir. Ayrıca 2016, 2017 ve 2018 yıllarına ait satış hasılatlarına ilişkin
verilerin de Teknik Şartname’ye eklendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sisteme dahil olacak gerçek ve tüzel kişilerdeki validatör
sayısının belirtilmediği ve herhangi bir sınır konulmadığı, sistemde satış hasılatı üzerinden
pay verileceği belirtilse de, belirsiz sayıdaki validatörün veri aktarma ve iletişim bedellerinin
yüklenici üzerinde bırakılmasının yaklaşık maliyetin hesaplanmasını ve isteklilerin teklif
vermesini imkansız kıldığı iddia edildiği görülmüştür.
Söz konusu alım kapsamında kurulacak sisteme, yukarıda yer verilen Teknik
Şartname düzenlemelerine göre yeni ücret toplama sistemlerinin dahil olabileceği, bu sistem
bileşenlerinin tüm sistemin bir parçası sayılacağı, sisteme dahil olacak bileşenlerin veri
aktarma ve iletişim bedellerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, bu masraflara ilişkin
ödemenin istekliler tarafından teklif edilen oran içerisinde değerlendirileceği, söz konusu
bileşenlerin sisteme dahil edilmesi işleminin idarenin ihtiyacı doğrultusunda düzenlendiği,
sisteme dahil olacak bileşenlere ilişkin bir sayı belirtilmemekle birlikte, isteklilerin tekliflerini
oluşturabilmeleri için geçmiş yıllara ait satış hasılat verilerinin Teknik Şartname’ye dahil
edildiği, söz konusu maliyetlerin basiretli tacir olarak isteklilerce öngörülebileceği ve bu
durumun teklif fiyatı oluşturulmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 9, 11, 18, 23 ve 26’ncı iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü
bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “AÜTS İşletim ve Bayilik Hizmetleri Genel Şartları” başlıklı
8’inci maddesinde “…8.1.11.İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde olmak kaydıyla
ileride sisteme dâhil edilebilecek gerçek ve/veya tüzel kişilerin sunduğu toplu taşıma
hizmetleri için ödeme aracı olarak AÜTS kullanılabilecektir. Gerçek ve/veya tüzel kişilerin,
toplu taşıma hizmetlerinde ödeme aracı olarak işbu teknik şartnamede belirtilen teknik
özelliklerde validatör ve/veya sürücü kontrol paneli satın alarak AÜTS’ye dâhil olmaları
halinde YÜKLENİCİ bu cihazları da işletmekle yükümlüdür…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “NFC Destekli Mobil Uygulama ile Ücretlendirme Modeli”
başlıklı 8.12’nci maddesinde “8.12.1. EMV Temassız Kartı ile ücretlendirme modeli, İzmirim
Kart ve Bilet 35’lere alternatif olarak temassız özellikli validatörlerde ödeme aracı olarak
kullanıldığı ücretlendirme modelidir.
8.12.2. EMV Temassız Kartı ile ücretlendirme modeline alternatif olarak NFC destekli
telefonlarda kullanılabilecek gerçek bir İzmirim Kart gibi kullanılacak sanal İzmirim Kart
modeli YÜKLENİCİ tarafından bu teknik şartname kapsamında oluşturularak ücret toplama
sisteminde kullanılacaktır.
8.12.3. Sanal İzmirim Kart içinde fiziksel bir İzmirim Kart içinde tutulan tüm bilgiler
yer alacaktır.
8.12.4. Sanal İzmirim Kart için ayrıca tarifeler belirlenebilecektir.
8.12.5. Sanal İzmirim Kart ESHOT Mobil uygulamasına bağlanabilmesi için gerekli
destek YÜKLENİCİ tarafından verilecektir.
8.12.6. Sanal izmirim Kart, mobil uygulamanın kullanıldığı telefonun HCE gibi
gerekli güvenli altyapısı bulunması durumunda çevrimdışı kullanılabilecektir.
8.12.7. Sanal İzmirim Kart, bu teknik şartnamede tarif edilen İzmirim Kart Tipleri
başlığı altındaki hem Sanal İzmirim Kart hem de ortak bakiye tüketen Aile İzmirim Kart
olabilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Validatör Teknik Özellikleri” başlıklı 9.5’inci maddesinde
“…9.5.16. Validatör üzerinde en az 1 adet en az Bluetooth 4.1 modülü bulunacaktır…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kaynak Kod Devir Teslim Şartları” başlıklı 14.7’nci maddesinde
“14.7.1.İşletim hizmeti sürecindeki bulunan ve YÜKLENİCİ tarafından geliştirilen tüm
yazılımların kaynak kodları, açık bir şekilde, İDARE’’ye ait, kaynak kod sunucusuna, açık
halde YÜKLENİCİ tarafından yüklenecek ve bu kodların yapılan her değişiklik güncelleme
vb. çalışması ile eş güdümlü olarak güncel tutulması sağlanacaktır.
14.7.2. Kodlar içerisinden kapalı kütüphane olmayacak, her türlü yazılım kodu açık
olarak verilecektir.
14.7.3. YÜKLENİCİ tarafından teslim edilecek tüm kaynak kodlar, bu teknik
şartnamede tarif edilen "Kod - Yazılım Dokümantasyonu ” başlığı altında tarif edildiği şekilde
açıklama blokları ve yazılımcı dokümantasyonu barındıracaktır.
14.7.4. Hizmet alımı kapsamında İDARE' ye teslim edilecek kaynak kodlar, bu teknik
şartnamede belirtildiği şekilde teslim edilmez ise herhangi bir hizmet başlatılmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
14.7.5. Yapılacak tüm sürüm güncellemelerinden önce YÜKLENİCİ geliştirmiş olduğu
güncel kaynak kodlarını İDARE’ye teslim edecektir. İDARE kodları kaynak kod sunucuna
yükleyecek ve bu kaynak kodlar YÜKLENİCİ’nin de katılımıyla İDARE personeli tarafından
derlenecektir. Derlenen yazılımın sahaya yayılması ve çalışan sistemin güncellenmesi İDARE
personeli tarafından yapılacaktır.
14.7.6. YÜKLENİCİ tarafından teslim edilen tüm kodlar, hem derlenmeden önce, hem
derlendikten sonra derlenmiş halde, dosya özetleri alınarak kayıt altına alınacaktır.
14.7.7. Sürüm güncellemelerinde herhangi bir zararlı kod parçacığı tespit edildiği
takdirde, İDARE sistemi devir alacak, YÜKLENİCİ’nin sistem ile ilgili tüm bağlantıları
kapatılacak ve sözleşme fesih edilecektir.
14.7.8. YÜKLENİCİ tarafından hazırlanan ve gerekli açıklama ve dokümanları ile
birlikte İDARE'ye teslim edilen kodlar ile ilgili her güncellemede, her yazılım tesliminde
İDARE personellerine, İDARE bünyesinde periyodik eğitimler verilecektir. Bu eğitimler
İDARE tarafından görüntülü olarak kayıt altına alınacaktır.
14.7.9. Kaynak kodlar ile ilgili hem çalışan kod hem de veri tabanı tarafındaki yapılan
tanımlama, script, ek yazılım, fonksiyon vb. kodların eğitimi verilecek ve derlenecektir.
14.7.10.Kodlar içerisinden kapalı kütüphane olmayacak, her türlü yazılım kodu açık
olarak verilecektir. YÜKLENİCİ’nin de kapalı olarak temin edip, sistemin çalışması için
kullandığı kod, kütüphane vb. yazılımlar, İDARE'nin yazılı onayı alınarak kullanılacaktır.
14.7.11.SAM yazılımı, Formatlama yazılımı, Yönetim yazılımı, DB üzerindeki
Scriptler, validatör üzerindeki yazılım ve scriptler, İşletim sistemi üzerindeki scriptler, İDARE
’ye açık bir ortamda ve script olarak verilecek.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Garanti ve Destek Şartları” başlıklı 16’ncı maddesinde
“…16.1.13. Garanti süresi boyunca, her yazılım servis paketi güncellemesi, YÜKLENİCİ'nin
görevlendireceği teknik destek personeli tarafından yerinde yapılacaktır.
16.1.14.Garanti süresi boyunca, her yazılım sürüm güncellemesi, YÜKLENİCİ’nin
görevlendireceği teknik destek personeli tarafından yerinde yapılacaktır.
…
16.3.5. Validatörlerin sorunsuz ve toplu ulaşımı aksatmayacak şekilde çalışması
esastır. Sefere başlamış bir otobüs validatör arızasından seferden çekilmeyecektir. Validatörü
arızalanan otobüs planlanan görevini planlanan saatlerde yapmaya devam edecektir. Görev
süresi boyunca otobüsün tam kapasitede yolcu sayısı (hem ayakta hem de oturan yolcu sayısı)
kadar tam tarifeden ücret çıkarılacak ve bu tutar YÜKLENİCİ’den kesilecektir.
YÜKLENİCİ’ye sadece arızalanan validatör bildirimleri yapılacaktır. YÜKLENİCİ sefer
planları doğrultusunda herhangi bir seferin aksamasına neden olmadan mümkün olan kısa
süre içinde ilgili arızayı gidermekle sorumludur. Diğer bir söyleyişle, sefere başlamış
otobüslerin validatörlerine “Yazılım, sistem, donanım ve tüm bileşenler için ortak hizmet
seviyesi taahhüdü ” tablosunda belirtilen süreler içinde müdahale edilse ve bu süreler içinde
sorun çözülse bile sefer ile ilgili yaşanan kayıp YÜKLENİCİ’den kesilecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kamu zararının karşılanması” başlıklı 19.1’inci maddesinde
“…19.1.9.Bu teknik şartname kapsamında İzmir il sınırları içinde toplu taşıma hizmeti yapan
ve hâlihazırdaki AÜTS’de olmayıp, sisteme sonradan dahil olabilecek tüm gerçek ve tüzel
kişilerin, ücret toplama sistemi kaynaklı (validatör arızası, validatör yazılım arızası, genel
sistem arızası vb.) kusurlardan oluşabilecek tüm zarar ve kayıplar herhangi bir ek bildirim
yapılmaksızın YÜKLENİCİ hak edişinden kesilecek ve ilgili gerçek veya tüzel kişiye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
ödenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından, ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında karşılaşılacak
sorunların, donanımsal ve yazılımsal bileşenlerin söz konusu düzenlemelere göre problemlere
sebebiyet vereceğinin, dolayısıyla Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddelerinin
değiştirilmesi gerektiğinin öne sürüldüğü, idarece düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek
hukuka aykırılığın tespit edilememesinden dolayı şikayet başvurusunun reddedildiği
görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca ihale konusu mal veya hizmet alımlarına ilişkin teknik
şartnamelerde idareler tarafından alım konusunun teknik kriterleri ve özelliklerinin
belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti
engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, belli bir marka,
model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya
modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği, idarelerin ihtiyacını karşılarken
alımını gerçekleştireceği malzemenin teknik özelliklerini belirlemek konusunda takdir
yetkisinin bulunduğu, idarelerin alım yapılacak ihtiyacın tespiti, gerek duyulan niteliklerini
belirleyerek şartnamelerde düzenleyebilecekleri, belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada
yeterli olup olmadığı noktasında takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda idarenin ihtiyaçları doğrultusunda Teknik Şartname’de söz konusu
düzenlemeleri yaptığı, idareler tarafından hazırlanan dokümanın kamu ihale mevzuatına
aykırı olmamak kaydıyla idarelerin ihtiyaçlarını en uygun biçimde karşılayacak şekilde
hazırlaması ve idarelerinin ihtiyaçları doğrultusunda doküman düzenlemeleri yapmasının
takdir yetkisi dahilinde olduğu anlaşılmış olduğundan, başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “AÜTS Sistem Yönetici Arayüzü” başlıklı 8.2’nci maddesinde
“…8.2.2.YÜKLENİCİ bu hizmet kapsamında İDARE tarafından talep edilen yazılım, dosya,
bilgi ve belgeleri hazırlamakla sorumlu olup hazırlanan tüm bu yazılım, dosya, bilgi ve
belgeler Sistem Yöneticisi Arayüzü üzerinden yalnızca İDARE personeli tarafından sisteme
yüklenecektir.
8.2.3. Tarife güncelleme işlemleri Sistem Yönetici Arayüzü üzerinden yapılacaktır.
Bunun dışında sisteme komut gönderme, doğrudan validatöre bağlanarak validatör veri
tabanında değişiklikler (update, insert vb. sorgular) yapılarak tarife güncellenmesine izin
verilmeyecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İndirimli/Ücretsiz Ücretlendirme Modeli” başlıklı 8.7’nci
maddesinde “8.7.1.Koşulları İDARE tarafından belirlenerek bazı binişlerin indirimli veya
ücretsiz olması sağlanabilecektir.
8.7.2.Binişin ücretsiz veya indirimli olması koşulu İDARE tarafından belirlenerek
YÜKLENİCİ’ye e-posta veya yazılı olarak bildirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin idare tarafından bazı binişlerin indirimli veya ücretsiz yapılmasına
ilişkin yapılacak bildirime yönelik iddiası kapsamında yapılan incelemede;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
Söz konusu Teknik Şartname maddesine göre idarenin ücret toplama sisteminde idare
tarafından belirlenen bazı binişlerin indirimli veya ücretsiz olmasının sağlanabileceği, bahsi
geçen durumun gerçekleşmesi öncesinde gerekli hazırlıkların yapılabilmesi için yükleniciye
e-postayla veya yazılı olarak bildirim yapılacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin ilgili maddesi uyarınca e-posta veya
yazılı yapılacak bildirimin ne zaman yapılacağının belirtilmediği, bildirimin gecikmesi
durumunda da gerekli hazırlıkların zamanında yapılamaması sonucunda yüklenicinin ceza ile
karşılaşacağı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibince, Teknik Şartname’de ücretsiz veya indirimli binişlere ilişkin
bildirimin zamanlamasının yer almadığı belirtilmekle birlikte, idarece şikayet başvurusuna
verilen cevapta söz konusu maddeden bu bildirimin yapılmasının ardından indirim veya
ücretsiz biniş devreye alınacağı anlamının çıkarılmasının yanlış olduğunun belirtildiği, bahse
konu durumun gerçekleşmesi halinde de sistemdeki güncellemenin idarece gerçekleştirileceği
ve dolayısıyla yükleniciyi zor durumda bırakabilecek bir durumun gerçekleşmesinin mümkün
olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin e-posta yoluyla bildirim yapılmasının mevzuatta yer almadığı ve
Teknik Şartname’nin 19.1.1.3’üncü maddesine ilişkin iddialarına yönelik yapılan incelemede;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun İhalelere “Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikayet
ve itirazen şikayet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru
yolları olduğu açıkça ifade edilmiştir.
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikayet başvurusu
yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde ise idareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunabileceği belirtilmiştir.
Bahse konu Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecinde hukuka
aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak
iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli veya istekli olabileceklerin
öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikayet üzerine alınan karar
uygun bulunmaz veya şikayet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu İhale
Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.
Bu usulün amacı ise başvuru sahibinin iddialarının öncelikle idarenin
değerlendirmesinden geçerek, uygun görülen hususlarda gerekli düzeltmenin idare tarafından
yapılması, uyuşmazlığın devam ettiği konularda ise idarenin cevabıyla birlikte uyuşmazlığın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
Kurumun önüne getirilmesidir. Anılan usulün doğal bir gereği ise şikayet başvurusunda dile
getirilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna konu edilmemesidir. Çünkü idarenin
değerlendirmesine sunulmayan, cevap veya açıklaması alınmayan bir hususun itirazen şikayet
başvurusuna dahil edilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıklanan iki aşamalı
başvuru sistematiğine uygun düşmemektedir.
Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı
kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü ile,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “… İdareye başvuru
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen
şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklamasında da şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemeyeceği açıkça ifade edilmektedir.
Netice itibarıyla yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye
şikayet başvurusunda yer verilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna konu
edilemeyeceği (şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar
hariç) anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer vermiş olduğu, e-
posta yoluyla bildirim yapılmasının mevzuatta yer almadığı ve Teknik Şartname’nin
19.1.1.3’üncü maddesine ilişkin iddialarına Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmadan önce idareye şikâyet başvurusunda yer verilmediği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve açıklamaları gereğince itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye yapılan şikâyet başvurusuna konu edilmeyen hususlar
dikkate alınmayacağından, söz konusu iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer
alan hüküm gereği şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Mevcut Elektronik Ücret Toplama Sistemi İşleyişi” başlıklı
7’nci maddesinde “…7.14.2.2.ESHOT Online İşlemler Merkezi kartlara otomatik dolum
işlemini gerçekleştirmek için aşağıdaki adımları uygulanmaktadır. Bu adımlar da ihtiyaç
duyulan web servisleri YÜKLENİCİ tarafından hazırlanmakta ve dokümantasyonları ile
birlikte İDARE ’ye teslim edilmektedir.
a.Kullanıcı, İDARE tarafından yazılımı yapılan ESHOT Online İşlemler Merkezi’nde
akıllı kart bilgisini, kredi/banka kartı bilgisini, otomatik dolum talimatının tetikleneceği akıllı
kart alt limit bakiyesini, otomatik talimatta akıllı karta yapılacak yükleme tutarı ve otomatik
dolum talimatının sona ereceği tarih bilgilerini girerek talimat oluşturmaktadır.
b.Otomatik yükleme talimatı verilen akıllı kart bilgisi mevcut EÜTS yüklenicisi
tarafından sağlanan güvenli servislere iletilmekte ve bu kartın kullanılması durumunda
İDARE'nin sağlamış olduğu güvenli servisler tetiklenmektedir.
c.Tetikleme işleminden sonra otomatik yükleme talimatı bilgileri kontrol edilerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
internetten dolum süreci başlatılmaktadır...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “SMS Servisi”
başlıklı
8.17’nci
maddesinde
“…8.17.3.2.Otomatik dolum talimatı nedeni ile EMV Temassız Kartından veya mevduat
hesabından tahsilat yapıldığında,…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından emv temassız kart ile veya mevduat hesabından tahsilat
mevcut elektronik ücret toplama işletim hizmetinin İzmir Büyükşehir Belediyesi iştiraki olan
Ünibel Özel Eğitim ve Bilgi Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapıldığı gerekçesiyle
Teknik Şartname’den çıkarılması gerektiğinin iddia edildiği, idarece şikayet başvurusuna
verilen cevapta ise söz konu işlemlerin idarece yazılımı yapılan ESHOT Online İşlemler
Merkezi’nde yapılacağının belirtildiği, dolayısıyla iddianın yerinde olmadığının belirtildiği
görülmüştür.
Teknik Şartname’de elektronik ücret toplama işletim hizmetinin idarece ESHOT
Online İşlemler Merkezi’nde yapılacağının düzenlendiği, idarenin bu yönde bir tasarrufta
bulunmasının önünde bir engelin bulunmadığı, bu işlemlerin yüklenici tarafından
gerçekleştirilecek ya da maliyete hesabına yansıyacak hususlar olmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 0,3
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 200 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak Teknik Şartnmenin 20. maddesindeki belirtilen hallerinde, aykırılık
bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan Teknik Şartnamenin 19.2.
maddesindeki belirtilen durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 0,3 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz
konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Bayilik Hizmetleri Genel Şartlar” başlıklı 8.25’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
maddesinde “8.25.1.Bayilik hizmetleri aşağıdaki iş ve hizmetlerden oluşmaktadır;
8.25.1.1.Bayi ağının oluşturulması ve kartların doğrudan veya bayiler aracılığıyla
dolum hizmeti,
8.25.1.2.Kartların bayilere dağıtım hizmeti ve kart satışının doğrudan veya bayiler
aracılığıyla satılması hizmeti,
8.25.1.3.Bayi denetim hizmeti,
8.25.1.4.Bayi görsellerinin temin edilmesinin sağlanması ve denetlenmesi,
8.25.1.5.Bayi POS cihazı temin edilmesi,
8.25.1.6.Bayilik yazılımı geliştirilmesi, destek ve bakım hizmeti,
8.25.2.Yukarıdaki maddede tarif edilen iş ve hizmetler YÜKLENİCİ tarafından
sağlanacaktır.
…
8.25.10.Bayilerin bu teknik şartnamede belirtilen hizmetleri, İDARE tarafından
belirlenen kurallara uygun olarak yerine getirmemesi veya dolum için alt limit belirlemesi,
dolum için vatandaştan ayrıca bir ücret talep etmesi veya kart satışı yapmaması veya kartları
değerinden fazla bir bedele satması veya kartların, kart kılıfı benzeri bir diğer ürün ile
birlikte satılmasını zorunlu tutması veya İDARE tarafından belirlenen görselleri
bulundurmaması vb. bu teknik şartnameye aykırı davranışı tespit edilmesi durumunda
doğrudan YÜKLENİCİ hak edişinden gerekli kesinti yapılacaktır. YÜKLENİCİ bu kesintilerin
tamamını ya da bir kısmım ilgili bayiye sözleşmesinde yer alması koşulu ile
yansıtabilecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bayinin Değerlendirme Dışı Bırakılması” başlıklı 8.26’ncı
maddesinde “8.26.1. Bir bayinin, bu teknik şartnamede belirtilen kurallara aykırı
davranması, kart bulundurmaması veya kartları belirlenen bedelinden daha yüksek tutara
satması, kartları kılıf benzeri bir başka ürün ile birlikte satmaya zorlaması, bakiye
yüklememesi, İDARE tarafından talep edilen şekilde uygun görseller bulundurmaması vb.
durum tespit edilmesi halinde, ilgili bayinin tespit yapılan ay içinde elde ettiği komisyon geliri
YÜKLENİCİ hak edişinden kesilecektir. YÜKLENİCİ ilgili ay için kendisine yapılan bu
kesintiyi ilgili bayiye yansıtabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nda, yükleniciden yapılacak ceza kesintilerinin protesto çekmeye
gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesileceği yönünde düzenleme
yapıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin, bayilerden kaynaklı iş aksamaları veya Teknik Şartname’ye aykırı
durumların vuku bulması halinde yükleniciden kesintilerin yapılması yerine, söz konusu
durumlara sebebiyet veren kişilerin bayilik ilişkisine son verilmesi gerektiğine yönelik
iddiada bulunduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanında söz konusu alım kapsamında yer alan bayilik işlerine ilişkin
düzenlemelere yer verildiği, bu kapsamda bayi ağının oluşturulmasının ve kartların doğrudan
veya bayiler aracılığıyla dolumunun yapılmasının, kartların bayilere dağıtımını ve bayiler
aracılığıyla satılmasının, bayilerin denetlenmesinin, bayilere pos cihazı temin edilmesinin,
bayilik yazılımına ilişkin destek ve bakım hizmetinin sağlanmasının yapılacağı ve bu işlerin
yüklenici tarafından yerine getirileceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
Sözleşme Tasarısı’nda yükleniciden ceza kesintisi yapılacak durumların hangi şekilde
yapılacağının belirtildiği, söz konusu ceza kesintisinin yükleniciye yapılacak ödemeler
üzerinden yapılacağı, bayiler tarafından yürütülecek hizmetlerin yüklenici tarafından
sağlanacağı, dolayısıyla idarenin bayiler ile sözleşme yapması gibi bir durumun olmadığı,
kaldı ki, yapılan düzenlemede yapılacak kesintinin bayiye yansıtılabileceği yönünde bir
düzenleme olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Bayilik Hizmetleri Genel Şartlar” başlıklı 8.25’inci maddesinde
“8.25.1.Bayilik hizmetleri aşağıdaki iş ve hizmetlerden oluşmaktadır;
8.25.1.1.Bayi ağının oluşturulması ve kartların doğrudan veya bayiler aracılığıyla
dolum hizmeti,
8.25.1.2.Kartların bayilere dağıtım hizmeti ve kart satışının doğrudan veya bayiler
aracılığıyla satılması hizmeti,
8.25.1.3.Bayi denetim hizmeti,
8.25.1.4.Bayi görsellerinin temin edilmesinin sağlanması ve denetlenmesi,
8.25.1.5.Bayi POS cihazı temin edilmesi,
8.25.1.6.Bayilik yazılımı geliştirilmesi, destek ve bakım hizmeti,
8.25.2.Yukarıdaki maddede tarif edilen iş ve hizmetler YÜKLENİCİ tarafından
sağlanacaktır.
8.25.3.Bayilik hizmetlerinde kullanılacak POS cihazlarının yazılımı ile birlikte temin
edilmesinden, söz konusu yazılımın geliştirilmesi, güncellenmesi ve işletilmesinden
YÜKLENİCİ sorumludur.
8.25.4.Bayi POS cihazları ve bağlantı için kullanılan SİM kartlar YÜKLENİCİ
tarafından temin edilerek sözleşme imzalanan bayilere SİM kartlar takılı durumda teslim
edilecektir.
8.25.5.POS cihazları için gereken SAM kartlar, İDARE tarafından formatlanarak
YÜKLENİCİ’ye teslim edilecektir.
8.25.6.Bayi POS cihazlarının ihtiyacı olan bilgi fişi rulolarının temin edilmesi
bayilerin sorumluluğunda olup bayiler bu ihtiyaçlarını diledikleri yerden temin etmekte
serbesttir. Bayiler bilgi fişi rulolarının bir firma veya markadan temin edilmesi konusunda
zorlanamaz.
8.25.7.İDARE tarafından belirtilen "Ulusal Bayram ve Genel tatil Günleri"gibi özel
günler ile birlikte ayda 1 bilgilendirmeyi geçmeyecek şekilde bayilerin SMS ve e-posta yolu
bilgilendirilmesi YÜKLENİCİ tarafından sağlanacaktır.
8.25.8. Bayiler POS cihazlarına kredi yüklemek için aşağıdaki yolları
kullanabilecektir;
8.25.8.1.Bayi hesabından İDARE havuz hesabına havale yapılması,
8.25.8.2.Kredi kartı ile İDARE tarafından sağlanan arayüz üzerinden ödeme
yapılması,
8.25.8.3.Kredi kartı ile İDARE tarafından sağlanan arayüz üzerinden talimat
verilmesi,
8.25.9.Bayilik hizmeti için YÜKLENİCİ ’ye ayrıca bir ödeme yapılmayacaktır.
YÜKLENİCİ bayilerin ödemesini gerçekleştirecek, bayilere İDARE tarafından ayrıca bir
ücret ödenmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
8.25.10.Bayilerin bu teknik şartnamede belirtilen hizmetleri, İDARE tarafından
belirlenen kurallara uygun olarak yerine getirmemesi veya dolum için alt limit belirlemesi,
dolum için vatandaştan ayrıca bir ücret talep etmesi veya kart satışı yapmaması veya kartları
değerinden fazla bir bedele satması veya kartların, kart kılıfı benzeri bir diğer ürün ile
birlikte satılmasını zorunlu tutması veya İDARE tarafından belirlenen görselleri
bulundurmaması vb. bu teknik şartnameye aykırı davranışı tespit edilmesi durumunda
doğrudan YÜKLENİCİ hak edişinden gerekli kesinti yapılacaktır. YÜKLENİCİ bu kesintilerin
tamamını ya da bir kısmım ilgili bayiye sözleşmesinde yer alması koşulu ile yansıtabilecektir.”
düzenlemesi,
“Bayinin Değerlendirme Dışı Bırakılması” başlıklı 8.26’ncı maddesinde “8.26.1.Bir
bayinin, bu teknik şartnamede belirtilen kurallara aykırı davranması, kart bulundurmaması
veya kartları belirlenen bedelinden daha yüksek tutara satması, kartları kılıf benzeri bir başka
ürün ile birlikte satmaya zorlaması, bakiye yüklememesi, İDARE tarafından talep edilen
şekilde uygun görseller bulundurmaması vb. durum tespit edilmesi halinde, ilgili bayinin
tespit yapılan ay içinde elde ettiği komisyon geliri YÜKLENİCİ hak edişinden kesilecektir.
YÜKLENİCİ ilgili ay için kendisine yapılan bu kesintiyi ilgili bayiye yansıtabilecektir.”
düzenlemesi,
“Bayi Ağının Oluşturulması” başlıklı 8.27’nci maddesinde “8.27.1.YÜKLENİCİ
tarafından İzmir il genelinde vatandaşların rahatlıkla ulaşabileceği şekilde yaygın bayi ağı
oluşturulacaktır.
8.27.2. Bayilik verilmesi ya da mevcut bayiliğin kapatılması konusunda tüm
sorumluluk YÜKLENİCİ’ye aittir. İDARE'nin yalnızca denetimler sonucunda bayilik
kurallarına uymayan bayiler konusunda YÜKLENİCİ ’ye yaptırımı olacaktır.
8.27.3. Bayi sayısı en az 1340 adet olacaktır. Bayi sayısında bir üst sınır olmamakla
birlikte en fazla 1600 adet bayi için yükleniciye ödeme yapılacaktır. Bayi sayısının 1600
adetten fazla olması durumunda, “Bayinin Değerlendirme Dışı Bırakılması ” başlığı altında
tarif edildiği üzere, 1600 sayısının üzerinde en son eklenen bayiler hak edişte değerlendirme
dışı bırakılacak ve ilgili bayinin hak edişi kadar tutar, YÜKLENİCİ hak edişinden kesilecek ve
bu bayilerin hizmetleri için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.
8.27.4. Bayiler için dolum cihazları YÜKLENİCİ tarafından temin edilecektir.
8.27.5. Bayilerin dağılımı, ilçenin nüfus yoğunluğu ve merkezi konumuna göre
yapılacaktır.
8.27.6. Her ilçede İDARE tarafından belirlenen “İLÇE EN AZ BAYİ SAYISI’ndan az
olmamak üzere bayi oluşturulacaktır. İlçe merkezinde belirlenen sayıda bayi oluşturulamamış
ise cezai işlem tesis edilecektir.
8.27.7. Her ilçede İDARE tarafından belirlenen “İLÇE EN FAZLA BAYİ SAYISI’ndan
fazla olmamak üzere bayi oluşturulacaktır. “İLÇE EN FAZLA BAYİ SAYISI’ndan daha fazla
sayıda bayi oluşturulabilecektir. Ancak bu bayiler “Bayinin Değerlendirme Dışı Bırakılması”
başlığı altında tarif edildiği şekilde hakedişte değerlendirme dışı bırakılacaktır.
8.27.8. Bayi ihtiyacı olduğu sonradan tespit edilen konumlarda İDARE tarafından
sözleşme süresi içinde yeni bayilik oluşturulması talep edilecektir. YÜKLENİCİ’ye yeni bayi
oluşturulması talebi yapıldığında, YÜKLENİCİ en geç 30 takvim günü içinde söz konusu
bölgede yeni bayi oluşturmak zorundadır.
8.27.9. İDARE gerek gördüğü durumlarda, bayi ihtiyacının karşılanabilmesi amacıyla,
sayısı 10 adetten fazla olmamak üzere seyyar bayi talep edebilecektir. Seyyar bayi talebi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
yıl içinde en fazla 3 kez ve toplamda 40 gün süreyi geçemeyecektir.
8.27.10.Her ilçede oluşturulması gereken en az ve en fazla bayi sayısı aralığı
aşağıdaki tabloda verilmiştir;…” düzenlemesi,
“Bayi Görselleri (Tabela, Afiş, Broşür, Kaldırım Panosu)” başlıklı 8.28’inci
maddesinde “8.28.1.İDARE tarafından hazırlanan görsellerin bayilere dağıtılması, bu
görsellerin bayilerde görünür yerlere asılması YÜKLENİCİ tarafından sağlanacaktır.
8.28.2. Her bir bayide en az bir adet tabela veya LED tabela veya ışıklı tabela
bulundurulması sağlanacaktır. Tabela, LED tabela ve ışıklı tabela görselleri için İDARE'den
yazılı onay alınacaktır. İDARE'den yazılı onay alınmamış olan formatta bulunan tabelalar
geçersiz sayılacaktır.
8.28.3. Hali hazırda tabela veya LED tabela veya ışıklı tabela bulunan veya sonradan
LED tabela taktıran bayilerin LED tabela ekranlarında “İZMİRİM KART DOLUM
NOKTASI” metninin yazılması sağlanacaktır.
8.28.4. İDARE sözleşme süresi içinde yılda en fazla 2 kez olmak üzere AÜTS hizmeti
ile duyuru ve bilgilendirmelerin yapılabilmesi amacıyla bayilerde afiş ve broşür
bulundurulmasını talep edebilecektir. Söz konusu afiş ve broşürlerin oluşturulması İDARE
tarafından sağlanacak olup broşürlerin oluşturulması bastırılması gibi konularda
YÜKLENİCİ’nin herhangi bir sorumluluğu bulunmayacaktır.
8.28.5. İDARE tarafından bastırılan bu afiş veya broşürlerin dağıtılması ve bayilerde
belirlenen süre boyunca görünür şekilde asılmasından YÜKLENİCİ sorumludur.
8.28.6. Bayilerde, doğrudan YÜKLENİCİ'nin marka veya logosu veya bu marka veya
logoyu çağrıştıran herhangi bir görsel bulundurulmayacaktır.
8.28.7. YÜKLENİCİ tarafından, İDARE'nin belirlemiş olduğu tabela ve görsellerin
bayi tarafından temin edilmesi sağlanacaktır. Bayiler söz konusu tabela ve panoları temin
etmek konusunda özgürdür, bu ürünleri YÜKLENİCİ’den temin etmek zorunda değildir.
8.28.8. Söz konusu tabela ve panoları İDARE tarafından onay verilen şekilde
bulundurmayan bayiler ilgili ayın hak edişinde “Bayinin Değerlendirme Dışı Bırakılması ”
başlığı altında tarif edildiği şekilde hak edişte değerlendirme dışı bırakılacak ve hak ediş
buna göre düzenlenecektir.” düzenlemesi,
“Kart Dolum Hizmeti” başlıklı 8.29’uncu maddesinde “8.29.1.Sözleşme süresi
boyunca bayiler tarafından kart dolumu yapılması sağlanmalıdır.
8.29.2. Yapılan her dolumun ardından vatandaşa mali değeri olmayan bilgi fişi
verilmesi zorunludur. Vatandaşa bilgi fişi verilmediğinin tespit edilmesi durumunda ilgili bayi
söz konusu olayın yaşandığı ayın hak edişinde “Bayinin Değerlendirme Dışı Bırakılması’’
başlığı altında tarif edildiği şekilde hak edişte değerlendirme dışı bırakılacaktır.
8.29.3. Vatandaş tarafından istenilen tutarda dolum yapılacaktır. Küsuratlı dolumlar
kabul edilecektir. Dolumda alt sınır bulunmamaktadır. İdare tarafından dolum alt limiti
getirilmesi durumunda bu limit değerin dolumlarda uygulanması YÜKLENİCİ tarafından
sağlanacaktır.” düzenlemesi,
“Bayi Kredi Yükleme” başlıklı 8.30’uncu maddesinde “8.30.1.Bayilerin kredi
yüklemesi aşağıdaki yöntemlerle yapılacaktır.
8.30.1.1.ESHOT havuz hesabına bayi hesabından havale yapılması,
8.30.1.2.Bayi tarafından kredi kartı saklama altyapısına kayıt edilmiş kredi kartından
ödeme yapılması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
8.30.1.3.Kredi kartı saklama altyapısına kayıt edilmiş bir karttan bayi hesabına kredi
dolum talimatı verilmesi.” düzenlemesi,
“Çevrimiçi
Toplu
Dolum
Hizmeti”
başlıklı
8.31’inci
maddesinde
“8.31.1.Çalışanlarının İzmirim Kartlarına dolum yapmak isteyen gerçek veya tüzel kişiler ile
kamu kurum ve kuruluşları olabilmektedir. Bu ihtiyacın karşılanabilmesi amacıyla İDARE
tarafından gerekli web sayfası hazırlanacak. Bu sayfa için altyapı ve servis desteği
YÜKLENİCİ tarafından verilecektir.
8.31.2.Çevrimiçi toplu dolum hizmeti ile gerçek veya tüzel bir kişi veya bir kamu
kurum veya kuruluşu aşağıdaki işlemleri yapabilecektir;
8.31.2.1.İzmirim Kart ekleme, çıkarma
8.31.2.2.İzmirim Kart toplu dolum tutarı belirleme,
8.31.2.3.Toplu dolum yapma,
8.31.2.4.Toplu dolum talimatı verme,
8.31.2.5.Dolum kredisi yükleme,
8.31.2.6.Dolum geçmişi görüntüleme
8.31.2.7.Dolum raporu alma,
8.31.2.8.Son 1 yıl, aylık toplam dolum tutarı görüntüleme,
8.31.3.Toplu dolum hizmeti kullanmak isteyen gerçek veya tüzel kişi veya kamu kurum
veya kuruluşları için bir adet sanal dolum POS’u oluşturulacak dolumlar teker teker bu
dolum POS cihazı üzerinden kredi düşürülerek yapılacaktır.
8.31.4.Sanal dolum POS’una yükleme ilgili gerçek veya tüzel kişi veya kamu kurum
veya kuruluşu tarafından yapılacaktır.
8.31.5.Sanal dolum POS’una yapılan yüklemeler için ilgili gerçek veya tüzel kişi veya
kamu kurum veya kuruluşlarına veya YÜKLENİCİ’ye herhangi bir bayilik ücreti
ödenmeyecektir.
8.31.6.Çevrimiçi toplu dolum hizmetinden yararlanan kurumlar için
İDARE tarafından ayrıca fatura düzenlenebilecektir.” düzenlemesi,
“Kartların Dağıtılması ve Satış Hizmeti” başlıklı 8.32’nci maddesinde
“8.32.1.Bayilerde satılacak olan kartların temin edilmesi, AÜTS’de kullanılabilmek üzere
formatlanması İDARE'nin sorumluluğundadır.
8.32.2.YÜKLENİCİ, İDARE tarafından temin edilen ve formatlanan kartların İDARE'
den satın alınarak bayilere dağıtılmasından ve bayiler aracılığı ile İDARE tarafından
belirlenen fiyat üzerinden vatandaşlara satılmasından sorumludur.
8.32.3.İDARE gerek gördüğü durumlarda, bir ayda toplamda 200.000’den fazla
olmamak üzere YÜKLENİCİ ’ye kart satışı yapabilecektir. Bu talep İDARE'den bir yıl
içerisinde en fazla iki kere yapılabilecektir. İDARE'nin böyle bir talepte bulunması
durumunda YÜKLENİCİ tarafından söz konusu kartlar en kısa sürede teslim alınacak ve
İDARE tarafından belirlenen dağıtım planına göre dağıtılacaktır. Aylık değerlendirme her
ayın 1. günü başlatılacaktır.
8.32.4.Kartların tek başına satışı yapılmalıdır. Kartlar vatandaşlara kart kılıfı benzeri
herhangi bir ek ürün ile birlikte satışı zorunlu değildir. Bunun tespit edilmesi durumunda söz
konusu bayi ilgili ayın hak edişinde “Bayinin Değerlendirme Dışı Bırakılması” başlığı
altında tarif edildiği şekilde hak edişte değerlendirme dışı bırakılacaktır.
8.32.5.Kart satış sayısı, hak ediş değerlendirmesinde bir kriter olması nedeni ile
takibinin yapılması zorunludur. Kart stokunun sistem üzerinden takip edilebilmesi amacıyla
kartların ilk dolumu yapılmadan satılmaması sağlanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
8.32.6.Her bir bayiye teslim edilen kartlar, bayi konumunda “Bayi Mobil
Uygulaması” üzerinden sisteme en az aşağıdaki bilgiler ile birlikte işlenecektir;
8.32.6.1.Bayi konumu,
8.32.6.2.Bayi adı,
8.32.6.3.Bayi numarası,
8.32.6.4.Teslim alan bayi görevlisi adı, soyadı,
8.32.6.5.Kart/bilet teslim tarihi,
8.32.6.6.Teslim edilen kart/bilet sayısı,
8.32.6.7.Teslim edilen kart/biletlerin UID’leri.
8.32.6.8.Teslim eden YÜKLENİCİ görevli sicil numarası,
8.32.6.9.YÜKLENİCİ görevli adı soyadı,
8.32.7.“Bayi Mobil Uygulaması ” IOS veya Android tabanlı native bir uygulama
olabileceği gibi mobil destekli web tabanlı uygulamalarda kabul edilecektir.
8.32.8.Her bayi kendisine teslim edilen kartlara ilk dolumu yapabilecektir. İlk dolumu
yetkili bayi tarafından yapılan bir karta herhangi bir bayi tarafından dolum yapılabilecektir.
8.32.9.YÜKLENİCİ tarafından bayilerde kart bulundurulması sağlanmalıdır. Bir
bayide İDARE tarafından belirlenen süre boyunca kart bulunmaması durumunda söz konusu
bayi ilgili ayın hak edişinde “Bayinin Değerlendirme Dışı Bırakılması” başlığı altında tarif
edildiği şekilde hak edişte değerlendirme dışı bırakılacaktır.
8.32.10.Kart stokçuluğunun ve karaborsacılığının önlenmesi YÜKLENİCİ’nin
sorumluluğundadır. Bu amaçla bayilerde bulunan kartların sürekli takip edilmesi işlemi
YÜKLENİCİ tarafından yapılacaktır.
8.32.11.Kart fiyatına zam yapılması durumunda, zam yapılan tarihten itibaren
YÜKLENİCİ’ye teslim edilmiş ancak, henüz vatandaşa satışı yapılarak kullanıma
başlanmamış kartların sayısı sistemden rapor olarak alınacak, her bir kart için zam bedeli
YÜKLENİCİ’den tahsil edilecektir.
8.32.12.YÜKLENİCİ’ye İDARE tarafından yazılı olarak (İDARE tarafından
yetkilendirilmiş kişilerin e-posta ve diğer iletişim kanalları yolu ile yaptığı bilgilendirme ve
talepler dahil) kart dağıtım tabloları iletilecektir. YÜKLENİCİ bu tabloya uygun olarak
kartları bayilere dağıtmakla sorumludur.
8.32.13.Bayiler “BAYİ DENETİM HİZMETİ” kapsamında en geç MERKEZ İLÇE
bayileri için 15 günde bir, UZAK İLÇE bayileri için 30 günde bir YÜKLENİCİ tarafından
ziyaret edilecektir. Bayilerde kart bulunmamasının engellenebilmesi amacıyla, her bayinin
İDARE tarafından belirlenen süre boyunca yetecek miktarda kart bulundurması zorunludur.
8.32.14.BBGOKS, “BAYİ BAŞINA GÜNLÜK ORTALAMA KART SATIŞI” kart stok
takibinde kullanılacaktır. BBGOKS hesaplamasında İzban, Metro gibi kurumsal bayilerin kart
satışı değerlendirilmeyecektir.
8.32.15.MERKEZ İLÇE BAYİ’leri ile UZAK İLÇE BAYİ’leri BBGOKS ayrı ayrı
hesaplanacaktır.
8.32.16.Her bayi ziyaret edildiğinde elindeki kart sayısını “ZORUNLU KART
STOKSAYISI” sayısına tamamlamak zorundadır.
8.32.17. “ZORUNLU KART STOK SAYISI” ve BBGOKS sayıları her yıl İDARE
tarafından yeniden hesaplanacaktır.
8.32.18.Bayiler için “ZORUNLU KART STOK SAYISI” İDARE tarafından
belirlenecek ve bu sayı kadar kart bayilerde zorunlu olarak bulunacaktır. Her bayi, ziyaret
sırasında elindeki kart sayısını “ZORUNLU KART STOK SAYISI”na (MERKEZ İLÇE ve
UZAK İLÇE bayileri için ayrı ayrı) tamamlamak ve bu kartların ücretini peşin ödemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
zorundadır. Sonraki yıllarda bu sayı yeniden hesaplanarak güncellenecek ve “ZORUNLU
KART STOK SAYISI” yeniden belirlenecektir.
8.32.19.Kart satışı hizmetinin sürekliği ve her bayide yeterli sayıda kart
bulundurulmasının sağlanabilmesi amacıyla bayilerin elinde bulunan kartlar (iki ay boyunca
satılmayan kartlar) iki ay sonrasında “ZORUNLU KART STOK SAYISI” hesaplanırken sıfır
sayılacaktır.
8.32.20.Bayiler 2 aydan daha kısa süre içinde kendilerine teslim edilmiş kart sayısını
“ZORUNLU KART STOK SAYISI”na tamamlayacaktır.” düzenlemesi,
“Bayi Denetim Hizmetleri” başlıklı 8.33’üncü maddesinde “8.33.1.Bayiler hem
sistem üzerinden hem de yerinde sürekli olarak YÜKLENİCİ tarafından denetlenecektir.
8.33.2.YÜKLENİCİ tarafından yapılan denetimlere ek olarak İDARE gerek gördüğü
durumlarda bayileri denetleyecektir. Bu denetimlerde eksik tespit edilen konular hakkında
doğrudan YÜKLENİCİ ’ye işlem tesis edilecektir. İlgili cezai işlem YÜKLENİCİ tarafından
bayiye yansıtabilecektir.
8.33.3.YÜKLENİCİ oluşturulan her MERKEZ İLÇE BAYİ’sini en geç 15 takvim
gününde bir, diğer İLÇE BAYİ’lerini en geç 30 günde bir ziyaret etmekle yükümlüdür. Bu süre
boyunca ziyaret edilmeyen bayiler ilgili ayın hak edişinde “Bayinin Değerlendirme Dışı
Bırakılması"başlığı altında tarif edildiği şekilde hak edişte değerlendirme dışı bırakılacaktır.
8.33.4.Bayi denetimleri YÜKLENİCİ tarafından temin edilecek olan Mobil Denetim
Uygulaması ile birlikte yapılacak olup her bayi denetiminde en az aşağıdaki bilgilerin sisteme
işlenmesi sağlanacaktır.
8.33.4.1.Bayi konumu,
8.33.4.2.Bayi adı,
8.33.4.3.Bayi numarası,
8.33.4.4.Bayi fotoğrafı (Her altı ayda bir güncellenecektir.)
8.33.4.5.YÜKLENİCİ görevli sicil numarası,
8.33.4.6.YÜKLENİCİ görevli adı soyadı,
8.33.5. “Mobil Denetim Uygulaması” IOS veya Android tabanlı native bir uygulama
olabileceği gibi mobil destekli web tabanlı uygulamalarda kabul edilecektir.
8.33.6.Bir bayi, 30 takvim günü boyunca POS cihazı ile kredi çekme, dolum ve kart
satış işlemlerinin hiçbirisini gerçekleştirmemiş ise bayiye ait POS cihazı otomatik olarak
kapatılarak devre dışı bırakılacaktır.
8.33.7.Bayi konumları, “Mobil Denetim Uygulaması” ve “Bayi Mobil Uygulaması”
üzerinden gelen veriler doğrultusunda anlık olarak güncellenecektir. “Mobil Denetim
Uygulaması” ve “Bayi Mobil Uygulaması” bu teknik şartnamede tarif edilen özelliklerde tek
bir uygulama olabilecektir. Bu konum bilgileri web servisi ile diğer sistemlere
sunulabilecektir. YÜKLENİCİ bunun için gerekli web servislerini hazırlayacaktır.”
düzenlemesi,
“Bayilik Hizmetleri Genel Cezai Şartlar” başlıklı 8.34’üncü maddesinde
“8.34.1.Yukarda açıklanan maddelerden herhangi bir tanesi gereğince “Bayinin
Değerlendirme Dışı Bırakılması” başlığı altında tarif edildiği şekilde hak edişte
değerlendirme dışı bırakılan bir bayinin o ay alacağı hizmet bedeli, YÜKLENİCİ hak
edişinden kesilecek ve herhangi bir nedenle değerlendirme dışı bırakılan bayiye herhangi bir
ödeme yapılmayacaktır.
8.34.2. Yukarda açıklanan maddelerden herhangi bir tanesi gereğince “Bayinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
Değerlendirme Dışı Bırakılması” başlığı altında tarif edildiği şekilde hak edişte
değerlendirme dışı bırakılan bir bayi “İLÇE EN AZ BAYİ SAYISI”ndan da düşülecektir.
8.34.3. Bir bayi hakkında herhangi bir konuda şikâyet gelmesi ve İDARE'nin bu
şikâyeti yapacağı bir denetimle tespit etmesi durumunda, söz konusu bayi ilgili ay hak
edişinde “Bayinin Değerlendirme Dışı Bırakılması” başlığı altında tarif edildiği şekilde hak
edişte değerlendirme dışı bırakılacaktır. (Denetim, yapılan şikâyetten bağımsız olarak İDARE
personeli tarafından ayrıca yapılacaktır.)
8.34.4. Bir bayi tarafından bir karta vatandaş tarafından ödenen ücretin altına ücret
dolum yapılarak, dolaylı yoldan bir komisyon veya kazanç elde edildiğinin tespit edilmesi
durumunda söz konusu bayiye ilgili ay herhangi bir ödeme yapılmayacak, ayrıca bu bayi ilgili
ay YÜKLENİCİ’ye düzenlenen hak edişte “Bayinin Değerlendirme Dışı Bırakılması” başlığı
altında tarif edildiği şekilde hak edişte değerlendirme dışı bırakılacaktır.
8.34.5. YÜKLENİCİ’nin hatası dışında doğrudan bayinin hatası nedeni ile İDARE
tarafından YÜKLENİCİ’ye uygulanan yaptırımlar, YÜKLENİCİ tarafından hataya neden olan
bayiye yansıtabilecektir. YÜKLENİCİ bu konuda düzenlemeleri içeren ilgili maddeleri bayi
sözleşmesinde bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi,
“Bayilik Hizmetleri Hak ediş Düzenlenmesi ve Bayi Ücretlerinin Ödenmesi” başlıklı
8.35’inci maddesinde “8.35.1.İDARE alınan hizmetler karşılığında yalnızca ana bayi olan
YÜKLENİCİ’ye ödeme yapacaktır. YÜKLENİCİ tarafından oluşturulan bayi ağına bağlı
bayilere İDARE tarafından doğrudan herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.
8.35.2. Yalnızca İDARE tarafından belirlenen sayıda işlem, kart satışı, İDARE
tarafından belirlenen tutarda dolum işlemi yapan bayilere aylık ödeme yapılacaktır. İDARE
tarafından belirlen bu limit değerlerine ulaşamayan bayilerin hak edişi, bu limit değerlerine
ulaşınca düzenlenecektir.
8.35.3. Limit değerleri sözleşmenin imzalanmasından itibaren İlçe bazlı olarak İDARE
tarafından belirlenecek ve gerek görüldüğü durumlarda güncellenecektir.
8.35.4. İDARE tarafından belirlenen bu limitler bayilik sözleşmesinde yer alacaktır.
8.35.5. Bayilik hizmetleri kapsamındaki; hizmetleri bedelleri bayilere limit değerlerine
ulaşması durumunda aylık olarak ödenecektir. Limit değerlerine ulaşamasa bile bir bayi için
en geç altı ayda bir hak ediş düzenlenecektir.
8.35.6. Bayi limit değerleri aşağıdaki kriterlerden oluşmaktadır:
8.35.6.1.Bir gün içinde farklı karta yapılan dolum sayılarının dönemsel (son hak
edişten sonraki zaman) toplamı,
8.35.6.2.Bir gün içinde farklı kartlara yapılan dolum tutarlarının dönemsel toplamı,
8.35.6.3.Dönemsel kart satış sayısı,
8.35.7. YÜKLENİCİ’ye ödeme, aylık olarak sistemden alınacak olan raporların
değerlendirilmesi ile yapılacaktır.
8.35.8. İDARE tarafından YÜKLENİCİ’ye hak ediş düzenlenip ödeme yapılmasının
ardından, YÜKLENİCİ tarafından, bayi ücretleri, en geç 5 iş günü içinde bayinin sistemin
işletildiği bankada bulunan hesabına havale edilerek ödenecektir. Bu madde bayilik
sözleşmesinde açıkça belirtilecektir.
8.35.9. YÜKLENİCİ tarafından bu teknik şartnamede satın alman terminaller için
bağlantı bedeli aylık olarak bayilerden tahsil edilecektir. YÜKLENİCİ bayilerden, İDARE
tarafından belirlenen bağlantı ücreti dışında bir bedel tahsil etmeyecektir. Bu konuda ilgili
madde bayi sözleşmesinde bulundurulacaktır.
8.35.10.YÜKLENİCİ tarafından temin edilen dolum cihazı için bayilerden, bakım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
bedeli vb. isimler adı altında herhangi bir ücret alınmayacaktır. Bunun dışında YÜKLENİCİ,
POS cihazları için bayilerden sözleşme süresi sonunda iade etmek üzere depozito ücreti
alınabilir.
8.35.11.POS cihazlarının arızalanması durumunda cihazın onarılması, yedek
parçasının temin edilmesi vb. işlerden bayiler sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu Teknik Şartname düzenlemelerinin ihale konusu iş kapsamında
yürütülecek bayilik hizmetlerinin gerçekleştirilmesi, denetimi ve cezai işlemlere yönelik
olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin iddialarının söz konusu bayilik hizmetlerinin
yürütülmesi aşamasında sorunlar yaşanabileceğine, idarece bayilere verilecek komisyon
oranının belirlenmesi gerektiği iki ay boyunca satılamayan kartların hesaplanırken sıfır olarak
sayılmasının yüklenici açısından mağduriyete sebebiyet vereceği yönünde olduğu
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelere göre, ihale konusu iş kapsamında kurulacak
bayilik hizmetlerinin yürütülmesi kapsamında, idarece bayilere herhangi bir ödemenin
yapılmayacağı, ödeme işlemlerinin yükleniciye bırakıldığı, bayilere verilecek komisyon
oranına yönelik bir belirleme yapılmamasının idarenin takdirinde olduğu ve bu duruma ilişkin
mevzuatta herhangi bir engelin ya da zorunluluğun bulunmadığı, satılmayan kartlara ilişkin
olarak yapılan düzenlemenin ise idarenin kartların kullanımına yönelik bir tasarrufu olduğu,
isteklinin tüm bu hususları göz önünde bulundurarak teklif oluşturması gerektiği, şikayete
konu hususların isteklilerce teklif verilmesine engel bir durum teşkil etmediği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Validatör Yazılım Özellikleri” başlıklı 9.2’nci maddesinde
“…9.2.2.Validatör uygulamaları donanım ve işletim sistemi üzerine kurulu yazılım
sürümlerinden kaynaklı problemleri en aza indirmek, farklı model validatör donanımları
üzerinde ayrı ayrı yazılım geliştirilmesi problemini ortadan kaldırmak, geliştirilen tek bir
yazılım farklı model validatörlerde sorunsuz çalışabilmesi amacıyla ortak bir taşıyıcı platform
üzerinde çalıştırılacaktır. Ayrıca ortak taşıyıcı platform kullanılarak, yazılım geliştirme
süreçlerinin hızlandırılması, uygulama hatalarının en aza indirilmesi, operasyonel
maliyetlerin azaltılması hedeflenmiştir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenleme ile yazılım sürümlerinden kaynaklı problemleri en aza
indirmek, farklı model validatör donanımları üzerinde ayrı ayrı yazılım geliştirilmesi
problemini ortadan kaldırılmasının, geliştirilen tek bir yazılım farklı model validatörlerde
sorunsuz çalışabilmesi amacıyla ortak bir taşıyıcı platform üzerinde çalıştırılmasının ve ortak
taşıyıcı platform kullanılarak, yazılım geliştirme süreçlerinin hızlandırılmasının, uygulama
hatalarının en aza indirilmesinin ve operasyon maliyetlerinin azaltılmasının amaçlandığı
anlaşılmaktadır.
İdare tarafından yazılım geliştirme süreçlerinin hızlandırılması, uygulama hatalarının
en aza indirilmesi, operasyonel maliyetlerin azaltılması böylelikle kaynakların verimli
kullanılması amacıyla farklı donanıma sahip validatörler üzerindeki işlemlerin tek bir yazılım
ve ortak taşıyıcı platform üzerinden yürütülmesinin amaçlandığı, söz konusu düzenlemenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
idarenin bir ihtiyacı doğrultusunda yapıldığı ve idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlama konusundaki
sorumluluğu da göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
12) Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Sistem Bileşenleri, Teklif ve Değerlendirme” başlıklı 5’inci
maddesinde “…5.1.2. Teknik şartnamenin bir bütün olarak tamamına teklif verilecek olup
kısmı teklifler kabul edilmeyecektir. Bu hizmet alımı kapsamında YÜKLENİCİ tarafından
temin edilecek ve sözleşme süresi sonunda İDARE 'ye bırakılacak olan sistem ve bileşenleri
aşağıdaki tabloda verilmiştir.
Tablo 1. Satın alınacak olan sistem bileşenleri tablosu
SIRA NO AÇIKLAMA MİKTAR ADET
1.Otobüs Validatörü 1850
2.Turnike Validatörü (220 + 50) * 270
3.Turnike CI Validatörü 200
4.Denetim POS Cihazı 20
5.SAM kart 5000…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Validatör Kurulumu ve Montajı” başlıklı 9.19’uncu maddesinde
“…9.19.2.Gittiğin kadar öde sistemi veya artı para sistemi veya sözleşme süresi içinde İDARE
tarafından talep edilebilecek yeni bir ücretlendirme modelinin uygulanabilmesi için
validatörlerin birbirlerine bağlanması, ücret hesaplaması, kişi tanımlaması vb. herhangi bir
iş için gerekli ek donanımlar YÜKLENİCİ tarafından ücretsiz olarak temin edilecektir...”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunda Teknik Şartname’nin
9.19.2’nci maddesinde yer alan hususların ucunun açık olduğu, araç içi switch maliyetinin
belirsiz bir şekilde arttığı, kapsamın daraltılıp, talep edilebilecek yeni ücretlendirme
modellerinin net olarak belirlenmesi gerektiğinin belirtildiği, idarece verilen cevapta ise
şikâyet başvurusunda yer verilen maddeye ilişkin hususların Teknik Şartname’nin 5’inci
maddesinde yer aldığı gerekçesiyle reddedildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 9.19.2’nci maddesinde yer alan
hususların ucunun açık olduğu, araç içi switch maliyetinin belirsiz bir şekilde arttığı,
kapsamın daraltılıp, talep edilebilecek yeni ücretlendirme modellerinin net olarak
belirlenmesi gerektiği iddia edilmekle birlikte, söz konusu sistem bileşenlerinin sayısına ve
detayına Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer verildiği, dolayısıyla isteklilerin
tekliflerini hazırlama noktasında sorun teşkil edecek bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
13) Başvuru sahibinin 21’inci iddiasına ilişkin olarak:
Söz konusu düzenlemeye ilişkin olarak idarece 24.07.2019 tarihinde yayınlanan
Zeyilname’de “14.4.2.6 Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verildiği ve şikayet
edilen hususun ihale dokümanından çıkarıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
14) Başvuru sahibinin 28’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yedekleme Politikası, Uzaktan Bağlantı” başlıklı 17.2’nci
maddesinde “17.2.1. Sistemin ve sistemde kullanılan uygulamaların yedeğinin alınması,
gerek duyulduğunda sitemin alman yedeklerden geri dönülmesi YÜKLENİCİ’nin
sorumluluğundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibince Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde sisteme ilişkin yedekleme
prosedürünün detaylandırılması, ne şekilde, kimin talebi ile ve ne kadar süre içerisinde
yapılacağının belirtilmesi gerektiği iddia edilmekle birlikte, idare tarafından söz konusu
yedeklemeye ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, söz konusu işlemin ne şekilde ve
nasıl yapılacağı konusunda yükleniciye bir serbestlik tanındığı, yüklenicinin yedeklemeyi
uygun zamanda yaparak gerek duyulduğunda geriye dönülme imkanı sağlayacak şekilde
planlamasını yapması gerektiği, bu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasına yönelik
olduğu ve teklif vermeyi etkileyen bir husus olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
15) Başvuru sahibinin 29’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla"cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on
gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır...” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Garanti Şartları ve Hizmet Seviyesi Taahhüdü“ başlıklı
16.1’inci maddesinde “…16.1.15.Tabloda belirtilen CK Ceza Katsayı anlamına gelmektedir.
Bu hizmetlerin aksaması durumunda bu katsayı oranında ceza kesilecektir.
ARIZA
SEVİYESİ
TANIM, PROBLEM VE /
VEYA AÇIKLAMASI
YAPILACAK İŞ
CK*
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
A Seviye
(Yüksek
Derece
Öncelikli
Kategori)
(Saat
Sistem ve/veya yazılım Bildirim anından itibaren, en geç 2 1
ve/veya donanımların iş saat içerisinde; her türlü iş
fonksiyonları
herhangi
itibariyle bırakılarak tüm yetkin elemanlar işe
bir seferber edilir ve sistem, yazılım veya
fonksiyonunun kesintili ya donanım yukarıdaki 2 saatlik süre
bazlı da
sürekli
işlemez, dâhil, 12 saat içerisinde yerinde
beklenileni müdahale edilerek işler duruma
cezai işlem
kendinden
uygulanacak)
yapamaz duruma gelerek getirilir. Böyle bir durumda sistem
tamamen
işlememesi,
durması, çalışır duruma getirilene kadar
sistem aralıksız (sürekli) çalışılır.
genelinde ücret tarifesinde
hatalı veya eksik işlem
yapılması veya hiç işlem
yapılamaması vb.
B Seviye
Sistemin
kendinden Bildirim anından itibaren, en geç 24 0.5
(Orta Derece
Öncelikli
Kategori)
beklenen
fonksiyonları
getirmesi,
temel saat içerisinde duruma müdahale
yerine edilir. Sorunun çözümü ayrıca bir
ancak, tali çalışma gerektiriyorsa arıza ile ilgili
(Gün bazlı
cezai işlem
uygulanacak)
fonksiyonlarında sürekli kayıt
ya da fasılalı olarak paketinde veya sorun donanım gibi
çalışmaz duruma düşmesi, yazılım dışı nedenlerden
kaynaklanıyorsa sonraki servis
açılarak sonraki
servis
paketi çıkış tarihinde arıza veya
sorun giderilir.
C Seviye
(Düşük
Sistemde bazı parametre ve Bildirim anından itibaren, en geç 48 0.2
özelliklerin değiştirilmesi, saat içerisinde duruma müdahale
Derece
Öncelikli
Kategori)
(Gün
cezai işlem
uygulanacak)
ayarların
güncelleme
yerine getirilmesi,
yapılması, edilir. Sorunun çözümü ayrıca bir
isteklerinin çalışma gerektiriyorsa arıza ile ilgili
kayıt açılarak yazılım arıza ve
sorunları sonraki sürüm ile yazılım
dışı sorun ve arızalar ise sonraki
sürüm tarihine kadar gerekirse
bazlı
arızalı
donanım,
parça
veya
bileşenin yenisi ile değiştirilerek
arıza veya sorun giderilir.
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ödeme” başlıklı 18.1’inci maddesinde “…18.1.7. Hakediş
düzenlenmesi talebinde aşağıdaki belgeler bulunacaktır. Bu belgelerden herhangi bir
tanesinin eksik olması durumunda ilgili hak ediş düzenlenmeyecektir. Sözleşme süresi içinde
hizmetlerin tam, eksiksiz ve sorunsuz devam edebilmesi, İDARE tarafından denetim görevinin
yürütülebilmesi için teknik şartname kapsamında, hak ediş düzenlenmesi için ek bilgi, belge,
rapor ve servis formları bir defaya mahsus olmak üzere veya ilgili hak edişten sonraki tüm
hak ediş düzenlemelerinde sürekli ve düzenli olarak talep edilebilecektir.
18.1.7.1.Ziyaret edilen bayi listesi. Bayi ıslak imzalı servis formu.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
18.1.7.2.Bayi fatura ve ödeme belgeleri,
18.1.7.3.Güncel iş akışları,
18.1.7.4.Güncel yazılım doküman ve kaynak kodu ile teslim edilen yazılımların kaynak
kodları,
18.1.7.5.Kapatılan bayi listesi, açılan bayi listesi
18.1.7.6.Personel listesi ve bordroları,
18.1.7.7.Aylık “Arıza Bildirim ve Takip Sistemi” raporu, kapatılan işler. İDARE
tarafından kritik önem derecesinde açılmış iş varsa ödeme yapılmayacaktır.
18.1.7.8.Önemsiz işler için belirli bir süreden daha uzun bekleyen işler.
18.1.7.9.EMV Temassız kart ile biniş ve banka mutabakat raporları,
18.1.7.10.İnternetten dolum mutabakat raporları,
18.1.7.11.Banka mutabakat raporları,
18.1.7.12.Kart stok raporları,
18.1.7.13.Aylık kart içinde bulunan bakiye tutarları toplamı raporu (gün bazında),
18.1.7.14.Planlanan gerçekleşen raporları, (hem Otobüs seferleri için, hem de İDARE
tarafından bu teknik şartname kapsamında oluşturulan çalışmalar için ayrı ayrı.)
18.1.7.15.Aylık olarak düzenlenecek olan "İLERLEME RAPORU” ve “İletişim,
Koordinasyon, Personel Çalıştırılması ve Genel Çalışma Anlayışı ” başlık bölümde tarif
edilen çalışma gruplarının “PERİYODİK PLAN” ve “ÇALIŞMA RAPORLARI”.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin hakediş ödemelerine ilişkin olan
18.1.7’nci maddesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine aykırı
düzenlendiğinin, ek şartlar ileri sürüldüğünün, düzenlemede geçen önemli ve önemsiz işlerin
detaylandırılmadığının iddia edildiği görülmüştür.
İdare tarafından hakediş ödemesine ilişkin olarak birtakım belgelerin talep
edileceğinin düzenlendiği, söz konusu belgelerin bir defaya mahsus olmak üzere veya ilgili
hakedişten sonraki tüm hakediş düzenlemelerinde sürekli ve düzenli olarak sunulmasının
istenebileceğine ve söz konusu belgeler arasında yer alan “18.1.7.8.Önemsiz işler için belirli
bir süreden daha uzun bekleyen işler…” düzenlemesine ilişkin olarak Teknik Şartname’nin
16’ncı maddesinde sınıflandırma ve tanımlamalarına yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu belgelerin işin niteliği, ölçeği ve sürekliliği dikkate alındığında süreç
takibine yönelik olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu düzenlemenin hizmetin tam, eksiksiz ve
sorunsuz devam edebilmesini teminen istenilmiş olduğu anlaşılan belgelerin idareye verilmesi
şeklinde bir düzenleme olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibince Teknik Şartname’nin hakediş ödemelerine ilişkin 18.1.7’nci
maddesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine aykırı olduğu ve ek şartlar
getirildiği iddia edilmekle birlikte, söz konusu aykırılığın ve ek şartların neler olduğunun
belirtilmediği görülmüştür. Ayrıca, idarece ihale konusu işin niteliği çerçevesinde sözleşme
uygulama sürecinin takibi amacıyla anılan ek bilgi ve belgelerin sunulmasının istenmesinin
mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 63
: 02.10.2019
: 2019/UH.II-1281
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.