Ana Sayfa / Kararlar / Eshot Genel Müdürlüğü / 2019/316163-Akıllı Ücret Toplama Sistemi
Bilgi
İKN
2019/316163
Başvuru Sahibi
Karbil Yazılım ve Bilişim Teknolojileri Ticaret Anonim Şirketi VEKİLİ: Av. Cem Çağdaş BAŞBAY
İdare
Eshot Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Akıllı Ücret Toplama Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Karbil Yazılım ve Bilişim Teknolojileri Ticaret Anonim Şirketi,  
VEKİLİ:  
Av. Cem Çağdaş BAŞBAY,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Eshot Genel Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2019/316163 İhale Kayıt Numaralı “Akıllı Ücret Toplama Sistemi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Eshot Genel Müdürlüğü tarafından 05.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Akıllı Ücret Toplama Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Karbil Yazılım ve  
Bilişim Teknolojileri Ticaret Anonim Şirketi’nin 30.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 02.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
15.08.2019 tarih ve 33745 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2019 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2019/880 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 6.1.1.1’inci  
maddesinde yer alan hazırlık aşaması süresinin ihale konusu iş için 90 gün olarak belirlendiği,  
Teknik Şartname’nin 15.8.2’nci maddesi uyarınca “tüm sistem bileşenlerinin renkleri ile ilgili  
işe başlamadan önce idarenin yazılı onayının” istenildiği bir durumda 90 gün içerisinde tüm  
sistem bileşenlerinin tesliminin sağlanmasının fiilen mümkün olmadığı, bu durumun temin  
edilecek donanımların renklerini bilen veya tahmin edebilen kişilere avantaj sağladığı, ihalede  
eşitlik ve rekabete ilişkin ilkelerin ihlal edildiği, hazırlık aşaması süresinin en az 180 gün  
olması gerektiği yönündeki taleplerinin idarece reddedildiği,  
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci ve 16.1.2’nci maddelerinde her bir aykırılık için  
binde 3 oranında ceza kesileceği şeklinde düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemenin  
fahiş ceza kesilmesine sebep olacağı, örneğin sistemde 2320 validatörün bulunduğu, bu  
validatörlerden 50 tanesinin belli bir bölgede elektrik kesintisi ve voltaj düşümünden kaynaklı  
olmak üzere arıza yapması durumunda kesilecek ceza miktarının sözleşme tutarının %1,5  
sınırını aşacağı, bu hususun Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmeye ve 4735 sayılı Kamu  
İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu,  
3)Teknik Şartname’nin 4.1.10.12'nci maddesinde yer alan testlerin belirsiz olduğu ve  
detaylandırılması yönünde idareye talepte bulunulduğu, ancak idarece Teknik Şartname’de  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
böyle bir madde olmadığı gerekçesiyle taleplerinin reddedildiği, esasen itirazlarının Teknik  
Şartname’nin 4.1.12’nci maddesinde yer alan testlerin içeriğinin tam olarak belirtilmesine  
yönelik olduğu, söz konusu durumun ihalede rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, söz konusu  
testlerin açıklanmamasının teklif verenlerin aleyhine yorumlanacak nitelikte olduğu ve  
ihalede şeffaflığı engellediği,  
4) Teknik Şartname’nin 6.2.3.1’inci ve 6.2.3.8’inci maddelerinde yer alan hazırlık  
aşamasının ihale konusu işin kapsamlı ve temin edilecek donanımların fazlaca olması  
sebebiyle ihalede eşitliğin ve rekabetin sağlanması amacıyla 150 takvim günü olarak revize  
edilmesi gerektiği, hazırlık aşamasında yer alan hususların tamamlanmaması durumda yine  
Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde yer alan ağır aykırılık hali oluşacağından  
sözleşmenin feshi durumunun gerçekleşeceği, söz konusu sürenin teklif vermeyi engelleyici  
nitelikte olduğu,  
5) Teknik Şartname’nin 7.2.17’nci maddesinde yer alan sorumluluğun, idarenin  
verdiği yetkiler ile sınırlı olması gerektiği, aksi takdirde yüklenicinin üstlenmediği bir iş için  
sorumluluk altına gireceği,  
6) Teknik Şartname’nin 8.1.7’nci maddesinde yer alan altyapıya ilişkin ve üçüncü  
kişilerden kaynaklanan arıza ve fiillerden dolayı oluşan zararlardan yüklenicinin sorumlu  
tutulmaması gerektiği, söz konusu durumun idarenin kusursuz olduğu durumlarda dahi  
yüklenicinin üstlenmediği bir iş için sorumlu tutulmasına sebebiyet vereceği, dolayısıyla  
bahse konu durumun teklif verilmesine engel olduğu,  
7) Teknik Şartname’nin 8.1.8’inci maddesinde sisteme dahil olacak gerçek ve tüzel  
kişilerdeki validatör sayısının belirtilmediği ve herhangi bir sınır konulmadığı, sistemde satış  
hasılatı üzerinden pay verileceği belirtilse de, belirsiz sayıdaki validatörün veri aktarma ve  
iletişim bedellerinin yüklenici üzerinde bırakılmasının yaklaşık maliyetin hesaplanmasını ve  
isteklilerin teklif vermesini imkansız kıldığı,  
8) Teknik Şartname’nin 8.1.9’uncu maddesinde yer alan sorumluluğun, idare  
tarafından verilen yetkiler ile sınırlı tutulması, yeni yazılım ve raporlama ihtiyacının mevcut  
kaynaklar ile proje takvimi dahilinde planlanarak gerçekleştirilmesi gerektiği,  
9) Teknik Şartname’nin 8.1.11’inci maddesinde yer alan validatörlerin farklı  
üreticilerden alınmasının donanım farklılığı, yedek parça, uygulama uyumluluğu, sistemin  
devamlılığı açısından risk yaratacağı, bu sebeple söz konusu maddenin Teknik Şartname’den  
çıkartılması gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 19.1.9’uncu maddesinde yer alan ceza  
hükmünün çıkarılması gerektiği, yüklenicinin temin etmediği, üzerinde hakimiyet kurmadığı  
validatörlerden sorumlu tutulmaması gerektiği  
10) Teknik Şartname’nin 8.7.2’nci maddesinde “Binişin ücretsiz veya indirimli olması  
koşulu idare tarafından belirlenerek yükleniciye e-posta veya yazılı olarak bildirilecektir.”  
düzenlemesine yer verildiği, idarece ücretsiz veya indirimli binişin gerçekleştirileceği tarihin  
yükleniciye en az 7 gün öncesinden bildirilmesi yönündeki taleplerinin reddedildiği, söz  
konusu tarihlere Teknik Şartname’de yer verilmediği, mevzuatta e-posta yoluyla tebligat  
yapılmasının yer almadığı, idarece geç yapılan bildirimin yükleniciye ceza verilmesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
sonucunu doğuracağı, bu durumda Teknik Şartname’nin 19.1.1.3’üncü maddesi uyarınca yıl  
boyunca yapılan en yüksek bir günlük ciro bedeli olan cezanın uygulanacağı, söz konusu  
bedelin belirtilmediği, dolayısıyla isteklilerin hangi tutarla karşılaşacağını dahi bilmediği,  
11) Teknik Şartname’nin 8.12’nci maddesinde yer alan husus gerçekleştirildiği  
takdirde; bakiye bilgisinin telefon üzerindeki yerel veri deposunda tutulması anlamına  
geleceği, bu durumda da bakiye bilgisinin kopyalanması açığa çıkartılması gibi durumlarda  
finansal kayba neden olacağı ve uygulamanın silinip yeniden yüklenmesi gibi durumda  
bakiye bilgisinin de silineceği ve online sistem ile tutarsızlık yaratacağı, dolayısıyla ilgili  
maddenin çevrimiçi olarak tutulup doğrulamanın da çevrimiçi yapılması gerektiği,  
12) Teknik Şartname’nin 8.17.3.2’nci maddesinde yer alan emv temassız kart ile veya  
mevduat hesabından tahsilat mevcut elektronik ücret toplama işletim hizmeti İzmir  
Büyükşehir Belediyesi iştiraki olan Ünibel Özel Eğitim ve Bilgi Teknolojileri San. ve Tic.  
A.Ş. tarafından yapıldığından Teknik Şartname’den çıkarılması gerektiği,  
13) Teknik Şartname’nin 8.23.5’inci maddesinde yer alan cezai işleme ilişkin  
maddenin uygulamada fahiş ceza kesilebileceği anlamına geldiği, ayrıca Teknik Şartname’nin  
19.1.2’nci maddesi uyarınca da yükleniciye ayrıca ceza kesileceği, bu durumun yükleniciyi  
zor durumda bırakacağı, ayrıca söz konusu durumun Hizmet İşlerine Ait Tip Sözleşmesi’nin  
26 no’lu dip notuna aykırı olarak %1 den fazla ceza kesileceği anlamına geldiği, dolayısıyla  
yapılan düzenlemenin 4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun 5’inci maddesine  
aykırı olduğu,  
14) Teknik Şartname’nin 8.24.5’inci maddesinde yer alan “…Yüklenici bu kapsamda  
sadece ilgilisi tarafından temin edilen yedek parçanın validatöre montajından sistemin çalışır  
hale getirilmesinden sorumludur.” düzenlemesinin çıkarılması gerektiği, yüklenicinin  
bilmediği, devre şeması olmayan, teknik servisi, yetkili satıcısı olmadığı bir validatörde  
arızayı tespit etmesinin mümkün olmadığı, garanti kapsamına çıkması sonucunu  
doğurabilecek bir müdahalede bulunamayacağı, söz konusu uygulamanın ancak validatörlerin  
yüklenici tarafından sağlanması durumunda mümkün olabileceği, başka bir validatörün  
sisteme dahil olmasından yüklenicinin sorumlu olmaması gerektiği,  
15) Teknik Şartname’nin 8.25.10’uncu ve 8.26.1’inci maddelerinde yer alan  
durumlarda yüklenicinin hakedişinden kesinti yapılmaması ve bu durumda yalnızca bayilik  
ilişkisine son verilmesine ilişkin cezanın uygulanması gerektiği, yüklenicinin üçüncü kişi  
durumundaki bayilere ilişkin sorumluluğunun hakediş kesintisi olarak yapılmaması gerektiği,  
16) Teknik Şartname’nin 8.25, 8.26, 8.27, 8.28, 8.29, 8.30, 8.31, 8.32, 8.33, 8.34 ve  
8.35’inci maddelerinde yer alan hususların daha önceki elektronik ücret toplama işletim  
hizmetinde olduğu gibi bırakılması gerektiği, söz konusu düzenlemeler konusunda bayi  
temininde yaşanacak sorunlar sebebiyle doğabilecek ekstra maliyetlerin hesaplanabilecek  
seviyede olmadığı, bu durumun verilecek teklifi olumsuz yönde etkileyeceği, bunlara ek  
olarak idarenin bayilere verilecek komisyon oranını belirlememiş olması, bayilere verilecek  
komisyon oranının üst limit olmaksızın yükselmesine sebebiyet vereceği, bu durumun ayrıca  
bayiler arasında tek düzen komisyon oranını bozacağı, bayiler arasında haksız rekabet  
oluşacağı ve bunun sonuçlarının maliyete yansıyacağı, dolayısıyla bayilik ile ilgili hususların  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
yerine getirilmesinin fiilen mümkün olmayacağı, bayilerin yüklenici tarafından yönetilmesini  
sağlayacak araçların doğru şekilde Teknik Şartname’de ifade edilmemesinin sözleşmenin kısa  
süre içerisinde feshine sebebiyet vereceği, Teknik Şartname’nin 8.32.17’nci maddesinde yer  
alan “Zorunlu Kart Stok Sayısı ve BBGOKS sayıları her yıl idare tarafından yeniden  
hesaplanacaktır.” ve 8.32.19’uncu maddesinde yer alan “…bayilerin elinde bulunan kartlar  
(iki ay boyunca satılamayan kartlar) iki ay sonrasında hesaplanırken sıfır sayılacaktır.”  
düzenlemelerine göre satılamayan kartların stoklara sıfır olarak yansıtılmasının istekliler  
açısından belirsizlik yarattığı, yükleniciden kaynaklanmayan yanlış stok yönetimi gibi  
uygulamalar nedeniyle sözleşmenin ifasında yükleniciye ayrıca sorumluluklar  
yüklenebileceği, kart satışından yüklenicinin satış payı almadığı, bayi başına aylık kart satış  
sayılarının Teknik Şartname’de yer almadığı, diğer bir ifadeyle istekliler tarafından sistemde  
satılacağı teklif edilen miktarda kartın daha fazlasının kendisinden kaynaklanmayan  
nedenlerle yüklenici veya bayi tarafından satın alınması sonucunu doğurabileceği, söz konusu  
düzenlemenin yüklenici aleyhine yorumlanabileceği, idare tarafından bu belirsizliğe ilişkin  
bayi başına kart tüketimi gibi herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, dolayısıyla Teknik  
Şartname’nin 8.32.17’nci ve 8.32.19’uncu maddelerinin isteklileri zarara uğratabilecek  
nitelikte olduğu,  
17) Teknik Şartname’nin 9.2.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre farklı  
üreticilere ait farklı model ve marka validatör donanımlarının ortak bir platformda tek bir  
yazılımla çalışmasının istenildiği, dünyada bunu sağlayacak kabul görmüş bir standart veya  
ortak platformun bulunmadığı, dolayısıyla bu maddenin Teknik Şartname’den çıkarılması  
gerektiği,  
18) Teknik Şartname’nin 9.5.16’ncı maddesinde “Validatör üzerinde en az 1 adet  
Bluetooth 4.1 modülü bulunacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, bu durumun piyasada temini  
zor bir husus olduğu ve rekabeti engelleyeceği, söz konusu düzenlemenin “…en az 1 adet  
Bluetooth 4.0 modülü…” olarak revize edilmesi gerektiği, Bluetooth 4.1 ile 4.0 arasında  
herhangi bir teknik üstünlük bulunmadığı,  
19) Teknik Şartname’nin 9.19.2’nci maddesinde yer alan hususların ucunun açık  
olduğu, araç içi switch maliyetinin belirsiz bir şekilde arttığı, kapsamın daraltılıp, talep  
edilebilecek yeni ücretlendirme modellerinin net olarak belirtilmesini gerektiği,  
20) Teknik Şartname’nin 13.1.4 ve 13.1.25’inci maddelerinde yer alan sorumluluğun  
yalnızca yüklenicinin kusuru ile sınırlı olması gerektiği, yüklenicinin bankaya kefil olması  
veya bankanın yükümlülükleri taahhüt etmesinin hukuken mümkün olmadığı, bankadan  
kaynaklı sebeplerle yüklenicinin sorumluluk altına girmesi ve oluşan zararın yükleniciden  
talep edilmesinin yükleniciyi öngörülemez bir sorumluluk altında bıraktığı,  
21) Teknik Şartname’nin 14.4.2.6’ncı maddesinde yer alan “Yazılım Geliştirme Kalite  
Ölçümlemesi” başlığı altında Teknik Şartname’de herhangi bir başlık bulunmadığı,  
22) Teknik Şartname’nin 14.4.13’üncü maddesinde yer alan yüklenicinin kontrolü ve  
sorumluluğunda olmayan entegre sistemlerin çalışmamasından dolayı meydana gelen  
sorunların yüklenicinin sorumluluğunda olmaması gerektiği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
23) Teknik Şartname’nin 14.7’nci maddesinde yer alan kaynak kodlarının idareye  
doğrudan teslimi yerine; Ulusal Yazılım ve Sertifikasyon Merkezinde (UYSM)’de tutulması  
ve belli şartlar altında ancak Escrow sözleşmesi ile kaynak kodlarına ulaşılması ve her ana  
sürümde aynı prosedürün tekrarlanması gerektiği,  
24) Teknik Şartname’nin 15.1.1’inci maddesinde yer alan sorumluğun idarenin verdiği  
yetkiler ile sınırlı olması gerektiği, bu duruma örnek olarak mevcut durumda idarenin  
ücretlendirme için ayrı bir firewall tahsisinin bulunmadığı, Eshot Genel Müdürlüğünün ortak  
yapısının kullanıldığı, dolayısıyla yükleniciye firewall üzerinde yönetim imkanı  
tanınmadığının, bundan dolayı da yüklenici tarafından güvenlik önlemlerinin tam olarak  
alınamayacağı,  
25) Teknik Şartname’nin 15.1.3’üncü maddesinde yer alan “İdarenin kart ve sistem  
güvenliği konusunda tüm taleplerini eksiksiz olarak karşılamakla sorumludur.” ifadesinde  
geçen taleplerin detaylandırılması gerektiği, Teknik Şartname’nin 15.5.7’nci maddesinde yer  
alan hususların ucunun açık olduğu, bu durumun ek maliyet oluşturabileceği, anılan  
maddenin de detaylandırılması gerektiği, söz konusu düzenlemelerin yükleniciyi sınırsız  
olarak taahhüt altına soktuğu, ayrıca istekliler tarafından fiyat teklifi verilmesini ve maliyet  
hesaplamasını imkansız hale getirdiği,  
26) Teknik Şartname’nin 16.1.13’üncü ve 16.1.14’üncü maddelerinde yer alan  
hususların uzaktan bağlantı ile yapılabilecek bir durum olduğu, yerinde yapılması koşulunun  
net olmadığı, maliyet ve zaman kaybına yol açacağı,  
27) Teknik Şartname’nin 16.3.5’inci maddesinde yer alan cezanın uygulanabilmesi  
için düzeltme ve önlem alma süresinin düzenlenmesi gerektiği, belirli bir süreden sonra (şehir  
merkezi için 2 saat, taşra için 3 saatten sonra) giderilemeyen arızalar için ceza işlemi tesis  
edilmesi gerektiği,  
28) Teknik Şartname’nin 17.2.1’inci maddesinde yer alan yedekleme prosedürünün  
detaylandırılması ve ne şekilde, kimin talebi ile ne kadar süre içerisinde yapılacağı bilgilerine  
yer verilmesi gerektiği,  
29) Teknik Şartname’nin 18.1.7’nci maddesinde yer alan hükümlerin Hizmet İşleri  
Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine aykırı olarak düzenlendiği, ek şartların öne  
sürüldüğü, önemli ve önemsiz işlerin neler olduğunun detaylandırılmadığı, ilgili maddenin  
tamamının “Hakediş ödemeleri Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne göre yapılacaktır.”  
şeklinde revize edilmesi gerektiği,  
30) Teknik Şartname’nin 19.1.1’inci maddesinde yer alan “herhangi bir nedenden  
dolayı” ifadesinin çok geniş bir kavram olduğu; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 35’inci  
maddesine aykırı olduğu, söz konusu maddede yer alan sorumluluğun kusur sorumluluğu  
olduğu, yüklenicinin kusuru olmayan bir durumda yükleniciye ceza verilemeyeceği, ancak  
Teknik Şartname’nin söz konusu maddesinde yer alan ifadeye göre oluşacak zarardan kusur  
koşulu aranmaksızın yüklenicinin sorumlu tutulduğu,  
31) Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesi ve alt maddelerinde ceza tutarlarına ilişkin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
olarak verilecek cezaların ilgili güne göre (hafta içi, hafta sonu) son 1 yıl içerisindeki en  
yüksek akıllı kart/bilet kullanım hasılat kaybı üzerinden hesaplanacağı, 19.1.1.3’üncü  
maddesinde ücretsiz binişlerin olduğu günde yaşanacak kesintilerde ise hafta içi, hafta sonu  
ayrımına bakılmaksızın son 1 yıl içerisindeki en yüksek kart/bilet kullanım hasılatına göre  
yapılacağının belirtildiği, Teknik Şartname’nin 5.1.5’inci maddesinde de günlük ortalama  
biniş tutarına yer verildiği, ancak hafta içi - hafta sonu 1 günlük en yüksek tutarına yer  
verilmediği, bu sebeple isteklilerin aykırılık halinde kesilebilecek ceza tutarlarını bilmelerinin  
mümkün olmadığı, bu durumun isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmelerini sağlayacak  
öngörülebilirlik şartını ortadan kaldırdığı, cezai şarta herhangi bir sınır getirilmeksizin son 1  
yıl içerisindeki en yüksek akıllı kart/bilet kullanım hasılat kaybı üzerinden hesaplanacak  
olması cezai şartın sözleşme bedeli üzerinden hesaplanmasına ilişkin Hizmet İşleri Uygulama  
Yönetmeliği eki olan Tip Sözleşmede yer alan düzenlemelere ve dolayısıyla 4735 sayılı  
Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu, Teknik  
Şartname’nin 19.2.1’inci maddesinde yer alan “…her bir karşılanamayan madde için ayrı  
ayrı uygulanmak üzere cezai işlem tesis edilecek…” düzenlemesine dayanarak birden fazla  
ceza kesilmesinin mevzuata aykırı olduğu, cezalara ilişkin düzenlenen maddelere göre  
uygulanacak cezanın sözleşme bedelinin %1’ini aştığı bu düzenlemelerin yeniden  
değerlendirilmesi gerektiği, Teknik Şartname’nin 19.1’inci ve 19.2’nci maddelerinde aynı fiil  
için birden fazla cezaya yer verildiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “...İhale konusu mal veya  
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan  
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği  
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için  
fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı  
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname  
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik  
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici  
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü  
bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Akıllı Ücret Toplama Sistemi  
b) Miktarı ve türü: 1080 günlük akıllı ücret toplama sistemi hizmetinin teknik  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
özellikleri ve detay bilgileri Teknik Şartnamede belirtilmiştir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin  
ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde…” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı  
10’uncu maddesinde “…10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri  
teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 90 (doksan) gün içinde işe  
başlanacaktır.” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde  
…3.1.3.Yukarıda açıklanan maddeler doğrultusunda iş bu teknik şartnamenin amacı yukarda  
açıklanan misyon ve vizyona bağlı ve Kurum İlkeleri doğrultusunda; yolcu memnuniyetini  
esas alan, ekonomik, sürdürülebilir, sürekli ve kesintisiz çalışan, gelişen teknoloji ile uyumlu,  
gelişime açık, modem, güvenilir olacak şekilde;  
3.1.3.1.İDARE demirbaşı ile İzmir Büyükşehir Belediyesi bağlı kurum ve kuruluşların  
bünyesinde bulunan, hali hazırda kullanılan ve özellikleri bu teknik şartnamede tarif edilen  
validatörler ile yine bu teknik şartnamede özellikleri tarif edilen, hali hazırda mevcut  
olmamakla birlikte bu teknik şartname kapsamında temin edilecek olan tüm validatörler  
birlikte kullanılarak Akıllı Ücret Toplama Sistemi kurulması ve işletilmesi,  
3.1.3.2.Kenti kapsayacak genişlikte bayi ağının oluşturulması, hâlihazırda İDARE ve  
İzmir Büyükşehir Belediyesi’ne bağlı kurum ve kuruluşların bünyesinde bulunan otomatik  
dolum donanımları (TVM) ile bu kurum ve kuruluşlar tarafından sonradan satın alınabilecek  
olan otomatik dolum donanımlarının (TVM) işletilmesi,  
3.1.3.3.Alternatif yükleme kanallarının (internetten dolum, mobil uygulamalar  
üzerinden dolum, banka ATM’leri üzerinden dolum, banka internet şubeleri veya mobil  
uygulamaları üzerinden talimatlı veya tek seferlik dolum) altyapısının oluşturulması ve  
bankaların bu altyapıya dahil edilmesi,  
3.1.3.4.Sistemin çalışması için gerekli ve bu teknik şartnamede tarif edilen  
donanımlarının temin edilmesi,  
3.1.3.5.Sistemin ücret dağılımının yapılabilmesi ve gelirlerin hesaplanabilmesi için  
gerekli raporların İDARE bünyesinde mevcut bulunan raporlama sistemi üzerinden  
alınmasının sağlanması,  
3.1.3.6.Akıllı Ücret Toplama Sistemi’nden toplanan ve yolculuk, güzergâh, çalışma  
verilerinin birlikte değerlendirilmesi, bu değerlendirme sonucuna göre toplu ulaşım  
planlanmasında kullanılacak verileri sağlayacak sistemin kurulması, (Ayrıca bir planlama  
sistemi kurulması beklenmemektedir. Planlama sistemine veri iletilmesi sağlanacaktır.) ve tüm  
bu yazılım, donanım, sistem ve hizmetlerin sorunsuz şekilde işletilmesi ve genişletilmesidir.”  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Çalışma Takvimi” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.1. İşin süresi,  
sözleşme imzalandıktan sonra;  
6.1.1.1.Sözleşmenin imzalanmasından itibaren 90 takvim günü “Hazırlık Aşaması” ve  
6.1.1.2.“Hazırlık aşamasının bitmesinin ardından 1080 takvim günü “İşletme  
Aşaması”dır.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Hazırlık aşaması” başlıklı 6.2’nci maddesinde “…6.2.3. Hazırlık  
aşamasında aşağıdaki maddeler sağlanacaktır;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
6.2.3.1.Hazırlık aşamasında en geç altmış (60) takvim günü içinde işletme Faz 1  
aşamasında kullanılacak olan tüm donanımların temin edilmesi ve bu donanımların mevcut  
EÜTS’nin çalışmasını aksatmayacak şekilde, İdarenin bildirdiği kadar kısmının saha ve  
araçlarda kurulması,  
6.2.3.8.Sözleşmenin imzalanmasının ardından, en geç altmış (60) takvim günü  
sonunda, Yüklenici tarafından hazırlanacak, sistemin validatör, turnike, TVM ve POS cihazı  
bileşenlerini içeren test ortamında, kullanımda olan gerçek bir İzmirim Kartı okuyup  
yazabildiğini gösterilecek, kart/bilet tiplerine göre biniş, dolum, sesli durak bilgilendirmesi,  
aktarmalı ulaşım sistemi, artı para, gittiğin kadar öde ve halk taşıt uygulaması, değişik ücret  
tarifeleri, kara liste uygulaması bazında yazılımlarının test işlemleri her cihaz tipi için  
gerçekleştirecektir.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Tasarım ile İlgili Genel Şartlar” başlıklı 15’inci maddesinde  
…15.8.2. Teklif edilen tüm sistem bileşenlerinin renkleri ile ilgili işe başlamadan önce  
İDARE'nin yazılı onayı alınacaktır. Renkleri için İDARE'nin yazılı onayı alınmamış ürünler  
kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu hizmet alımının; idarenin mevcut  
altyapısı ile İzmir Büyükşehir Belediyesi’ne bağlı kurum ve kuruluşların bünyesinde bulunan,  
hali hazırda kullanılan ve özellikleri Teknik Şartname’de tarif edilen validatörler ile yine  
Teknik Şartname’de özellikleri tarif edilen, hali hazırda mevcut olmamakla birlikte alım  
kapsamında temin edilecek olan tüm validatörler birlikte kullanılarak Akıllı Ücret Toplama  
Sistemi kurulması ve işletilmesi, kenti kapsayacak genişlikte bayi ağının oluşturulması,  
hâlihazırda idare ve İzmir Büyükşehir Belediyesi’ne bağlı kurum ve kuruluşların bünyesinde  
bulunan otomatik dolum donanımları (TVM) ile bu kurum ve kuruluşlar tarafından sonradan  
satın alınabilecek olan otomatik dolum donanımlarının (TVM) işletilmesi, alternatif yükleme  
kanallarının altyapısının oluşturulması ve bankaların bu altyapıya dahil edilmesi, sistemin  
çalışması için gerekli ve Teknik Şartname’de tarif edilen donanımlarının temin edilmesi,  
Akıllı Ücret Toplama Sistemi’nden toplanan yolculuk, güzergâh, çalışma verilerinin birlikte  
değerlendirilmesi, bu değerlendirme sonucuna göre toplu ulaşım planlanmasında kullanılacak  
verileri sağlayacak sistemin kurulması, ve tüm bu yazılım, donanım, sistem ve hizmetlerin  
sorunsuz şekilde işletilmesi ve genişletilmesi işlerini kapsadığı anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibinin Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de yer alan sürelere ilişkin  
iddiası kapsamında yapılan incelemede;  
Şikâyete konu edilen sürelere dair düzenlemelerin idarece geçmiş yıllarda yapılan  
ücret toplama işletim hizmet alımı işlerine ilişkin tecrübelerin göz önünde bulundurularak  
hazırlandığı, yükleniciye yeterli hazırlık süresinin verildiğinin idarenin şikâyet başvurusuna  
vermiş olduğu cevapta belirtildiği görülmüştür.  
Yukarıda bahsedilen mevzuat hükümleri ve başvuruya konu Teknik Şartname  
düzenlemesi bir arada değerlendirildiğinde, idarenin söz konusu işi daha önce de  
gerçekleştirdiği, bu işe ilişkin daha önceki tecrübeleri doğrultusunda makul bir süre  
belirlemesinin yapıldığı, idarenin bilgi ve deneyimleri doğrultusunda yapmış olduğu  
düzenlemenin işin zamanında ve ihtiyaca uygun gerçekleştirilmesini teminen belirlediği, 4734  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla takdir yetkisi  
çerçevesinde hareket edebileceği, idarenin yetki ve sorumluluğu çerçevesinde düzenlenen  
Teknik Şartname düzenlemelerinin idarenin ihtiyaçları ve takdir yetkisi doğrultusunda yapılan  
bir idari tasarruf olduğu, idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması  
konusunda sorumluluğu da göz önüne alındığında, başvuru sahibince Teknik Şartname  
düzenlemesine yönelik talebinin idarece yerinde görülmeyerek şikâyet başvurusunun  
reddedilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 15.8.2’nci maddesine ilişkin iddiası  
kapsamında yapılan incelemede;  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun İhalelere “Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun  
olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikayet  
ve itirazen şikayet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru  
yolları olduğu açıkça ifade edilmiştir.  
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale  
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikayet başvurusu  
yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı  
maddesinde ise idareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun  
bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikayet başvurusunda  
bulunabileceği belirtilmiştir.  
Bahse konu Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecinde hukuka  
aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak  
iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli veya istekli olabileceklerin  
öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikayet üzerine alınan karar  
uygun bulunmaz veya şikayet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu İhale  
Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.  
Bu usulün amacı ise başvuru sahibinin iddialarının öncelikle idarenin  
değerlendirmesinden geçerek, uygun görülen hususlarda gerekli düzeltmenin idare tarafından  
yapılması, uyuşmazlığın devam ettiği konularda ise idarenin cevabıyla birlikte uyuşmazlığın  
Kurumun önüne getirilmesidir. Anılan usulün doğal bir gereği ise şikayet başvurusunda dile  
getirilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna konu edilmemesidir. Çünkü idarenin  
değerlendirmesine sunulmayan, cevap veya açıklaması alınmayan bir hususun itirazen şikayet  
başvurusuna dahil edilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıklanan iki aşamalı  
başvuru sistematiğine uygun düşmemektedir.  
Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil  
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı  
kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet  
başvurusuna konu edilemez.” hükmü ile,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan … İdareye başvuru  
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen  
şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate  
alınmaz.” açıklamasında da şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikayet  
başvurusuna konu edilemeyeceği açıkça ifade edilmektedir.  
Netice itibarıyla yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye  
şikayet başvurusunda yer verilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna konu  
edilemeyeceği (şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar  
hariç) anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer vermiş olduğu,  
Teknik Şartname’nin 15.8.2’nci maddesine ilişkin iddiasına Kuruma itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmadan önce idareye şikâyet başvurusunda yer verilmediği tespit  
edilmiştir.  
Yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve açıklamaları gereğince itirazen şikâyet  
başvurusunun incelenmesinde idareye yapılan şikâyet başvurusuna konu edilmeyen hususlar  
dikkate alınmayacağından, söz konusu iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında  
Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer  
alan hüküm gereği şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2, 13 ve 31’inci iddialarına ilişkin olarak:  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci  
maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya  
hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.  
İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.  
Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından  
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,  
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı  
16’ncı maddesinin 26 no’lu dipnotunda “ Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine  
uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.  
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:  
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar  
yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla  
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan  
aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun  
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece  
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden  
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.  
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki  
şekilde düzenlenecektir:  
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,  
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla  
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca  
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]  
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin  
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”  
açıklaması,  
Aynı Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde  
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık halleri  
ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her  
takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran  
yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği  
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)  
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.  
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda  
ceza uygulanacaktır.  
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu  
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana  
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine  
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde  
16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:  
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi  
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 0,3  
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 200 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
feshedilebilecektir. Ancak Teknik Şartname’nin 20. maddesindeki belirtilen hallerinde,  
aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine  
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.  
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan Teknik Şartnamenin 19.2.  
maddesindeki belirtilen durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her  
takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 0,3 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz  
konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden  
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.  
16.1.3.Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu  
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana  
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine  
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir…” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Zaman Senkronizasyonu” başlıklı 8.23.5’inci maddesinde  
8.23.5. GPS ile NTP zaman servisi kaynaklarında oluşabilecek zaman farkı dışında, sisteme  
tanımlı bir terminalin saatinin güncel veya diğer sistem bileşenleri ile eş olmaması nedeni ile  
oluşabilecek zarar veya gerçekte alınması gerekenden fazla tahsil edilen tutar  
YÜKLENİCİ’den ayrıca tahsil edilecektir. Böyle bir durum yaşanması durumunda ayrıca  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
cezai yaptırım uygulanacaktır. Uygulanacak cezai yaptırımın detayları “CEZAİ ŞARTLAR”  
başlıklı bölümde verilmiştir.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Kamu Zararının Karşılanması” başlıklı 19.1’inci maddesinde  
…19.1.2. Ücret toplanması ve ücretlendirme modeli sistemin ana konusudur. Ücretlendirme  
modelinin İDARE' nin bu şartnamede tarif ettiği veya sözleşme imzalanmasından sonra  
İDARE tarafından YÜKLENİCİ"ye yazılı olarak bildirilen şekilde çalışmaması, indirimli bir  
binişe İDARE tarafından belirlenen indirimin uygulanmaması veya belirlenen orandan daha  
fazla indirim uygulanması veya ücretsiz olması gereken binişten ücret alınması veya ücretli  
olması gereken binişten ücret alınmaması veya eksik alınması veya kapatılan bir  
kişiselleştirilmiş kartın, kapatılma tarihinden sonra sistemde kullanılması nedeniyle ilgili  
kişiye haksız indirim uygulanması ve böylelikle gelir kaybı yaşanması gibi hatalı ücret alınan  
tüm durumlarda İDARE'nin fazladan gelir elde etmesi durumuna bakılmaksızın eksik veya  
fazla hatalı alman tutar, YÜKLENİCİ’den hak edişten kesinti yapılarak tahsil edilecektir…”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Anılan Şartname’nin “Cezai Şartlar” başlıklı 19.2’nci maddesinde “19.2.1.Oluşan  
kamu/kişi/kurum zararının YÜKLENİCİ den kesinti yapılarak karşılanmasına ek olarak,  
İDARE' nin prestij kaybının en aza indirilebilmesi, özellikle maddi konularda kayıp  
yaşanmasına caydırıcı olunabilmesi amacıyla her bir karşılanamayan madde için ayrı ayrı  
uygulanmak üzere cezai işlem tesis edilecek ve bu cezalar herhangi bir ek bildirim  
yapılmaksızın veya protesto çekilmeksizin hak edişten kesinti yolu ile YÜKLENİCİ ’den tahsil  
edilecektir.  
19.2.2. Bu teknik şartnamede tarif edilen maddelerden herhangi bir maddenin açık ve  
yeterince doğru şekilde veya zamanında karşılanamadığı durumda veya İDARE’den onay ve  
izin alınmadan sistemde herhangi bir çalışma yapılması, yazılım ve raporların güncellenmesi  
veya değiştirilmesi gibi durumlarda dahil olmak üzere aşağıdaki kurallar dahilinde cezai  
işlem uygulanacaktır;  
19.2.2.1.Sorun yaşanan, eksik veya karşılanamayan madde giderilinceye veya İDARE'  
den onay ve izin alınmadan yapılan çalışma geri alınıncaya kadar geçen süre boyunca,  
karşılanamayan her bir madde için ayrı ayrı olmak üzere sözleşme bedelinin binde üçü  
(%0,3) oranında cezai işlem tesis edilecektir.  
19.2.2.2.Söz konusu sorun, eksik veya karşılanamayan maddenin YÜKLENİCİ’ye  
bildirim anından itibaren, “Yazılım, sistem, donanım ve tüm bileşenler için ortak hizmet  
seviyesi taahhüdü” başlıklı tabloda belirtilen süre içinde giderilemezse: sorun yaşanan, eksik  
veya karşılanamayan madde A seviye ise saat bazlı, B ve C seviye maddeler için gün bazlı  
cezai işlem tesis edilecektir.  
19.2.2.3.Gün bazlı cezai işlem tesis edilirken, toplam cezalı süre saati 24’e (bir gün)  
bölünecek ve kalan süre 1 gün olarak toplam cezalı süreye eklenecektir. Örneğin 5 saat cezalı  
süre 1 gün olarak değerlendirilecektir veya benzer şekilde 74 saatlik cezalı süre, 3 gün (24 x 3  
= 72 saat) artı 2 saat, toplamda 4 gün olarak değerlendirilecektir.  
19.2.2.4.A seviye hizmetler için saat bazlı cezai işlem tesis edilirken, toplam cezalı  
süre dakikası 60 dakikaya (bir saat) bölünecek ve kalan süre 1 saat olarak toplam cezalı  
süreye eklenecektir. Örneğin 122 dakikalık cezalı süre, 3 saat olarak değerlendirilecektir.  
19.2.2.5.Cezalı süre hesaplanırken, sorun yaşanan, eksik veya karşılanamayan madde  
giderilinceye kadar geçen toplam süreden, “Yazılım, sistem, donanım ve tüm bileşenler için  
ortak hizmet seviyesi taahhüdü ” başlıklı tabloda ilgili sorun, eksik veya kusurun giderilmesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
için verilen süre düşülecektir.  
19.2.2.6.Hesaplanan ceza, ilgili maddenin önem seviyesine bağlı ceza katsayısı  
çarpılarak, herhangi bir ek bildirim yapılmaksızın veya protesto çekilmeksizin YÜKLENİCİ  
hak edişinden kesilecektir.  
19.2.2.7.“Yazılım, sistem, donanım ve tüm bileşenler için ortak hizmet seviyesi  
taahhüdü ” başlıklı tabloda, ilgili ceza katsayıları verilmiştir.  
19.2.2.8.Zamanında karşılanamayan maddeler ile ilgili bir ek bildirim yapılmaksızın  
veya protesto çekilmeksizin, “Yazılım, sistem, donanım ve tüm bileşenler için ortak hizmet  
seviyesi taahhüdü ” başlıklı tabloda ilgili sorun, eksik veya kusurun giderilmesi için verilen  
süre için ayrıca düşüm yapılmaksızın, geç kalınan toplam süre kadar cezai işlem tesis  
edilecektir.  
19.2.2.9.Ceza hesaplama formülü her bir madde ve kusur için ayrı ayrı hesaplanmak  
üzere aşağıdaki gibidir:  
a. CEZA TUTARI = SÖZLEŞME TUTARI (KDV hariç) x CEZA ORANI (binde üç) x  
CEZALI SÜRE x CEZA KATSAYISI…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip  
Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezai şartın ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir. Buna  
göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı 26 numaralı  
dipnotun; (1)’inci fıkrası kısmi kabul öngörülmeyen işlerde işin süresinde ifa edilmemesi  
halinde kesilecek cezanın, diğer bir ifadeyle gecikme cezasının ne şekilde düzenleneceği  
hükme bağlanmış, işin niteliği gereği gecikme cezasının kesilmesinin mümkün olmadığı  
hallerde ise uygulanacak diğer yaptırımın ne olduğu belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı (3)  
numaralı fıkrada ise, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak  
gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme  
bedelinin % 1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oran tutarında ceza kesileceği  
düzenlemesine yer verileceği belirtildikten sonra, bu aykırılıkların -ikiden az olmamak üzere-  
kaç defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlenmesi  
gerektiği ifade edilmiştir. Ayrıca, sözleşmeye aykırılık teşkil eden hangi davranışların, ağır  
aykırılık hali oluşturduğunun belirtilmesine imkân tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin ortaya  
çıkması durumunda aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci  
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece  
feshedilebileceği kurala bağlanmıştır.  
Tip Sözleşmenin 16’ncı maddesi kapsamında kalan 16.1.2’nci maddesinde ise,  
16.1.1’inci maddede yer verilen sözleşmeye aykırılık oluşturan haller dışında, idarece ayrı bir  
aykırılık halinin öngörülmesi halinde bu aykırılığın bu maddede belirtilmesi gerektiği  
düzenlenmiştir. 16.1.2’nci madde kapsamında düzenlenen aykırılık hallerine ilişkin, en az 10  
günlük ihtar çekildikten sonra aykırılığın devam ettiği süre boyunca sözleşme bedelinin %  
1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oranda ceza kesilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.  
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde,  
16.1.1’inci maddede, Tip Sözleşme’nin aynı maddesinde yer verilen kurala uygun olarak, işin  
tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir  
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin % 0,3 tutarında ceza kesileceği  
düzenlenmiş, maddenin devamında aykırılık sayısının 200’den fazla olması halinde ise  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği belirtilmiştir.  
Aynı Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde ise, 16.1.1’inci maddedeki düzenlenmeden farklı  
olarak Teknik Şartname’nin 19.2’nci maddesindeki belirtilen durumlarda en az on gün süreli  
yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0,3 tutarında ceza  
uygulanacağı, aykırılığın verilen süre içerisinde düzeltilmemesi halinde ise, sözleşmenin 4735  
sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
feshedileceği, 16.1.3’üncü maddesine göre de kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir  
durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçemeyeceği düzenlenmiştir.  
Bu çerçevede, yükleniciye verilecek cezalara ilişkin doküman düzenlemelerinin, Tip  
Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotuna uygun olarak düzenlendiği, cezanın oranının mevzuatta  
belirlenen üst limit aşılmaması kaydıyla belirlenmesinin idarenin takdirinde olduğu  
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Yeterlik Şartları ve Teklif Birlikte Verilecekler” başlıklı 4’üncü  
maddesinde “4.1.10. İhale komisyonu tarafından numune sistem değerlendirme  
çalışmasında, konusu bu teknik şartnamede tarif edilen ücret toplama sisteminin küçük bir  
özeti olacak şekilde aşağıdaki testler ve çalışmalar yapılacaktır:  
4.1.10.1.SAM kartlar temassız özellikli kart kök anahtarını ve SAM erişim şifresini  
(SAM Unlock Key) hem doğrudan el ile hem de HSM üzerinden alabilecek şekilde  
formatlanacaktır. Yazılım üzerinde temassız özellikli kart kök anahtarının SAM kart üzerinde  
saklanacağı alan (key entry) el ile seçilebilecektir. SAM kart formatlama yazılımı ile  
aşağıdaki tiplerde SAM kart formatlanacaktır:  
a.Test İzmirim Kart Formatlama Test SAM kartı, (İzmirim Kart formatlamak için  
gerekli SAM kart üretilecektir.  
b. Test İzmirim Kart Dolum Test SAM kartı, (İzmirim Karta dolum yapabilmek için  
gerekli SAM kart üretilecektir.  
c. Test İzmirim Kart Validatör SAM kartı, (İzmirim Kart ile biniş yapabilmek için  
validatörlere takılacak SAM kart üretilecektir, 5 adet validatör için 5 ayrı SAM kart.)  
4.1.10.2.Mifare Plus kartlar istekli tarafından teslim edilen yazılım ile  
formatlanacaktır. Formatlama yazılımı üzerinde el ile SAM erişim anahtarı girilebilecektir.  
Kök anahtarın bulunduğu alan ve kök anahtar sürüm numarası formatlama yazılımı  
üzerinden el ile seçilebilecektir. Formatlama yazılımı ile aşağıdaki tiplerde kart  
formatlanacaktır:  
a.Hamiline Test İzmirim Kartı,  
b.Öğrenci Test İzmirim Kartı,  
c. Personel Test İzmirim Kartı,  
ç. Öğretmen Test İzmirim Kartı,  
d. Ücretsiz Test İzmirim Kartı,  
4.1.10.3.İstekli tarafından teslim edilen validatörler:  
a.1 tanesi Artı Para giriş validatörü,  
b.1 tanesi Artı para çıkış validatörü,  
c.1 tanesi Gittiğin Kadar Öde giriş validatörü,  
ç.1 tanesi Gittiğin Kadar Öde çıkış validatörü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
d.1 tanesi Turnike validatörü  
Şeklinde yapılandırılacaktır. Bu yapılandırma için gerekli tüm açıklama ve bilgiler  
istekli tarafından teslim edilen yardımcı dokümanlarda yer alacaktır.  
4.1.10.4.İstekli tarafından teslim edilen ve yardımcı dokümanda yer alan bilgiler  
doğrultusunda İhale Komisyonu tarafından kurulumu yapılan bu 5 adet validatör üzerinde  
ücret toplama, tarife, aktarma, giriş/çıkış ücretlendirme (gittiğin kadar öde, artı para) testleri  
yapılacaktır.  
4.1.12.Numune sistem değerlendirme çalışmalarında, tüm isteklilerin sistemlerinde  
aynı testler yapılacaktır. Bir isteklinin numune sistemine yapılan test tüm diğer istekliler  
tarafından teslim edilen numune sistemine de uygulanacaktır…” düzenlemesi bulunmaktadır.  
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunda Teknik Şartname’nin  
4.1.10.12’nci maddesinde yer alan testlerin belirsiz olduğu ve detaylandırılması gerektiğinin  
belirtildiği, idarece verilen cevapta ise şikâyet başvurusunda yer verilen maddenin Teknik  
Şartname’de bulunmadığı gerekçesiyle reddedildiği görülmüştür. Ancak itirazen şikayet  
başvurusu dilekçesinde şikayete konu edilen Teknik Şartname maddesinin 4.1.12 no’lu madde  
olduğu belirtilmiştir. Söz konusu madde numaralarının uyuşmadığı görülmekle birlikte,  
şikayete konu edilen ”testlerin belirsiz olduğu ve detaylandırılması gerektiği” hususunun,  
4.1.12’nci maddede yer alan düzenlemelere ilişkin olduğu anlaşılmıştır.  
Teknik Şartname’nin söz konusu düzenlemesinde numune sistem değerlendirme  
çalışmalarında, istekliler tarafından sunulan numunelerin aynı testlere tabi tutulacağı, bir  
isteklinin numune sistemine yapılan testin tüm diğer istekliler tarafından teslim edilen  
numune sistemine de uygulanacağının düzenlendiği görülmüştür.  
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 4.1.12’nci maddesinde yer alan  
testlerin belirsiz olduğu ve detaylandırılması gerektiği, bu durumun ihalede rekabeti  
engellediği, testlerin belirsiz olmasının istekliler aleyhine yorumlanabileceği ve ihalede  
şeffaflığı engellediği iddia edilmekle birlikte, söz konusu testlere ilişkin detaylı bilgilerin  
Teknik Şartname’nin 4.1.10’uncu maddesinde düzenlendiği, bu testlerin sistemin uygun  
şekilde çalışmasına ilişkin olduğu ve bu testlerin tüm isteklilerin numunelerine uygulanacağı,  
dolayısıyla rekabeti engelleyen bir durumun oluşmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 5, 6, 8, 14, 20, 22, 24, 25 ve 30’uncu iddialarına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet İşleri  
Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde  
Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek  
(sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları  
sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine  
getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve  
testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.  
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre  
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili  
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve  
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.  
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek  
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,  
“İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde  
Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş  
programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri  
hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri  
almak zorundadır.  
Yüklenici tarafından sağlanan yüklenici ekipmanı ve malzemelerin tamamı işyerine  
getirildiğinde, yalnızca hizmetlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak sayılır ve yüklenici,  
bunların tamamını veya bir kısmını, işyeri içinde taşınması hariç, kontrol teşkilatı olurunu  
almadan nakledemez. Ancak, elemanları, işçileri ve yüklenici ekipmanı ile malzemeleri  
işyerine getirecek veya işyerinden götürecek vasıtalar için olur almaya gerek yoktur.  
Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme ve  
ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracaktır…” düzenlemesi,  
“Diğer yüklenicilere olanak sağlanması” başlıklı 16’ncı maddesinde “Yüklenici,  
kontrol teşkilatının isteklerine uygun olarak;  
a) İdare tarafından istihdam edilen diğer bütün yüklenicilere ve onların işçilerine,  
b) İdarenin personeline,  
c) Sözleşme konusu işlerle bağlantılı olarak veya bu işlerin görülmesine yardımcı  
olması amacıyla idarenin bizzat yürüttüğü veya bir başka sözleşme uyarınca başka  
yükleniciler tarafından yürütülen veya sözleşmenin kapsamında yer almayan herhangi bir iş  
nedeniyle, bu işin niteliği gereği işyerinde veya işyeri yakınında çalıştırılması gereken ve  
usulünce yetkilendirilmiş olan şahıslar ile bunlara tâbi personele, görevli veya yükümlü  
oldukları işleri yapmaları için gereken bütün makul imkanları sağlayacaktır.” düzenlemesi,  
“Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde “Bütün malzemeler,  
tesisler ve işçilik;  
(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının  
talimatlarına uygun olacak,  
(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen  
başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere  
tabi tutulacaktır.  
Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her  
türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan  
önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek  
testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.  
Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça  
öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” düzenlemesi,  
“İşin süresi ve uzatılması” başlıklı 35’inci maddesinde “…İdarenin, sözleşmenin  
ifasına ilişkin olarak bu Genel Şartnamede ve sözleşmesinde yer alan yükümlülüklerini,  
yüklenicinin kusuru olmaksızın, öngörülen süreler içinde yerine getirmemesi (yer tesliminin,  
projelerin ve iş programının onaylanmasının, izin, ruhsat ve olurların gecikmesi, ödenek  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
yetersizliği gibi) ve bu sebeple işin süresi içinde bitirilmesinin mümkün olmaması halinde, bu  
durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması ve yüklenicinin bu engeli  
kaldırmaya gücünün yetmemesi kaydıyla, yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde  
bulunması halinde, durum idarece incelenerek işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin  
niteliğine göre işin bir kısmına veya tamamına ait süre gereği kadar uzatılır…” düzenlemesi  
yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Mevcut EÜTS İşleyişi” başlıklı 7.2’nci maddesinde “7.2.17.  
Mevcut sözleşme süresi içinde sistemin yazılım ve raporlama ihtiyacı İDARE’nin denetiminde  
mevcut YÜKLENİCİ tarafından karşılanmaktadır, sistem üzerindeki tüm işletim sistemleri ve  
veri tabanı yönetimi İDARE'nin kontrolü ve izni dâhilinde mevcut YÜKLENİCİ’nin  
sorumluluğundadır…” düzenlemesi,  
“AÜTS İşletim ve Bayilik Hizmetleri Genel Şartları” başlıklı 8’inci maddesinde  
8.1.7.Hizmetin kesintisiz sağlanabilmesi için YÜKLENİCİ tüm sistemi bir bütün halinde veri  
aktarma sistemleri dahil (fiber bağlantılar dâhil) yedeklemekle yükümlüdür. İDARE  
tarafından temin edilen alt yapıdan (sunucu, ağ bağlantısı veya elektrik) kaynaklı ortaya  
çıkabilecek aksaklıklardan hiçbir şekilde İDARE sorumlu tutulamaz. Sistemin kesintisiz,  
sorunsuz çalışması ve işletilmesi YÜKLENİCİ sorumluluğundadır.  
8.1.9.AÜTS’de yazılım ve raporlama ihtiyacı İDARE'nin denetiminde YÜKLENİCİ  
tarafından karşılanacak, sistem üzerindeki tüm işletim sistemleri ve veri tabanı yönetimi  
İDARE'nin kontrolü ve izni dâhilinde YÜKLENİCİ’nin sorumluluğunda olacaktır.”  
düzenlemesi,  
“Toplu Taşıma Gerçek veya Tüzel Kişilerinin Sisteme Dahil Olması” başlıklı  
8.24’üncü maddesinde “8.24.5.Toplu taşıma gerçek veya tüzel kişileri tarafından temin edilen  
Validatörlerin arızalanan parçalarının yenisinin temin edilmesinden ilgili toplu taşıma gerçek  
veya tüzel kişileri sorumludur. YÜKLENİCİ bu kapsamda sadece ilgilisi tarafından temin  
edilen yedek parçanın validatöre montajından sistemin çalışır hale getirilmesinden  
sorumludur.” düzenlemesi,  
“Sistem İle İlgili Bankacılık Hizmetleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “…13.1.4.  
YÜKLENİCİ ve Banka arasında sistem işleyişi ile ilgili yapılacak her türlü anlaşma,  
İDARE'nin bilgisi dâhilinde yapılacaktır. Aksi takdirde İDARE'nin uğrayacağı zarar  
YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır.  
13.1.25. Bankacılık işlemlerinin kesintisiz ve sorunsuz yapılmasından YÜKLENİCİ ile  
birlikte Banka da sorumludur…” düzenlemesi,  
Yazılımların Test Edilmesi ve Devreye Alınması” başlıklı 14.4’üncü maddesinde  
…14.4.13. YÜKLENİCİ tarafından geliştirilen veya doğrudan hazır olarak YÜKLENİCİ  
tarafından temin edilerek AÜTS kapsamında İDARE'nin kullanımına sunulan yazılım,  
donanım ve sistemler, İDARE personeli tarafından YÜKLENİCİ ile birlikte devreye  
alınacaktır. Sürüm geçişleri, iyileştirme ve yapılandırma çalışmaları da dahil olmak üzere tüm  
çalışmalarda, sistemin kesintisiz ve sorunsuz çalıştırılması YÜKLENİCİ nin  
sorumluluğundadır.” düzenlemesi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
“Genel Şartlar” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1.1.Bu teknik şartname ile satın  
alınacak olan hizmete konu donanım, yazılım ve sistemlerin güvenliğinden bir bütün olarak  
YÜKLENİCİ sorumludur. Donanım, yazılım ve sistem güvenliği konularında ortaya  
çıkabilecek tüm zarar ve tazminatların karşılanmasından YÜKLENİCİ sorumludur.  
15.1.3. İzmirim Kart’lara erişim yöntemi, güvenlik kuralları ve kart deseni (kart  
haritası), sözleşme imzalanmasının ardından YÜKLENİCİ ile paylaşılacaktır. YÜKLENİCİ,  
İDARE'nin kart ve sistem güvenliği konusunda tüm taleplerini eksiksiz olarak karşılamakla  
sorumludur. Bununla birlikte YÜKLENİCİ kart ve sistem güvenliği konusunda gerek gördüğü  
durumlarda İDARE'ye yazılı olarak ek güvenlik görüşlerini bildirebilecek, bu görüşlerden  
İDARE'nin uygun gördüğü uygulama ve tedbirler kullanılabilecektir…” düzenlemesi,  
“Kamu Zararının Karşılanması ve Cezai Şartlar” başlıklı 19’uncu maddesinde  
19.1.1. Sistemin kesintisiz ve sorunsuz olarak çalışması esastır. Ücret toplama sisteminin  
işleyişinde herhangi bir nedenden dolayı sorun oluşması, sistemin kesintiye uğraması, ücret  
toplama işlemlerinin gerçekleştirilememesi gibi durumlarda, toplu ulaşımın aksamaması için  
hem İDARE hem de tüm diğer toplu ulaşım gerçek ve tüzel kişileri tarafından toplu ulaşım  
devam ettirilecektir. Böyle bir durumun yaşanması durumunda, oluşacak hasılat kaybı,  
aşağıdaki kurallar dahilinde hesaplanacak ve YÜKLENİCİ den uygulanacak cezai işlem  
dışında tahsil edilecektir;…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne göre yüklenici tarafından işlerin gereken özen ve  
ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütülerek,  
tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun olarak  
giderileceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte  
olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis,  
ekipman vb. temin edileceği, Genel Şartname’de öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl  
ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olacağı, ayrıca  
sözleşme konusu işlerle bağlantılı olarak veya bu işlerin görülmesine yardımcı olması  
amacıyla idarenin bizzat yürüttüğü veya bir başka sözleşme uyarınca başka yükleniciler  
tarafından yürütülen veya sözleşmenin kapsamında yer almayan herhangi bir iş nedeniyle, bu  
işin niteliği gereği işyerinde veya işyeri yakınında çalıştırılması gereken ve usulünce  
yetkilendirilmiş personele, görevli veya yükümlü oldukları işleri yapmaları için gereken  
bütün imkanların sağlanacağı, yüklenicinin kusuru olmaksızın, öngörülen süreler içinde işin  
yerine getirilememesi durumunda da yükleniciye süre uzatımı verileceği anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibi tarafından, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddelerinde  
sorumluluğa ilişkin hususların yüklenici açısından sorun teşkil edeceği, yüklenicinin yapımını  
üstlenmediği bir iş için sorumlu haline geleceği, söz konusu sorumlulukların daraltılması  
gerektiği iddia edilmektedir.  
Teknik Şartname’de yer alan şikayete konu düzenlemelerden, yüklenici tarafından  
ihale konusu işin kesintisiz ve sorunsuz olarak işletilmesini ve söz konusu durumu temin  
etmek için gerekli önlemlerin alınmasının, işin işleyişinin idarenin kontrolü, izni ve bilgisi  
dahilinde sürdürülmesinin amaçlandığı anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinde, yüklenicilerin işin yürütülmesi  
sırasında üstleneceği sorumluluk sınırlarının Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne göre  
belirlendiği, yüklenicinin öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya  
üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olacağı, idarenin ise takip, gözetim ve  
denetim sorumluluğunun bulunduğu ve şikâyete konu edilen Teknik Şartname  
düzenlemelerinde yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi düzenlemelerine paralel  
olarak yüklenicinin sorumluluklarına yer verildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Sistem Bileşenleri, Teklif ve Değerlendirme” başlıklı 5’inci  
maddesinde “…5.1.4. İstekliler tekliflerinde işletim hizmeti bedelini “SATIŞ HASILATI” ve  
“KART/BİLET SATIŞ HASILATI” üzerinden belirtilen miktarın yüzde oranı (%) olarak  
vereceklerdir. Değerlendirme bu oran üzerinden yapılacaktır.  
5.1.5. Mevcut EÜTS’de 2018 yılında KDV dahil 765.648.756,89 TL POSTlardan  
dolum yapılmıştır. Buna göre aylık ortalama 63.804.063,07 TL günlük ortalama ise  
2.126.802,10 TL tutarında dolum yapılmıştır.  
2016  
566.646.184,0  
2017  
647.122.171,56 765.648.756,89  
14,2022% 18,3160%  
2018  
TOPLAM SATIŞ HASILATI *  
ÖNCEKİ YILA GÖRE ARTIŞ  
2
-
AYLIK ORTALAMA SATIŞ  
HASILATI *  
47.220.515,34 53.926.847,63 63.804.063,07  
Kart/Bilet Satış hasılatı hariç…”düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “AÜTS İşletim ve Bayilik Hizmetleri Genel Şartları” başlıklı  
8’inci maddesinde “…8.1.8. İleride sisteme dâhil olabilecek gerçek ve/veya tüzel kişilerde  
bulunan AÜTS sistem bileşenlerinin (validatör vb.) AÜTS ile iletişimini sağlayan veri  
aktarma sistemlerinin (3G, GSM hattı) ücretleri de YÜKLENİCİ tarafından  
karşılanacaktır…” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Toplu Taşıma Gerçek veya Tüzel Kişilerinin Sisteme Dahil  
Olması” başlıklı 8.24’üncü maddesinde “8.24.1. Hali hazırda ücret toplama sistemine dahil  
olmamış durumda bulunan herhangi bir toplu taşıma gerçek veya tüzel kişileri İDARE  
tarafından gerekli çalışma ve anlaşmaların yapılmasının ardından ücret toplama sistemine  
dahil olabilecektir.  
8.24.2.Toplu taşıma gerçek veya tüzel kişilerinin ücret toplama sistemine dahil olması  
durumunda satış hasılatı üzerinden teklif edilen oran bu sistem için de geçerli olacaktır.  
8.24.7.Validatörleri YÜKLENİCİ veya İDARE tarafından temin edilmiş olsun ya da  
olmasın bu validatörler bu teknik şartnamenin bir parçası sayılacaktır, sisteme sonradan  
dahil olsa bile toplu taşıma gerçek veya tüzel kişilerinin için oluşturulan ücret toplama  
sistemi bu teknik şartnamenin bir parçası sayılacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
8.24.10. Toplu taşıma gerçek veya tüzel kişilerinin ücret toplama sistemine dahil  
olması durumunda Validatörlerin bağlantıları, bu teknik şartname kapsamında İDARE  
tarafından satın alınan diğer validatörlerde olduğu gibi YÜKLENİCİ tarafından temin  
edilecektir…” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Terminaller İçin Bağlantı Hizmeti ve Bağlantı Altyapısı” başlıklı  
10’uncu maddesinde “10.1.1.Bu teknik şartnamede geçen ve İzmirim Kart dolumu için  
kullanılan POS cihazı, dolum otomatı (TVM), validatörler birer terminal olarak  
değerlendirilmiştir. Bu terminallerin bağlantıları YÜKLENİCİ tarafından sağlanacaktır.  
10.1.2. Ücret toplama sistemine sonradan dahil olacak validatör, TVM ve POS  
cihazlarının ağ bağlantıları da YÜKLENİCİ tarafından sağlanacaktır…” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden isteklilerin işletim hizmet  
bedelini satış hasılatı üzerinden belirtilen miktarın yüzde oranı (%) olarak verecekleri,  
değerlendirmenin bu oran üzerinden yapılacağı, sisteme ileride gerçek ve/veya tüzel kişilerde  
bulunan AÜTS sistem bileşenlerinin (validatör vb.) dahil olabileceği, bahse konu durumun  
gerçekleşmesi halinde bu bileşenlerin sistemin bir parçası sayılacağı, söz konusu bileşenlerin  
sisteme dahil olmasına ilişkin veri aktarma, bağlantı ve iletişim giderlerinin yüklenici  
tarafından karşılanacağı, söz konusu durumun gerçekleşmesi halinde yükleniciye ödeme  
yapılacağı ve bu ödemenin de satış hasılatı üzerinden teklif edilen oran dahilinde olması  
gerektiği belirtilmiştir. Ayrıca 2016, 2017 ve 2018 yıllarına ait satış hasılatlarına ilişkin  
verilerin de Teknik Şartname’ye eklendiği görülmüştür.  
Başvuru sahibi tarafından sisteme dahil olacak gerçek ve tüzel kişilerdeki validatör  
sayısının belirtilmediği ve herhangi bir sınır konulmadığı, sistemde satış hasılatı üzerinden  
pay verileceği belirtilse de, belirsiz sayıdaki validatörün veri aktarma ve iletişim bedellerinin  
yüklenici üzerinde bırakılmasının yaklaşık maliyetin hesaplanmasını ve isteklilerin teklif  
vermesini imkansız kıldığı iddia edildiği görülmüştür.  
Söz konusu alım kapsamında kurulacak sisteme, yukarıda yer verilen Teknik  
Şartname düzenlemelerine göre yeni ücret toplama sistemlerinin dahil olabileceği, bu sistem  
bileşenlerinin tüm sistemin bir parçası sayılacağı, sisteme dahil olacak bileşenlerin veri  
aktarma ve iletişim bedellerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, bu masraflara ilişkin  
ödemenin istekliler tarafından teklif edilen oran içerisinde değerlendirileceği, söz konusu  
bileşenlerin sisteme dahil edilmesi işleminin idarenin ihtiyacı doğrultusunda düzenlendiği,  
sisteme dahil olacak bileşenlere ilişkin bir sayı belirtilmemekle birlikte, isteklilerin tekliflerini  
oluşturabilmeleri için geçmiş yıllara ait satış hasılat verilerinin Teknik Şartname’ye dahil  
edildiği, söz konusu maliyetlerin basiretli tacir olarak isteklilerce öngörülebileceği ve bu  
durumun teklif fiyatı oluşturulmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 9, 11, 18, 23 ve 26’ncı iddialarına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı  
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname  
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici  
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü  
bulunmaktadır.  
Teknik Şartname’nin “AÜTS İşletim ve Bayilik Hizmetleri Genel Şartları” başlıklı  
8’inci maddesinde “…8.1.11.İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde olmak kaydıyla  
ileride sisteme dâhil edilebilecek gerçek ve/veya tüzel kişilerin sunduğu toplu taşıma  
hizmetleri için ödeme aracı olarak AÜTS kullanılabilecektir. Gerçek ve/veya tüzel kişilerin,  
toplu taşıma hizmetlerinde ödeme aracı olarak işbu teknik şartnamede belirtilen teknik  
özelliklerde validatör ve/veya sürücü kontrol paneli satın alarak AÜTS’ye dâhil olmaları  
halinde YÜKLENİCİ bu cihazları da işletmekle yükümlüdür…” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “NFC Destekli Mobil Uygulama ile Ücretlendirme Modeli”  
başlıklı 8.12’nci maddesinde “8.12.1. EMV Temassız Kartı ile ücretlendirme modeli, İzmirim  
Kart ve Bilet 35’lere alternatif olarak temassız özellikli validatörlerde ödeme aracı olarak  
kullanıldığı ücretlendirme modelidir.  
8.12.2. EMV Temassız Kartı ile ücretlendirme modeline alternatif olarak NFC destekli  
telefonlarda kullanılabilecek gerçek bir İzmirim Kart gibi kullanılacak sanal İzmirim Kart  
modeli YÜKLENİCİ tarafından bu teknik şartname kapsamında oluşturularak ücret toplama  
sisteminde kullanılacaktır.  
8.12.3. Sanal İzmirim Kart içinde fiziksel bir İzmirim Kart içinde tutulan tüm bilgiler  
yer alacaktır.  
8.12.4. Sanal İzmirim Kart için ayrıca tarifeler belirlenebilecektir.  
8.12.5. Sanal İzmirim Kart ESHOT Mobil uygulamasına bağlanabilmesi için gerekli  
destek YÜKLENİCİ tarafından verilecektir.  
8.12.6. Sanal izmirim Kart, mobil uygulamanın kullanıldığı telefonun HCE gibi  
gerekli güvenli altyapısı bulunması durumunda çevrimdışı kullanılabilecektir.  
8.12.7. Sanal İzmirim Kart, bu teknik şartnamede tarif edilen İzmirim Kart Tipleri  
başlığı altındaki hem Sanal İzmirim Kart hem de ortak bakiye tüketen Aile İzmirim Kart  
olabilecektir.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Validatör Teknik Özellikleri” başlıklı 9.5’inci maddesinde  
…9.5.16. Validatör üzerinde en az 1 adet en az Bluetooth 4.1 modülü bulunacaktır…”  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Kaynak Kod Devir Teslim Şartları” başlıklı 14.7’nci maddesinde  
14.7.1.İşletim hizmeti sürecindeki bulunan ve YÜKLENİCİ tarafından geliştirilen tüm  
yazılımların kaynak kodları, açık bir şekilde, İDAREye ait, kaynak kod sunucusuna, açık  
halde YÜKLENİCİ tarafından yüklenecek ve bu kodların yapılan her değişiklik güncelleme  
vb. çalışması ile eş güdümlü olarak güncel tutulması sağlanacaktır.  
14.7.2. Kodlar içerisinden kapalı kütüphane olmayacak, her türlü yazılım kodu açık  
olarak verilecektir.  
14.7.3. YÜKLENİCİ tarafından teslim edilecek tüm kaynak kodlar, bu teknik  
şartnamede tarif edilen "Kod - Yazılım Dokümantasyonu ” başlığı altında tarif edildiği şekilde  
açıklama blokları ve yazılımcı dokümantasyonu barındıracaktır.  
14.7.4. Hizmet alımı kapsamında İDARE' ye teslim edilecek kaynak kodlar, bu teknik  
şartnamede belirtildiği şekilde teslim edilmez ise herhangi bir hizmet başlatılmayacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
14.7.5. Yapılacak tüm sürüm güncellemelerinden önce YÜKLENİCİ geliştirmiş olduğu  
güncel kaynak kodlarını İDARE’ye teslim edecektir. İDARE kodları kaynak kod sunucuna  
yükleyecek ve bu kaynak kodlar YÜKLENİCİ’nin de katılımıyla İDARE personeli tarafından  
derlenecektir. Derlenen yazılımın sahaya yayılması ve çalışan sistemin güncellenmesi İDARE  
personeli tarafından yapılacaktır.  
14.7.6. YÜKLENİCİ tarafından teslim edilen tüm kodlar, hem derlenmeden önce, hem  
derlendikten sonra derlenmiş halde, dosya özetleri alınarak kayıt altına alınacaktır.  
14.7.7. Sürüm güncellemelerinde herhangi bir zararlı kod parçacığı tespit edildiği  
takdirde, İDARE sistemi devir alacak, YÜKLENİCİ’nin sistem ile ilgili tüm bağlantıları  
kapatılacak ve sözleşme fesih edilecektir.  
14.7.8. YÜKLENİCİ tarafından hazırlanan ve gerekli açıklama ve dokümanları ile  
birlikte İDARE'ye teslim edilen kodlar ile ilgili her güncellemede, her yazılım tesliminde  
İDARE personellerine, İDARE bünyesinde periyodik eğitimler verilecektir. Bu eğitimler  
İDARE tarafından görüntülü olarak kayıt altına alınacaktır.  
14.7.9. Kaynak kodlar ile ilgili hem çalışan kod hem de veri tabanı tarafındaki yapılan  
tanımlama, script, ek yazılım, fonksiyon vb. kodların eğitimi verilecek ve derlenecektir.  
14.7.10.Kodlar içerisinden kapalı kütüphane olmayacak, her türlü yazılım kodu açık  
olarak verilecektir. YÜKLENİCİ’nin de kapalı olarak temin edip, sistemin çalışması için  
kullandığı kod, kütüphane vb. yazılımlar, İDARE'nin yazılı onayı alınarak kullanılacaktır.  
14.7.11.SAM yazılımı, Formatlama yazılımı, Yönetim yazılımı, DB üzerindeki  
Scriptler, validatör üzerindeki yazılım ve scriptler, İşletim sistemi üzerindeki scriptler, İDARE  
’ye açık bir ortamda ve script olarak verilecek.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Garanti ve Destek Şartları” başlıklı 16’ncı maddesinde  
…16.1.13. Garanti süresi boyunca, her yazılım servis paketi güncellemesi, YÜKLENİCİ'nin  
görevlendireceği teknik destek personeli tarafından yerinde yapılacaktır.  
16.1.14.Garanti süresi boyunca, her yazılım sürüm güncellemesi, YÜKLENİCİ’nin  
görevlendireceği teknik destek personeli tarafından yerinde yapılacaktır.  
16.3.5. Validatörlerin sorunsuz ve toplu ulaşımı aksatmayacak şekilde çalışması  
esastır. Sefere başlamış bir otobüs validatör arızasından seferden çekilmeyecektir. Validatörü  
arızalanan otobüs planlanan görevini planlanan saatlerde yapmaya devam edecektir. Görev  
süresi boyunca otobüsün tam kapasitede yolcu sayısı (hem ayakta hem de oturan yolcu sayısı)  
kadar tam tarifeden ücret çıkarılacak ve bu tutar YÜKLENİCİ’den kesilecektir.  
YÜKLENİCİ’ye sadece arızalanan validatör bildirimleri yapılacaktır. YÜKLENİCİ sefer  
planları doğrultusunda herhangi bir seferin aksamasına neden olmadan mümkün olan kısa  
süre içinde ilgili arızayı gidermekle sorumludur. Diğer bir söyleyişle, sefere başlamış  
otobüslerin validatörlerine “Yazılım, sistem, donanım ve tüm bileşenler için ortak hizmet  
seviyesi taahhüdü ” tablosunda belirtilen süreler içinde müdahale edilse ve bu süreler içinde  
sorun çözülse bile sefer ile ilgili yaşanan kayıp YÜKLENİCİ’den kesilecektir…” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Kamu zararının karşılanması” başlıklı 19.1’inci maddesinde  
…19.1.9.Bu teknik şartname kapsamında İzmir il sınırları içinde toplu taşıma hizmeti yapan  
ve hâlihazırdaki AÜTS’de olmayıp, sisteme sonradan dahil olabilecek tüm gerçek ve tüzel  
kişilerin, ücret toplama sistemi kaynaklı (validatör arızası, validatör yazılım arızası, genel  
sistem arızası vb.) kusurlardan oluşabilecek tüm zarar ve kayıplar herhangi bir ek bildirim  
yapılmaksızın YÜKLENİCİ hak edişinden kesilecek ve ilgili gerçek veya tüzel kişiye  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
ödenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından, ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında karşılaşılacak  
sorunların, donanımsal ve yazılımsal bileşenlerin söz konusu düzenlemelere göre problemlere  
sebebiyet vereceğinin, dolayısıyla Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddelerinin  
değiştirilmesi gerektiğinin öne sürüldüğü, idarece düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek  
hukuka aykırılığın tespit edilememesinden dolayı şikayet başvurusunun reddedildiği  
görülmüştür.  
Kamu ihale mevzuatı uyarınca ihale konusu mal veya hizmet alımlarına ilişkin teknik  
şartnamelerde idareler tarafından alım konusunun teknik kriterleri ve özelliklerinin  
belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti  
engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, belli bir marka,  
model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya  
modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği, idarelerin ihtiyacını karşılarken  
alımını gerçekleştireceği malzemenin teknik özelliklerini belirlemek konusunda takdir  
yetkisinin bulunduğu, idarelerin alım yapılacak ihtiyacın tespiti, gerek duyulan niteliklerini  
belirleyerek şartnamelerde düzenleyebilecekleri, belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada  
yeterli olup olmadığı noktasında takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmaktadır.  
Bu bağlamda idarenin ihtiyaçları doğrultusunda Teknik Şartname’de söz konusu  
düzenlemeleri yaptığı, idareler tarafından hazırlanan dokümanın kamu ihale mevzuatına  
aykırı olmamak kaydıyla idarelerin ihtiyaçlarını en uygun biçimde karşılayacak şekilde  
hazırlaması ve idarelerinin ihtiyaçları doğrultusunda doküman düzenlemeleri yapmasının  
takdir yetkisi dahilinde olduğu anlaşılmış olduğundan, başvuru sahibinin iddialarının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
7) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “AÜTS Sistem Yönetici Arayüzü” başlıklı 8.2’nci maddesinde  
…8.2.2.YÜKLENİCİ bu hizmet kapsamında İDARE tarafından talep edilen yazılım, dosya,  
bilgi ve belgeleri hazırlamakla sorumlu olup hazırlanan tüm bu yazılım, dosya, bilgi ve  
belgeler Sistem Yöneticisi Arayüzü üzerinden yalnızca İDARE personeli tarafından sisteme  
yüklenecektir.  
8.2.3. Tarife güncelleme işlemleri Sistem Yönetici Arayüzü üzerinden yapılacaktır.  
Bunun dışında sisteme komut gönderme, doğrudan validatöre bağlanarak validatör veri  
tabanında değişiklikler (update, insert vb. sorgular) yapılarak tarife güncellenmesine izin  
verilmeyecektir…” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “İndirimli/Ücretsiz Ücretlendirme Modeli” başlıklı 8.7’nci  
maddesinde “8.7.1.Koşulları İDARE tarafından belirlenerek bazı binişlerin indirimli veya  
ücretsiz olması sağlanabilecektir.  
8.7.2.Binişin ücretsiz veya indirimli olması koşulu İDARE tarafından belirlenerek  
YÜKLENİCİ’ye e-posta veya yazılı olarak bildirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuru sahibinin idare tarafından bazı binişlerin indirimli veya ücretsiz yapılmasına  
ilişkin yapılacak bildirime yönelik iddiası kapsamında yapılan incelemede;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
Söz konusu Teknik Şartname maddesine göre idarenin ücret toplama sisteminde idare  
tarafından belirlenen bazı binişlerin indirimli veya ücretsiz olmasının sağlanabileceği, bahsi  
geçen durumun gerçekleşmesi öncesinde gerekli hazırlıkların yapılabilmesi için yükleniciye  
e-postayla veya yazılı olarak bildirim yapılacağı anlaşılmaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin ilgili maddesi uyarınca e-posta veya  
yazılı yapılacak bildirimin ne zaman yapılacağının belirtilmediği, bildirimin gecikmesi  
durumunda da gerekli hazırlıkların zamanında yapılamaması sonucunda yüklenicinin ceza ile  
karşılaşacağı iddia edilmektedir.  
Başvuru sahibince, Teknik Şartname’de ücretsiz veya indirimli binişlere ilişkin  
bildirimin zamanlamasının yer almadığı belirtilmekle birlikte, idarece şikayet başvurusuna  
verilen cevapta söz konusu maddeden bu bildirimin yapılmasının ardından indirim veya  
ücretsiz biniş devreye alınacağı anlamının çıkarılmasının yanlış olduğunun belirtildiği, bahse  
konu durumun gerçekleşmesi halinde de sistemdeki güncellemenin idarece gerçekleştirileceği  
ve dolayısıyla yükleniciyi zor durumda bırakabilecek bir durumun gerçekleşmesinin mümkün  
olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Başvuru sahibinin e-posta yoluyla bildirim yapılmasının mevzuatta yer almadığı ve  
Teknik Şartname’nin 19.1.1.3’üncü maddesine ilişkin iddialarına yönelik yapılan incelemede;  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun İhalelere “Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun  
olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikayet  
ve itirazen şikayet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru  
yolları olduğu açıkça ifade edilmiştir.  
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale  
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikayet başvurusu  
yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı  
maddesinde ise idareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun  
bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikayet başvurusunda  
bulunabileceği belirtilmiştir.  
Bahse konu Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecinde hukuka  
aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak  
iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli veya istekli olabileceklerin  
öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikayet üzerine alınan karar  
uygun bulunmaz veya şikayet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu İhale  
Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.  
Bu usulün amacı ise başvuru sahibinin iddialarının öncelikle idarenin  
değerlendirmesinden geçerek, uygun görülen hususlarda gerekli düzeltmenin idare tarafından  
yapılması, uyuşmazlığın devam ettiği konularda ise idarenin cevabıyla birlikte uyuşmazlığın  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
Kurumun önüne getirilmesidir. Anılan usulün doğal bir gereği ise şikayet başvurusunda dile  
getirilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna konu edilmemesidir. Çünkü idarenin  
değerlendirmesine sunulmayan, cevap veya açıklaması alınmayan bir hususun itirazen şikayet  
başvurusuna dahil edilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıklanan iki aşamalı  
başvuru sistematiğine uygun düşmemektedir.  
Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil  
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı  
kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet  
başvurusuna konu edilemez.” hükmü ile,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan … İdareye başvuru  
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen  
şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate  
alınmaz.” açıklamasında da şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikayet  
başvurusuna konu edilemeyeceği açıkça ifade edilmektedir.  
Netice itibarıyla yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye  
şikayet başvurusunda yer verilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna konu  
edilemeyeceği (şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar  
hariç) anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer vermiş olduğu, e-  
posta yoluyla bildirim yapılmasının mevzuatta yer almadığı ve Teknik Şartname’nin  
19.1.1.3’üncü maddesine ilişkin iddialarına Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmadan önce idareye şikâyet başvurusunda yer verilmediği tespit edilmiştir.  
Yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve açıklamaları gereğince itirazen şikâyet  
başvurusunun incelenmesinde idareye yapılan şikâyet başvurusuna konu edilmeyen hususlar  
dikkate alınmayacağından, söz konusu iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında  
Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer  
alan hüküm gereği şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
8) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Mevcut Elektronik Ücret Toplama Sistemi İşleyişi” başlıklı  
7’nci maddesinde “…7.14.2.2.ESHOT Online İşlemler Merkezi kartlara otomatik dolum  
işlemini gerçekleştirmek için aşağıdaki adımları uygulanmaktadır. Bu adımlar da ihtiyaç  
duyulan web servisleri YÜKLENİCİ tarafından hazırlanmakta ve dokümantasyonları ile  
birlikte İDARE ’ye teslim edilmektedir.  
a.Kullanıcı, İDARE tarafından yazılımı yapılan ESHOT Online İşlemler Merkezi’nde  
akıllı kart bilgisini, kredi/banka kartı bilgisini, otomatik dolum talimatının tetikleneceği akıllı  
kart alt limit bakiyesini, otomatik talimatta akıllı karta yapılacak yükleme tutarı ve otomatik  
dolum talimatının sona ereceği tarih bilgilerini girerek talimat oluşturmaktadır.  
b.Otomatik yükleme talimatı verilen akıllı kart bilgisi mevcut EÜTS yüklenicisi  
tarafından sağlanan güvenli servislere iletilmekte ve bu kartın kullanılması durumunda  
İDARE'nin sağlamış olduğu güvenli servisler tetiklenmektedir.  
c.Tetikleme işleminden sonra otomatik yükleme talimatı bilgileri kontrol edilerek  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
internetten dolum süreci başlatılmaktadır...” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “SMS Servisi”  
başlıklı  
8.17’nci  
maddesinde  
…8.17.3.2.Otomatik dolum talimatı nedeni ile EMV Temassız Kartından veya mevduat  
hesabından tahsilat yapıldığında,…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından emv temassız kart ile veya mevduat hesabından tahsilat  
mevcut elektronik ücret toplama işletim hizmetinin İzmir Büyükşehir Belediyesi iştiraki olan  
Ünibel Özel Eğitim ve Bilgi Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapıldığı gerekçesiyle  
Teknik Şartname’den çıkarılması gerektiğinin iddia edildiği, idarece şikayet başvurusuna  
verilen cevapta ise söz konu işlemlerin idarece yazılımı yapılan ESHOT Online İşlemler  
Merkezi’nde yapılacağının belirtildiği, dolayısıyla iddianın yerinde olmadığının belirtildiği  
görülmüştür.  
Teknik Şartname’de elektronik ücret toplama işletim hizmetinin idarece ESHOT  
Online İşlemler Merkezi’nde yapılacağının düzenlendiği, idarenin bu yönde bir tasarrufta  
bulunmasının önünde bir engelin bulunmadığı, bu işlemlerin yüklenici tarafından  
gerçekleştirilecek ya da maliyete hesabına yansıyacak hususlar olmadığı anlaşıldığından,  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
9) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde  
16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:  
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi  
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 0,3  
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 200 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
feshedilebilecektir. Ancak Teknik Şartnmenin 20. maddesindeki belirtilen hallerinde, aykırılık  
bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.  
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan Teknik Şartnamenin 19.2.  
maddesindeki belirtilen durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her  
takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 0,3 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz  
konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden  
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.  
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu  
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana  
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine  
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde  
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir…” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Bayilik Hizmetleri Genel Şartlar” başlıklı 8.25’inci  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
maddesinde “8.25.1.Bayilik hizmetleri aşağıdaki iş ve hizmetlerden oluşmaktadır;  
8.25.1.1.Bayi ağının oluşturulması ve kartların doğrudan veya bayiler aracılığıyla  
dolum hizmeti,  
8.25.1.2.Kartların bayilere dağıtım hizmeti ve kart satışının doğrudan veya bayiler  
aracılığıyla satılması hizmeti,  
8.25.1.3.Bayi denetim hizmeti,  
8.25.1.4.Bayi görsellerinin temin edilmesinin sağlanması ve denetlenmesi,  
8.25.1.5.Bayi POS cihazı temin edilmesi,  
8.25.1.6.Bayilik yazılımı geliştirilmesi, destek ve bakım hizmeti,  
8.25.2.Yukarıdaki maddede tarif edilen iş ve hizmetler YÜKLENİCİ tarafından  
sağlanacaktır.  
8.25.10.Bayilerin bu teknik şartnamede belirtilen hizmetleri, İDARE tarafından  
belirlenen kurallara uygun olarak yerine getirmemesi veya dolum için alt limit belirlemesi,  
dolum için vatandaştan ayrıca bir ücret talep etmesi veya kart satışı yapmaması veya kartları  
değerinden fazla bir bedele satması veya kartların, kart kılıfı benzeri bir diğer ürün ile  
birlikte satılmasını zorunlu tutması veya İDARE tarafından belirlenen görselleri  
bulundurmaması vb. bu teknik şartnameye aykırı davranışı tespit edilmesi durumunda  
doğrudan YÜKLENİCİ hak edişinden gerekli kesinti yapılacaktır. YÜKLENİCİ bu kesintilerin  
tamamını ya da bir kısmım ilgili bayiye sözleşmesinde yer alması koşulu ile  
yansıtabilecektir…” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Bayinin Değerlendirme Dışı Bırakılması” başlıklı 8.26’ncı  
maddesinde “8.26.1. Bir bayinin, bu teknik şartnamede belirtilen kurallara aykırı  
davranması, kart bulundurmaması veya kartları belirlenen bedelinden daha yüksek tutara  
satması, kartları kılıf benzeri bir başka ürün ile birlikte satmaya zorlaması, bakiye  
yüklememesi, İDARE tarafından talep edilen şekilde uygun görseller bulundurmaması vb.  
durum tespit edilmesi halinde, ilgili bayinin tespit yapılan ay içinde elde ettiği komisyon geliri  
YÜKLENİCİ hak edişinden kesilecektir. YÜKLENİCİ ilgili ay için kendisine yapılan bu  
kesintiyi ilgili bayiye yansıtabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nda, yükleniciden yapılacak ceza kesintilerinin protesto çekmeye  
gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesileceği yönünde düzenleme  
yapıldığı görülmüştür.  
Başvuru sahibinin, bayilerden kaynaklı iş aksamaları veya Teknik Şartname’ye aykırı  
durumların vuku bulması halinde yükleniciden kesintilerin yapılması yerine, söz konusu  
durumlara sebebiyet veren kişilerin bayilik ilişkisine son verilmesi gerektiğine yönelik  
iddiada bulunduğu anlaşılmıştır.  
İhale dokümanında söz konusu alım kapsamında yer alan bayilik işlerine ilişkin  
düzenlemelere yer verildiği, bu kapsamda bayi ağının oluşturulmasının ve kartların doğrudan  
veya bayiler aracılığıyla dolumunun yapılmasının, kartların bayilere dağıtımını ve bayiler  
aracılığıyla satılmasının, bayilerin denetlenmesinin, bayilere pos cihazı temin edilmesinin,  
bayilik yazılımına ilişkin destek ve bakım hizmetinin sağlanmasının yapılacağı ve bu işlerin  
yüklenici tarafından yerine getirileceği anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
Sözleşme Tasarısı’nda yükleniciden ceza kesintisi yapılacak durumların hangi şekilde  
yapılacağının belirtildiği, söz konusu ceza kesintisinin yükleniciye yapılacak ödemeler  
üzerinden yapılacağı, bayiler tarafından yürütülecek hizmetlerin yüklenici tarafından  
sağlanacağı, dolayısıyla idarenin bayiler ile sözleşme yapması gibi bir durumun olmadığı,  
kaldı ki, yapılan düzenlemede yapılacak kesintinin bayiye yansıtılabileceği yönünde bir  
düzenleme olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
10) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Bayilik Hizmetleri Genel Şartlar” başlıklı 8.25’inci maddesinde  
8.25.1.Bayilik hizmetleri aşağıdaki iş ve hizmetlerden oluşmaktadır;  
8.25.1.1.Bayi ağının oluşturulması ve kartların doğrudan veya bayiler aracılığıyla  
dolum hizmeti,  
8.25.1.2.Kartların bayilere dağıtım hizmeti ve kart satışının doğrudan veya bayiler  
aracılığıyla satılması hizmeti,  
8.25.1.3.Bayi denetim hizmeti,  
8.25.1.4.Bayi görsellerinin temin edilmesinin sağlanması ve denetlenmesi,  
8.25.1.5.Bayi POS cihazı temin edilmesi,  
8.25.1.6.Bayilik yazılımı geliştirilmesi, destek ve bakım hizmeti,  
8.25.2.Yukarıdaki maddede tarif edilen iş ve hizmetler YÜKLENİCİ tarafından  
sağlanacaktır.  
8.25.3.Bayilik hizmetlerinde kullanılacak POS cihazlarının yazılımı ile birlikte temin  
edilmesinden, söz konusu yazılımın geliştirilmesi, güncellenmesi ve işletilmesinden  
YÜKLENİCİ sorumludur.  
8.25.4.Bayi POS cihazları ve bağlantı için kullanılan SİM kartlar YÜKLENİCİ  
tarafından temin edilerek sözleşme imzalanan bayilere SİM kartlar takılı durumda teslim  
edilecektir.  
8.25.5.POS cihazları için gereken SAM kartlar, İDARE tarafından formatlanarak  
YÜKLENİCİ’ye teslim edilecektir.  
8.25.6.Bayi POS cihazlarının ihtiyacı olan bilgi fişi rulolarının temin edilmesi  
bayilerin sorumluluğunda olup bayiler bu ihtiyaçlarını diledikleri yerden temin etmekte  
serbesttir. Bayiler bilgi fişi rulolarının bir firma veya markadan temin edilmesi konusunda  
zorlanamaz.  
8.25.7.İDARE tarafından belirtilen "Ulusal Bayram ve Genel tatil Günleri"gibi özel  
günler ile birlikte ayda 1 bilgilendirmeyi geçmeyecek şekilde bayilerin SMS ve e-posta yolu  
bilgilendirilmesi YÜKLENİCİ tarafından sağlanacaktır.  
8.25.8. Bayiler POS cihazlarına kredi yüklemek için aşağıdaki yolları  
kullanabilecektir;  
8.25.8.1.Bayi hesabından İDARE havuz hesabına havale yapılması,  
8.25.8.2.Kredi kartı ile İDARE tarafından sağlanan arayüz üzerinden ödeme  
yapılması,  
8.25.8.3.Kredi kartı ile İDARE tarafından sağlanan arayüz üzerinden talimat  
verilmesi,  
8.25.9.Bayilik hizmeti için YÜKLENİCİ ’ye ayrıca bir ödeme yapılmayacaktır.  
YÜKLENİCİ bayilerin ödemesini gerçekleştirecek, bayilere İDARE tarafından ayrıca bir  
ücret ödenmeyecektir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
8.25.10.Bayilerin bu teknik şartnamede belirtilen hizmetleri, İDARE tarafından  
belirlenen kurallara uygun olarak yerine getirmemesi veya dolum için alt limit belirlemesi,  
dolum için vatandaştan ayrıca bir ücret talep etmesi veya kart satışı yapmaması veya kartları  
değerinden fazla bir bedele satması veya kartların, kart kılıfı benzeri bir diğer ürün ile  
birlikte satılmasını zorunlu tutması veya İDARE tarafından belirlenen görselleri  
bulundurmaması vb. bu teknik şartnameye aykırı davranışı tespit edilmesi durumunda  
doğrudan YÜKLENİCİ hak edişinden gerekli kesinti yapılacaktır. YÜKLENİCİ bu kesintilerin  
tamamını ya da bir kısmım ilgili bayiye sözleşmesinde yer alması koşulu ile yansıtabilecektir.”  
düzenlemesi,  
“Bayinin Değerlendirme Dışı Bırakılması” başlıklı 8.26’ncı maddesinde “8.26.1.Bir  
bayinin, bu teknik şartnamede belirtilen kurallara aykırı davranması, kart bulundurmaması  
veya kartları belirlenen bedelinden daha yüksek tutara satması, kartları kılıf benzeri bir başka  
ürün ile birlikte satmaya zorlaması, bakiye yüklememesi, İDARE tarafından talep edilen  
şekilde uygun görseller bulundurmaması vb. durum tespit edilmesi halinde, ilgili bayinin  
tespit yapılan ay içinde elde ettiği komisyon geliri YÜKLENİCİ hak edişinden kesilecektir.  
YÜKLENİCİ ilgili ay için kendisine yapılan bu kesintiyi ilgili bayiye yansıtabilecektir.”  
düzenlemesi,  
“Bayi Ağının Oluşturulması” başlıklı 8.27’nci maddesinde “8.27.1.YÜKLENİCİ  
tarafından İzmir il genelinde vatandaşların rahatlıkla ulaşabileceği şekilde yaygın bayi ağı  
oluşturulacaktır.  
8.27.2. Bayilik verilmesi ya da mevcut bayiliğin kapatılması konusunda tüm  
sorumluluk YÜKLENİCİ’ye aittir. İDARE'nin yalnızca denetimler sonucunda bayilik  
kurallarına uymayan bayiler konusunda YÜKLENİCİ ’ye yaptırımı olacaktır.  
8.27.3. Bayi sayısı en az 1340 adet olacaktır. Bayi sayısında bir üst sınır olmamakla  
birlikte en fazla 1600 adet bayi için yükleniciye ödeme yapılacaktır. Bayi sayısının 1600  
adetten fazla olması durumunda, “Bayinin Değerlendirme Dışı Bırakılması ” başlığı altında  
tarif edildiği üzere, 1600 sayısının üzerinde en son eklenen bayiler hak edişte değerlendirme  
dışı bırakılacak ve ilgili bayinin hak edişi kadar tutar, YÜKLENİCİ hak edişinden kesilecek ve  
bu bayilerin hizmetleri için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.  
8.27.4. Bayiler için dolum cihazları YÜKLENİCİ tarafından temin edilecektir.  
8.27.5. Bayilerin dağılımı, ilçenin nüfus yoğunluğu ve merkezi konumuna göre  
yapılacaktır.  
8.27.6. Her ilçede İDARE tarafından belirlenen “İLÇE EN AZ BAYİ SAYISI’ndan az  
olmamak üzere bayi oluşturulacaktır. İlçe merkezinde belirlenen sayıda bayi oluşturulamamış  
ise cezai işlem tesis edilecektir.  
8.27.7. Her ilçede İDARE tarafından belirlenen “İLÇE EN FAZLA BAYİ SAYISI’ndan  
fazla olmamak üzere bayi oluşturulacaktır. İLÇE EN FAZLA BAYİ SAYISI’ndan daha fazla  
sayıda bayi oluşturulabilecektir. Ancak bu bayiler “Bayinin Değerlendirme Dışı Bırakılması”  
başlığı altında tarif edildiği şekilde hakedişte değerlendirme dışı bırakılacaktır.  
8.27.8. Bayi ihtiyacı olduğu sonradan tespit edilen konumlarda İDARE tarafından  
sözleşme süresi içinde yeni bayilik oluşturulması talep edilecektir. YÜKLENİCİ’ye yeni bayi  
oluşturulması talebi yapıldığında, YÜKLENİCİ en geç 30 takvim günü içinde söz konusu  
bölgede yeni bayi oluşturmak zorundadır.  
8.27.9. İDARE gerek gördüğü durumlarda, bayi ihtiyacının karşılanabilmesi amacıyla,  
sayısı 10 adetten fazla olmamak üzere seyyar bayi talep edebilecektir. Seyyar bayi talebi bir  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
yıl içinde en fazla 3 kez ve toplamda 40 gün süreyi geçemeyecektir.  
8.27.10.Her ilçede oluşturulması gereken en az ve en fazla bayi sayısı aralığı  
aşağıdaki tabloda verilmiştir;…” düzenlemesi,  
“Bayi Görselleri (Tabela, Afiş, Broşür, Kaldırım Panosu)” başlıklı 8.28’inci  
maddesinde “8.28.1.İDARE tarafından hazırlanan görsellerin bayilere dağıtılması, bu  
görsellerin bayilerde görünür yerlere asılması YÜKLENİCİ tarafından sağlanacaktır.  
8.28.2. Her bir bayide en az bir adet tabela veya LED tabela veya ışıklı tabela  
bulundurulması sağlanacaktır. Tabela, LED tabela ve ışıklı tabela görselleri için İDARE'den  
yazılı onay alınacaktır. İDARE'den yazılı onay alınmamış olan formatta bulunan tabelalar  
geçersiz sayılacaktır.  
8.28.3. Hali hazırda tabela veya LED tabela veya ışıklı tabela bulunan veya sonradan  
LED tabela taktıran bayilerin LED tabela ekranlarında “İZMİRİM KART DOLUM  
NOKTASI” metninin yazılması sağlanacaktır.  
8.28.4. İDARE sözleşme süresi içinde yılda en fazla 2 kez olmak üzere AÜTS hizmeti  
ile duyuru ve bilgilendirmelerin yapılabilmesi amacıyla bayilerde afiş ve broşür  
bulundurulmasını talep edebilecektir. Söz konusu afiş ve broşürlerin oluşturulması İDARE  
tarafından sağlanacak olup broşürlerin oluşturulması bastırılması gibi konularda  
YÜKLENİCİ’nin herhangi bir sorumluluğu bulunmayacaktır.  
8.28.5. İDARE tarafından bastırılan bu afiş veya broşürlerin dağıtılması ve bayilerde  
belirlenen süre boyunca görünür şekilde asılmasından YÜKLENİCİ sorumludur.  
8.28.6. Bayilerde, doğrudan YÜKLENİCİ'nin marka veya logosu veya bu marka veya  
logoyu çağrıştıran herhangi bir görsel bulundurulmayacaktır.  
8.28.7. YÜKLENİCİ tarafından, İDARE'nin belirlemiş olduğu tabela ve görsellerin  
bayi tarafından temin edilmesi sağlanacaktır. Bayiler söz konusu tabela ve panoları temin  
etmek konusunda özgürdür, bu ürünleri YÜKLENİCİ’den temin etmek zorunda değildir.  
8.28.8. Söz konusu tabela ve panoları İDARE tarafından onay verilen şekilde  
bulundurmayan bayiler ilgili ayın hak edişinde “Bayinin Değerlendirme Dışı Bırakılması ”  
başlığı altında tarif edildiği şekilde hak edişte değerlendirme dışı bırakılacak ve hak ediş  
buna göre düzenlenecektir.” düzenlemesi,  
“Kart Dolum Hizmeti” başlıklı 8.29’uncu maddesinde “8.29.1.Sözleşme süresi  
boyunca bayiler tarafından kart dolumu yapılması sağlanmalıdır.  
8.29.2. Yapılan her dolumun ardından vatandaşa mali değeri olmayan bilgi fişi  
verilmesi zorunludur. Vatandaşa bilgi fişi verilmediğinin tespit edilmesi durumunda ilgili bayi  
söz konusu olayın yaşandığı ayın hak edişinde “Bayinin Değerlendirme Dışı Bırakılması’  
başlığı altında tarif edildiği şekilde hak edişte değerlendirme dışı bırakılacaktır.  
8.29.3. Vatandaş tarafından istenilen tutarda dolum yapılacaktır. Küsuratlı dolumlar  
kabul edilecektir. Dolumda alt sınır bulunmamaktadır. İdare tarafından dolum alt limiti  
getirilmesi durumunda bu limit değerin dolumlarda uygulanması YÜKLENİCİ tarafından  
sağlanacaktır.” düzenlemesi,  
“Bayi Kredi Yükleme” başlıklı 8.30’uncu maddesinde “8.30.1.Bayilerin kredi  
yüklemesi aşağıdaki yöntemlerle yapılacaktır.  
8.30.1.1.ESHOT havuz hesabına bayi hesabından havale yapılması,  
8.30.1.2.Bayi tarafından kredi kartı saklama altyapısına kayıt edilmiş kredi kartından  
ödeme yapılması,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
8.30.1.3.Kredi kartı saklama altyapısına kayıt edilmiş bir karttan bayi hesabına kredi  
dolum talimatı verilmesi.” düzenlemesi,  
“Çevrimiçi  
Toplu  
Dolum  
Hizmeti”  
başlıklı  
8.31’inci  
maddesinde  
8.31.1.Çalışanlarının İzmirim Kartlarına dolum yapmak isteyen gerçek veya tüzel kişiler ile  
kamu kurum ve kuruluşları olabilmektedir. Bu ihtiyacın karşılanabilmesi amacıyla İDARE  
tarafından gerekli web sayfası hazırlanacak. Bu sayfa için altyapı ve servis desteği  
YÜKLENİCİ tarafından verilecektir.  
8.31.2.Çevrimiçi toplu dolum hizmeti ile gerçek veya tüzel bir kişi veya bir kamu  
kurum veya kuruluşu aşağıdaki işlemleri yapabilecektir;  
8.31.2.1.İzmirim Kart ekleme, çıkarma  
8.31.2.2.İzmirim Kart toplu dolum tutarı belirleme,  
8.31.2.3.Toplu dolum yapma,  
8.31.2.4.Toplu dolum talimatı verme,  
8.31.2.5.Dolum kredisi yükleme,  
8.31.2.6.Dolum geçmişi görüntüleme  
8.31.2.7.Dolum raporu alma,  
8.31.2.8.Son 1 yıl, aylık toplam dolum tutarı görüntüleme,  
8.31.3.Toplu dolum hizmeti kullanmak isteyen gerçek veya tüzel kişi veya kamu kurum  
veya kuruluşları için bir adet sanal dolum POS’u oluşturulacak dolumlar teker teker bu  
dolum POS cihazı üzerinden kredi düşürülerek yapılacaktır.  
8.31.4.Sanal dolum POS’una yükleme ilgili gerçek veya tüzel kişi veya kamu kurum  
veya kuruluşu tarafından yapılacaktır.  
8.31.5.Sanal dolum POS’una yapılan yüklemeler için ilgili gerçek veya tüzel kişi veya  
kamu kurum veya kuruluşlarına veya YÜKLENİCİ’ye herhangi bir bayilik ücreti  
ödenmeyecektir.  
8.31.6.Çevrimiçi toplu dolum hizmetinden yararlanan kurumlar için  
İDARE tarafından ayrıca fatura düzenlenebilecektir.” düzenlemesi,  
“Kartların Dağıtılması ve Satış Hizmeti” başlıklı 8.32’nci maddesinde  
8.32.1.Bayilerde satılacak olan kartların temin edilmesi, AÜTS’de kullanılabilmek üzere  
formatlanması İDARE'nin sorumluluğundadır.  
8.32.2.YÜKLENİCİ, İDARE tarafından temin edilen ve formatlanan kartların İDARE'  
den satın alınarak bayilere dağıtılmasından ve bayiler aracılığı ile İDARE tarafından  
belirlenen fiyat üzerinden vatandaşlara satılmasından sorumludur.  
8.32.3.İDARE gerek gördüğü durumlarda, bir ayda toplamda 200.000’den fazla  
olmamak üzere YÜKLENİCİ ’ye kart satışı yapabilecektir. Bu talep İDARE'den bir yıl  
içerisinde en fazla iki kere yapılabilecektir. İDARE'nin böyle bir talepte bulunması  
durumunda YÜKLENİCİ tarafından söz konusu kartlar en kısa sürede teslim alınacak ve  
İDARE tarafından belirlenen dağıtım planına göre dağıtılacaktır. Aylık değerlendirme her  
ayın 1. günü başlatılacaktır.  
8.32.4.Kartların tek başına satışı yapılmalıdır. Kartlar vatandaşlara kart kılıfı benzeri  
herhangi bir ek ürün ile birlikte satışı zorunlu değildir. Bunun tespit edilmesi durumunda söz  
konusu bayi ilgili ayın hak edişinde “Bayinin Değerlendirme Dışı Bırakılması” başlığı  
altında tarif edildiği şekilde hak edişte değerlendirme dışı bırakılacaktır.  
8.32.5.Kart satış sayısı, hak ediş değerlendirmesinde bir kriter olması nedeni ile  
takibinin yapılması zorunludur. Kart stokunun sistem üzerinden takip edilebilmesi amacıyla  
kartların ilk dolumu yapılmadan satılmaması sağlanacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
8.32.6.Her bir bayiye teslim edilen kartlar, bayi konumunda “Bayi Mobil  
Uygulaması” üzerinden sisteme en az aşağıdaki bilgiler ile birlikte işlenecektir;  
8.32.6.1.Bayi konumu,  
8.32.6.2.Bayi adı,  
8.32.6.3.Bayi numarası,  
8.32.6.4.Teslim alan bayi görevlisi adı, soyadı,  
8.32.6.5.Kart/bilet teslim tarihi,  
8.32.6.6.Teslim edilen kart/bilet sayısı,  
8.32.6.7.Teslim edilen kart/biletlerin UID’leri.  
8.32.6.8.Teslim eden YÜKLENİCİ görevli sicil numarası,  
8.32.6.9.YÜKLENİCİ görevli adı soyadı,  
8.32.7.“Bayi Mobil Uygulaması ” IOS veya Android tabanlı native bir uygulama  
olabileceği gibi mobil destekli web tabanlı uygulamalarda kabul edilecektir.  
8.32.8.Her bayi kendisine teslim edilen kartlara ilk dolumu yapabilecektir. İlk dolumu  
yetkili bayi tarafından yapılan bir karta herhangi bir bayi tarafından dolum yapılabilecektir.  
8.32.9.YÜKLENİCİ tarafından bayilerde kart bulundurulması sağlanmalıdır. Bir  
bayide İDARE tarafından belirlenen süre boyunca kart bulunmaması durumunda söz konusu  
bayi ilgili ayın hak edişinde “Bayinin Değerlendirme Dışı Bırakılması” başlığı altında tarif  
edildiği şekilde hak edişte değerlendirme dışı bırakılacaktır.  
8.32.10.Kart stokçuluğunun ve karaborsacılığının önlenmesi YÜKLENİCİ’nin  
sorumluluğundadır. Bu amaçla bayilerde bulunan kartların sürekli takip edilmesi işlemi  
YÜKLENİCİ tarafından yapılacaktır.  
8.32.11.Kart fiyatına zam yapılması durumunda, zam yapılan tarihten itibaren  
YÜKLENİCİ’ye teslim edilmiş ancak, henüz vatandaşa satışı yapılarak kullanıma  
başlanmamış kartların sayısı sistemden rapor olarak alınacak, her bir kart için zam bedeli  
YÜKLENİCİ’den tahsil edilecektir.  
8.32.12.YÜKLENİCİ’ye İDARE tarafından yazılı olarak (İDARE tarafından  
yetkilendirilmiş kişilerin e-posta ve diğer iletişim kanalları yolu ile yaptığı bilgilendirme ve  
talepler dahil) kart dağıtım tabloları iletilecektir. YÜKLENİCİ bu tabloya uygun olarak  
kartları bayilere dağıtmakla sorumludur.  
8.32.13.Bayiler “BAYİ DENETİM HİZMETİ” kapsamında en geç MERKEZ İLÇE  
bayileri için 15 günde bir, UZAK İLÇE bayileri için 30 günde bir YÜKLENİCİ tarafından  
ziyaret edilecektir. Bayilerde kart bulunmamasının engellenebilmesi amacıyla, her bayinin  
İDARE tarafından belirlenen süre boyunca yetecek miktarda kart bulundurması zorunludur.  
8.32.14.BBGOKS, “BAYİ BAŞINA GÜNLÜK ORTALAMA KART SATIŞI” kart stok  
takibinde kullanılacaktır. BBGOKS hesaplamasında İzban, Metro gibi kurumsal bayilerin kart  
satışı değerlendirilmeyecektir.  
8.32.15.MERKEZ İLÇE BAYİ’leri ile UZAK İLÇE BAYİ’leri BBGOKS ayrı ayrı  
hesaplanacaktır.  
8.32.16.Her bayi ziyaret edildiğinde elindeki kart sayısını “ZORUNLU KART  
STOKSAYISI” sayısına tamamlamak zorundadır.  
8.32.17. “ZORUNLU KART STOK SAYISI” ve BBGOKS sayıları her yıl İDARE  
tarafından yeniden hesaplanacaktır.  
8.32.18.Bayiler için “ZORUNLU KART STOK SAYISI” İDARE tarafından  
belirlenecek ve bu sayı kadar kart bayilerde zorunlu olarak bulunacaktır. Her bayi, ziyaret  
sırasında elindeki kart sayısını “ZORUNLU KART STOK SAYISI”na (MERKEZ İLÇE ve  
UZAK İLÇE bayileri için ayrı ayrı) tamamlamak ve bu kartların ücretini peşin ödemek  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
zorundadır. Sonraki yıllarda bu sayı yeniden hesaplanarak güncellenecek ve “ZORUNLU  
KART STOK SAYISI” yeniden belirlenecektir.  
8.32.19.Kart satışı hizmetinin sürekliği ve her bayide yeterli sayıda kart  
bulundurulmasının sağlanabilmesi amacıyla bayilerin elinde bulunan kartlar (iki ay boyunca  
satılmayan kartlar) iki ay sonrasında “ZORUNLU KART STOK SAYISI” hesaplanırken sıfır  
sayılacaktır.  
8.32.20.Bayiler 2 aydan daha kısa süre içinde kendilerine teslim edilmiş kart sayısını  
“ZORUNLU KART STOK SAYISI”na tamamlayacaktır.” düzenlemesi,  
“Bayi Denetim Hizmetleri” başlıklı 8.33’üncü maddesinde “8.33.1.Bayiler hem  
sistem üzerinden hem de yerinde sürekli olarak YÜKLENİCİ tarafından denetlenecektir.  
8.33.2.YÜKLENİCİ tarafından yapılan denetimlere ek olarak İDARE gerek gördüğü  
durumlarda bayileri denetleyecektir. Bu denetimlerde eksik tespit edilen konular hakkında  
doğrudan YÜKLENİCİ ’ye işlem tesis edilecektir. İlgili cezai işlem YÜKLENİCİ tarafından  
bayiye yansıtabilecektir.  
8.33.3.YÜKLENİCİ oluşturulan her MERKEZ İLÇE BAYİsini en geç 15 takvim  
gününde bir, diğer İLÇE BAYİ’lerini en geç 30 günde bir ziyaret etmekle yükümlüdür. Bu süre  
boyunca ziyaret edilmeyen bayiler ilgili ayın hak edişinde “Bayinin Değerlendirme Dışı  
Bırakılması"başlığı altında tarif edildiği şekilde hak edişte değerlendirme dışı bırakılacaktır.  
8.33.4.Bayi denetimleri YÜKLENİCİ tarafından temin edilecek olan Mobil Denetim  
Uygulaması ile birlikte yapılacak olup her bayi denetiminde en az aşağıdaki bilgilerin sisteme  
işlenmesi sağlanacaktır.  
8.33.4.1.Bayi konumu,  
8.33.4.2.Bayi adı,  
8.33.4.3.Bayi numarası,  
8.33.4.4.Bayi fotoğrafı (Her altı ayda bir güncellenecektir.)  
8.33.4.5.YÜKLENİCİ görevli sicil numarası,  
8.33.4.6.YÜKLENİCİ görevli adı soyadı,  
8.33.5. “Mobil Denetim Uygulaması” IOS veya Android tabanlı native bir uygulama  
olabileceği gibi mobil destekli web tabanlı uygulamalarda kabul edilecektir.  
8.33.6.Bir bayi, 30 takvim günü boyunca POS cihazı ile kredi çekme, dolum ve kart  
satış işlemlerinin hiçbirisini gerçekleştirmemiş ise bayiye ait POS cihazı otomatik olarak  
kapatılarak devre dışı bırakılacaktır.  
8.33.7.Bayi konumları, “Mobil Denetim Uygulaması” ve “Bayi Mobil Uygulaması”  
üzerinden gelen veriler doğrultusunda anlık olarak güncellenecektir. Mobil Denetim  
Uygulaması” ve “Bayi Mobil Uygulaması” bu teknik şartnamede tarif edilen özelliklerde tek  
bir uygulama olabilecektir. Bu konum bilgileri web servisi ile diğer sistemlere  
sunulabilecektir. YÜKLENİCİ bunun için gerekli web servislerini hazırlayacaktır.”  
düzenlemesi,  
“Bayilik Hizmetleri Genel Cezai Şartlar” başlıklı 8.34’üncü maddesinde  
8.34.1.Yukarda açıklanan maddelerden herhangi bir tanesi gereğince “Bayinin  
Değerlendirme Dışı Bırakılması” başlığı altında tarif edildiği şekilde hak edişte  
değerlendirme dışı bırakılan bir bayinin o ay alacağı hizmet bedeli, YÜKLENİCİ hak  
edişinden kesilecek ve herhangi bir nedenle değerlendirme dışı bırakılan bayiye herhangi bir  
ödeme yapılmayacaktır.  
8.34.2. Yukarda açıklanan maddelerden herhangi bir tanesi gereğince “Bayinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
Değerlendirme Dışı Bırakılması” başlığı altında tarif edildiği şekilde hak edişte  
değerlendirme dışı bırakılan bir bayi “İLÇE EN AZ BAYİ SAYISI”ndan da düşülecektir.  
8.34.3. Bir bayi hakkında herhangi bir konuda şikâyet gelmesi ve İDARE'nin bu  
şikâyeti yapacağı bir denetimle tespit etmesi durumunda, söz konusu bayi ilgili ay hak  
edişinde “Bayinin Değerlendirme Dışı Bırakılması” başlığı altında tarif edildiği şekilde hak  
edişte değerlendirme dışı bırakılacaktır. (Denetim, yapılan şikâyetten bağımsız olarak İDARE  
personeli tarafından ayrıca yapılacaktır.)  
8.34.4. Bir bayi tarafından bir karta vatandaş tarafından ödenen ücretin altına ücret  
dolum yapılarak, dolaylı yoldan bir komisyon veya kazanç elde edildiğinin tespit edilmesi  
durumunda söz konusu bayiye ilgili ay herhangi bir ödeme yapılmayacak, ayrıca bu bayi ilgili  
ay YÜKLENİCİ’ye düzenlenen hak edişte “Bayinin Değerlendirme Dışı Bırakılması” başlığı  
altında tarif edildiği şekilde hak edişte değerlendirme dışı bırakılacaktır.  
8.34.5. YÜKLENİCİ’nin hatası dışında doğrudan bayinin hatası nedeni ile İDARE  
tarafından YÜKLENİCİ’ye uygulanan yaptırımlar, YÜKLENİCİ tarafından hataya neden olan  
bayiye yansıtabilecektir. YÜKLENİCİ bu konuda düzenlemeleri içeren ilgili maddeleri bayi  
sözleşmesinde bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi,  
“Bayilik Hizmetleri Hak ediş Düzenlenmesi ve Bayi Ücretlerinin Ödenmesi” başlıklı  
8.35’inci maddesinde “8.35.1.İDARE alınan hizmetler karşılığında yalnızca ana bayi olan  
YÜKLENİCİ’ye ödeme yapacaktır. YÜKLENİCİ tarafından oluşturulan bayi ağına bağlı  
bayilere İDARE tarafından doğrudan herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.  
8.35.2. Yalnızca İDARE tarafından belirlenen sayıda işlem, kart satışı, İDARE  
tarafından belirlenen tutarda dolum işlemi yapan bayilere aylık ödeme yapılacaktır. İDARE  
tarafından belirlen bu limit değerlerine ulaşamayan bayilerin hak edişi, bu limit değerlerine  
ulaşınca düzenlenecektir.  
8.35.3. Limit değerleri sözleşmenin imzalanmasından itibaren İlçe bazlı olarak İDARE  
tarafından belirlenecek ve gerek görüldüğü durumlarda güncellenecektir.  
8.35.4. İDARE tarafından belirlenen bu limitler bayilik sözleşmesinde yer alacaktır.  
8.35.5. Bayilik hizmetleri kapsamındaki; hizmetleri bedelleri bayilere limit değerlerine  
ulaşması durumunda aylık olarak ödenecektir. Limit değerlerine ulaşamasa bile bir bayi için  
en geç altı ayda bir hak ediş düzenlenecektir.  
8.35.6. Bayi limit değerleri aşağıdaki kriterlerden oluşmaktadır:  
8.35.6.1.Bir gün içinde farklı karta yapılan dolum sayılarının dönemsel (son hak  
edişten sonraki zaman) toplamı,  
8.35.6.2.Bir gün içinde farklı kartlara yapılan dolum tutarlarının dönemsel toplamı,  
8.35.6.3.Dönemsel kart satış sayısı,  
8.35.7. YÜKLENİCİ’ye ödeme, aylık olarak sistemden alınacak olan raporların  
değerlendirilmesi ile yapılacaktır.  
8.35.8. İDARE tarafından YÜKLENİCİ’ye hak ediş düzenlenip ödeme yapılmasının  
ardından, YÜKLENİCİ tarafından, bayi ücretleri, en geç 5 iş günü içinde bayinin sistemin  
işletildiği bankada bulunan hesabına havale edilerek ödenecektir. Bu madde bayilik  
sözleşmesinde açıkça belirtilecektir.  
8.35.9. YÜKLENİCİ tarafından bu teknik şartnamede satın alman terminaller için  
bağlantı bedeli aylık olarak bayilerden tahsil edilecektir. YÜKLENİCİ bayilerden, İDARE  
tarafından belirlenen bağlantı ücreti dışında bir bedel tahsil etmeyecektir. Bu konuda ilgili  
madde bayi sözleşmesinde bulundurulacaktır.  
8.35.10.YÜKLENİCİ tarafından temin edilen dolum cihazı için bayilerden, bakım  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
bedeli vb. isimler adı altında herhangi bir ücret alınmayacaktır. Bunun dışında YÜKLENİCİ,  
POS cihazları için bayilerden sözleşme süresi sonunda iade etmek üzere depozito ücreti  
alınabilir.  
8.35.11.POS cihazlarının arızalanması durumunda cihazın onarılması, yedek  
parçasının temin edilmesi vb. işlerden bayiler sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Söz konusu Teknik Şartname düzenlemelerinin ihale konusu iş kapsamında  
yürütülecek bayilik hizmetlerinin gerçekleştirilmesi, denetimi ve cezai işlemlere yönelik  
olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin iddialarının söz konusu bayilik hizmetlerinin  
yürütülmesi aşamasında sorunlar yaşanabileceğine, idarece bayilere verilecek komisyon  
oranının belirlenmesi gerektiği iki ay boyunca satılamayan kartların hesaplanırken sıfır olarak  
sayılmasının yüklenici açısından mağduriyete sebebiyet vereceği yönünde olduğu  
anlaşılmıştır.  
Yukarıda yer verilen düzenlemelere göre, ihale konusu iş kapsamında kurulacak  
bayilik hizmetlerinin yürütülmesi kapsamında, idarece bayilere herhangi bir ödemenin  
yapılmayacağı, ödeme işlemlerinin yükleniciye bırakıldığı, bayilere verilecek komisyon  
oranına yönelik bir belirleme yapılmamasının idarenin takdirinde olduğu ve bu duruma ilişkin  
mevzuatta herhangi bir engelin ya da zorunluluğun bulunmadığı, satılmayan kartlara ilişkin  
olarak yapılan düzenlemenin ise idarenin kartların kullanımına yönelik bir tasarrufu olduğu,  
isteklinin tüm bu hususları göz önünde bulundurarak teklif oluşturması gerektiği, şikayete  
konu hususların isteklilerce teklif verilmesine engel bir durum teşkil etmediği anlaşıldığından,  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
11) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Validatör Yazılım Özellikleri” başlıklı 9.2’nci maddesinde  
…9.2.2.Validatör uygulamaları donanım ve işletim sistemi üzerine kurulu yazılım  
sürümlerinden kaynaklı problemleri en aza indirmek, farklı model validatör donanımları  
üzerinde ayrı ayrı yazılım geliştirilmesi problemini ortadan kaldırmak, geliştirilen tek bir  
yazılım farklı model validatörlerde sorunsuz çalışabilmesi amacıyla ortak bir taşıyıcı platform  
üzerinde çalıştırılacaktır. Ayrıca ortak taşıyıcı platform kullanılarak, yazılım geliştirme  
süreçlerinin hızlandırılması, uygulama hatalarının en aza indirilmesi, operasyonel  
maliyetlerin azaltılması hedeflenmiştir…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen düzenleme ile yazılım sürümlerinden kaynaklı problemleri en aza  
indirmek, farklı model validatör donanımları üzerinde ayrı ayrı yazılım geliştirilmesi  
problemini ortadan kaldırılmasının, geliştirilen tek bir yazılım farklı model validatörlerde  
sorunsuz çalışabilmesi amacıyla ortak bir taşıyıcı platform üzerinde çalıştırılmasının ve ortak  
taşıyıcı platform kullanılarak, yazılım geliştirme süreçlerinin hızlandırılmasının, uygulama  
hatalarının en aza indirilmesinin ve operasyon maliyetlerinin azaltılmasının amaçlandığı  
anlaşılmaktadır.  
İdare tarafından yazılım geliştirme süreçlerinin hızlandırılması, uygulama hatalarının  
en aza indirilmesi, operasyonel maliyetlerin azaltılması böylelikle kaynakların verimli  
kullanılması amacıyla farklı donanıma sahip validatörler üzerindeki işlemlerin tek bir yazılım  
ve ortak taşıyıcı platform üzerinden yürütülmesinin amaçlandığı, söz konusu düzenlemenin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
idarenin bir ihtiyacı doğrultusunda yapıldığı ve idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve  
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlama konusundaki  
sorumluluğu da göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
12) Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Sistem Bileşenleri, Teklif ve Değerlendirme” başlıklı 5’inci  
maddesinde “…5.1.2. Teknik şartnamenin bir bütün olarak tamamına teklif verilecek olup  
kısmı teklifler kabul edilmeyecektir. Bu hizmet alımı kapsamında YÜKLENİCİ tarafından  
temin edilecek ve sözleşme süresi sonunda İDARE 'ye bırakılacak olan sistem ve bileşenleri  
aşağıdaki tabloda verilmiştir.  
Tablo 1. Satın alınacak olan sistem bileşenleri tablosu  
SIRA NO AÇIKLAMA MİKTAR ADET  
1.Otobüs Validatörü 1850  
2.Turnike Validatörü (220 + 50) * 270  
3.Turnike CI Validatörü 200  
4.Denetim POS Cihazı 20  
5.SAM kart 5000…” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Validatör Kurulumu ve Montajı” başlıklı 9.19’uncu maddesinde  
…9.19.2.Gittiğin kadar öde sistemi veya artı para sistemi veya sözleşme süresi içinde İDARE  
tarafından talep edilebilecek yeni bir ücretlendirme modelinin uygulanabilmesi için  
validatörlerin birbirlerine bağlanması, ücret hesaplaması, kişi tanımlaması vb. herhangi bir  
iş için gerekli ek donanımlar YÜKLENİCİ tarafından ücretsiz olarak temin edilecektir...”  
düzenlemesi bulunmaktadır.  
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunda Teknik Şartname’nin  
9.19.2’nci maddesinde yer alan hususların ucunun açık olduğu, araç içi switch maliyetinin  
belirsiz bir şekilde arttığı, kapsamın daraltılıp, talep edilebilecek yeni ücretlendirme  
modellerinin net olarak belirlenmesi gerektiğinin belirtildiği, idarece verilen cevapta ise  
şikâyet başvurusunda yer verilen maddeye ilişkin hususların Teknik Şartname’nin 5’inci  
maddesinde yer aldığı gerekçesiyle reddedildiği görülmüştür.  
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 9.19.2’nci maddesinde yer alan  
hususların ucunun açık olduğu, araç içi switch maliyetinin belirsiz bir şekilde arttığı,  
kapsamın daraltılıp, talep edilebilecek yeni ücretlendirme modellerinin net olarak  
belirlenmesi gerektiği iddia edilmekle birlikte, söz konusu sistem bileşenlerinin sayısına ve  
detayına Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer verildiği, dolayısıyla isteklilerin  
tekliflerini hazırlama noktasında sorun teşkil edecek bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından,  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
13) Başvuru sahibinin 21’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Söz konusu düzenlemeye ilişkin olarak idarece 24.07.2019 tarihinde yayınlanan  
Zeyilname’de “14.4.2.6 Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verildiği ve şikayet  
edilen hususun ihale dokümanından çıkarıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
14) Başvuru sahibinin 28’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Yedekleme Politikası, Uzaktan Bağlantı” başlıklı 17.2’nci  
maddesinde “17.2.1. Sistemin ve sistemde kullanılan uygulamaların yedeğinin alınması,  
gerek duyulduğunda sitemin alman yedeklerden geri dönülmesi YÜKLENİCİ’nin  
sorumluluğundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuru sahibince Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde sisteme ilişkin yedekleme  
prosedürünün detaylandırılması, ne şekilde, kimin talebi ile ve ne kadar süre içerisinde  
yapılacağının belirtilmesi gerektiği iddia edilmekle birlikte, idare tarafından söz konusu  
yedeklemeye ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, söz konusu işlemin ne şekilde ve  
nasıl yapılacağı konusunda yükleniciye bir serbestlik tanındığı, yüklenicinin yedeklemeyi  
uygun zamanda yaparak gerek duyulduğunda geriye dönülme imkanı sağlayacak şekilde  
planlamasını yapması gerektiği, bu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasına yönelik  
olduğu ve teklif vermeyi etkileyen bir husus olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
15) Başvuru sahibinin 29’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde  
a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :  
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak  
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere  
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde  
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici  
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak  
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine  
ödenir.  
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında  
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının  
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.  
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.  
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;  
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde  
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan  
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın  
yirminci (20.) günü düzenlenir.  
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici  
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak  
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.  
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında  
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.  
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında  
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu  
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa  
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından  
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş  
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir  
şikayet ve istekte bulunamaz.  
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi  
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında  
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve  
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa  
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin  
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.  
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler  
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna  
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli  
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla"cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi  
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra  
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek  
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on  
gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu  
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.  
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.  
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata  
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı  
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken  
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten  
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir  
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde  
de ödeme yapılır...” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Genel Garanti Şartları ve Hizmet Seviyesi Taahhüdü“ başlıklı  
16.1’inci maddesinde “…16.1.15.Tabloda belirtilen CK Ceza Katsayı anlamına gelmektedir.  
Bu hizmetlerin aksaması durumunda bu katsayı oranında ceza kesilecektir.  
ARIZA  
SEVİYESİ  
TANIM, PROBLEM VE /  
VEYA AÇIKLAMASI  
YAPILACAK İŞ  
CK*  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
A Seviye  
(Yüksek  
Derece  
Öncelikli  
Kategori)  
(Saat  
Sistem ve/veya yazılım Bildirim anından itibaren, en geç 2 1  
ve/veya donanımların iş saat içerisinde; her türlü iş  
fonksiyonları  
herhangi  
itibariyle bırakılarak tüm yetkin elemanlar işe  
bir seferber edilir ve sistem, yazılım veya  
fonksiyonunun kesintili ya donanım yukarıdaki 2 saatlik süre  
bazlı da  
sürekli  
işlemez, dâhil, 12 saat içerisinde yerinde  
beklenileni müdahale edilerek işler duruma  
cezai işlem  
kendinden  
uygulanacak)  
yapamaz duruma gelerek getirilir. Böyle bir durumda sistem  
tamamen  
işlememesi,  
durması, çalışır duruma getirilene kadar  
sistem aralıksız (sürekli) çalışılır.  
genelinde ücret tarifesinde  
hatalı veya eksik işlem  
yapılması veya hiç işlem  
yapılamaması vb.  
B Seviye  
Sistemin  
kendinden Bildirim anından itibaren, en geç 24 0.5  
(Orta Derece  
Öncelikli  
Kategori)  
beklenen  
fonksiyonları  
getirmesi,  
temel saat içerisinde duruma müdahale  
yerine edilir. Sorunun çözümü ayrıca bir  
ancak, tali çalışma gerektiriyorsa arıza ile ilgili  
(Gün bazlı  
cezai işlem  
uygulanacak)  
fonksiyonlarında sürekli kayıt  
ya da fasılalı olarak paketinde veya sorun donanım gibi  
çalışmaz duruma düşmesi, yazılım dışı nedenlerden  
kaynaklanıyorsa sonraki servis  
açılarak sonraki  
servis  
paketi çıkış tarihinde arıza veya  
sorun giderilir.  
C Seviye  
(Düşük  
Sistemde bazı parametre ve Bildirim anından itibaren, en geç 48 0.2  
özelliklerin değiştirilmesi, saat içerisinde duruma müdahale  
Derece  
Öncelikli  
Kategori)  
(Gün  
cezai işlem  
uygulanacak)  
ayarların  
güncelleme  
yerine getirilmesi,  
yapılması, edilir. Sorunun çözümü ayrıca bir  
isteklerinin çalışma gerektiriyorsa arıza ile ilgili  
kayıt açılarak yazılım arıza ve  
sorunları sonraki sürüm ile yazılım  
dışı sorun ve arızalar ise sonraki  
sürüm tarihine kadar gerekirse  
bazlı  
arızalı  
donanım,  
parça  
veya  
bileşenin yenisi ile değiştirilerek  
arıza veya sorun giderilir.  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Ödeme” başlıklı 18.1’inci maddesinde “…18.1.7. Hakediş  
düzenlenmesi talebinde aşağıdaki belgeler bulunacaktır. Bu belgelerden herhangi bir  
tanesinin eksik olması durumunda ilgili hak ediş düzenlenmeyecektir. Sözleşme süresi içinde  
hizmetlerin tam, eksiksiz ve sorunsuz devam edebilmesi, İDARE tarafından denetim görevinin  
yürütülebilmesi için teknik şartname kapsamında, hak ediş düzenlenmesi için ek bilgi, belge,  
rapor ve servis formları bir defaya mahsus olmak üzere veya ilgili hak edişten sonraki tüm  
hak ediş düzenlemelerinde sürekli ve düzenli olarak talep edilebilecektir.  
18.1.7.1.Ziyaret edilen bayi listesi. Bayi ıslak imzalı servis formu.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
18.1.7.2.Bayi fatura ve ödeme belgeleri,  
18.1.7.3.Güncel iş akışları,  
18.1.7.4.Güncel yazılım doküman ve kaynak kodu ile teslim edilen yazılımların kaynak  
kodları,  
18.1.7.5.Kapatılan bayi listesi, açılan bayi listesi  
18.1.7.6.Personel listesi ve bordroları,  
18.1.7.7.Aylık “Arıza Bildirim ve Takip Sistemi” raporu, kapatılan işler. İDARE  
tarafından kritik önem derecesinde açılmış iş varsa ödeme yapılmayacaktır.  
18.1.7.8.Önemsiz işler için belirli bir süreden daha uzun bekleyen işler.  
18.1.7.9.EMV Temassız kart ile biniş ve banka mutabakat raporları,  
18.1.7.10.İnternetten dolum mutabakat raporları,  
18.1.7.11.Banka mutabakat raporları,  
18.1.7.12.Kart stok raporları,  
18.1.7.13.Aylık kart içinde bulunan bakiye tutarları toplamı raporu (gün bazında),  
18.1.7.14.Planlanan gerçekleşen raporları, (hem Otobüs seferleri için, hem de İDARE  
tarafından bu teknik şartname kapsamında oluşturulan çalışmalar için ayrı ayrı.)  
18.1.7.15.Aylık olarak düzenlenecek olan "İLERLEME RAPORU” ve “İletişim,  
Koordinasyon, Personel Çalıştırılması ve Genel Çalışma Anlayışı ” başlık bölümde tarif  
edilen çalışma gruplarının “PERİYODİK PLAN” ve “ÇALIŞMA RAPORLARI”.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin hakediş ödemelerine ilişkin olan  
18.1.7’nci maddesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine aykırı  
düzenlendiğinin, ek şartlar ileri sürüldüğünün, düzenlemede geçen önemli ve önemsiz işlerin  
detaylandırılmadığının iddia edildiği görülmüştür.  
İdare tarafından hakediş ödemesine ilişkin olarak birtakım belgelerin talep  
edileceğinin düzenlendiği, söz konusu belgelerin bir defaya mahsus olmak üzere veya ilgili  
hakedişten sonraki tüm hakediş düzenlemelerinde sürekli ve düzenli olarak sunulmasının  
istenebileceğine ve söz konusu belgeler arasında yer alan “18.1.7.8.Önemsiz işler için belirli  
bir süreden daha uzun bekleyen işler…” düzenlemesine ilişkin olarak Teknik Şartname’nin  
16’ncı maddesinde sınıflandırma ve tanımlamalarına yer verildiği görülmüştür.  
Söz konusu belgelerin işin niteliği, ölçeği ve sürekliliği dikkate alındığında süreç  
takibine yönelik olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu düzenlemenin hizmetin tam, eksiksiz ve  
sorunsuz devam edebilmesini teminen istenilmiş olduğu anlaşılan belgelerin idareye verilmesi  
şeklinde bir düzenleme olduğu tespit edilmiştir.  
Başvuru sahibince Teknik Şartname’nin hakediş ödemelerine ilişkin 18.1.7’nci  
maddesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine aykırı olduğu ve ek şartlar  
getirildiği iddia edilmekle birlikte, söz konusu aykırılığın ve ek şartların neler olduğunun  
belirtilmediği görülmüştür. Ayrıca, idarece ihale konusu işin niteliği çerçevesinde sözleşme  
uygulama sürecinin takibi amacıyla anılan ek bilgi ve belgelerin sunulmasının istenmesinin  
mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/045  
: 63  
: 02.10.2019  
: 2019/UH.II-1281  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.