Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Daire Başkanlığı
/
2019/392835-Evsel Atık Transferi Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/392835
Başvuru Sahibi
Tepe Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Enerji Medikal Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Daire Başkanlığı
İşin Adı
Evsel Atık Transferi Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 17
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1289
BAŞVURU SAHİBİ:
Tepe Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Enerji Medikal Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/392835 İhale Kayıt Numaralı “Evsel Atık Transferi Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Daire Başkanlığı tarafından
16.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evsel Atık Transferi Hizmet Alımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak Tepe Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Enerji Medikal Turizm
Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
13.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.09.2019 tarih ve 40094 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 24.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1158 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçların tamamının en az 2017 model
olma şartının getirilmesinin ihaleye katılımı zorlaştırdığı, araçların amortisman ömrünün 10
yıl olduğu dikkate alındığında yeni araç istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) İş sağlığı ve güvenliği giderleri teklif fiyatına dahil edildiği halde buna ilişkin teklif
cetvelinde satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.1’inci maddesinde kesin teminat mektubunun süresinin
düzenlenmemesinin teminat mektubu giderinin hesaplanmasında isteklileri tereddüde
düşürdüğü, tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasını engellediği,
4) İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçlarda takip sistemi bulunması
istenilmesine karşın bu sistemin asgari özelliklerinin dokümanda düzenlenmemesi ve bu
araçlara yapılacak giydirme bedelinin teklif fiyatına dahil olmasına karşın giydirme
özelliklerinin örnekleme usulüyle dokümanda düzenlenmemesinin tekliflerin sağlıklı bir
şekilde hazırlanmasını ve açıklama talebinde bulunulması halinde açıklamaların objektif
kriterlere göre eşit bir şekilde değerlendirilmesini engellediği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 17
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1289
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci ve İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde “…Yüklenici;
idare tarafından denetim amacıyla kullanılmak üzere 3 (üç) adet, asgari 2017 model,
otomatik vites, azami 1600cc motor hacminde, dizel yakıtlı otomobil veya hafif ticari araç
temin etmekle yükümlüdür. Araçlar işe başlama tarihinde idareye teslim edilecektir. Bu
kapsamda tahsis edilecek 3 (üç) adet araç fiyat teklifine dahildir.
Bu işte kullanılacak tüm çekiciler, dorseler ve vidanjör en az 2017 model olacaktır.…”
düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, aynı Kanun’un
55’inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka
aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,
ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin başvuru konusu yaptığı hususların ihale
ilanında yer aldığı, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varılmış olması gereken tarihin
ilk ilan yayımlanma tarihi olan 16.08.2019 tarihi olduğu, başvuru sahibinin 4734 sayılı
Kanun’un yukarıda belirtilen hükümleri gereği 26.08.2019 tarihi mesai saati sonuna kadar
idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 10.09.2019
tarihinde idareye şikayet başvurusu yaptığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin bu
iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Evsel Atık Transferi Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: 441.900 Ton Evsel Atık Transferi Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 17
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1289
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: ANKARA …” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Yüklenici kıyafet ve kişisel koruyucu
donanım malzemeleri, iş sağlığı ve güvenliği giderleri ile kontrol araçları için herhangi bir
ücret talep etmeyecektir. (Basiretli tacir vasıfları gereği bu giderlerin teklif fiyata dâhil
edileceği varsayılmıştır)” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir:
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Evsel Atık Transfer Hizmeti (30 ay ton
x 14.730 ton)
441.900
Vidanjör ( 30 ay x 1 adet)
adet x 30
ay
Çevre Mühendisi (Brüt Asgari
Ücretin %130 Fazlası)
adet x 30
ay
Çevre Mühendisi İçin UBGT
günleri ( 33,5 gün x1 adet)
adet x 33,5
gün
Formen (Brüt Asgari Ücretin %77 adet x 30
Fazlası) (1 Kişi) ay
Formen İçin UBGT günleri ( 33,5 adet x 33,5
gün x1 adet) gün
Şoför ( Brüt Asgari Ücretin %60 adet x 540
Fazlası) (18 Kişi)
ay
Şoför için UBGT günleri ( 33,5
gün x18 adet)
adet x 603
gün
İşçi (muavin) (Brüt Asgari
Ücretin %25 Fazlası) (18 Kişi)
adet x 540
ay
10 İşçi (muavin) için UBGT günleri ( adet x 603
33,5 gün x18 adet) gün
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında
Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.22. Brüt asgari ücret
veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil
aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla
çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri
ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 17
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1289
günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya
genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve
personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak
suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla
çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul
edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 17
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1289
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İncelenen ihale çöp toplanması değil, Teknik Şartname’nin 7.1, 7.7, 8’inci
maddelerinde düzenlendiği üzere, belirtilen mahal noktalarına daha önce toplanmış çöplerin
çöp depolama ve bertaraf tesislerine transferi işi olduğu ve asgari işçilik maliyeti yaklaşık
maliyetin en az %70’ini oluşturmadığından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalesi niteliği taşımamaktadır. Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25.3.1’inci
maddesinde iş sağlığı ve güvenliği giderinin teklif fiyatına dâhil edileceği düzenlendiği, birim
fiyat teklif cetvelinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçlar ve çalıştırılacak işçiler
için satır açıldığı, iş sağlığı ve güvenliği giderine ilişkin herhangi bir satır açılmadığı
anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılması gereken iş kalemleri arasında iş sağlığı ve güvenliği gideri
öngörülmemekte ve 78.30’uncu maddesinde de iş sağlığı ve güvenliği giderinin sözleşme ve
genel giderler içinde olduğu belirtilmektedir. Tebliğ’deki söz konusu açıklamalar personel
çalıştırmaya dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklif fiyata dâhil masraflarla ilgili olmakla
birlikte incelenen ihalede de işçiliğin maliyet bileşenlerine dâhil bir unsur olduğu, işçilik
maliyetine dâhil bir unsur olan iş sağlığı ve güvenliği maliyetinin de işçiliğe ilişkin kalemler
içinde hesaplanmasının mümkün olduğu anlaşıldığından birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci
maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite
Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez...”
hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının
onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve
kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 17
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1289
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı,
Yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile
ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin
kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar
ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar
paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal
Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinin altıncı fıkrasında “(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul
tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare
tarafından belirlenir” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in eki Ek-7’de yer alan Hizmet Alımları Ait Tip Sözleşme’nin “İşin
süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1 …………………………..………………………….
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” hükmü ile 9.1 maddesine bağlı 14 numaralı dipnotta “ (1) İdare işe başlama ve
işi bitirme tarihlerini kesin olarak belirtmeyecekse 9.1 maddesi aşağıdaki şekilde
düzenlenecektir.
“9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren ..(rakam ve yazıyla).. gündür /aydır.”
(2) İdare işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin olarak belirtecekse 9.1. maddesi
aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
“9.1. İşe başlama tarihi ...............; işi bitirme tarihi ...............dir.” hükmü yer
almaktadır.
Anılan Tip Sözleşme’nin “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.1. Kesin teminat :
11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) ..........................
kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır. ”
hükmü ile bu maddeye bağlı 18 numaralı dipnotta “ (1) Kesin teminat mektubunun süresi,
ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate
alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.
(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak
verilmesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” hükmü yer almaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler”
başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat
11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 17
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1289
yazıyla) kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca
kesin teminat mektupları süresinin ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle
idare tarafından belirlenmesi gerektiği, ancak idare tarafından hazırlanan ihale dokümanında
sözleşme tasarısında kesin teminat geçerlilik süresinin belirtilmediği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinin altıncı
fıkrasında, kesin teminat mektuplarının süresinin, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği
hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesinde,
kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen
işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenerek sözleşme
tasarısına yazılması gerektiği belirtilmiştir.
İncelenen ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde, kesin teminat
mektubu süresinin boş bırakıldığı ve bu şekilde teminat süresi belirlenmesinin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesi ile aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip
Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesine uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, kesin teminat
süresine ilişkin idarece yapılacak belirlemenin, sözleşmeye davet yazısında belirtilerek, bu
aykırılığın sözleşmeye davet aşamasında giderilebileceği anlaşılmıştır. Öte yandan, kesin
teminat süresinin teklif fiyatlarının oluşturulmasına engel olacağı ileri sürülebilse de; her
şeyden önce, 4735 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinde kesin teminatın ne şekilde iade
edileceği hükme bağlanmış, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan
Tip Sözleşmenin 11.4’üncü maddesinde benzer hükme yer verilmiştir. Tip Sözleşme’nin
20’nci maddesinde, teslim ve muayene işlerinin ne kadar süre içinde yapılması gerektiğinin
dokümanda belirtilmesi gerektiği düzenlenmiş, Hizmet Alımları Muayene ve Kabul
Yönetmeliği’nde kabul başvurusunun ne zaman yapılacağı ve başvuru sonrasında sürecin ne
şekilde ilerleyeceği belirlenmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresi işe başlama tarihinden itibaren
30 (otuz) ay olarak düzenlenmiş,
Söz konusu Tasarı’nın 20’nci maddesinde “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine
ilişkin şartlar
20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Emniyet Mahallesi Hipodrom Caddesi No:5 B
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 17
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1289
Blok 10. Kat Yenimahalle/ANKARA adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten
itibaren 30 (otuz) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri
uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan
sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa
edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan
kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları
imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve Kabul
Yönetmeliği"ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule
elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 30 iş günü içinde yapılarak kesin hesap
raporu çıkarılır.” düzenlemesi yapılarak, işin tamamlanmasının ardından yüklenicinin bir
dilekçe ile idareye başvuracağı, idarenin bu dilekçenin idareye ulaşması üzerine idarenin otuz
iş günü içinde işi teslim alacağı, işin teslim edildiği tarihten itibaren otuz iş günü içerisinde
muayene ve kabul yapılarak kesin hesap raporunun çıkarılacağı belirtilmiştir. Başvuruya konu
işte herhangi bir garanti süresi de öngörülmemiştir.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin süresinin işe
başlama tarihinden itibaren 30 (otuz) ay olarak belirlendiği ve bu sürenin, ihale konusu işin
süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden teklif alınan bir iş olması nedeniyle Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 26.2’nci maddesi uyarınca işin devamı sırasında işin süresinin uzatılması
suretiyle iş artışı yapılması mümkün olmadığı hususu ile Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci
maddesinde işin tamamlanmasının ardından işin kabulünün ne kadarlık süre içerisinde
yapılacağının belirlendiği hususu dikkate alındığında, işin kabulünün ne zaman
yapılabileceğinin hesaplanabilir nitelikte olduğu sonucuna varılmış olup, bu veriler esas
alınarak kesin teminat süresinin isteklilerce hesaplanabileceği anlaşılmıştır. Ayrıca bu durum
tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına ve eşit şartlarda değerlendirilmesine engel
olmadığı gibi kesin teminat süresinin Sözleşme Tasarısı’nda belirtilmemesine ilişkin
durumun, sözleşmeye davet yazısında giderilebileceği anlaşılmıştır. Sonuç olarak mevcut
durumun esasa etkili olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 8.4’üncü maddesinde “Çekiciler ve Vidanjörde Araç Takip
Sistemi olacak ve şifreleri İdareye verilecektir. Araçlar 7/24 izlenmeye uygun donanıma sahip
olacaktır. Araç Takip Sistemi arızalanan araçların 24 saat içerisinde arızası giderilerek
sistemde görülür hale getirilecektir. Yüklenici araçların takibi için araç takip sistemini
idarenin istediği cihazlara kuracaktır.” düzenlemesi,
8.6’ncı maddesinde “Kullanılacak araçların rengi idare tarafından belirlenecek.
Belediye amblemi ve adı araçların üzerine yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında araç takip sisteminin detaylarına yer verilmediği görülmekle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 17
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1289
birlikte, ihale konusu iş kolunda iştigal eden basiretli bir isteklinin işin yerine getirilmesini
mümkün kılan orta nitelikte bir araç takip sistemini ve bu sistemin maliyetini öngörerek
teklifine yansıtabileceği; şikâyete konu Teknik Şartname düzenlemesinde ihale kapsamında
kullanılacak araçların üzerine sadece idare amblemi ve adının yazılmasının istenildiği,
isteklilerin bu işlemin maliyetini de hesaplayarak tekliflerine yansıtabileceği sonucuna
ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.