2019/UH.II-1292 - Kamu İhale Kararı - 2019/2020 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Kapsamındaki İlkokul/Ortaokul/Okulsuz Yerleşim Birimi Öğrencilerinin Taşıma Merkezi Okullara 328 Araç ile 180 İş Günü Taşınması İşi (6. Kısım)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 20

: 09.10.2019

: 2019/UH.II-1292

BAŞVURU SAHİBİ:

Aypa 55 Aktif Yat. Paz. Özel Eğ. Sağ. Tem. Gıda Taş. Tur. İnş. İh. Mad. Tar. Or. ve Pet. Ür.

Teks. Elk. Elek. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çarşamba İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/307820 İhale Kayıt Numaralı “2019/2020 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Yoluyla

Eğitime Erişim Kapsamındaki İlkokul/Ortaokul/Okulsuz Yerleşim Birimi Öğrencilerinin

Taşıma Merkezi Okullara 328 Araç ile 180 İş Günü Taşınması İşi” İhalesi (6. Kısım)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çarşamba İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 30.07.2019 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “2019/2020 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim

Kapsamındaki İlkokul/Ortaokul/Okulsuz Yerleşim Birimi Öğrencilerinin Taşıma Merkezi

Okullara 328 Araç ile 180 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Aypa 55 Aktif Yat.

Paz. Özel Eğ. Sağ. Tem. Gıda Taş. Tur. İnş. İh. Mad. Tar. Or. ve Pet. Ür. Teks. Elk. Elek.

Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 09.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2019 tarih ve

39158 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1118 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin şikâyete konu 6’ncı kısmında tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin Gökkar Tur Nak. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

üzerinde bırakıldığı, ancak anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği, şöyle ki; anılan isteklinin, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen ve

teklif dosyasında sunulan belgelerin asıl ya da noter onaylı suretlerinin sunulması gerekirken

İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak asıl

yerine suret olan belgelerin ibraz edildiği ve “Aslı idarece Görülmüştür” şerhi taşıyan

belgelerin suretin sureti olduğu,

2) Sunulan birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı kapsamında yer alan Standart

Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif Cetveli’ne uygun olmadığı, birim fiyat teklif

cetvelinde aritmetik hatalar bulunduğu ve teklif edilen toplam bedelin rakam ve yazı ile

birbirine uygun olmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 31.5’inci maddesine göre

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ç) fıkrasında yer alan düzenleme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 20

: 09.10.2019

: 2019/UH.II-1292

doğrultusunda anılan istekli tarafından sunulan geçici teminata ilişkin belgenin standart forma

uygun düzenlenmediği, İdari Şartname’nin 26.1’inci maddesinde belirtildiği üzere geçici

teminat tutarının verilen teklifin en az %3’ünü karşılaması gerekirken anılan isteklinin

sunmuş olduğu geçici teminat tutarının vermiş olduğu teklifin %3’ünü karşılamamakla

birlikte aynı maddede belirtilen süreyi de kapsamadığı,

4) Anılan isteklinin ihaleye katılımı vekâleten olmuş ise teklif dosyasında vekâletname

ve vekilin imza beyannamesinin sunulmadığı, sunulan belgelerin asıl ya da noter onaylı suret

olması gerekirken “Aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti şeklinde belgeler

olduğu,

04.03.2017 tarihli 29997 sayılı Resmi Gazete ile Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapılan değişiklikler uyarınca EKAP’a kayıtlı

olan gerçek kişilerin kendileri ve vekil veya temsilcilerine ilişkin Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde sayılan bilgilerin EKAP’a kaydının zorunlu olduğu, bahse

konu bilgilerde değişiklik olması halinde yapılan değişikliklerin değişiklik tarihini izleyen 7

gün içerisinde ve ihale tarihinden önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi gerektiği, ancak

anılan isteklinin vekil tayin ettiği kişileri EKAP’a kayıt ettirmediği,

5) Anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyimi gösteren belgelerin İdari Şartname’nin

7.5.1’inci maddesinde istenen kriterleri sağlamadığı, şöyle ki;

İş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin idarece belirlenen benzer iş

tanımına uygun olmadığı ve ihalede sağlaması gereken asgari tutarı sağlamadığı,

Özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen işe ilişkin

olarak sunulan ve sözleşmenin uygulanmasına yönelik olan faturaların 213 sayılı Vergi Usul

Kanunu’na uygun bir şekilde düzenlenmediği,

Kesinleşen ihale komisyonu kararında belirtildiği üzere, idarenin sunulan faturalar

hakkında gerekli araştırmayı yapmak üzere 19 Mayıs Vergi Dairesi Müdürlüğü ile yazışma

yaptığı, 19 Mayıs Vergi Dairesi Müdürlüğünün 56241 sayılı ve 28.08.2019 tarihli cevabi

yazısında “KDV Uygulama Genel Tebliğinde Servis Taşımacılığı Hizmeti Kapsamındaki

taşımacılık hizmeti alımlarında (5/10) oranında KDV tevkifatı uygulanacağı belirtilmiştir.

Sözleşmeye konu işin servis taşımacılığı olmasına rağmen faturaların tevkifat yapılmadan

düzenlendiği tespit edilmiş olup Dairemizce ilgili mevzuat hükümlerine göre gerekli işlem

yapılacaktır.” ifadelerinin yer aldığı, dolayısıyla bahse konu faturaların 213 sayılı Vergi Usul

Kanunu’na aykırı olduğu,

İş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin İdari Şartname’de belirtilen

belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak aslı yerine “Aslı idarece Görülmüştür” şerhi taşıyan

suretin sureti şeklinde sunulduğu, fatura örneklerinin ise isteklilerle tam tasdik sözleşmesi

yapılan ve beyanname vermeye yetkili olan meslek mensupları veya vergi daireleri tarafından

onaylanmadığı,

Sunulan iş deneyim belgesinin teyidinin yapılması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 20

: 09.10.2019

: 2019/UH.II-1292

Özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve personel

çalıştırılan işe ilişkin olarak sunulması zorunlu olan ve o işe ait sözleşme kapsamında

personel çalıştırıldığını gösteren sosyal güvenlik kurumu personel hizmet listesinin

sunulmadığı, personel hizmet listesinde belirtilen personelin meslek kodunun “Şoför”

olmadığı ve bahse konu personelin anılan isteklinin merkez ofisinde veya farklı iş yerlerinde

çalıştırılan personel olduğu,

Teklif zarfında sunulan aylık kesilen faturaların ve faturaların toplam tutarları ile

sözleşmedeki aylık ve toplam tutarlarının birbiriyle uyuşmadığı dolayısıyla sözleşme ile

faturaların birbirini tevsik eder nitelikte olmadığı, şöyle ki söz konusu faturaların Sunay

Turizm ile Gökkar Tur. Nak. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında yapılan bir başka sözleşmeye

ait olduğu, faturaların açıklama kısmında “servis taşıma araç kiralama bedeli” yazdığı,

fatura açıklamalarında servis taşıma ve araç kiralama olmak üzere iki tür iş yapıldığının

görüldüğü, dolayısıyla faturalardaki tutarın da iki işin toplam tutarı olduğu ancak araç

kiralama işi ile servis taşıma işlerinin birbirinden farklı olduğu ve araç kiralama işinin İdari

Şartname’de belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı,

Sözleşmenin içeriğinde “araç kiralama bedeli”nden bahsedildiği ve faturalarda da araç

kiralama işine ilişkin olan “sevk tarihi” bulunduğu, idarece kendilerine gönderilen vergi

dairesi yazısında sözleşmeye konu işin personel taşıma işi olduğunun belirtildiği ancak vergi

dairesi görevlilerinin böyle bir tespit yapmasının imkânsız ve mesnetsiz olduğu,

Sözleşmenin başlığı ile içeriğinin birbiriyle uyumlu olmadığı, sözleşmenin içeriğinin

incelenerek sözleşmenin amacının neye yönelik olduğunun tespit edilmesi gerektiği,

Söz konusu faturalara yönelik incelemeyi ilgili vergi dairesinin yaptığı, ancak vergi

dairelerinin sadece faturaların usulüne uygun düzenlenip düzenlenmediği hususunda

değerlendirme yapabilecekleri, iş deneyime konu işin tespitinin yapılabilmesi amacıyla

Samsun Büyükşehir Belediyesinden Sunay Turizm’e ait personel taşımacılığı yapılıp

yapılmadığına dair güzergâh izin belgesi sorgulaması yapılması gerektiği,

Sunulan 13 adet faturanın açıklama kısımlarının birbirinden farklı olduğu dolayısıyla

faturaların tamamının bahse konu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olmadığı, ayrıca servis

fiyatı yazılan kısımda 5 aylık araç kiralama bedelinin yazılı olduğu ve ödeme zamanlarının

belirtilmediği dikkate alındığında her ay sonu yapılacak ödeme için 5 ayrı fatura veya iş

bittiğinde yapılacak ödeme için 1 adet fatura sunulması gerektiği,

Faturalara dayanak olarak sunulan sözleşmenin muvazaalı olduğu, sözleşmede işin

yapılışı ile ilgili kesin bilgiler olmadığı ve işe ait ödemenin ne zaman yapılacağının

düzenlenmediği, sözleşme başlangıç ve bitiş tarihlerinde belirsizlik olduğu, sözleşmenin

başlangıç ve bitiş tarihinin 02.02.2019-30.06.2019 olarak belirlendiği, ancak sözleşmenin

02.02.2019 tarihinde imzalandığını gösterir damga vergisi dekontu vb. herhangi bir resmi

evrak bulunmadığı, sözleşmenin başlangıç ve bitiş tarihi olarak 02.02.2019-30.06.2019

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 20

: 09.10.2019

: 2019/UH.II-1292

tarihleri varsayılsa bile 148 günlük bir iş süresinin ortaya çıktığı, ancak 5 aya tekabül eden

faturaların sunulduğu hesap edildiğinde 2 günlük bir fark oluştuğu, dolayısıyla bahse konu

sözleşmenin süresinin 5 ay olmadığı,

Sözleşme ve sözleşme ekinde işin alt yükleniciye yaptırıldığına ilişkin bir bilgi yer

almadığından, sözleşmeye konu işin alt yükleniciye de yaptırılmadığı sonucunun çıkarıldığı,

Sözleşmenin bitiş tarihi (29.06.2019) itibariyle anılan istekli üzerine tescil edilmiş 1

adet minibüs bulunduğu, dolayısıyla anılan isteklinin bu işi yapmadığının açık ve bariz

olduğu,

Sözleşmenin teyidinin işveren tarafından yapılmadığı ve sözleşme ile bu sözleşmenin

uygulanmasına yönelik olan faturaların birbirini tevsik eder nitelikte olmadığı, sözleşmede

yazılan iş süresi kadar iş yapılmadığı ve yapılmayan iş için fatura düzenlendiği açık ve bariz

olup, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgenin mevzuata

uygun olmadığı,

6) Anılan isteklinin idareye sunduğu belgelerde şirket ortaklarının T.C. kimlik

numaralarına ve ortaklık oranlarına yer verilmediği, sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin eksik

olduğu ve ortaklık yapıları, hisse devirleri vb. birçok bilgiyi içermediği,

Anılan istekliye ait Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde şirketin sevk ve idaresi ile

temsil yetkisinin Genel Kurul tarafından seçilen müdür veya müdürlere verildiği ancak

müdürlere kamu ihalelerine katılmak, pey sürmek, teklif vermek, sözleşme imzalamak gibi

konularda yetki verilmediği, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) fıkrasının

ikinci bendine aykırı olarak teklif vermeye yetkili kişi veya kişilerce ihaleye teklif

verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 20

: 09.10.2019

: 2019/UH.II-1292

kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2019/2020 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim

Kapsamındaki İlkokul/Ortaokul/Okulsuz Yerleşim Birimi Öğrencilerinin Taşıma Merkezi

Okullara 328 Araç ile 180 İş Günü Taşınması İşi

b) Miktarı ve türü:

2019/2020 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Kapsamındaki

İlkokul/Ortaokul/Okulsuz Yerleşim Birimi Öğrencilerinin Taşıma Merkezi Okullara 328 Araç

ile 180 İş Günü Taşınması İşidir.

Miktar ve tür bilgileri ihale dokümanı içinde bulunan "EK-1 AYRINTILI TABLO" isimli

dosyada ayrıntılı şekilde gösterilmiştir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İşin yapılacağı yer ihale dokümanı içinde bulunan "EK-1 AYRINTILI

TABLO"isimli dosyada ayrıntılı şekilde gösterilmiştir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan

isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 20

: 09.10.2019

: 2019/UH.II-1292

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği

tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart

forma uygun belge,

h) Bu bent boş bırakılmıştır.

ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk

Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak

kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin

süresini tevsik eden belge,

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde

yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,

iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip

ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için

düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu

belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü personel veya öğrenci taşıma işleri.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 20

: 09.10.2019

: 2019/UH.II-1292

Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak

isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul

edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler

tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,

katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak

belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi

teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir

ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı

idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine

ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

28.08.2019 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle

yapılan ihalenin şikâyete konu 6’ncı kısmına 3 (üç) isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden

Nildeniz Turizm Seyahat Organizasyon Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu birim fiyat teklif

cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 6’ncı

kısmının Gökkar Tur Nak. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi

Aypa 55 Aktif Yatırım Paz. Özel Eğt. Sağ. Tem. Turz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Gökkar Tur Nak. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif

dosyasında sunulan ve idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi kapsamında teklif

dosyasında yer alan ve “Aslı idarece Görülmüştür” şerhi taşıyan belgelerin T.C. Tekkeköy 1.

Noterliği tarafından 18.06.2019 tarihinde düzenlenmiş imza sirküleri ve 6 Şubat 2019 tarihli

ve 9761 sayılı (1219 ve 1220. sayfalar) Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, bahse konu imza sirkülerinin noter tasdikli olduğu ve üzerinde

“Aslı idarece Görülmüştür” şerhinin bulunduğu, 6 Şubat 2019 tarihli ve 9761 sayılı Türkiye

Ticaret Sicil Gazetesi üzerinde “Aslı idarece Görülmüştür” şerhinin bulunduğu görülmüş

olup, idareye sunulan asıl belgelerin sureti üzerine idarece yapılacak “Aslı idarece

görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşme işleminde, asıl belgelerin görülerek bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 20

: 09.10.2019

: 2019/UH.II-1292

işlemin yapılmasındaki yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu, belgelerin aslı görülerek bu

işlemin yapılıp yapılmadığı hususunun ihale işlem dosyası üzerinden incelenebilecek bir

husus olmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin “Aslı idarece Görülmüştür” şerhi taşıyan

belgelerin suretin sureti olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit

edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin

esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde

idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki

bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde

aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 20

: 09.10.2019

: 2019/UH.II-1292

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı

16’ncı maddesinde “…16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata

olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı

bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata

yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar

üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

d) Standart formlar: Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli…”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“…31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik

kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim

fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı

incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata

bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerine göre isteklilerin, ihale dokümanı

kapsamında verilen birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim

fiyat teklif cetveli standart formuna (Standart Form-KİK-0015.3/H) uygun teklif vermeleri

gerekmektedir.

Yapılan incelemede, Gökkar Tur Nak. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin

sadece 6’ncı kısmına teklif verildiği, anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif

cetvelinin ihale dokümanı kapsamında yer alan Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat

Teklif Cetveli’ne uygun olduğu, sunulan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata

bulunmadığı ve teklif edilen toplam bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olduğu

görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti

ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde

“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler...” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 20

: 09.10.2019

: 2019/UH.II-1292

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi

halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin

standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki

teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 27.10.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen

katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 20

: 09.10.2019

: 2019/UH.II-1292

maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.

…

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu

İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu

esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul

edilmez ...” düzenlemesi yer almaktadır.

Gökkar Tur Nak. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 25.07.2019 tarihinde Çarşamba

Mal Müdürlüğü Muhasebe Servisine 2019/307820 ihale kayıt numaralı ihale için 53.000,00

TL geçici teminat tutarının nakit olarak yatırıldığına dair alındı belgesinin sunulduğu, anılan

isteklinin toplam teklif tutarının 895.194,00TL olduğu dikkate alındığında yatırılan geçici

teminat tutarının teklif bedelinin %3’ünü karşıladığı görülmüştür. Anılan istekli tarafından

geçici teminat mektubu sunulmaması ve geçici teminatın tedavüldeki Türk Parası üzerinden

ilgili Mal Müdürlüğüne yatırılması sebebiyle İdari Şartname’nin “Geçici Teminat” başlıklı

26.3’üncü maddesinde belirlenen süreyi kapsaması gerekmediği anlaşılmış, dolayısıyla

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

e) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…” düzenlemesi

yer almaktadır.

İhaleye vekâleten katılım sağlanması halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye

katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekile ait noter tasdikli imza beyannamesinin

sunulması gerekmekte olup, ihale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme sonucunda

ihaleye vekâleten katılım sağlanmadığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 20

: 09.10.2019

: 2019/UH.II-1292

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek

ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 1. md.; mülga ibare:13.06.2019-30800 R.G./8. md.,

yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi

dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter,

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri,

personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel

çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve

idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 20

: 09.10.2019

: 2019/UH.II-1292

deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede

belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate

alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını

gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV

hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu

Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul

edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden

önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen

suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak

başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş

personelince karşılanması zorunludur.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde

“8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip

şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için

belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

8.1.2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce

sunulması gereken belgelerden, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 20

: 09.10.2019

: 2019/UH.II-1292

teyidi yapılabilenler için de belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz. Sözleşme

İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgelerin Teyidine İlişkin Tablonun doldurularak sözleşme

imzalanmadan önce idareye sunulması durumunda, söz konusu belgelere ilişkin

değerlendirme, sunulan tabloda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden ulaşılan bilgi ve/veya belgeler esas alınarak yapılır ve bu kapsamda başka bir

belge istenmez…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.