Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hasköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/363130-2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Hasköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Temel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması Amacıyla 20 Adet Minibüs Kiralaması Hizmet Alım
Bilgi
İKN
2019/363130
Başvuru Sahibi
Hüsameddin AKALIN
İdare
Hasköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Hasköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Temel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması Amacıyla 20 Adet Minibüs Kiralaması Hizmet Alım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 26
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1298
BAŞVURU SAHİBİ:
Hüsameddin AKALIN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hasköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/363130 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Hasköy İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğü Temel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması Amacıyla 20 Adet Minibüs
Kiralaması Hizmet Alım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hasköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.08.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Hasköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
Temel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması Amacıyla 20 Adet Minibüs Kiralaması Hizmet Alım”
ihalesine ilişkin olarak Hüsameddin Akalın’ın 09.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.09.2019 tarih ve 39301 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1121 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
27.08.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin “İdari Şartname’de istenilen
yeterlik kriterine uymadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye yapılan
şikayet başvurusuna verilen cevapta sunulan iş deneyim belgesinin araç kiralama işi ile ilgili
olduğu ve herhangi bir ihaleye ait olmamakla birlikte EKAP sistemine de kayıtlı olmadığı
gerekçelerine yer verildiği,
a- İdarece söz konusu iş deneyim belgesinin idare tarafından belirlenen benzer iş
tanımına uygun olmadığının öne sürüldüğü, şikayete konu ihalenin adının “2019-2020 Eğitim
Öğretim Yılı Hasköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Temel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması
Amacıyla 20 Adet Minibüs Kiralaması Hizmet Alımı” olduğu, teklif kapsamında sunulan iş
deneyim belgesine konu işin adının ise “Vatandaşların Taşınması ile ilgili Minibüs Kiralama
İşi” olduğu, dolayısıyla idare tarafından belirlenen ihale konusu iş ile aynı tanımlamayı
taşıyan söz konusu iş deneyim belgesinin ihale dokümanındaki benzer iş tanımına uymadığı
gerekçesiyle uygun bulunmamasının dayanaktan yoksun olduğu,
b- İdarece, sunulan iş deneyim belgesinin ihale kayıt numarası taşımadığının ve Kamu
İhale Kurumu sistemindeki bir ihale ile ilgili olmadığının öne sürüldüğü, sunulan iş deneyim
belgesinin Muş Köylere Hizmet Götürme Birliği tarafından düzenlendiği, 5355 sayılı Mahalli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 26
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1298
İdare Birlikleri Kanunu’nun “Köylere Hizmet Götürme Birlikleri” başlıklı 18’inci
maddesinde özetle bu birliklerin kamu tüzel kişiliği statüsünde olduğu, başkanının vali, vali
yardımcısı veya kaymakam gibi idareciler tarafından yapılacağı hususlarının belirtildiği, iş
deneyim belgelerinde en önemli kıstasın iş deneyim belgesinin bedel içeren tek sözleşmeye
dayalı olmasının olduğu, iş deneyime konu Malazgirt zaferi etkinliğinde vatandaşların
taşınması işi ile mesleki açıdan yeterliliğin ispat edildiği, bu kapsamda bedel içeren tek
sözleşmeye dayalı iş deneyim belgesinin düzenlendiği, ihale dokümanında yer alan “İl trafik
komisyon kararı gereği istekli adına düzenlenmiş D/4 Yetki belgesini teklif ile beraber
sunulacaktır.” düzenlemesi gereği talep edilen söz konusu belgenin teklif kapsamında
sunulduğu, tüm bu hususlara rağmen sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun
olmadığı gerekçesiyle uygun görülmemesinin kabul edilebilir olmadığı, düzeltici işlem
belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin (a) bendinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan işleri,…ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik'in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle
ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır.
Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü
yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden benzer işin ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 26
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1298
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olduğu, ihale konusu iş veya benzer işlerle
ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye
alınacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Hasköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Temel
Eğitim Öğrencilerinin Taşınması Amacıyla 20 Adet Minibüs Kiralaması Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Hasköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Temel Eğitim
Öğrencilerinin Taşınması Amacıyla 20 Adet Minibüs Kiralaması Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir: Son beş yıl içerisinde Kamu Kurum ve Kuruluşlarında veya özel sektör
ile tek bir sözleşme üzerinden öğrenci veya Personel taşıma işi yapan isteklilerin iş bitirme
belgesi benzer olarak kabul edilecektir. (özel sektörden belge alanlar, belgelerini teyit edecek,
kanıtlayıcı belgelerini ilişikte sunmaları zorunludur.)” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin asgari olarak teklif
bedellerinin %25’i oranında ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun işlere ilişkin iş
deneyimini gösterir belgeleri sunmalarının istenildiği, benzer iş tanımının ise “öğrenci veya
personel taşıma işi” şeklinde yapıldığı anlaşılmıştır.
27.08.2019 tarihli ihale komisyonu kararında “Hüsameddin Akalın'ın İdari
Şartname’nin 7.6. maddesinde başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyiminin araç
kiralama işi olduğu ve iş bitirme belgesinin niteliği itibari ile ihale konusu işe ve İdari
Şartname’de öğrenci ve personel taşıma işi şeklinde belirlenen benzer iş tanımına uygun
olmadığı …” gerekçelerine yer verilerek başvuru sahibi Hüsameddin Akalın’ın teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
a- İş deneyimini tevsik amacıyla başvuru sahibi Hüsameddin Akalın tarafından Muş
Köylere Hizmet Götürme Birliğince düzenlenen 16.04.2019 tarih ve 38251-H-DT-7-1 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 26
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1298
iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan iş deneyim belgesinde başvuru sahibi tarafından
yapılan işin adının “26 Ağustos 2018 günü Merkeze Bağlı Köylerden Malazgirt İlçesine
Vatandaşların Taşınması ile ilgili Minibüs Kiralama İşi” ve tanımının “Araç Kiralama”
olarak düzenlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri ifade ettiği tanımı yapılmıştır.
Öte yandan şikayete konu ihale kapsamında temel eğitim öğrencilerinin taşınmasının
gerçekleştirileceği, benzer iş tanımının da “öğrenci veya personel taşıma işi” şekilde
düzenlendiği anlaşılmıştır.
Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu
Yönetmelikte geçen;
…
ğ) Özel izin belgesi: Karayolları Trafik Kanunu, Büyükşehir Belediyesi Kanunu,
Belediye Kanunu, 18/7/1997 tarihli ve 23053 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
Karayolları Trafik Yönetmeliği ve bu Yönetmelik ile Ulaşım Koordinasyon Merkezi
(UKOME), il-ilçe trafik komisyonu kararlarına uygunluğu anlaşılan okul servis araçlarına
büyükşehirlerde ilgili büyükşehir belediyeleri, diğer yerlerde ise ilgili belediyeler tarafından
verilen ve okul servis aracının ilgili büyükşehir belediyesi/belediye sınırları içinde izleyeceği
güzergah ile işletenini, şoförünü, rehber personelini, taşıtın plakasını, cinsini, taşıma sınırını
belirten belgeyi (EK-1),
h) Rehber personel: Bu Yönetmelikte verilen görevleri yapmak üzere yükseköğretim ve
ortaöğretim kurumlarına öğrenci taşıyanlar hariç, okul servis araçlarında şoför dışında
bulunacak görevliyi,
…
i) Servis denetim komisyonu: Valilik ve kaymakamlıklarca Milli Eğitim, Emniyet,
Jandarma, Belediye ve uygun görülen diğer kurum temsilcilerinden oluşturulan komisyonu,
…
k) Taşıma: Bir ücret karşılığında okul öncesi ve zorunlu eğitim kapsamındaki
öğrenciler ile çocukların karayolunda otobüs cinsi taşıtlarla evden okula/kreşe/gündüz
bakımevine/çocuk kulübüne, buralardan eve taşınmasını,
…
n) Taşıma sınırı: Okul servis aracının trafik tescil belgesinde belirtilen oturma yeri
sayısını,
o) Yolcu: Aracı kullanan şoför ile rehber personel dışında araçta bulunan öğrenci ve
çocukları,
ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Taşıtlarda aranacak şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1)
Taşımacılar tarafından okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtlarda aşağıdaki şartlar
aranır:
a) Okul servis araçlarının arkasında "OKUL TAŞITI"yazısını kapsayan numunesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 26
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1298
uygun renk, ebat ve şekilde reflektif bir kuşak bulunacaktır (EK-2/1, EK-2/2).
b) Okul servis aracının arkasında, öğrenci ve çocukların iniş ve binişleri sırasında
yakılmak üzere en az 30 cm çapında kırmızı ışık veren bir lamba bulunacak ve bu lambanın
yakılması halinde üzerinde siyah renkte büyük harflerle "DUR"yazısı okunacak şekilde tesis
edilmiş olacak, lambanın yakılıp söndürülmesi tertibatı fren lambaları ile ayrı olacaktır (EK-
3).
c) Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtlarda, öğrenci ve çocukların kolayca
yetişebileceği camlar ve pencereler sabit olacak, iç düzenlemesinde demir aksam açıkta
olmayacak, varsa yaralanmaya sebebiyet vermeyecek yumuşak bir madde ile kaplanacak ve
engelli öğrenci ve çocukları taşıyacak olan okul servis araçları ayrıca 1/7/2005 tarihli ve
5378 sayılı Engelliler Hakkında Kanun ve bu Kanuna dayalı olarak çıkarılan ikincil
mevzuata uygun olacaktır.
ç) Okul servis araçlarında 26/10/2016 tarihli ve 29869 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik ile Karayolları Trafik
Yönetmeliğinde belirtilen standart, nitelik ve sayıda araç, gereç ve malzemeler her an
kullanılabilir durumda bulundurulacaktır.
d) Okul servis araçlarının kapıları şoför tarafından açılıp kapatılabilecek şekilde
otomatik (havalı, hidrolikli vb.) olabileceği gibi; araç şoförleri tarafından elle kumanda
edilebilecek şekilde (mekanik) de olabilecektir. Otomatik olduğu takdirde, kapıların açık veya
kapalı olduğu şoföre optik ve/veya akustik sinyallerle intikal edecek şekilde olacaktır.
e) Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtlar temiz, bakımlı ve güvenli durumda
bulundurulacak ve altı ayda bir bakım ve onarımları yaptırılmakla birlikte; taşıtların cinsine
göre Karayolları Trafik Yönetmeliğinin öngördüğü periyodik muayeneleri de yaptırılmış
olacaktır (EK-4).
f) Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtların yaşları oniki yaşından büyük
olmayacaktır. Taşıtların yaşı fabrikasınca imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı
esas alınarak hesaplanacaktır.
g) Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre tayin
edilen ve o araca ait tescil belgelerinde gösterilen oturulacak yer adedi, aracın içerisine
görülebilecek bir yere yazılarak sabit şekilde monte edilecektir.
ğ) Gerçek ve tüzel kişi ve kuruluşlara ait okul servis aracı olarak teçhiz edilmiş
araçlar, taahhüt ettikleri öğrenci ve çocukları taşıma hizmetlerini aksatmamak kaydıyla,
personel servis taşıma faaliyetlerinde de kullanılabilir. Ancak, bu taşıma esnasında okul
servis araçlarına ait ışıklı işaretlerin şoförler tarafından kullanılması yasaktır.
h) Okul servis araçları Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik
hükümlerine uygun olacaktır.
ı) Okul servis araçlarında araç takip sistemi bulundurulacaktır. Kayıtlar en az otuz
gün muhafaza edilecektir.
i) Okul servis araçlarında her öğrenci ve çocuk için üç nokta emniyet kemeri ve gerekli
koruyucu tertibat bulundurulacaktır.
j) Okul servis araçlarında görüntü ve müzik sistemleri taşıma hizmeti sırasında
kullanılmayacaktır.
k) Okul servis araçlarında yazın serin, kışın sıcak ortam sağlayacak sistemler
bulundurulacaktır.
l) Okul servis araçlarında Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığınca
standartları belirlenen her koltukta oturmaya duyarlı sensörlü sistemler bulundurulacaktır.
m) Okul servis araçlarında tüm koltukları görecek şekilde Araçların İmal, Tadil ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 26
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1298
Montajı Hakkında Yönetmelik ekinde belirtilen standartlara uygun, iç ve dış kamera ile en az
otuz gün süreli kayıt yapabilen kayıt cihazı bulundurulacaktır.
n) Okul servis araçlarının camlarının üzerine renkli film tabakaları yapıştırılması
yasaktır.
o) Okul servis araçlarında iç mekânı gösteren beyaz cam dışında cam kullanılamaz.”
hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait “Taşımalı Eğitim Öğrenci Servis Taşımacılığı Hizmet
Alım İşine Ait Teknik Şartnamesi”nin “Okul Servis Araçlarında Bulunması Gereken
Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Araçlar; Karayolları Trafik Kanunu,
Karayolları Trafik Yönetmeliği, Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim
Yönetmeliği ve Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliğinde belirtilen şartlara haiz
olmalıdır…” düzenlemesine yer verilerek okul servis araçlarının nitelikleri belirtilmiştir.
Aynı Şartname’nin “Taşıyıcı Firma veya Araç Sahiplerin Uyması Gereken Kurallar ve
Yapılması Gereken Hususlar (Taşımacının Şartları ve Yükümlülükleri)” başlıklı 4’üncü
maddesinde öğrenci taşınması hizmetinin gerçekleştirilmesi işine özel yüklenicinin
yükümlülükleri belirtilmiş olup; ayrıca “4.15. Taşımacılar bu maddede belirtilen şart ve
yükümlüklerinin yanı sıra mevzuatta okul servislerine yönelik olarak belirlenmiş diğer şart ve
yükümlülüklere uymak zorundadır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Taşıma işlerinde çalışanların şartları, görev ve sorumlulukları”
başlıklı 5’inci maddesinde öğrenci taşıma işi yapacak şoför ve servis içindeki düzeni
sağlamakla görevli rehber personelin taşıması gereken şartlar, görevleri ve sorumlulukları
Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği’ne paralel olarak belirtilmiştir.
Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği’ne ve Teknik Şartname’de yer alan söz
konusu düzenlemelere bakıldığında, ihale konusu işin sıradan insan taşımacılığından farklı
olarak öğrencilerin taşınmasına özel şartlar olduğu, söz konusu işin yapılmasında taşımacıya
öğrenci taşınması işine özgü sorumluluklar yüklediği, aracın taşıması gereken teçhizatların
farklı olduğu, şoförün söz konusu iş için spesifik şartları sağlaması gerektiği, servis aracı
içerisinde rehber personel bulundurulması gerektiği görülmüştür.
Bu kapsamda başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgede
yer alan vatandaşların taşınması ile ilgili minibüs kiralanması işinin İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Son beş yıl
içerisinde Kamu Kurum ve Kuruluşlarında veya özel sektör ile tek bir sözleşme üzerinden
öğrenci veya Personel taşıma işi yapan isteklilerin iş bitirme belgesi benzer olarak kabul
edilecektir. (özel sektörden belge alanlar, belgelerini teyit edecek, kanıtlayıcı belgelerini
ilişikte sunmaları zorunludur.)” şeklinde tanımlanan “öğrenci veya personel taşıma işi”
kapsamında olmadığı,
Ayrıca, vatandaşların taşınması ile ilgili minibüs kiralanması işi ile ihale konusu
öğrencilerin taşınması işinin; personel ve organizasyon gerekleri bakımından farklılık
gösterdiği, öğrenci taşınmasında kullanılacak araçların özel niteliklere sahip olması gerektiği,
bu sebeplerle öğrencilerin taşınması işinin minibüs taşımacılığından daha nitelikli, daha
komplike ve daha özel bir iş olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 26
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1298
Bundan hareketle şikayete konu “minibüs kiralanması” işine ait iş deneyim belgesinin
“öğrencilerin taşınmasını” konu edinen ihale konusu işte kullanılamayacağı değerlendirilmiş
olup, idarece başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasında
mevzuata aykırılık olmadığı değerlendirilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, başvuru sahibi isteklinin bahse konu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b- Başvuru sahibi tarafından yapılan şikayet başvurusuna ilişkin idarece verilen
10.09.2019 tarihli cevabi yazıda “… iş bitirme belgesinin ait olduğu ihale incelendiğinde
herhangi bir ihaleye ait olmadığı bu işle ilgili Kamu İhale Kurumundan alınmış bir kayıt
numarası bulunmadığından iş deneyim belgesi üzerinden inceleme yapılmış olup işin 26
Ağustos 2018 günü merkeze bağlı köylerin Malazgirt ilçesine vatandaşların taşınması ile
ilgili minibüs kiralanması işi olduğu dolayısıyla iş bitirme belgesinin benzer iş tanımı olan
personel veya öğrenci taşınması ilişkin düzenlenmediği anlaşılmıştır.” ifadelerine yer
verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş
bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi Hüsameddin Akalın’ın teklif dosyasında Muş
Köylere Hizmet Götürme Birliği tarafından 16.04.2019 tarihinde kendi adına düzenlenmiş
olan 38251-H-DT-7-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge üzerindeki
bilgiler incelendiğinde anılan belgenin “26 Ağustos 2018 günü Merkeze Bağlı Köylerden
Malazgirt İlçesine Vatandaşların Taşınması ile ilgili Minibüs Kiralama” işinden elde edilmiş
bir iş deneyim belgesi olduğu ve belge üzerinde “Bu belge EKAP üzerinden düzenlenmiştir.”
ibaresinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Belge üzerinde yer alan belge sayısı 38251-H-DT-7-1kullanılarak EKAP üzerinde
yapılan sorgulamada, anılan iş deneyim belgesinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt altına alınan
bir belge olduğu teyit edilmiştir. Ayrıca KİK026.1/H “Yüklenici iş bitirme belgesi” standart
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 26
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1298
formuna uygun olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, başvuru sahibi isteklinin bahse konu
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.