Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Marmaraereğlisi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2019/314979-Marmaraereğlisi İlçesi Yeniçiftlik Mahallesi ve Çeşmeli Mahallesi Kıyı Kesimine Ait 1/5000 Ölçekli Revizyon ve İlave Nazım İmar Planı ve 1/1000 Ölçekli Revizyon Uygulama İmar Planı Yapımı
Bilgi
İKN
2019/314979
Başvuru Sahibi
Anadolu Kent Planlama İmar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Marmaraereğlisi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Marmaraereğlisi İlçesi Yeniçiftlik Mahallesi ve Çeşmeli Mahallesi Kıyı Kesimine Ait 1/5000 Ölçekli Revizyon ve İlave Nazım İmar Planı ve 1/1000 Ölçekli Revizyon Uygulama İmar Planı Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 27
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1299
BAŞVURU SAHİBİ:
Anadolu Kent Planlama İmar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Marmaraereğlisi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/314979 İhale Kayıt Numaralı “Marmaraereğlisi İlçesi Yeniçiftlik Mahallesi ve Çeşmeli
Mahallesi Kıyı Kesimine Ait 1/5000 Ölçekli Revizyon ve İlave Nazım İmar Planı ve 1/1000
Ölçekli Revizyon Uygulama İmar Planı Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Marmaraereğlisi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 24.07.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Marmaraereğlisi İlçesi Yeniçiftlik Mahallesi ve
Çeşmeli Mahallesi Kıyı Kesimine Ait 1/5000 Ölçekli Revizyon ve İlave Nazım İmar Planı ve
1/1000 Ölçekli Revizyon Uygulama İmar Planı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Anadolu Kent
Planlama İmar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.09.2019 tarih ve 39129 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1117 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede tekliflerinin aşırı düşük
teklif olarak belirlendiği, taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında idare
tarafından açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin ayrıntılı şekilde açıklandığı, teklif
fiyatlarının 184.000,00 TL olduğu, toplam maliyetlerinin 158.711,28 TL ve kârın 25.288,72
TL olarak açıklandığı; ancak kesinleşen ihale komisyonu kararında açıklamaların mesleki ve
mali yönden ihale konusu işin istenilen şartlara uygun yapılabilmesine olanak sağlayıcı
bulunmadığı belirtilerek tekliflerinin reddedildiğinin öğrenildiği, tekliflerinin reddedilme
gerekçelerinin neler olduğunun detaylıca açıklanmadığı, bu sebeple idarece yapılan işlemin
mevzuata uygun olmadığı ve açıklamalarının yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddialarıyla
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından söz konusu şikâyet başvurularının
kesinleşen ihale kararında yer verilen gerekçeler yinelenerek reddedildiği,
Taraflarınca yapılan açıklamaların gerçekliğine ilişkin belgelerin açıklamalarla birlikte
idareye sunulduğu, ihale konusu işin en büyük maliyet kalemini personel giderlerinin
oluşturduğu, ihale dokümanında istenilen personele ilişkin açıklamalarda TMMOB mühendis,
mimar, şehir plancısı 2019 yılı asgari ücret kararı ile belirlenen brüt ücretlerin esas alındığı,
personele ilişkin giderlerin tek başına 135.000,00 TL olduğu, söz konusu gider üzerinden dahi
değerlendirildiğinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer isteklilerle kıyaslanmamaları
gerektiğinin anlaşılacağı, idarece açıklanması istenen diğer bileşenler (danışman ücreti,
coğrafi bilgi sistem-yazılım, baskı ve ulaşım giderleri) için isteklilerce öngörülen giderlerde
farklılık oluşabileceği, sonuç olarak taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 27
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1299
yeterli ve doğru olduğunun düşünüldüğü, teklif edilen en tasarruflu fiyatın ve en gerçekçi
maliyet açıklamalarının taraflarına ait olduğu, işin daha yüksek bir teklif veren istekliye
bırakılması sonucunda kamunun zarara uğratılmaması için tekliflerinin yeniden
değerlendirilmesi ve ihalenin kendi uhdelerine bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 27
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1299
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 27
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1299
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 27
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1299
dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Marmaraereğlisi İlçesi Yeniçiftlik Mahallesi ve Çeşmeli Mahallesi Kıyı
Kesimine Ait 1/5000 Ölçekli Revizyon ve İlave Nazım İmar Planı ve 1/1000 Ölçekli Revizyon
Uygulama İmar Planı Yapımı
b) Miktarı ve türü: 1600 hektarlık alanda; Marmaraereğlisi İlçesi Yeniçiftlik Mahallesi
ve Çeşmeli Mahallesi Kıyı Kesimine Ait 1/5000 Ölçekli Revizyon ve İlave Nazım İmar Planı
ve 1/1000 Ölçekli Revizyon Uygulama İmar Planı Yapımı …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 27
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1299
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicide Aranacak Nitelikler” başlıklı 10’uncu maddesinde
“Asgari dört yıllık lisans eğitimi veren fakülte veya bunlara denkliği yetkili makamlarca kabul
edilen yükseköğretim kurumlarının şehir planlama veya şehir ve bölge planlama bölümünden,
şehir plancısı veya şehir ve bölge plancısı veya kent plancısı unvanını alarak mezun olmak,
a. TMMOB Şehir Plancıları Odasından alınmış güncel büro tescil belgesine sahip
olmak,
b. Çevre Ve Şehircilik Bakanlığınca 07/01/2006 tarihli ve 26046 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği
Hakkında Yönetmelik kapsamında verilen imar planı yapımı yeterlilik belgesinden
asgari (D) grubu yeterlilik belgesine sahip olmak zorundadır.
c. İşin yürütülmesi esnasında aşağıda yazılı olan teknik personel, planlama ekibi
olarak iş başında bulundurulacaktır.
1 Adet Şehir Plancısı veya Şehir ve Bölge Plancısı veya Kent Plancısı
(Koordinatör), asgari D Grubu Yeterlilik Belgesine sahip,
2 Adet Şehir Plancısı, Asgari F grubu Yeterlilik Belgesine sahip
1 Adet Harita Kadastro Mühendisi Asgari Genel Tecrübesi 5 yıl,
1 Adet Jeoloji Mühendisi Asgari Genel Tecrübesi 5 yıl.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin Marmaraereğlisi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 24.07.2019
tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Marmaraereğlisi İlçesi Yeniçiftlik Mahallesi ve Çeşmeli Mahallesi Kıyı Kesimine Ait 1/5000
Ölçekli Revizyon ve İlave Nazım İmar Planı ve 1/1000 Ölçekli Revizyon Uygulama İmar
Planı Yapımı” işi olduğu, söz konusu ihalede 22 adet ihale dokümanı alındığı, 17 istekli
tarafından teklif sunulduğu, Pland Planlama Mim. Müh. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, İmpo İmar A.Ş.nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiası özetle, taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
idarece herhangi bir gerekçeye dayandırılmaksızın reddedildiği, hâlbuki söz konusu
açıklamaların belgelere dayandırılarak mevzuata uygun şekilde yapıldığı yönündedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 27
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1299
26.07.2019 tarihli ve 2 karar nolu ihale komisyonu kararında, idare tarafından İdari
Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince sınır değerin 195.504,00 TL olarak hesaplandığı, bu
kapsamda teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği ve söz konusu açıklamalara esas önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği, idarece
belirlenen önemli teklif bileşenlerinin;
- Planlama ekibinde yer alacak personel ücretleri,
- Planlama ekibinde yer alacak danışman ücretleri,
- Coğrafi bilgi sistem, yazılımı,
- Baskı giderleri,
- Ulaşım giderleri olduğu görülmüştür.
22.08.2019 tarihli ve 3 karar nolu ihale komisyonu kararında ise, idareye aşırı düşük
teklif açıklaması sunan isteklilerin Asya-Tek Planlama Mim. Müh. İnş. Taah. Tic. San. Ltd.
Şti., Ankara İmar Planlama İnş. Müh. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Arc Plan İmar Dan. Mim.
Müh. Biliş. İnş. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Anadolu Kent Planlama İmar İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. olduğu, anılan istekliler tarafından sunulan açıklamaların “mesleki ve mali yönden
ihale konusu işin istenen şartlara uygun yapılabilmesine olanak sağlayıcı bulunmadığından
tekliflerinin reddine” ifadelerine yer verilerek reddedildiği görülmüştür.
Söz konusu ihale komisyonu kararına yönelik olarak başvuru sahibi istekli Anadolu
Kent Planlama İmar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, anılan dilekçede “aşırı düşük teklif açıklamalarımızın yeterli görülmeme
gerekçelerine ihale komisyonu kararında yer verilmemesi mevzuata uygun değildir. Bu
nedenle teklifimizin yeniden değerlendirilmesi …” ifadelerine yer verildiği,
Başvuru sahibinin şikâyetine idarece verilen cevapta ise “… ihale kararında bildirilen
açıklamaların mesleki ve mali yönden ihale konusu işin istenen şartlara uygun
yapılabilmesine olanak sağlayıcı bulunmamıştır. Sınır değerin atlında kalan tüm firmalardan
aşırı düşük teklif savunması istenmiştir. Dört Firma aşırı düşük teklif savunması göndermiştir.
Aşırı düşük teklif savunması göndermeyen istekliler değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Savunmalar; komisyon tarafından detaylı olarak incelenmiştir. Yapılan inceleme neticesinde;
işin maliyeti konusunda birbirinden çok farklı maliyet analizlerinin olduğu görülmüştür. Dört
firmanın maliyetleri 63.108,00 TL, 36.850,00 TL, 81.628,00 TL, 158.711,28 TL dir. Bu işin,
ihale şartlarında mevzuata, tekniğe uygun yapılabilmesi için elbette ki gerçeğe uygun maliyet
analizinin yanında elbette ki belirli bir kar güdülmesi tabidir. En düşük fiyat veren istekli,
yaklaşık maliyetin çok altında fiyat vermek sureti ile zarar etmeyi göze alarak teklifte
bulunmuştur. Bilindiği gibi, imar planı yapımı sosyal ve ekonomik açıdan çok stratejik
kararların verilmesi gerektiği bir süreç içermektedir. Bu tür tasarıma dayalı mesleki
hizmetlerde aşırı düşük teklifler, tecrübe ile sabittir ki işin sağlıklı yürütülerek
sonuçlandırılmasına engel olmaktadır. Bu nedenle, sınır değerin altında kalan, aşırı düşük
teklif veren isteklilerin açıklamaları özellikle maliyet analizlerinin gerçekçi olmadığı nedeni
ile reddedilmiş, ihale sınır değerin üstünde kalan ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifi
veren istekliye verilmiştir.” şeklinde cevap verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde, istekliler tarafından
anılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde usulüne uygun olarak yapılan açıklamaların kabul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 27
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1299
edilmesi, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin
reddedilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli Anadolu Kent Planlama İmar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, ulaşım ve nakliye gideri,
sigorta ve maaş giderleri (planlama ekibinde yer alacak personel ve danışman hizmetleri),
resim ve harç giderleri, kırtasiye ve baskı giderleri, coğrafi bilgi sistem ve yazılım giderleri,
genel giderler ve vergi olmak üzere yedi gider kaleminin açıklamaya konu edildiği,
dolayısıyla idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen (planlama ekibinde yer alacak
personel ücretleri, planlama ekibinde yer alacak danışman ücretleri, coğrafi bilgi sistem,
yazılımı, baskı giderleri, ulaşım giderleri) her bir gider kalemine ilişkin maliyet hesaplamaları
yapılarak bir açıklamada bulunulduğu ve açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve
belgelere açıklama kapsamında yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kesinleşen ihale
komisyonu kararında “mesleki ve mali yönden ihale konusu işin istenen şartlara uygun
yapılabilmesine olanak sağlayıcı bulunmadığı” gerekçesiyle uygun bulunmadığı, daha sonra
anılan isteklice aşırı düşük teklif açıklamalarının hangi yönüyle uygun bulunmadığına ilişkin
idareye yapılan şikâyet başvurusuna verilen cevapta ise “maliyet analizlerinin gerçekçi
olmadığı” belirtilerek iddianın reddedildiği, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının aktarılan gerekçelerle reddedilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.3.1’inci maddesinde yer alan hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık
gerekçesi olarak nitelendirileceği ve idarenin bu gerekçeyle teklifi reddetme işleminin
Tebliğ’in 79.3.1’inci maddesin aykırı olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan, idare tarafından aşırı
düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi işleminin anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesi
çerçevesinde somut tespit ve değerlendirmelere yer verilmeden yapıldığı, bu doğrultuda
anılan istekli tarafından sunulan açıklamaların ve açıklamaları kapsamında sunulan belgelerin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olup olmadığının somut tespit ve
değerlendirmelerle ortaya konulması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İnceleme konusu ihalede, ihaleye katılan diğer isteklilerden; Asya-Tek Planlama Mim.
Müh. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti., Ankara İmar Planlama İnş. Müh. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti. ve Arc Plan İmar Dan. Mim. Müh. Biliş. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedilme gerekçeleriyle aynı gerekçelerle reddedildiği, anılan istekliler
tarafından sunulan açıklamaların ve açıklamalar kapsamında sunulan belgelerin bahsi geçen
gerekçelerle reddedilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesinde yer alan
hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gerekçesi olarak nitelendirileceği ve
idarenin bu gerekçeyle teklifleri reddetme işleminin Tebliğ’in 79.3.1’inci maddesine aykırı
olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan, idare tarafından anılan isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedilmesi işleminin anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesi çerçevesinde somut
tespit ve değerlendirmelere yer verilmeden yapıldığı, bu doğrultuda anılan istekliler
tarafından sunulan açıklamaların ve açıklamaları kapsamında sunulan belgelerin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olup olmadığının somut tespit ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 27
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1299
değerlendirmelerle ortaya konulması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Asya-Tek Planlama Mim. Müh.
İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti., Ankara İmar Planlama İnş. Müh. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Arc
Plan İmar Dan. Mim. Müh. Biliş. İnş. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Anadolu Kent Planlama
İmar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ve
açıklamalar kapsamında sunulan tevsik edici belgelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesine uygun olup olmadığının somut tespit ve değerlendirmelerle ortaya
konulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.