Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzincan Binali Yıldırım Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2019/342940-Erzincan Binali Yıldırım Üniversitesine Bağlı Merkez ve İlçe Birimlerindeki Öğrenci ve Personel için 2020 Yılı (02/01/2020-31/12/2020) 4 Kap Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2019/342940
Başvuru Sahibi
Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erzincan Binali Yıldırım Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Erzincan Binali Yıldırım Üniversitesine Bağlı Merkez ve İlçe Birimlerindeki Öğrenci ve Personel için 2020 Yılı (02/01/2020-31/12/2020) 4 Kap Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 31
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1303
BAŞVURU SAHİBİ:
Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan Binali Yıldırım Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/342940 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan Binali Yıldırım Üniversitesine Bağlı Merkez ve
İlçe Birimlerindeki Öğrenci ve Personel için 2020 Yılı (02/01/2020-31/12/2020) 4 Kap
Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzincan Binali Yıldırım Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire
Başkanlığı tarafından 27.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzincan
Binali Yıldırım Üniversitesine Bağlı Merkez ve İlçe Birimlerindeki Öğrenci ve Personel için
2020 Yılı (02/01/2020-31/12/2020) 4 Kap Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Turz. Taş. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2019 tarih ve 38953 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1113 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 06.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile teklif
dosyası kapsamında sundukları geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı
gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığını öğrendikleri, geçerli teklif
kalmadığı gerekçesi ile de ihalenin iptal edildiği, ancak tekliflerinin değerlendirmeye alınması
gerektiği, şöyle ki;
İhalenin ilk oturumunda istekliler tarafından sunulan teklif mektupları ve geçici
teminat mektuplarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edildiği ve idare tarafından
sundukları geçici teminat mektubunun uygun olmadığı yönünde herhangi bir tespitin ve
bildirimin olmadığını,
Sundukları geçici teminat mektubunda sehven işin adının yerine işin niteliği, türü ve
miktarının yazıldığı, işin adı sehven yazılmamış olsa dahi yazılan ifadelerde işin adında
bulunan ibarelerin de bulunduğu, ayırt edici olarak ihale kayıt numarasının işin adı kısmına
yazıldığı, benzer bir Kamu İhale Kurulu kararında (2012/UY.II-3611) ihale kayıt numarasının
doğru olarak yazılmış olmasının teklif verilen ihaleye ait olduğunu gösterdiği yönünde
değerlendirme yapıldığı,
İdareye yapılan şikâyet başvurusuna, idarece “geçici teminatın gelir kaydedileceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 31
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1303
hallerin ortaya çıkması durumunda, teminatın gelir kaydedilmesi işlemlerinde tereddüde
neden olabileceği” ifade edilerek varsayımsal olarak şikâyetin reddedildiği,
Sonuç olarak, işin niteliği, türü ve miktarı kısmının geçici teminat mektubunun işin
adı kısmına yazılmış olması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
yerinde olmadığı, işin adında geçen ibarelerin ve ihale kayıt numarasının ilgili bölüme
yazılmış olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif
edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde
“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
…
b) Teminat mektupları. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
…
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 31
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1303
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. …” hükmü yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “… (4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu
verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer
alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak
düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. …” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik ekindeki KİK024.1/H no.lu standart formunda “İdarenizce ihaleye
çıkarılan [işin adı] işine istekli sıfatıyla katılacak olan [isteklinin adı ve soyadı/ticaret
unvanı]’nın 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümlerini yerine getirmek üzere vermek
zorunda olduğu geçici teminat tutarı olan …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Erzincan Binali Yıldırım Üniversitesine bağlı merkez ve ilçe birimlerindeki
öğrenci ve personel için 2020 yılı (02/01/2020-31/12/2020) 4 Kap Malzeme Dahil Yemek
Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
b) Miktarı ve türü: Erzincan Binali Yıldırım Üniversitesine bağlı merkez ve ilçelerdeki
Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokullarında bulunun yemekhanelerde ayrı ayrı olarak
sunulmak üzere 310.000 (ÜçYüzOnBin) öğün, malzemeli yemek hizmeti alımı işidir.
Erzincan Binali Yıldırım Üniversitesine bağlı merkez ve ilçelerdeki Fakülte,
Yüksekokul ve Meslek Yüksekokulu yemekhanelerinde ayrı ayrı olarak sunulmak üzere,
Üniversitenin Yalnızbağ Yerleşkesindeki merkez mutfakta pişirilecek, merkez birimlere ve
ilçelerdeki birimlere dağıtılacaktır.
Ancak yüklenici isterse, ilçelerdeki Meslek Yüksekokulları için vereceği yemek
hizmetini bu ilçelerin Erzincan merkezden çok uzak olması ve yemek kalitesinin
bozulabileceği düşünülerek bu ilçelerin tamamında veya herhangi birinde veya birkaçında
kendisi (yüklenici) mutfak kurarak veya mutfak kiralayarak yemek üretebilecektir.
Ayrıca yüklenici bir ilçede mutfak kurarak yemek üretirse diğer ilçe birimlerdeki
yemekhanelere de buradan yemek dağıtabilecektir.
310.000 (ÜçYüzOnBin) öğün, malzemeli yemek pişirme, mutfaktan yemekhanelere
taşınması, servisi, bulaşıkların toplanıp yıkanması ve sonrası hizmetlerin alımıdır.
Erzincan merkez ve Yalnızbağ kampüs alanı ile ilçe meslek yüksekokulları için
satınalınacak tahmini toplam yemek sayıları Teknik Şartname A' da verilmiştir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: a) Erzincan Binali Yıldırım Üniversitesi merkez birimleri 1.Sağlık
Bilimleri Fakültesi Yemekhanesi, 2.Rektörlük Personel Yemekhanesi, 3.Hukuk Fakültesi
Yemekhanesi, 4.Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi, 5.Yalnızbağ Yerleşkesi
Merkez Yemekhanesi b) İlçe birimleri 1.Üzümlü Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi, 2.Tercan
Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi, 3.Kemah Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi, 4.İliç Dursun
Yıldırım Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi, 5.Kemaliye Hacı Ali Akın Meslek Yüksekokulu
Yemekhanesi, 6.Refahiye Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi, 7.Çayırlı Meslek Yüksekokulu
Yemekhanesi olup, mutfak ve yemekhanelerin listesi Teknik Şartname-A' da gösterilmektedir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 31
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1303
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: … Standart Form-KİK024.1/H: Geçici
Teminat Mektubu, …” düzenlemesine ve doküman ekinde geçici teminat mektubu standart
formuna yer verildiği görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.4. Kabul
edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının
sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
maddesinde “27.1. … b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.
…
27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu
İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu
esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul
edilmez. …” düzenlemesi yer almaktadır.
06.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararından, şikâyete konu ihalede 13 adet ihale
dokümanı indirildiği, ihaleye 2 adet teşekkür mektubu sunulduğu ve 3 isteklinin teklif
verdiği, Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taahh. İhtiyaç Mad. Pazar. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin imza sirkülerinde görülen şirket müdürü ile ilgili bu durumu gösterir ticaret sicil
gazetesinin sunulmadığı ve teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle, DNZ
Grup Temizlik Hizmetleri İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin imza
sirkülerinde görülen şirket müdürü ile ilgili bu durumu gösterir ticaret sicil gazetesinin
sunulmadığı, sunulan ticaret gazetelerinin asıl veya aslına uygunluğunun noterce onaylanmış
örneklerinin olmadığı ve teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, yaklaşık maliyetin altında teklif sunan başvuru sahibi Tektat
Yemekçilik Gıda İnş. Turz. Taşı. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise teklif dosyası kapsamında
sunduğu geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, bu çerçevede geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile inceleme
konusu ihalenin iptal edilmesine karar verildiği ve bu kararın ihale yetkilisince onaylandığı
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen hükümler ile ihale dokümanının aktarılan düzenlemeleri
çerçevesinde geçici teminat olarak teminat mektubu sunulması halinde mektubun kapsam ve
şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun
olması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 31
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1303
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen geçici teminat mektubu standart
formunda “İdarenizce ihaleye çıkarılan Erzincan Binali Yıldırım Üniversitesine bağlı merkez
ve ilçe birimlerindeki öğrenci ve personel için 2020 yılı (02/01/2020-31/12/2020) 4 Kap
Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı işine istekli sıfatıyla
katılacak olan [isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı]’nın …” şeklinde düzenleme olduğu,
söz konusu standart forma uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul
edilmeyeceği ve geçici teminatı usulüne uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihale komisyonunca düzenlenen “Uygun Olmayan Belgelerin
Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak”ta Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Turz. Taş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu geçici teminat mektubuna ilişkin
“İdari Şartname’nin 7.1.ç maddesine göre uygun olmadığı - İşin adının standart formda yer
alan ibareden farklı bir ibare olarak yazıldığı” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait
teklif dosyasında yer alan geçici teminat mektubu incelendiğinde, ihale dokümanındaki geçici
teminat mektubu standart formunda matbu olarak işin adı bölümünün “Erzincan Binali
Yıldırım Üniversitesine bağlı merkez ve ilçe birimlerindeki öğrenci ve personel için 2020 yılı
(02/01/2020-31/12/2020) 4 Kap Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı” şeklinde doldurulmuş olmasına rağmen, söz konusu geçici teminat
mektubunun işi adı bölümünün İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde yer alan “ihalenin miktarı ve türü” bölümündeki “ERZİNCAN BİNALİ
YILDIRIM ÜNİVERSİTESİNE BAĞLI MERKEZ VE İLÇELERDEKİ FAKÜLTE,
YÜKSEKOKUL VE MESLEK YÜKSEKOKULLARINDA BULUNAN YEMEKHANELERDE
AYRI AYRI OLARAK SUNULMAK ÜZERE 310.000 (ÜÇYÜZONBİN) ÖĞÜN, MALZEMELİ
YEMEK HİZMETİ ALIMI İŞİ İHN: 2019/342940” ibaresi yazılmak suretiyle doldurulduğu
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, geçici teminat mektubunun 4734 sayılı Kanun
hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde; geçici teminatın gelir
kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde bankalarca verilen taahhüde ilişkin bankalarca
düzenlenen bir belge olduğu ve ihale konusu işin adının söz konusu standart formda yer
verilmesi gereken esaslı unsurlar arasında yer aldığı, teminatın gelir kaydedilmesine yönelik
bir durumun oluşması halinde söz konusu işlemlerin işin adı üzerinden gerçekleştirileceği, bu
nedenle dokümanda belirtilen ihale konusu işin adının söz konusu belgede farklı şekilde
belirtilmesinin, teminatın gelir kaydedilmesine yönelik işlemlerde tereddüte neden olabileceği
ve işin adı dışındaki tanımlara söz konusu belgede yer verilmesine kamu ihale mevzuatı
açısından imkân tanınmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibi tarafından sunulan söz konusu geçici teminat mektubunda ihale
kayıt numarası “2019/342940” olarak yer almakta ise de, ihale kayıt numarasının kısaltması
olan “İKN” ibaresinin de “İHN” olarak yazıldığı görülmüştür.
Bu çerçevede, teklif zarfları kapsamında yer alan her bir belgenin kamu ihale
mevzuatına, ihale dokümanına ve doküman kapsamında verilen standart formlara
uygunluğunun isteklinin sorumluluğunda olduğu ve başvuru sahibi tarafından bu noktada
gerekli özenin gösterilmediği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 31
: 09.10.2019
: 2019/UH.II-1303
Sonuç olarak, idarece başvuru sahibi Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.