Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aralık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/339133-2019/2020 Eğitim Öğretim Yılı 3 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Okulunda 180 Gün 705 Öğrenciye Sıcak Yemek Alınması ve Dağıtılması İşi
Bilgi
İKN
2019/339133
Başvuru Sahibi
Tugaysan Gıda İnşaat Tarım ve Hayvancılık Hizmet İşletmeleri Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Aralık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2019/2020 Eğitim Öğretim Yılı 3 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Okulunda 180 Gün 705 Öğrenciye Sıcak Yemek Alınması ve Dağıtılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 40
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1351
BAŞVURU SAHİBİ:
Tugaysan Gıda İnşaat Tarım ve Hayvancılık Hizmet İşletmeleri Taşımacılık Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aralık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/339133 İhale Kayıt Numaralı “2019/2020 Eğitim Öğretim Yılı 3 Taşıma Merkezi
Ortaöğretim Okulunda 180 Gün 705 Öğrenciye Sıcak Yemek Alınması ve Dağıtılması İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aralık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.08.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2019/2020 Eğitim Öğretim Yılı 3 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Okulunda
180 Gün 705 Öğrenciye Sıcak Yemek Alınması ve Dağıtılması İşi” ihalesine ilişkin olarak
Tugaysan Gıda İnşaat Tarım ve Hayvancılık Hizmet İşletmeleri Taşımacılık Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin 03.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.09.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2019 tarih ve 37967 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 12.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1086 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat
teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, ihale komisyonunun Tebliğ’in 16.5’inci
maddesinde yer alan aritmetik hata ve yuvarlamalarla ilgili açıklamaları dikkate almadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 40
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1351
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinin yedinci fıkrasında “… (7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen
isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir.
Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması
sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak
şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da
anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 40
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1351
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
16.5.3.
Elektronik
araçlar
yardımıyla
tablolama
programları
(MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu
eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan
hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve
ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata
olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2019/2020 Eğitim Öğretim Yılı 3 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Okulunda 180 Gün 705
Öğrenciye Sıcak Yemek Alınması ve Dağıtılması İşi
b) Miktarı ve türü:
019/2020 Eğitim Öğretim Yılı 3 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Okulunda 180 Gün 705
Öğrenciye Sıcak Yemek Alınması ve Dağıtılması İşi
Aralık Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi 58
Mehmet Akif Ersoy Anadolu İmam Hatip Lisesi 344
Aralık Anadolu Lisesi 303
Toplam: 705
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Aralık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Hizmet Binası
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemelerine,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin Uygulanması Sırasında Ulaşım ,Sigorta, Vergi, Resim, Harç Giderleri
Teklif Edilecek Fiyata Dahil Edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yemek Üretimi İle İlgili Hertürlü Malzeme Nakliyet Yemek Dağıtım Ve
Temizlik İşleri Bu İşin Gider Kalemleridir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi
No
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 40
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1351
Birim Fiyat
1
Aralık Mesleki ve Teknik Anadolu
gün
180
Lisesi 58 Mehmet Akif Ersoy Anadolu
İmam Hatip Lisesi 344 Aralık
Anadolu Lisesi 303 Toplam :705 (Üç
Ortaöğretim Kurumuna Toplamda 705
Öğrenciye 180 Gün Üç Çeşit Yemek
Alımı ve Dağıtım İşi
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale üzerinde bırakılan istekli Tursay Sosyal Tesisler Turizm Taşımacılık Tarım ve
Hayvancılık Gıda Sıhhi Tesisat Ticaret ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif
kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen4
Tutarı
No
1
Birim Fiyat
2.820,00 TL
Aralık Mesleki ve Teknik Anadolu
Lisesi 58 Mehmet Akif Ersoy Anadolu
İmam Hatip Lisesi 344 Aralık
gün
180
507.600,00 TL
Anadolu Lisesi 303 Toplam :705 (Üç
Ortaöğretim Kurumuna Toplamda 705
Öğrenciye 180 Gün Üç Çeşit Yemek
Alımı ve Dağıtım İşi
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 507.600,00 TL
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 1
sıra no’lu “Aralık Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi 58 Mehmet Akif Ersoy Anadolu İmam
Hatip Lisesi 344 Aralık Anadolu Lisesi 303 Toplam: 705 (Üç Ortaöğretim Kurumuna
Toplamda 705 Öğrenciye 180 Gün Üç Çeşit Yemek Alımı ve Dağıtım İşi” iş kalemi için teklif
edilen birim fiyatın 2.820,00 TL olduğunun anlaşıldığı ve bu tutarın kalemle yazıldığı, bu
birim fiyatın miktar olarak belirlenen 180 gün ile çarpılması sonucunda iş kalemi tutarının
507.600,00 TL olarak hesaplandığı, toplam tutarın da 507.600,00 TL olarak kalemle yazıldığı
görülmüştür.
Ayrıca, anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda “…4) İhale
konusu işi, bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş
kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [507,600,00
TL Beş Yüz Yedi Bin Altı Yüz TL.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt
ediyoruz.” ibaresine yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde
bırakılan istekli Tursay Sosyal Tesisler Turizm Taşımacılık Tarım ve Hayvancılık Gıda Sıhhi
Tesisat Ticaret ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif kapsamında sunulan birim
fiyat teklif cetvelinde “Aralık Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi 58 Mehmet Akif Ersoy
Anadolu İmam Hatip Lisesi 344 Aralık Anadolu Lisesi 303 Toplam:705 (Üç Ortaöğretim
Kurumuna Toplamda 705 Öğrenciye 180 Gün Üç Çeşit Yemek Alımı ve Dağıtım İşi” iş
kalemine ilişkin miktar sütununda yer alan gün sayısı ile teklif edilen birim fiyatın çarpımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 40
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1351
neticesinde bahse konu iş kalemi için ulaşılması gereken tutardan farklı bir tutara
ulaşılmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutar ile birim fiyat teklif
mektubunda yer alan tutarın rakam ve yazı olarak uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Sonuç
olarak, ihale işlem dosyasında yer alan ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmış olup iddianın yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.