Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 18. Bölge Müdürlüğü (Adana)
/
2019/343842-Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/343842
Başvuru Sahibi
Asya Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 18. Bölge Müdürlüğü (Adana)
İşin Adı
Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 43
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1354
BAŞVURU SAHİBİ:
Asya Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 18. Bölge Müdürlüğü (Adana),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/343842 İhale Kayıt Numaralı “Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 18. Bölge Müdürlüğü (Adana) tarafından 20.08.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Asya Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. nin
13.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.09.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 26.09.2019 tarih ve 40467 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
26.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1174 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin bilanço bilgilerinin istenilen
oranları sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak kendilerine verilen
belgede sehven yanlışlık olduğu, 2018 yılı bilanço bilgilerinde TEİAŞ 18. Bölge Müdürlüğü
tarafından yapılan ödemenin 120 nolu alıcılar kısmında olması gerekirken sehven alıcılar
kısmına sıfır (0) olarak yazıldığı, alacaklı olunan rakam eklendiğinde istenilen oranın
sağlandığı, kurum kayıtlarından bilanço bilgilerinin kontrol edilmesi ve şu anki bilgileri ile
değerlendirme yapılması gerektiği, teklif dosyalarında yer alan eksik bilanço bilgilerinin
gerçeği yansıtmadığı, Tebliğ’in 16’ncı maddesi gereği eksik bilgilerinin tamamlatılması
gerektiği, ayrıca idarenin ihale saatinden sonra teklif dosyası teslim aldığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
…
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 43
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1354
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla
tespit edilir.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi
üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak
üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını
isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.6. İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması
16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler
ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin,
aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce
tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 43
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1354
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya
istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 43
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1354
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihaleye 9
isteklinin katıldığı, Tunç Koruma Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketinin teklifinin İdari
Şartname’nin 7. maddesinde istenilen belgeleri sunmadığı gerekçesiyle, Asya Özel Güvenlik
Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin bilanço bilgilerinin istenilen oranları
sağlamadığı gerekçesiyle, Şahin Vip Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim
belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle, İcs Grup Özel Güvenlik Koruma
ve Eğitim Hizmetleri Limited Şirketinin teklifinin toplam ciro tutarının istenilen tutarı
karışılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş.,Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti.,
Emir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. ve Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San.
ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilerin açıklamalarının
uygun kabul edildiği ve ihalenin Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Ekol
Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti.nin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Öncelikli olarak isteklilerin yeterlik değerlendirmelerinin ihale tarihi itibarıyla teklif
dosyalarında sundukları belgeler üzerinden yapılacağı, bilgi eksikliğinin sunulan belgelerde
ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin
bulunması halinde yapılabileceği, iddia konusu edilen bilanço bilgilerine ilişkin hususun
teklifin esasını değiştirecek nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin
“Tebliğ’in 16’ncı maddesi gereği eksik bilgilerinin tamamlatılması gerektiği” şeklindeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi Asya Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından
bilanço bilgilerinin tevsiki amacıyla 2017 yılı ve 2018 yılına ilişkin kurumlar vergisi
beyannamesi ile 2017 yılına ilişkin bilanço oranların yer aldığı bilanço bilgileri tablosunun
sunulduğu, 2018 yılı kurumlar vergisi beyannamesindeki 2018 yılına ilişkin veriler
incelendiğinde, dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar oranının 0,1177, öz kaynaklar/toplam aktif
oranının 0,2755, kısa vadeli banka borçlarının/ öz kaynaklara oranının ise 0,1040 olduğu,
dolayısıyla başvuru sahibinin dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar oranının istenilen oranı
karşılamadığı,
Ayrıca 2017 ve 2018 yılına ilişkin bilgilerin ortalaması neticesinde, dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar oranının 0,5022, öz kaynaklar/toplam aktif oranının 0,2745, kısa
vadeli banka borçlarının/ öz kaynaklara oranının 0,1435 olduğu, 2017 ve 2018 yılına ilişkin
verilerin ortalamasına ilişkin bilgilerle hesaplanması neticesinde de başvuru sahibinin dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar oranının istenilen oranı karşılamadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede,
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte, Asya Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri
Ltd. Şti. nin itirazen şikâyet başvurusunda sunduğu kurumlar vergisi beyannamesinde yer alan
bilanço bilgileri ile teklif dosyasında sunduğu kurumlar vergisi beyannamesinde yer alan
bilanço bilgilerinin farklı olması hususunun anılan isteklinin bağlı olduğu Adana Vergi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 43
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1354
Dairesi Başkanlığı Ziyapaşa VD Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin “idarenin ihale saatinden sonra teklif dosyası teslim
aldığı” şeklindeki iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme ise aşağıdadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra
numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez
ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile
gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması
şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir
tutanakla tespit edilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a)İhale kayıt numarası:2019/343842
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: TEİAŞ 18.Bölge Müdürlüğü 4. Kat Muhaberat Servisi
ç) İhalenin yapılacağı adres: Beyazevler Mah. Devlet Bahçeli Bul. No:54 01134 -
ÇUKUROVA / ADANA
d) İhale tarihi: 20.08.2019
e) İhale saati: 10:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: : TEİAŞ 18. Bölge Müdürlüğü 3. Kat Toplantı
Odası
3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere
verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme)
saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz.
3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde
yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.
3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda
belirtilen saatte yapılır.
3.6. Saat ayarlarında, Türkiye Radyo Televizyon Kurumunun (TRT) ulusal saat ayarı esas
alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin aktarılan düzenlemesinde başvuruya konu ihalenin 20.08.2019
tarihinde saat 10.00’da gerçekleştirileceğinin düzenlendiği, ihale işlem dosyasında yer alan
ve idarece düzenlenen teklif zarfı alındı belgelerinin tamamında teklif dosyalarının teslim
alınma tarihinin 20.08.2019 ve saatinin ise 10.00’dan önce olacak şekilde düzenlendiği tespit
edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından iddiasını destekleyici herhangi bir somut belge vb.nin de
itirazen şikayet başvurusu kapsamında sunulmadığı da dikkate alındığında, başvuru sahibinin
anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 43
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1354
1-Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2- Asya Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin sunduğu kurumlar
vergisi beyannamelerindeki bilanço bilgilerindeki farklılıklara ilişkin hususun
değerlendirilmek üzere Adana Vergi Dairesi Başkanlığına bildirim yapılmasına,
Oybirliği ile karar verildi.