Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 18. Bölge Müdürlüğü (Adana)
/
2019/343842-Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/343842
Başvuru Sahibi
Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San.ve Tic. A.Ş.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 18. Bölge Müdürlüğü (Adana)
İşin Adı
Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 45
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1356
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San.ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 18. Bölge Müdürlüğü (Adana),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/343842 İhale Kayıt Numaralı “Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 18. Bölge Müdürlüğü (Adana) tarafından 20.08.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San.ve Tic. A.Ş.nin 10.09.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 24.09.2019 tarih ve 39942 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.09.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1154 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş., Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim
Hizm.Ltd.Şti. ve Emir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin aşağıdaki
gerekçelerle uygun olmadığı,
a)Teklif mektuplarının teklif edilen bedelin rakam ve yazısının uyumsuz olduğu,
kazıntı, silinti, düzeltme olduğu, vergi kimlik numarasının bulunmadığı, ad-soyad veya ticaret
unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmadığı, standart forma uygun olmadığı,
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan fiyatların aynen kullanılmadığı, aritmetik hata yapıldığı,
b) Tekliflerin ve evraklarının gerçek vekillerince imzalanıp imzalanmadığı, imza
sirküsü, vekaletname ve tekliflerindeki imzaların aynı olup olmadığı, vekaletnamede yetkili
oldukları belirtilen kişilerin yetki sürelerinin bitip bitmediği ile vekaletname ile imza
sirkülerinin geçerliliğinin teyit edilmesi gerektiği,
c) Ticaret sicil gazetesindeki bilgilerin şirket ortaklarının ve ortaklık oranlarının son
durumu göstermediği, gazetelerin sayfalarının sunulmadığı, ayrıca ilgili diğer belgelerin de
sunulmadığı,
d) Kayıtlı olunan ticaret/esnaf veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesinin
sunulmadığı,
e) Teminat mektubunun usulüne uygun sunulmadığı, diğer teminatların saymanlık ya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 45
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1356
da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzların idareye sunulmadığı, teminat
mektubu tutarlarının teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olduğu, teminat mektuplarının
standart forma uygun olmadığı ve geçerlilik tarihinin yanlış olduğu,
f)Bilanço oranlarının istenilen oranı sağlamadığı, toplam ciroyu gösteren gelir
tablosunun sunulmadığı ve sunulduysa da istenilen tutarı sağlamadığı,
g) İş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı, iş deneyim belgesinin güncel
olmadığı ve asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, iş deneyim belgelerinin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine aykırı sunulduğu, EKAP’a kayıtlı
olmadığı,
h) Her bir ortağın, hissedarların ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş SGK ve vergi borcu
olduğu,
2) Aşırı düşük teklif açıklamalarının ise aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı;
Fiyat tekliflerinin içeriğindeki girdilere ilişkin ayrıntılı açıklama yapılmadığı, geçici
vergi beyanname dönemindeki güncel fiyatlara ilişkin olmadığı, fiyat tekliflerindeki
beyanların yanlış olduğu, fiyat teklifi alınan şirketlerin teklife konu alanda faaliyet
göstermediği, hangi geçici vergi beyanname dönemine ait olduğuna ilişkin açıklayıcı belge
sunulmadığı, geçici veya son vergi beyanname dönemine ait olmadığı, açıklama ekinde yer
alan belgelerin imzaya yetkili kişilerce imzalanmadığı, fiyat tekliflerinde meslek mensubu
imzasının bulunmadığı, bu belgelerin doğruluğunun teyit edilmesi gerektiği, maliyet/ satış
tespit tutanaklarının talep edilmesi gerektiği, bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğu, bu
tutanaklardaki fiyat analizlerinin mevzuata aykırı olduğu,
İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının eksik ve mevzuata aykırı olduğu, 46 adet
cep telefonu için bilgisayar yazılım programlarının kullanma bedelinin mevzuata uygun
şekilde açıklamalarına yansıtılmadığı, idarenin sınır değeri belirlerken yazılım programı
kullanma ücretini de dâhil ettiği, ancak isteklilerin bu bedelleri Tebliğin 79’uncu maddesine
uygun tevsik edilmediği, GSM hat ücreti tarifesinin de açıklamalara dâhil edilmediği,
3) İhale üzerinden bırakılan isteklinin ihale saatinden sonra teklif dosyası teslim ettiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin “Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihaleye 9
isteklinin katıldığı, Tunç Koruma Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketinin teklifinin İdari
Şartname’nin 7. maddesinde istenilen belgeleri sunmadığı gerekçesiyle, Asya Özel Güvenlik
Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin bilanço bilgilerinin istenilen oranları
sağlamadığı gerekçesiyle, Şahin Vip Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin teklifinin iş
deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 45
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1356
belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle, İcs Grup Özel Güvenlik Koruma
ve Eğitim Hizmetleri Limited Şirketinin teklifinin toplam ciro tutarının istenilen tutarı
karışılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş.,Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti.,
Emir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. ve Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San.
ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilerin açıklamalarının
uygun kabul edildiği ve ihalenin Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Ekol
Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti.nin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 1.a, 1.b ve 1.c iddialarına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur.
Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.” hükmü,
“Tekliflerin
değerlendirilmesi”
başlıklı
37’nci
maddesinde“…Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede
bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir
kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile
birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1)Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 45
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1356
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
…
İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer
alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,
“Aday veya İsteklinin Mesleki Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili
Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya
istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin idarece aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
A
B
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
Teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 45
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1356
mi
sayıs saat
Edilen
Tutarı
ı
Birim Fiyat
1
2
Silahlı Özel Güvenlik Ay
Personeli ( Yemek Ücreti
142 12
Dahil)(Brüt
asgari
ücretin %50 fazlası)
Silahlı Özel Güvenlik Ay
Personeli ( Yol + Yemek
90
12
Ücreti
asgari
fazlası)
Dahil)(Brüt
ücretin %50
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri Miktarı
Açıklaması 6
mi
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
Silahlı Özel Güvenlik saat 19.408
Personeli Fazla Çalışma
Ücreti
Silahlı Özel Güvenlik gün 3.120,5
Personeli Ulusal Bayram
ve Genel Tatil Günleri
Telefon Hat Giderleri
ay
12
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
● İhale üzerinde bırakılan istekli Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş. tarafından teklif
dosyasında, 28.03.2017 tarihli Furkan Çam’a ait imza sirküleri, Furkan Çam’ın Özlem
Kaplan’ı şirket yetkilisi olarak yetkilendirdiği vekâletname ve Özlem Kaplan’a ait imza
beyannamesinin sunulduğu, vekâletnamede yetki süresine ilişkin sınırlamanın bulunmadığı,
Ayrıca teklif dosyası kapsamında 17.06.2019 tarih ve 9849 sayılı Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi, 17.03.2017 tarih ve 9292 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu,
17.06.2019 tarih ve 9849 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde adres değişikliği
bilgisine, 17.03.2017 tarih ve 9292 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ise şirketi
münferiden temsile 3 yıl süre ile Furkan Çam’ın yetkili kılındığı ve şirketin tek ortaklı bir
anonim şirket olduğu ve tek pay sahibin ise ile Furkan Çam olduğu bilgisinin yer aldığı,
adına temsil ve ortaklık durumuna ilişkin yayımlanan en son tarihli gazetenin 17.03.2017
tarih ve 9292 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi olduğu anlaşılmıştır.
Birim fiyat teklif mektubu ve teklif cetvelinin ad ve soyad belirtilerek Özlem Kaplan
tarafından imzalandığı, teklif mektubunda vergi kimlik numarasına yer verildiği, mektup
üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmadığı, teklif edilen rakam ve bedelin birbiri ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 45
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1356
uyumlu olduğu, birim fiyat teklif mektubu ve teklif cetvelinin standart forma uygun olarak
sunulduğu, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hamiline yazılı pay senetlerinin devri” başlıklı
489’uncu maddesinde “(1) Hamiline yazılı pay senetlerinin devri, şirket ve üçüncü kişiler
hakkında, ancak zilyetliğin geçirilmesiyle hüküm ifade eder.” hükmü,
“Nama yazılı payların ve pay senetlerinin devrinde ilke” başlıklı 490’ıncı maddesinde
“(1) Kanunda veya esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe, nama yazılı paylar, herhangi bir
sınırlandırmaya bağlı olmaksızın devredilebilirler.
(2) Hukuki işlemle devir, ciro edilmiş nama yazılı pay senedinin zilyetliğinin devralana
geçirilmesiyle yapılabilir.” hükmü,
“II-Esas sözleşmeyle sınırlama, 1. İlkeler” başlıklı 492’nci maddesinde “(1) Esas
sözleşme, nama yazılı payların ancak şirketin onayıyla devredilebileceğini öngörebilir...”
hükmü,
“III-Pay defteri, 1. Kayıt” başlıklı 499’uncu maddesinde “(1) Şirket, senede
bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahipleriyle, intifa hakkı sahiplerini, ad, soyad,
unvan ve adresleriyle, pay defterine kaydeder.
(2) Payın usulüne uygun olarak devredildiği veya üzerinde intifa hakkı kurulduğu ispat
edilmediği sürece, devralan ve intifa hakkı sahibi pay defterine yazılamaz.
(3) Şirket, kaydın yapıldığını pay senedine işaret eder.
(4) Şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimse pay sahibi ve intifa
hakkı sahibi olarak kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu Türk Ticaret Kanunu maddelerinden anonim şirketlerde pay devir
işlemlerinin, şirketçe onaylandıktan sonra pay defterine kaydedilmesinin gerektiği ve sadece
pay defterine kayıtlı kişilerin pay sahibi olarak kabul edilebileceği anlaşılmaktadır. Bununla
birlikte anonim şirketlerde pay devrinin ticaret siciline tescilinin ve ilanının zorunlu olduğuna
ilişkin bir hükmün de bulunmadığı görülmektedir.
Dolayısıyla itirazen şikâyete konu olan isteklinin anonim şirket niteliğindeki bir tüzel
kişilik olması nedeniyle teklif dosyasında sunulan belgelerdeki bilgilerin teyidini yapabilmek
amacıyla 02.10.2019 tarihli Kurum yazısı ile ilgili meslek mensubundan pay defterinin
istenmesine ihtiyaç duyulmuştur.
04.10.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş.ye ait
pay defterinin incelenmesi ihale tarihi itibarıyla Furkan Çam’ın şirketin tek ortağı olduğu,
istekli tarafından teklif dosyası kapsamında şirketin son ortaklık durumunun tevsiki için
sunulan belgeler ile ilgili belgelerdeki bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür. Netice itibariyle
başvuru sahibinin iddialarının Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş. yönünden yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
● Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ekol Grup Güvenlik Koruma ve
Eğitim Hizm.Ltd.Şti.nin teklif dosyasında, 15.04.2019 tarih ve 9809 sayılı Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi, 05.07.2018 tarih ve 9614 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile şirket
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 45
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1356
müdür Hasan Tan adına düzenlenmiş imza sirküleri ve müstenidatı olarak Hasan Tan’ın
müdür olarak atandığı bilgisinin yer aldığı ve genel kurul ve müzakere defterinin sunulduğu
görülmüştür. Ayrıca teklif dosyası kapsamında sunulmayacak belgeler tablosunun da
sunulduğu, tabloda istekli adına yayımlanmış 15 adet ticaret sicil gazetesine yer verildiği
görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetveli ile teklif mektubunun
Hasan Tan tarafından
imzalandığı,teklif mektubunda vergi kimlik numarasına yer verildiği, mektup üzerinde
kazıntı, silinti, düzeltme bulunmadığı, teklif edilen rakam ve bedelin birbiri ile uyumlu
olduğu, birim fiyat teklif mektubu ve teklif cetvelinin standart forma uygun olarak sunulduğu,
birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı,
Ayrıca, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti. adına
gazetenin 15.04.2019 tarih ve 9809 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi olduğu, anılan
gazetede pay değişikliği sonucunda 79.200 adet paya Savaş Yılmaz’ın, 800 adet paya
hissesine ise Mehmet Tek’in sahip olduğu bilgisinin yer aldığı, dolayısıyla teklif dosyası
kapsamında sunulan ticaret sicili gazetelerinin şirket ortakları ve ortaklık yapısı ile son
durumunu gösterir nitelikte olduğu ve şirket müdürünün yetki süresinin de ihale tarihi
itibariyle henüz dolmadığı anlaşılmıştır. Netice itibariyle başvuru sahibinin iddialarının Ekol
Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti.yönünden yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
● Emir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. tarafından teklif dosyası
kapsamında, şirketi temsile yetkili ve yönetim kurulu üyesi Meziyet Mutlu’ya ait imza
sirküleri, Meziyet Mutlu’nun münferiden temsile yetkili olduğunu gösterir yönetim kurulu
kararı, 23.03.2016 tarih ve 9040 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ve son tarihli gazete
olarak 20.06.2018 tarih ve 9603 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu,
23.03.2016 tarih ve 9040 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan bilgilere
göre 24.000 pay adedindeki şirket sermayesinin 12.000 adedinin Meziyet Mutlu’ya ait
olduğu, 12.000 adedinin Abdullah Er’e ait olduğu bilgisinin yer aldığı,
20.06.2018 tarih ve 9603 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde Meziyet Mutlu’nun
04.06.2021 tarihine kadar münferiden temsile yetkili olduğu bilgisinin yer aldığı,
Birim fiyat teklif mektubu ve teklif cetvelinin ticaret unvanı belirtilerek (yetki
süresinin de dolmadığı) Meziyet Mutlu tarafından imzalandığı, teklif mektubunda vergi
kimlik numarasına yer verildiği, mektup üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmadığı,
teklif edilen rakam ve bedelin birbiri ile uyumlu olduğu, birim fiyat teklif mektubu ve teklif
cetvelinin standart forma uygun olarak sunulduğu, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata
bulunmadığı,
adına yayımlanan en son tarihli gazetenin 20.06.2018 tarih ve 9603 sayılı Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 45
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1356
İtirazen şikâyete konu olan isteklinin anonim şirket niteliğindeki bir tüzel kişilik
olması nedeniyle teklif dosyasında sunulan belgelerdeki bilgilerin teyidini yapabilmek
amacıyla 02.10.2019 tarihli Kurum yazısı ile ilgili meslek mensubundan pay defterinin
istenmesine ihtiyaç duyulmuştur.
07.10.2019 tarihinde kurum kayıtlarına alınan Emir Özel Güvenlik ve Koruma
Hizmetleri A.Ş.ye ait pay defterinin incelenmesi neticesinde, Meziyet Mutlu’nun 24.000 hisse
adedinin tamamına sahip olduğu, Abdullah Er’in ise 12.000 adet hisse payının tamamını
20.02.2018 tarih ve 2018/1 nolu karar ile Meziyet Mutlu’ya devrettiği, dolayısıyla pay
defterindeki bilgilere göre söz konusu şirketin tek ortaklı bir anonim şirket olduğu
anlaşılmaktadır. Nitekim, söz konusu şirkete ilişkin olarak ihale tarihinden önce tek ortaklı
söz konusu bilgilerin yer aldığı 07.03.2018 tarih ve 9531 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesinin teklif dosyasında sunulmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, istekli tarafından teklif
dosyası kapsamında şirketin son ortaklık durumunun tevsiki için sunulan belgelerin şirketin
ortaklık durumuna ilişkin son durumu gösterir nitelikte olmadığı tespit edildiğinden, Emir
Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1.d iddiasına ilişkin olarak;
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 45
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1356
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart
forma uygun belge,
h) İstekliler teklifleriyle birlikte, geçerlilik süresi devam etmekte olan 5188 Sayılı yasa
gereği T.C. İçişleri Bakanlığı tarafından verilen Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun
çerçevesinde istekli adına düzenlenmiş "Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesini"sunmak
zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
25.01.2017 tarih ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’de yer alan düzenleme
ile isteklilerin kayıtlı olduğu odaya ilişkin belgelerle ilgili düzenlemenin yürürlükten
kaldırıldığı, aynı Yönetmelik’le KİK015.3/H numaralı Birim Fiyat Teklif Mektubu standart
formlarının 2’nci maddesine “Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde
sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibarelerinin eklendiği, dolayısıyla söz konusu hususların
teklif mektubunda taahhüt olarak sunulacağı, aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinin de
bahse konu mevzuat değişikliğine uygun şekilde yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1.e iddiasına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 16.01.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 45
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1356
“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat
olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine
düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül
eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.
27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.
27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu
İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu
esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul
edilmez.
27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
●İhale üzerinde bırakılan istekli Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş. tarafından
Halkbankası Bankası A.Ş. Çukurambar Şubesince düzenlenmiş geçici teminat mektubun
sunulduğu geçici teminat tutarının 540.000 TL olduğu, geçici teminat mektubunun
30.01.2020 tarihine kadar geçerli olduğu, geçerlilik tarihinin sunulan geçici teminat
mektubunun isteklilere ihale dokümanı kapsamında verilen KİK024.1/H numaralı standart
forma uygun olarak düzenlendiği görülmüştür. Adı geçen istekli tarafından sunulan geçici
teminat mektup toplam tutarının teklif fiyatının %3’ünü karşıladığı, geçici teminat
mektubunun geçerlilik süresinin İdari Şartname’de belirlenen geçerlilik süresinden önceki bir
tarih olmadığı anlaşılmıştır.
●Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ekol Grup Güvenlik Koruma ve
Eğitim Hizm.Ltd.Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Ziraat Katılım Bankası A.Ş.
Turgut Özal Bulvar Şubesince düzenlenmiş geçici teminat mektubun sunulduğu, mektubun
31.01.2020 tarihine kadar geçerli olduğu, geçici teminat tutarının 520.000 TL olduğu,
sunulan geçici teminat mektubunun isteklilere ihale dokümanı kapsamında verilen
KİK024.1/H numaralı standart forma uygun olarak düzenlendiği görülmüştür. Adı geçen
istekli tarafından sunulan geçici teminat mektup toplam tutarının teklif fiyatının %3’ünü
karşıladığı, geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin İdari Şartname’de belirlenen
geçerlilik süresinden önceki bir tarih olmadığı anlaşılmıştır.
●Emir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. tarafından teklif dosyası
kapsamında Halkbankası Bankası A.Ş. Terazidere Şubesince düzenlenmiş geçici teminat
mektubun sunulduğu, geçici teminat tutarının 530.000 TL olduğu, mektubun 17.02.2020
tarihine kadar geçerli olduğu, sunulan geçici teminat mektubunun isteklilere ihale dokümanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 45
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1356
kapsamında verilen KİK024.1/H numaralı standart forma uygun olarak düzenlendiği
görülmüştür. Adı geçen istekli tarafından sunulan geçici teminat mektup toplam tutarının
teklif fiyatının %3’ünü karşıladığı, geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin İdari
Şartname’de belirlenen geçerlilik süresinden önceki bir tarih olmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 1.f iddiasına ilişkin olarak;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar…hükmü,
“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde (1) İş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır...”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 45
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1356
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin
ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 45
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1356
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
● İhale üzerinde bırakılan istekli Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş. tarafından teklif
dosyası kapsamında, bilanço bilgileri tablosu, ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun
sunulduğu, sunulan ayrıntılı bilanço ve bilanço bilgileri tablosunun meslek mensubu
tarafından kaşelenip imzalandığı, bilanço bilgileri tablosundaki 2018 yılına ilişkin veriler
incelendiğinde, (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) oranının 1,1588, (öz kaynaklar/toplam
aktif) oranının 0,1626, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0 olduğu,
bilanço bilgilerine ilişkin oranların asgari oranları karşıladığı, ayrıntılı gelir tablosunda yer
alan 2018 yılı net satışlar tutarının ise güncellenmeden dahi isteklinin teklif bedelinin %25 ini
karşıladığı anlaşılmıştır.
●Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ekol Grup Güvenlik Koruma ve
Eğitim Hizm.Ltd.Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında bilanço bilgileri tablosu ve 2018
yılı kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu, bilanço bilgileri tablosundaki 2018 yılına
ilişkin veriler incelendiğinde, (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) oranının 0,8648, (öz
kaynaklar/toplam aktif) oranının 0,2946, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının
ise 0,0068 olduğu, bilanço bilgilerine ilişkin oranların asgari oranları karşıladığı, kurumlar
vergisi beyannamesi eki gelir tablosunda yer alan 2018 yılı net satışlar tutarının ise isteklinin
teklif bedelinin %25 ini karşıladığı anlaşılmıştır.
●Emir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. tarafından teklif dosyası
kapsamında bilanço bilgileri tablosu, bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu, bilanço bilgileri
tablosundaki 2018 yılına ilişkin veriler incelendiğinde, (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar)
oranının 1,0775, (öz kaynaklar/toplam aktif) oranının 0,1583, kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının ise 0,0017 olduğu, bilanço bilgilerine ilişkin oranların asgari oranları
karşıladığı, ayrıntılı gelir tablosunda yer alan 2018 yılı net satışlar tutarının ise isteklinin
teklif bedelinin %25 ini karşıladığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1.g iddiasına ilişkin olarak;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” 31’inci
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına
uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de
asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son
başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek
şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde
yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 45
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1356
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş
deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin
katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın
aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.
…” hükmü,
“İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK 1’inci
maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından
31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler
tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 45
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1356
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz. ” düzenlemesi yer almaktadır.
● İhale üzerinde bırakılan istekli Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş. tarafından teklif
dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi
Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 28.01.2016
tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesinde işin adının “ASKİ Genel
Müdürlüğü Arıtma Tesisleri ve Tahsilatlarda Bölge Sorumluluklarında Çalıştırılmak Üzere
Özel Güvenlik Personeli”, işin tanımının “400 özel güvenlik görevlisi ve ekipmanları
temini”, belge tutarının 15.020.941,80 TL olarak düzenlendiği görülmüştür.
İş deneyime konu işe ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan güvenlik personeli kaleminin silahlı özel güvenlik görevlisi şeklinde
düzenlendiği, Teknik Şartname’de yer alan “8.2.2. Özel koruma ve güvenlik görevlileri,
kendilerine verilecek araç ve gereçleri, bunların hangi hallerde nasıl kullanacağı konusunda
yasalar ve yönetmeliklerce belirlenen durumlar ile ayrıca işyerince kendisine verilen
talimatlara göre hareket edeceklerdir.
8.2.3.Özel Güvenlik Görevlileri, silahlı olarak görev yapacak, silahlar idarece
karşılanacak, silahların markası, cinsi, sayısı ve bu silahlara ait mermiler, idare tarafından
belirlenecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı da dikkate alındığında, söz konusu iş deneyim
belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmaktadır. Diğer taraftan, iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 45
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1356
belgesinin tutarının güncellenmeden dahi teklif bedelinin %40’ını karşıladığı
(17.195.205,65x0,4==6.878.082,26), anlaşılmıştır. İş bitirme belgesi üzerinde yer alan sayı
numarası ile yapılan sorgulama neticesinde iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu ve
belgelerin sunuluş şeklin ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru
sahibinin iddialarının ihale üzerinde bırakılan istekli yönünden uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
●Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ekol Grup Güvenlik Koruma ve
Eğitim Hizm.Ltd.Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 25.02.2019 tarihli iş bitirme
belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesinde işin adının “Özel Güvenlik”, işin tanımının
“Özel Güvenlik Hizmeti Alımı”, belge tutarının 52.324.723,76 TL olarak düzenlendiği
görülmüştür.
İş deneyime konu işe ilişkin Teknik Şartnamsi’nde “…
5.6.4. Yüklenici, sözleşme süresince İETT’den temin ettiği silahlarla ilgili her türlü
günlük bakım, onarımından sorumlu olacaktır. Her türlü bakım onarım bedeli firmaya aittir.
Silahların bakım ve onarım için yetki belgesi kuruma ibraz edilecektir.
5.6.5. Silahlarda meydana gelen her türlü kaybolma hasar, kırılma, yıpranma
sorumluluğu yükleniciye aittir. Meydana gelen zararların tümü yükleniciden tahsil edilir.
MADDE 6. ÇALIŞTIRILACAK ELEMAN SAYISI VE ŞARTLARI
6. Bu şartnamede yazılı yerlerdeki hizmetler için aşağıda özellikleri belirtilen
vasıflarda güvenlik görevlileri çalıştırılacaktır. 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair
Kanunun 10 uncu maddesine uygun eleman çalıştırılması zorunludur.
6.1. Buna ek olarak;
6.1.1. Özel Güvenlik Müdürü
6.1.1.1 Özel güvenlik personelinde aranan vasıflara haiz olmak.
6.1.1.2. 5188 sayılı kanun ve yönerge esaslarına uygun olarak özel güvenlik temel
eğitimini tamamlamış, Silahlı Güvenlik Görevlisi Sertifika ve Silahlı Güvenlik Görevlisi
kimliğine sahip olmak
…
6.1.2. Özel Güvenlik Şefi
6.1.2.1. Özel güvenlik personelinde aranan vasıflara haiz olmak.
6.1.2.2. 5188 sayılı kanun ve yönerge esaslarına uygun olarak özel güvenlik temel
eğitimin tamamlamış, Silahlı Güvenlik Görevlisi Sertifika ve Silahlı Güvenlik Görevlisi
kimliğine sahip olmak
…
6.1.3. Özel Güvenlik Personeli
6.1.3.1. 5188 sayılı kanun ve yönerge esaslarına uygun olarak özel güvenlik temel
eğitimin tamamlamış, Silahlı Güvenlik Görevlisi Sertifika ve Silahlı Güvenlik Görevlisi
kimliğine sahip olmak
…
MADDE 8. İETT’NİN YÜKÜMLÜLÜKLERİ
8.1. Silah, mermi ve kılıflar İETT tarafından temin edilecektir.
8.2. İETT ait marka, model ve seri numaraları belli olan silahlar, 5188 sayılı yasa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 45
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1356
gereği şirket faaliyet belgesinde yönetici bölümünde ismi olan kişiye işyeri devir teslimi
esnasında zimmet ile devredilir.
8.3. Yüklenici sözleşme bitiminde marka, model ve seri numaraları ile yükleniciye
zimmetlenen silahlar İETT tarafından eksiksiz şekilde teslim alınır.” şeklinde düzenlemelerin
yer aldığı, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında silahlı özel güvenlik görevlilerinin yer
aldığı anlaşılmış olup söz konusu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu
anlaşılmıştır. Diğer taraftan, iş deneyim belgesinin tutarının güncellenmeden dahi teklif
bedelinin %40’ını karşıladığı (17.198.045,81 x0,4==6.879.218,32) anlaşılmıştır. İş bitirme
belgesi üzerinde yer alan sayı numarası ile yapılan sorgulama neticesinde iş deneyim
belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu ve belgelerin sunuluş şeklin ilişkin şartların aranmayacağı
anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddialarının anılan istekli yönünden uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
●Emir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. tarafından teklif dosyası
kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla MSB Akaryakıt İkmal ve Nato Pol Tesisleri İş
Başkanlığı MSB ANT Doğu Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 01.06.2018 tarihli iş
bitirme belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesinde işin adının “30 aylık özel güvenlik
hizmeti alımı”, işin tanımının “ silahlı özel güvenlik personeli ile 30 ay süreyle 7 gün 24 saat
esasına göre nöbet tutmak ve tesislerin koruma güvenliğini sağlamak”, belge tutarının
35.013.928,43 TL olarak düzenlendiği görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesinin benzer
iş tanımına uygun olduğu, Diğer taraftan, iş deneyim belgesinin tutarının güncellenmeden
dahi teklif bedelinin %40’ını karşıladığı (17.223.318,53x0,4==6.889.327,41) anlaşılmıştır. İş
bitirme belgesi üzerinde yer alan sayı numarası ile yapılan sorgulama neticesinde iş deneyim
belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu ve belgelerin sunuluş şeklin ilişkin şartların aranmayacağı
anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddialarının anılan istekli yönünden uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1.h iddiasına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.
…
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
KİK015.3/H numaralı Birim Fiyat Teklif Mektubu standart formunda “…2)İhale
tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 45
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1356
ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin
dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda
değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin
üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü
fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin
belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. Ayrıca ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve
ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden
belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İsteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında belirtilen
durumlarda olması durumunda ihale dışı bırakılacağı düzenlenmiştir. İddia kapsamında yer
alan SGK prim borcu ve vergi borcunun da bu kapsamda düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Ancak, anılan madde hükmünün devamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname
olarak sunulabileceği konusunda Kurum yetkili kılınmıştır. Bu çerçevede, Kurum tarafından
düzenlenen KİK015.3/H numaralı Birim Fiyat Teklif Mektubu standart formundan
Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik
prim borcu ve Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş
vergi borcu olması durumunun taahhütname olarak sunulacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca,
Kanun’un 10’uncu maddesinde taahhütname olarak sunulan belgelerin tevsikinin ise sözleşme
imzalanmadan önce ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinden istenileceği hüküm altına
alınmıştır. Dolayısıyla, bu aşamada söz konusu hususların tevsiki gerekmediğinden, başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.” açıklamaları yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 45
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1356
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. “ düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu ve
ihalede sınır değerin 17.239.662,53 TL olarak hesaplandığı,
Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş., Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim
Hizm.Ltd.Şti., Emir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. ve Ulusal Özel Güvenlik ve
Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilere
tebliğ edilen sorgulama yazısında “Bu mektup 26.08.2019 tarihinde tarafınıza EKAP
üzerinden gönderilmiştir.
Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşine ait, 2019/343842 İKN'lu ihalemiz
20.08.2019 tarihinde yapılmıştır.
Söz konusu ihalenin değerlendirilmesi için, İdari Şartnamenin "33.2.Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” olarak
belirtilmiştir."
Bu nedenle anılan ihalede, şirketinizin ihalede sunmuş olduğu bedelin Bölge
Müdürlüğümüzün belirlemiş olduğu karsız yaklaşık maliyet (sınır değer) değerinin altında
olduğu tespit edilmiştir. Teklifinizin aşırı düşük sorgulaması için; ilgili ayrıntıların yazılı
olarak Bölge Müdürlüğümüze yazının tebliğ tarihinden itibaren 5 iş günü içinde gönderilmesi
gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklaması sunan Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş.,Ekol Grup
Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti., Emir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.
ve Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde; üç isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik, hat gider maliyeti, özel
iletişim vergisi, telsiz kullanım ücreti, telsiz ruhsatname ücreti, ilk tesis özel iletişim vergisi
gibi maliyetleri açıkladığı, bir isteklinin ise bu giderlere ek olarak Teknik Şartname’nin
11’inci maddesinde düzenlenen devriye takip ve raporlama sistemi yazılım programı için de
açıklama yaptığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 45
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1356
İdareler tarafından ihalede sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilip aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihale
sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenlerin belirlenerek söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin olarak ayrıntılı
açıklama istemeleri ve belirlenen teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları
içerecek şekilde olması gerekmektedir.
İdarece sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında, teklifin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalmasına neden olan maliyet
bileşenlerine ilişkin olarak açıklayıcı belgelerin idareye sunulmasının istenildiği, ancak söz
konusu yazıda teklifi oluşturan ve ayrıntılı açıklama istenilen önemli maliyet bileşenlerinin
belirlenmediği görülmüştür. Bu durumda aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin teklif
açıklamalarının eşit şartlarda incelenmesi ve değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu
çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenlerin açık ve net olarak belirlenerek isteklilere bildirilmesi ve aşırı düşük
teklif sorgulamasının bu çerçevede yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra
numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez
ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile
gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması
şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir
tutanakla tespit edilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a)İhale kayıt numarası:2019/343842
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: TEİAŞ 18.Bölge Müdürlüğü 4. Kat Muhaberat Servisi
ç) İhalenin yapılacağı adres: Beyazevler Mah. Devlet Bahçeli Bul. No:54 01134 -
ÇUKUROVA / ADANA
d) İhale tarihi: 20.08.2019
e) İhale saati: 10:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: : TEİAŞ 18. Bölge Müdürlüğü 3. Kat Toplantı
Odası
3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere
verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme)
saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz.
3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde
yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.
3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda
belirtilen saatte yapılır.
3.6. Saat ayarlarında, Türkiye Radyo Televizyon Kurumunun (TRT) ulusal saat ayarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 45
: 16.10.2019
: 2019/UH.II-1356
esas alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin aktarılan düzenlemesinde başvuruya konu ihalenin 20.08.2019
tarihinde saat 10.00’da gerçekleştirileceğinin düzenlendiği, ihale işlem dosyasında yer alan
ve idarece düzenlenen teklif zarfı alındı belgelerinin tamamında teklif dosyalarının teslim
alınma tarihinin 20.08.2019 ve saatinin ise 10.00’dan önce olacak şekilde düzenlendiği tespit
edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından iddiasını destekleyici herhangi bir somut belge vb.nin de
itirazen şikayet başvurusu kapsamında sunulmadığı da dikkate alındığında, başvuru sahibinin
anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının
yukarıda yer verilen hususlar dikkate alınarak yenilenmesi, Emir Özel Güvenlik ve Koruma
Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.