Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çatalca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/316815-Çatalca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2019-2020 Eğitim – Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim Uygulaması Kapsamında Özel Eğitime İhtiyaç Duyan Öğrencilerin Taşınması
Bilgi
İKN
2019/316815
Başvuru Sahibi
Erdoğanlar Nak. Ltd. Şti.-Filiz Turizm Tekstil İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Rukiye KARAMAN
İdare
Çatalca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Çatalca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2019-2020 Eğitim – Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim Uygulaması Kapsamında Özel Eğitime İhtiyaç Duyan Öğrencilerin Taşınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 36
: 24.10.2019
: 2019/UH.II-1388
BAŞVURU SAHİBİ:
Erdoğanlar Nak. Ltd. Şti.-Filiz Turizm Tekstil İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
VEKİLİ:
Av. Rukiye KARAMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çatalca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/316815 İhale Kayıt Numaralı “Çatalca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2019-2020 Eğitim
– Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim Uygulaması Kapsamında Özel Eğitime İhtiyaç Duyan
Öğrencilerin Taşınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çatalca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 30.07.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Çatalca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2019-2020 Eğitim – Öğretim
Yılında Taşımalı Eğitim Uygulaması Kapsamında Özel Eğitime İhtiyaç Duyan Öğrencilerin
Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Erdoğanlar Nak. Ltd. Şti.-Filiz Turizm Tekstil İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 24.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 30.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.10.2019 tarih ve
41615 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1216 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, daha önce Kurum’a yapılan itirazen şikayet
başvurusu sonucunda Kurul tarafından 11.09.2019 tarihli karar ile “düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmesine karşın ihalenin idarece iptal edilmiş olmasının hukuken
yerinde olmadığı, ihalenin iptal edilmesine yönelik ihale komisyonu kararının, Kurum
tarafından yapılan inceleme devam ederken alındığı ve ihalenin kendi üzerinde bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 36
: 24.10.2019
: 2019/UH.II-1388
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “
… İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
incelenir.
…
İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri
ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesiyle idarece tüm tekliflerin reddedilerek
ihalenin iptal edebileceği, tüm tekliflerin reddedilmesi hususunda idarenin herhangi bir
yükümlülüğünün bulunmadığı anlaşılmıştır. Ancak idarelere tüm teklifleri reddederek ihaleyi
iptal etme hususunda takdir yetkisi tanınmış olsa da bu yetkinin kamu yararı ve hizmet
gerekleri çerçevesinde usule ve amaca uygun kullanılması gerekmektedir.
Öte yandan, Kanun’un 56’ncı maddesi gereğince idarelerin hukuki durumda değişiklik
yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmesi zorunludur.
4735 sayılı Kamu ihale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir. …” hükmü yer
almaktadır.
Başvuru sahibinin iddialarının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak yapılan
incelemede, başvuru sahibi Erdoğanlar Nak. Ltd. Şti.-Filiz Turizm Tekstil İth. İhr. San. ve
“
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihale konusu işin niteliği gereği sınır değer tespit
katsayısının 0,80 alınması gerekirken idarece 0,84 alınarak sınır değerin hesaplanmasının ve
bu nedenle tekliflerinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle açıklama istenilmeksizin
reddedilmesinin yerinde olmadığı, kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği ve
ihalenin iptal edilmesi gerektiği”ne yönelik olarak 06.08.2019 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, idarenin 09.08.2019 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı,
idarenin kararının 09.08.2019 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin
19.08.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 36
: 24.10.2019
: 2019/UH.II-1388
bulunduğu, söz konusu bu başvuruya ilişkin olarak 11.09.2019 tarihli ve 2019//UH.II-1116
sayılı Kurul kararının alındığı görülmüştür. Anılan Kurul kararında “… ihale konusu öğrenci
taşıma işlerinin sınır değer hesabında kullanılacak olan R katsayısının diğer hizmet sınıfları
için belirlenen 0,80 olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir iş olduğu anlaşılan
ihale konusu öğrenci taşıma işinde sınır değerin hesaplanması sırasında dikkate alınması
gereken sınır değer tespit katsayısının yukarıda aktarılan Kurul kararı gereğince 0,80 olması
gerektiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden sınır değer tespit katsayısının 0,80
alınarak sınır değerin yeniden hesaplanması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” sonucuna varılarak
“Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verildiği görülmüştür.
Ancak anılan Kurul kararı sonrasında 16.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile
“ihale ilanı, işlemleri, ve tamamlanması süresince Çatalca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılında taşımalı Eğitim Uygulaması Kapsamında Özel Eğitime
İhtiyaç duyan Öğrencilerin Taşınması İşi ihtiyaç listesi değiştiği ve yeniden düzenlenmesi
gerektiği” gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
İhaleye ait idari Şartname’nin 1 ve 2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerden
şikayete konu ihalenin Çatalca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nün “2019-2020 Eğitim Öğretim
Yılında Taşımalı Eğitim Uygulaması Kapsamında Özel Eğitime İhtiyaç Duyan Öğrencilerin 5
Araçla 180 İş Günü Taşınması” işi olduğu anlaşılmıştır.
İşe ait Teknik Şartname’nin taşıma yapılacak okullara tahsis edilen araç sayısı, araç
koltuk sayısı, taşınacak özel eğitime ihtiyacı olan öğrenci sayısı ve güzergah mesafesine
ilişkin tablonun
İŞ
ASGARİ
TAŞINACAK TAŞINACAĞI BAŞLAMA MESAFESİ
ARAÇ
KAT
SAYISI
YOL
KATS
AYISI
Toplam
ARAÇ
SAYISI
TAŞINAN
ÖĞRENCİ
SAYISI
ARAÇ
KOLTUK
SAYISI
MAHALLE
MERKEZ
OKUL
VE
BİTİRME
TARİHİ
KM
Binkılıç-
Hallaçlı-
Aydınlar-
Gümüşpınar-
İhsaniye-
Kabakça-
İnceğiz
75. Yıl
Cumhuriyet
İlkokulu
1 Adet
18
Koltuklu
09.09.2019
19.06.2020
1 Adet x
1,25
50
1
1
10
1,00
1,00
Mahallesi
1 Adet
18
Koltuklu
Gümüşpınar
Mahallesi
09.09.2019
19.06.2020
1 Adet x
1,25
Gazi İlkokulu
28
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 36
: 24.10.2019
: 2019/UH.II-1388
Belgrat-
Çiftlikköy-
Başak-
Kalfa-
Akalan-
Oklalı-
Subaşı-
Gökçeali-
Kaleiçi-
Ferhatpaşa
Mahallesi
Mehmet Akif
Ersoy
Ortaokulu
1 Adet
18
Koltuklu
09.09.2019
19.06.2020
1 Adet x
1,25
50
1,00
1,00
1
1
9
1
Mehmet Akif
Ersoy
Ortaokulu
Ferhatpaşa
Mahallesi
09.09.2019
19.06.2020
1 Adet x
1,25
1 Adet
Lifli araç
2
Yalıköy-
Karacaköy-
Ormanlı-
Hisarbeyli-
Celepköy-
Örencik-
1 Adet
18
Koltuklu
Yazlık-
Çatalca İTO
Ortaokulu
09.09.2019
19.06.2020
1 Adet x
1,25
1,00
50
1
13
Dağyenice-
Çanakça-
Kestanelik-
Örcünlü-
Nakkaş-
İzzettin
Mahallesi
TOPLAM
5
34
şeklinde olduğu görülmüştür.
Söz konusu tablo incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında toplam 34 özel eğitim
öğrencisinin 4 tanesi 18 kişilik araç, 1 tanesi liftli araç olmak üzere 4 farklı taşıma merkezi
okula taşınacağı anlaşılmış olup, Çatalca İTO Ortaokulu’na özel eğitime ihtiyacı olan 13
öğrencinin taşınacağı ve bu hizmetin 18 kişilik araçla yapılacağı anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesinden Çatalca İstanbul Ticaret Odası Ortaokulu
Müdürlüğü tarafından Çatalca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’ne 12.09.2019 tarihli ve
16769666 sayılı yazı ile Özel Eğitim Aracı Sayısı ile ilgili olarak talepte bulunulduğu
görülmüş olup, bahse konu yazıda “Okulumuz Özel Eğitim Aracı ile 13 öğrencimiz, 6 velimiz
ve 1 hostesimiz taşınmaktadır. Tahsis edilen araç 16 kişilik olduğundan dolayı ek olarak bir
araç ile bir hostes tahsis edilmesi gerekmektedir.
Gereğini bilgilerinize arz ederim.” ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 36
: 24.10.2019
: 2019/UH.II-1388
12.09.2019 tarihli ve 16769666 sayılı yazıda yer alan ifadelerden Çatalca İstanbul
Ticaret Odası Ortaokulu’nda söz konusu hizmetin halihazırda 16 kişilik araçla yürütüldüğü,
ancak bu araçla 13 öğrenci, 6 veli ve 1 hostes olmak üzere 20 kişinin taşındığı, mevcut aracın
yeterli olmadığı ve okul müdürlüğünce Çatalca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nden ek olarak 1
araç ile 1 hostesin tahsis edilmesinin talep edildiği anlaşılmıştır.
Ayrıca ihale işlem dosyası kapsamında yer almayan, ancak idare tarafından sonradan
Kuruma gönderilen belgeler arasında 16.09.2019 tarihli Çatalca İlçesi 2019-2020 Eğitim
Öğretim Yılı “Taşımalı İlk-Ortaokul-Ortaöğretim ve Özel Eğitim Uygulaması” İlçe Planlama
Komisyonu Kararı”nın yer aldığı görülmüştür. Söz konusu planlama komisyonu kararında
“2019-2020 Eğitim Öğretim yılının açılması ile ilgili yaşanan aksaklıklar ve okullarımızdan
gelen bilgiler doğrultusunda aşağıdaki kararlar alınmıştır.
…
3. Çatalca İTO Ortaokulu özel eğitim alt sınıfı, öğrencileri ve veli sayısındaki artıştan
dolayı taşınacak öğrenci ve veli sayısı 20 kişiyi bulmuştur. Bu sebeple 10 kişilik 1 özel eğitim
aracı eklenmesine, …
Oybirliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Aktarılan Planlama Komisyonu kararından Çatalca İTO Ortaokulu Müdürlüğünce
ilave 1 adet 10 kişilik araç tahsisine yönelik talebin İlçe Planlama Komisyonu Kararı ile kabul
edildiği anlaşılmıştır.
İhale konusu işin hâlihazırda başlamış olan 2019-2020 eğitim öğretim yılı içersinde 4
tanesi 18 kişilik araç, 1 tanesi liftli olmak üzere 5 araçla yürütüleceği, işin kapsamında 5
güzergâhın bulunduğu ve sonradan Çatalca İTO Ortaokulu’nda ek olarak 1 tane 10 kişilik
araç ihtiyacın ortaya çıktığı anlaşılmıştır.
Netice itibariyle alımı yapılacak hizmet kapsamında Çatalca İTO Ortaokulu’na
taşınacak öğrenci ve veli sayının artması sebebiyle 1 adet 10 kişilik araç ile 1 adet hostes
olmak üzere yeni bir ihtiyacın ortaya çıktığı anlaşılmıştır. İhalenin iptaline ilişkin ihale
komisyonu kararında ortaya çıkan ihtiyacın, mevcut ihaledeki özel eğitim öğrencilerinin
taşınması hizmetini tamamlayan bir gereklilik olduğu, ancak birim fiyat teklif almak suretiyle
yapılan uyuşmazlığa konu ihale kapsamında, 4735 sayılı Kanun’un aktarılan hükmü
çerçevesinde söz konusu ihtiyacın iş artışı ile temin edilmesinin neden mümkün olmadığı
hususlarında idarenin herhangi bir tespitinin veya değerlendirmenin bulunmadığı dikkate
alındığında ihalenin iptaline yönelik işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 36
: 24.10.2019
: 2019/UH.II-1388