Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Lice İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/358458-2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılında 98 Yerleşim Biriminden 2149 Öğrencinin 11 Taşıma Merkezi İlköğretim Okullarına 180 İş Günü 193 Araçla Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2019/358458
Başvuru Sahibi
Erçelik Taşımacılık Yemek İnşaat Petrol Nakliye Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Lice İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılında 98 Yerleşim Biriminden 2149 Öğrencinin 11 Taşıma Merkezi İlköğretim Okullarına 180 İş Günü 193 Araçla Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 37
: 24.10.2019
: 2019/UH.II-1389
BAŞVURU SAHİBİ:
Erçelik Taşımacılık Yemek İnşaat Petrol Nakliye Tic. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Lice İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/358458 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılında 98 Yerleşim
Biriminden 2149 Öğrencinin 11 Taşıma Merkezi İlköğretim Okullarına 180 İş Günü 193
Araçla Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Lice İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, tarafından 26.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılında 98 Yerleşim Biriminden 2149
Öğrencinin 11 Taşıma Merkezi İlköğretim Okullarına 180 İş Günü 193 Araçla Taşıma İşi”
ihalesine ilişkin olarak Erçelik Taşımacılık Yemek İnşaat Petrol Nakliye Tic. San. Ltd. Şti.nin
20.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.09.2019 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 01.10.2019 tarih ve 41120 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1198 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede tekliflerinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu, idarece yapılan sınır değer hesaplaması sonucunda
tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği,
idarece aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuata ve usulüne göre istenmediği, ancak
taraflarınca mevzuata uygun olarak aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı, idarece aşırı
düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin Lice İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından yapılan “2019-
2020 Eğitim-Öğretim Yılında 98 Yerleşim Biriminden 2149 Öğrencinin 11 Taşıma Merkezi
İlköğretim Okullarına 180 İş Günü 193 Araçla Taşıma İşi” olduğu, ihalede 23 adet ihale
dokümanının indirildiği, 26.08.2019 tarihinde açık ihale usulü kapsamında gerçekleştirilen
ihaleye 11 isteklinin katıldığı, Brt Taşımacılık Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 37
: 24.10.2019
: 2019/UH.II-1389
Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru
sahibi Erçelik Taşımacılık Yemek İnşaat Petrol Nakliye Tic. San. Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun görülmemesi sebebiyle teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 37
: 24.10.2019
: 2019/UH.II-1389
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir. ...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, ihale komisyonunun verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre
aşırı düşük teklifleri tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde
teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı
olarak isteyeceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede idarece sınır değerin altında kalan isteklilere
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarında açıklamaya esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin belirtilmesi gerekmektedir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılında 98 Yerleşim Biriminden 2149 Öğrencinin
11 Taşıma Merkezi İlköğretim Okullarına 180 İş Günü 193 Araçla Taşıma İşi
b) Miktarı ve türü:
2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılında 98 Yerleşim Biriminden 2149 Öğrencinin 11
Taşıma Merkezi İlköğretim Okullarına 180 İş Günü 193 Araçla Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 37
: 24.10.2019
: 2019/UH.II-1389
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Demirçelik Ortaokulu, Mevlüt İlgin Ortaokulu, Atatürk İlkokulu,
Demirçelik İlkokulu, Kayacık, Çeper, Oyuklu, Duru Bekiran, Zümrüt Ferhat Mutlu, Üçdamlar
ve Yaprak İlkokulu/Ortaokulları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Aktarılan Şartname düzenlemelerinde; teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği,
ihale komisyonunca yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin
değerlendirileceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifinin reddedileceğine ilişkin düzenleme yapılmıştır.
İdarece yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin 2.883.568,68 TL olarak
belirlendiği, sınır değerin altında 2.588.130,00 TL teklif sunan başvuru sahibinden
02.09.2019 tarihinde EKAP üzerinden “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının
gönderildiği,
Anılan yazının “Bu mektup 02.09.2019 tarihinde tarafınıza EKAP üzerinden
gönderilmiştir.
Müdürlüğümüzce 26/08/2019 tarihinde yapılan 2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılında 98
Yerleşim Biriminden 2149 Öğrencinin 11 Taşıma Merkezi İlköğretim Okullarına 180 İş Günü
193 Araçla Taşıma İşi İhalesi için vermiş olduğunuz teklif, diğer teklifler ve yaklaşık maliyete
göre İhale Komisyonu tarafından Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliğinin 59. Maddesi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 37
: 24.10.2019
: 2019/UH.II-1389
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 38. Maddesine göre aşırı düşük teklif olarak
değerlendirilmiştir. Söz konusu yönetmelik ve kanun maddelerine göre;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü vb. hususlarında
belgelendirmek suretiyle tebliğ tarihinde itibaren 5 (beş) gün içinde; yazılı açıklama
yapmanız hususunda” şeklinde olduğu görülmüştür.
İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını mevzuata uygun olarak yapabilmeleri ve
idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı bir şekilde değerlendirmelerinin ön koşulu, idareler
tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak
gerçekleştirilmesidir.
11.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararında “2019-2020 Eğitim-Öğretim yılında 98
Yerleşim biriminden 2149 öğrencinin 11 taşımalı İlköğretim merkezi okullarına 180 İş Günü
193 araçta taşıma işi ihalesine en düşük teklif veren Erçelik Taşımacılık Yemek İnşaat Petrol
Nakliye Ticaret Sanayi Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş, ihale
komisyonunca 11.09.2019 tarih ve 16708700 sayılı tutanak ile uygun görülmemiş olup ikinci
düşük teklif veren Brt Taşımacılık Turizm Temizlik inşaat Gıda sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi üzerinde bırakılmasına komisyonumuzca oy birliğiyle karar verilmiştir.” ifadelerine
yer verilmiştir.
Anılan tutanakta “…İsteklinin verdiği aşırı düşük teklif açıklaması incelenmesi
sonucunda; söz konusu isteklinin sınır değerin altında teklif sunduğu, yakıt fiyatına
EPDK’dan açıklama sunduğu ve açıklamasında teklif fiyatına dahil gider kalemlerine ilişkin;
sürücü (personel) giderleri, amortisman giderleri, araç trafik sigorta ve kasko poliçe
giderleri, zorunlu ferdi kaza koltuk sigorta giderleri, araç bakım onarım giderleri, araç
muayene giderleri, araç kiralama giderleri ile ilgili açıklama yapılmadığı ve belge
sunulmadığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede Erçelik Taşımacılık Yemek İnşaat Pet. Nak. Tic.
San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında maliyet kalemlerinin
belgelendirilmediği, fiyatlandırılmadığı, araçların temini ve şoför giderleri gibi işin asli
unsurlarının açıklamaya dahil edilmediği anlaşılmıştır. Yapılan açıklama mevzuata uygun
olmadığından Erçelik Taşımacılık Yemek İnşaat Pet. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif savunması yetersiz görülmüş olup komisyonumuzca kabul edilmemiştir.” ifadelerine yer
verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile yapılan tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, önemli teklif bileşenlerine aşırı düşük teklif sorgulamasında yer
verilmediği, dolayısıyla istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin
sağlıklı bir değerlendirme yapma imkânının bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, idare
tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işleminin, önemli teklif bileşenlerine aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 37
: 24.10.2019
: 2019/UH.II-1389
düşük teklif sorgulama yazısında yer verilmesi suretiyle yenilenmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, önemli teklif bileşenlerine aşırı
düşük teklif sorgulama yazısında yer verilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulama işleminin
yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.