Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/328088-24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2019/328088
Başvuru Sahibi
Muhammer YUMBUL / Merkez Yemek Fabrikası VEKİLİ: Av. Oktay ÇANAK
İdare
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 40
: 24.10.2019
: 2019/UH.II-1392
BAŞVURU SAHİBİ:
Muhammer YUMBUL / Merkez Yemek Fabrikası
VEKİLİ:
Av. Oktay ÇANAK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/328088 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma,
Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve Sonrası
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Muhammer Yumbul / Merkez Yemek Fabrikası’nın
16.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 04.10.2019 tarih ve 41803 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
04.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1221 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’ye göre Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana ve Ek Hizmet
Binasına, Terzili Köyü Toki Konutlarında bulunan Toplum Ruh Sağlığı Merkezine yemeğin
taşımalı olarak getirileceği, Ordu Devlet Hastanesi, Ünye Devlet Hastanesi, Fatsa Devlet
Hastanesi, Korgan Devlet Hastanesi, Akkuş Devlet Hastanesi, Ulubey Devlet Hastanesi,
Gürgentepe Devlet Hastanesi, Gölköy Devlet Hastanesi, Aybastı Devlet Hastanesi ve Kumru
Devlet Hastanesi bünyesinde de yemeğin üretileceği, bu hastanelerdeki çalışan sayıları ve
nitelikleri incelendiğinde taşımalı yemek hizmeti yapılan hastaneler için çalıştırılacak işçilerin
sayıları ve nitelikleri kısmında birim fiyat teklif cetvelinde şoför bulunmadığı, ancak Teknik
Şartname’nin “Yemek nakil aracının teknik özellikleri” kısmında “…Aracın Şoförü,
akaryakıtı, bakımı, tamiratı, temizliği ile ilgili giderleri ile ilgili tüm belgelerinin temini
yükleniciye aittir. Yüklenici bu giderler için idareden ücret talep etmeyecektir. Araç için K2
Belgesi, Şoför için SRC4 ve psikoteknik belgesi ile araç kullanımına uygun ehliyetin olması
gereklidir. Şoför izinli olduğunda yerine araç kullanacak kişide de bu özellikler
aranacaktır…” ifadelerine yer verilerek şoför niteliklerinin belirtildiği, araç giderlerinin
yükleniciye ait olmasının yerinde olduğu, ancak taşımalı şoför giderine ilişkin kaleme birim
fiyat teklif cetvelinde yer verilmesi gerektiği, Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi için birim
fiyat teklif cetveline şoför eklenmesi gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’de çalıştırılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 40
: 24.10.2019
: 2019/UH.II-1392
personel ve nitelikleri bölümünde kasap ve tatlı ustasının bulunmadığı, Ordu Devlet, Fatsa
Devlet ve Ünye Devlet Hastaneleri gibi büyük hastaneler için kasap ve tatlı ustasının gerekli
olduğu, Ordu Devlet Hastanesinde diyet aşçısı, meydancı ve depo görevlisinin bulunduğu,
fakat diğer hastanelerin hiçbirinde bu işçilere yer verilmediği, Ordu Devlet Hastanesi’ne göre
yemek üretim kapasitesi yüksek olan Ünye Devlet ve Fatsa Devlet Hastaneleri için söz
konusu işçilerin de görevlendirilmesi ve birim fiyat teklif cetveline eklenmesi gerektiği, söz
konusu durumun teklif vermelerine engel olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 124’üncü sayfasında “Lavaş” bölümünün bulunduğu, lavaşın
hangi yemekle birlikte veya ne şekilde ve ne sıklıkla verileceğinin belirtilmediği, gerek
Normal Yemek 2 Haftalık Menü Örneği (Öğle-akşam), Haftalık Diyet Menü Örneği gerekse
Kahvaltı, Normal ve Diyet Yemeklerinde Kullanılacak Malzemelerin Gramaj (Çiğ Olarak )
cinsini gösterir listede lavaşın bulunmadığı, idarenin şikayet başvurusuna verdiği cevapta
lavaşın garnitür örneklerine dahil edildiği, ancak söz konusu açıklamanın yeterli olmadığı,
lavaşın garnitüre dahil edilebilecek bir ürün olmadığı, lavaşın ne şekilde verileceğinin belli
olmamasının maliyet çalışmasının yapılmasına ve teklif verilmesine engel olduğu,
3) Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde çalıştırılacak toplam işçi sayısının
149 olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu gereği %3 engelli personel çalıştırılması ve buna göre
ihale konusu işte 4 adet engelli personelin çalıştırılması gerektiği, ancak birim fiyat teklif
cetvelinde engelli personel sayısının 3 olarak belirlendiği, bu durumun 4857 sayılı İş
Kanunu’na aykırı olduğu ve dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
..
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 40
: 24.10.2019
: 2019/UH.II-1392
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti
Alımı
b) Miktarı ve türü: İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri için 24 Ay Süreli
Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı. Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ordu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Ordu Devlet Hastanesi (Bağlı
Fizik Tedavi Ünitesi dahil), T.C. Sağlık Bakanlığı Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Bağlı
Ek Hizmet Binası ve Toplum Ruh Sağlığı Merkezi dahil), Fatsa Devlet Hastanesi, Ünye Devlet
Hastanesi, Korgan Devlet Hastanesi, Kumru Devlet Hastanesi, Aybastı Devlet Hastanesi,
Gölköy Devlet Hastanesi, Gürgentepe Devlet Hastanesi, Ulubey Devlet Hastanesi, Akkuş
Devlet Hastanesi ve Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Teknik şartnamede belirtilen yemeğin pişirilmesi, dağıtımı, taşıması vs. gibi hizmete
ilişkin tüm giderler ile, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak
her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri, Kamu İhale Kurumu Payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile
amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitim gideri,
20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve
iş güvenliği uzmanı ücreti çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki
genel giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. 1- Yüklenicinin Sözleşmenin Uygulanması sırasında çalıştıracağı işçiler için
Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine
getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacak
olup, teklif fiyata dahildir.
2-İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olan araç ve
gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderleri,
3-Hazırlanacak olan yemekler için her türlü gıda, temizlik ve diğer malzeme giderleri,
4-İşin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektirik, su, dış hat telefon
giderleri yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, ilaçlama ve
dezenfekte giderleri(teknik şartnamede belirtilmiştir.)
5-Çalışacak olan personellere ait ait giyim giderleri ( üniforma, ayakkabı, yaka kartı )
ve portör kontrolleri giderleri
6-Hizmet üretim ve sunum yerlerinde bulunan ofis ve dolapların (İşe başlandıktan
sonra meydana gelen arıza ve hasarların) onarımı (köşebentler, kırık fayanslar, pencere, cam
ve çerçeveler, tıkalı pis su borularının açılması vs.), boyanması, temiz tutulması yükleniciye
ait olup teklif giderlerine dahildir.
7-Yükleniciye, çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık
tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 40
: 24.10.2019
: 2019/UH.II-1392
tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecekler ve teklif fiyata dahil
etmeyeceklerdir.
8-Resmi Tatil Günleri: Ayrıntıları teknik şartnamede ve aşağıda belirtilen Ulusal
Bayram ve Tatil günlerinde çalıştırılacak personele verilecek ücret teklif fiyata dahildir. 24
Aylık Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün sayısı toplam 31 gündür.
A) Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri
1- Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası Alan) – 62
gün
2- Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri ( Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası Alan) –341
gün
3- Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri ( Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası Alan)- 155
gün
4- Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri ( Brüt Asgari Ücret Alan) – 2046 gün
B - Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca işçiler
için 1 aylık Asgari Ücret olarak, ihale tarihinde geçerli olan Brüt Asgari Ücret esas
alınmalıdır.
- Firma Sorumlusu/Diyetisyen/Gıda Mühendisi/Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin % 50
Fazlası ve 26 gün üzerinden yol ücreti alan) - 11 kişi
- Aşçı (Brüt asgari ücretin % 35 Fazlası ve 26 gün üzerinden yol ücreti alan) - 17 kişi
- Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin % 20 Fazlası ve 26 gün üzerinden yol ücreti
alan) - 15 kişi
- Servis Elemanı/Bulaşıkçı/Yardımcı Personel (Brüt asgari ücret ve 26 gün üzerinden
yol ücreti alan) - 103 kişi
- Servis Elemanı/Bulaşıkçı/Yardımcı Personel (Brüt asgari ücret ve 26 gün üzerinden
yol ücreti alan Engelli Personel) – 3 kişi
Personele fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 sayılı İş Kanunun 41. maddesi
uyarınca doğacak fazla çalışma ve fazla süreli çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin
sorumluluğundadır.
Söz konusu işçi ücret giderleri birim fiyat tekliflerine dahildir…” düzenlemesi,
19.09.2019 tarihli Zeyilname’nin “Tanımlar” başlıklı bölümünün Yemek Üretim
Merkezi kısmında “Ordu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinden; T.C.Sağlık
Bakanlığı Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve ek hizmet binaları ile Ordu Ağız ve Diş
Sağlığı Merkezi için Sağlık Tesisi dışında Ordu İl sınırları içinde bir mutfağı (bu sağlık
tesisleri için taşımalı olacak).
Ordu Devlet Hastanesi, Fatsa Devlet Hastanesi, Ünye Devlet Hastanesi, Korgan
Devlet Hastanesi, Kumru Devlet Hastanesi, Aybastı Devlet Hastanesi, Gölköy Devlet
Hastanesi, Gürgentepe Devlet Hastanesi, Ulubey Devlet Hastanesi ve Akkuş Devlet Hastanesi
için sağlık tesisinin kendi mutfağını ifade eder.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı bölümünde “İhaleye konu hizmet alım işi:
sağlık tesislerimizde ihtiyaç duyulan malzemeli yemek pişirme, dışardan taşıma, dağıtım ve
sonrası hizmetleridir. Bu hizmetler, yemek için gerekli malzemeyi sağlama, yemek hazırlama,
hazırlanan yemeği servis etme ve yemek soması temizlik (bulaşıkların yıkanması, çöplerin
bertarafı, hizmet için kullanılan alanların temizliği ile böcek ve haşerelere karşı ilaçlama)
hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 40
: 24.10.2019
: 2019/UH.II-1392
Aynı Şartname’nin “Sağlık Tesisleri İçin Özel Hükümler ve Personel Sayıları” başlıklı
bölümünde “Ordu Devlet Hastanesi
…
İşçilerin nitelikleri / sayılar
1 idareci/müdür
1 Adet diyetisyen veya gıda mühendisi
1 adet Aşçıbaşı
4 adet Aşçı
1 adet Diyet Aşçısı
5 adet Aşçı yardımcısı
9 adet bulaşıkçı
28 adet garson
1 adet meydancı
1 adet depo görevlisi…
T.C.Sb Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi
…
İşçilerin Nitelikleri
Sayıları:
Üretici-Firma Sorumlusu
Diyetisyen veya Gıda Mühendisi
Aşçı Yardımcısı
Servis Elemanı
Bulaşıkçı
1 kişi
1 kişi
1 kişi
17 kişi
4 kişi
24 Kişi
Toplam İşçi Sayısı
…
Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
…
Ayrıca yemeğin taşınması, servise hazır hale getirilmesi, personele yemek servisi
yapılması, yemekhanenin temizliği ve bulaşıkların yıkanması için gerekli personel desteği
Eğitim ve Araştırma Hastanesinin yemek personeli marifetiyle sağlanacaktır…
…
Fatsa Devlet Hastanesi
…
İşçilerin Nitelikleri
Sayıları:
Firma sorumlusu
Diyetisyen
Aşçıbaşı (Diplomalı, bonservisIi)
1 kişi
1 Kişi
1 kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 40
: 24.10.2019
: 2019/UH.II-1392
Aşçı (Bonservisli)
2 kişi
Aşçı yardımcısı
Servis Elemanı
Bulaşıkçı
Toplam İşçi Sayısı
…
2 kişi
15 kişi
2 kişi
24 kişi
Ünye Devlet Hastanesi
…
İşçilerin Nitelikleri
Firma Sorumlusu
Sayıları
1 kişi
Diyetisyen
1 kişi
Aşçıbaşı (Diplomalı, bonservisli)
Aşçı (Borservisli)
1 kişi
2 kişi
Aşçı Yardımcısı
Şervis Eleman
Bulaşıkçı
Toplam İşçi Sayısı
2 kişi
14kişi
3 kişi
24 kişi
…
Ulubey İlçe Devlet Hastanesi
…
İşçilerin Nitelikleri ve Sayıları
1
2
3
Aşçı (bonservisli)
Servis Elemanı
Bulaşıkçı
1 kişi
1 kişi
1 Kişi
3 kişi
TOPLAM
…
Gürgentepe İlçe Devlet Hastanesi
…
İşçilerin Nitelikleri ve Sayıları
Aşçı (bonservisli)
1
2
3
1 kişi
1 kişi
1 Kişi
3 kişi
Servis Elemanı
Bulaşıkçı
TOPLAM
…
Gölköy Devlet Hastanesi
…
İşçilerin Nitelikleri/sayıları
Aşçı
1
2 kişi
2
3
4
Aşçı Yardımcısı
Servis Elemanı
Bulaşıkçı
TOPLAM
1 kişi
1 kişi
1 kişi
5 kişi
…
Aybastı Devlet Hastanesi
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 40
: 24.10.2019
: 2019/UH.II-1392
Çalıştırılacak işçilerin nitelikleri/sayıları
1
2
3
4
Aşçı
1 kişi
Aşçı Yardımcısı
Servis Elemanı
Bulaşıkçı
TOPLAM
1 kişi
1 kişi
1 kişi
4 kişi
…
Kumru Devlet Hastanesi
…
İşçilerin nitelikleri/sayıları:
Aşçı
1
2
3
1 kişi
Aşçı Yardımcısı (bonservisli)
Servis Elemanı
TOPLAM
1 kişi
2 kişi
4 kişi
…
Korgan Devlet Hastanesi
…
Çalıştırılacak İşçilerin nitelikleri/sayıları
1
2
3
4
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
Servis Elemanı
Bulaşıkçı
1 kişi
1 kişi
1 kişi
1 kişi
4 Kişi
Toplam
…
T.C.S.B. Akkuş Devlet Hastanesi
…
Çalıştırılacak İşçilerin nitelikleri/sayıları:
1
2
Aşçı
Servis Elemanı
TOPLAM=
1 kişi
1 kişi
2 kişi
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemek Nakil Aracının Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde
“…Araç, yemek hizmeti dışında herhangi bir şey taşımak için kullanılmayacaktır. Aracın
şoförü, akaryakıtı, bakımı, tamiratı, temizliği ile ilgili giderleri ile ilgili tüm belgelerinin
temini yükleniciye aittir. Yüklenici bu giderler için idareden ücret talep etmeyecektir. Araç için
K2 belgesi, Şoför için SRC4 ve psikoteknik belgesi ile araç kullanımına uygun ehliyetin
olması gereklidir. Şoför izinli olduğunda yerine araç kullanacak kişide de bu özellikler
aranacaktır. Aracın arızalanması veya hizmet dışı kalması durumunda yerine uygun
özelliklerde bir araçla hizmet aksamadan devam edecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin süresinin 24
ay olduğu, anılan iş kapsamında Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve ek hizmet binaları ile
Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için taşımalı olarak, diğer hastanelerin kendi mutfağında
malzeme dahil yerinde yemek pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetleri kapsadığı ve söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 40
: 24.10.2019
: 2019/UH.II-1392
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olmadığı anlaşılmıştır.
İhale konusu iş kapsamında çalışacak personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil
olduğu, söz konusu ihalede yüklenicinin ihale konusu işin yapılması esnasında
bulundurulması zorunlu personel sayısının Ordu ili sınırları içerisindeki hastanelere göre
dağılımının belirlendiği, firma sorumlusu/ diyetisyen/ gıda mühendisi/ aşçıbaşı 11 kişi, aşçı
17 kişi, aşçı yardımcısı 15 kişi, servis elemanı, bulaşıkçı, yardımcı personel 103 kişi ve 3 adet
engelli personel olmak üzere 149 kişi olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde de tam zamanlı olarak personelin çalışmasına yönelik olarak ihale
dokümanında düzenlemeler yapabilmesinin mümkün olduğu, idarenin birim fiyat teklif
cetvelinde yer vermiş olduğu tam zamanlı personel sayısını ve niteliğini, sağlık tesislerinin
ihtiyaçları göz önünde bulundurularak her sağlık tesisinin kendine özel şartları ve hizmetin
gereğine göre planladığı, ihale dokümanında şikayete konu edilen şoförün tam zamanlı
çalışmasına yönelik bir düzenlemenin yer almadığı, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde
yer verilmesine gerek bulunmadığı, itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen diğer personellerin
çalıştırılmasına idarenin bu husustaki takdir yetkisi çerçevesinde ihtiyaç duyulmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Lavaş” bölümünde “1.Gıda maddeleri tüzüğünün 311-313’üncü
maddelerinde yazılı evsafına uygun şekilde ekstra veya ekstra ekstra undan usulüne uygun
hazırlanmış olacaktır.
2. Görünüş renle, koku ve lezzet normal olacak, pişmeden önce veya pişirildikten
sonra herhangi bir gayri tabi veya fena kokulu olmayacağı gibi, lezzeti bozuk, acı ve anormal
ekşiliği olmayacaktır.
3. Küflenmiş, kirli ve kurtlu olmayacaktır. Su miktarı %20’yi geçmeyecektir. Yufkalar
pişmiş ve çiğ olarak ağızda çiğnendiğinde çatırtı hissedilmeyecektir.
4. 1 adeti 260 gr ağırlığında olacaktır.
5. İmalathanenin hijyenik şartları Gıda Maddeleri Üretim Tüzüğüne uygun olacaktır
ve imalathane hastane yönetiminin uygun gördüğü komisyonca görülecektir.
6. Gıda Tarım ve Hayvancılık bakanlığından Üretim izni almış olmak gerekmektedir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemek Türleri ve Kullanılacak Yiyecek Gramajları” başlıklı
bölümünde “…Garnitürlü ve yoğurtlu verilen yemeklerin yanına diyet uzmanının uygun
gördüğü pilav, salata, yoğurt, mısır ekmeği, rendelenmiş kaşar, patates veya püre v.s. verilir.
Garnitür 4. kap yemek olarak kabul edilmeyecektir. Ana malzemenin dışında yemeğin içine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 40
: 24.10.2019
: 2019/UH.II-1392
girebilecek, yağ, tuz, salça, baharat, un, garnitür vs. gibi malzemelerin miktarında yemeğin
cinsine ve servis şekline göre ekte verilen içerikler esas alınacaktır…” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Teknik Şartname’de 2 haftalık normal yemek menüsünün aşağıdaki şekilde
belirlendiği görülmüştür.
Günler
1. kap
2. kap
3. kap
Yoğurt
Pazartesi
Tas kebabı
Pirinç pilavı
Salı
Kıymalı karnabahar
Şinitzel tavuk
Bulgur pilavı
Lokma
Tatlısı
Çarşamba
Sebze
Çorba(yaz)
Çoban
Salata
Perşembe
Cuma
Etli kuru fasülye
Fırın makarna
Yayla çorba
Mandalina
Yeşil salata
Püreli hasanpaşa köfte
Cumartesi
Pazar
Patlıcan musakka
Et sote
Pirinç pilavı
Bulgur pilavı
Cacık
Supangle
Günler
1. kap
2. kap
3. kap
Pazartesi
Salı
Kıymalı kapuska
Orman kebabı
Tarhana çorba
Ezogelin çorba
Elma
Yoğurt
Çarşamba
Perşembe
Etli nohut
Tavuk sote
Pirinç pilavı
Cacık
Soslu makarna
Çoban
Salata
Cuma
Kıymalı pırasa
Bulgur pilavı
Portakal
Cumartesi
Balık
Bugulama(somon)
Sebze çorba(kış) Tahin
Helva(sade)
.
Pazar
Çoban kavurma
Pirinç pilavı
Ayran
Teknik Şartname’de iki haftalık örnek menü ve bu menülerde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği, garnitürlü ve yoğurtlu verilen yemeklerin
yanına yemekle beraber diyet uzmanının uygun görmesi halinde pilav, salata, yoğurt, mısır
ekmeği, rendelenmiş kaşar, patates veya püre v.s. verileceği ve garnitürün dördüncü kap
yemek olarak kabul edilmeyeceği, lavaşa ilişkin olarak ise gramaj ve nitelik bilgilerine yer
verildiği görülmüştür.
Bu çerçevede yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemesi uyarınca, malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde, asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu
menülerde yer alan her bir yemek türüne ilişkin malzeme miktarları gramajlarının belirtilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 40
: 24.10.2019
: 2019/UH.II-1392
suretiyle ihale dokümanında düzenleme yapılması gerektiği, Teknik Şartname’de düzenlenen
örnek menüler incelendiğinde, iki haftalık örnek menünün hazırlandığı, ancak şikayete konu
lavaşın sunum şekline ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı, idarece şikayet başvurusuna
verilen cevap yazısında “…Teknik şartnamede Örnek menüler ve menülerde kullanılacak
yiyecek ve içecek örnekleri detaylı olarak açıklanmış olup örnek menülerde belirtilmeyen
yiyecek veya içeceklerin alternatifler olarak değerlendirileceği açıktır. Teknik şartnamede
sayfa 124’te belirtilen lavaş sayfa 128’de belirtilen “Garnitürlü ve yoğurtlu verilen
yemeklerin yanına diyet uzmanının uygun gördüğü pilav, salata, yoğurt, mısır ekmeği,
rendelenmiş kaşar, patates veya püre v.s. verilir.” ibaresindeki garnitür örneklerine dahil
edilebileceğinden...” ifadelerine yer verilerek lavaşın garnitür olarak kabul edilmesi
gerektiğinin belirtildiği, dolayısıyla ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir
olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin ihale dokümanında yer verilen örnek yemek menülerini
göz önünde bulundurarak sağlıklı teklif oluşturulabilmesinin mümkün olduğu anlaşıldığından,
başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında
yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür...”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.28. İsteklilerin aynı il sınırları
içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında
aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı
İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı
ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu
işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 40
: 24.10.2019
: 2019/UH.II-1392
belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması
da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti
Alımı
b) Miktarı ve türü: İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri için 24 Ay Süreli
Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı. Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ordu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Ordu Devlet Hastanesi (Bağlı
Fizik Tedavi Ünitesi dahil), T.C. Sağlık Bakanlığı Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Bağlı
Ek Hizmet Binası ve Toplum Ruh Sağlığı Merkezi dahil), Fatsa Devlet Hastanesi, Ünye Devlet
Hastanesi, Korgan Devlet Hastanesi, Kumru Devlet Hastanesi, Aybastı Devlet Hastanesi,
Gölköy Devlet Hastanesi, Gürgentepe Devlet Hastanesi, Ulubey Devlet Hastanesi, Akkuş
Devlet Hastanesi ve Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.
A1
B2
Teklif Edilen4
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/sa
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Tutarı
Birimi İşçi
sayısı
11
Birim Fiyat
at
24
1
Firma Sorumlusu / Diyetisyen / Gıda Ay
Mühendisi / Aşçıbaşı (Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
2
3
4
5
Aşçı (Brüt asgari ücretin %35
fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin Ay
%20 fazlası)
Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Yardımcı Ay
Personel (Brüt asgari ücret)
Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Yardımcı Ay
Personel (Engelli Personel)(Brüt
asgari ücret)
Ay
17
15
103
3
24
24
24
24
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Teklif Edilen4
Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
No
Miktarı
Tutarı
6
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
Sabah Kahvaltısı (Normal)
Sabah Kahvaltısı (Diyet)
Öğle - Akşam Yemeği (Normal)
Öğle - Akşam Yemeği (Diyet)
Ara Öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
gün
1.143.600
287.000
3.898.200
576.000
369.200
62
Ulusal Bayram ve Tatil Günleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 40
: 24.10.2019
: 2019/UH.II-1392
(Bürüt Asgari Ücretin Üzerinde %50
Fazla Alan)
7
8
9
Ulusal Bayram ve Tatil Günleri
(Bürüt Asgari Ücretin Üzerinde %35
Fazla Alan)
Ulusal Bayram ve Tatil Günleri
(Bürüt Asgari Ücretin Üzerinde %20
Fazla Alan)
gün
gün
gün
341
155
Ulusal Bayram ve Tatil Günleri
(Bürüt Asgari Ücret Alan)
2.046
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Hariç)7
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında ihaleye katılan isteklilerin
4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha
fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü
oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha
fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857 sayılı Kanun uyarınca
tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin malzeme
dâhil yemek alımı olduğu ve işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
niteliğinde olduğu, iş kapsamında Ordu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Ordu Devlet Hastanesi,
Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Bağlı Ek Hizmet Binası ve Toplum Ruh Sağlığı
Merkezi dahil), Fatsa Devlet Hastanesi, Ünye Devlet Hastanesi, Korgan Devlet Hastanesi,
Kumru Devlet Hastanesi, Aybastı Devlet Hastanesi, Gölköy Devlet Hastanesi, Gürgentepe
Devlet Hastanesi, Ulubey Devlet Hastanesi, Akkuş Devlet Hastanesi ve Ordu Ağız ve Diş
Sağlığı Merkezi’nde 146 işçinin ve söz konusu işçilerle birlikte 3 tane de engelli işçinin
çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalenin aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılması öngörülen ihale kapsamında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında
asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, ihale
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı ancak birim fiyat teklif
cetvelinde belirtilen iş kalemlerinin personel maliyetleri esas alınarak hazırlandığı bir başka
deyişle öğün miktarlarının yanında işçi sayıları üzerinden teklif verilmesinin istendiği,
dolayısıyla anılan düzenlemenin 4857 sayılı Kanun’da %3 olarak belirlenen asgari orana
uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun
belirlenmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, idarece
engelli sayısının birim fiyat teklif cetvelinde 3 olarak belirlendiği, ancak 149 olarak
belirlenen işçi sayısının yüzde 3’ünün 4,47 olduğu, söz konusu sayının İş Kanunu’na göre 4
olarak dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuruya konu düzenlemenin
4857 sayılı İş Kanunu’na ve Tebliğ’in aktarılan maddesinde yer alan açıklamalara aykırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 40
: 24.10.2019
: 2019/UH.II-1392
olduğu, başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.