Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Lice İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/358486-2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılında 43 Yerleşim Biriminden 521 Öğrencinin 2 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Okullarına 180 İş Günü 53 Araçla Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2019/358486
Başvuru Sahibi
Karaz Yıldız Taşımacılık İnşaatı Gıda Tarım Ürünleri Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Lice İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılında 43 Yerleşim Biriminden 521 Öğrencinin 2 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Okullarına 180 İş Günü 53 Araçla Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 21
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1425
BAŞVURU SAHİBİ:
Karaz Yıldız Taşımacılık İnşaatı Gıda Tarım Ürünleri Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi
Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Lice İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/358486 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılında 43 Yerleşim
Biriminden 521 Öğrencinin 2 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Okullarına 180 İş Günü 53 Araçla
Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Lice İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 26.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılında 43 Yerleşim Biriminden 521 Öğrencinin
2 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Okullarına 180 İş Günü 53 Araçla Taşıma İşi” ihalesine ilişkin
olarak Karaz Yıldız Taşımacılık İnşaatı Gıda Tarım Ürünleri Hayvancılık İthalat İhracat
Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 19.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 23.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.10.2019 tarih ve
41118 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1197 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 26.08.2019 tarihinde yapılan “2019-2020 Eğitim-
Öğretim Yılında 43 Yerleşim Biriminden 521 Öğrencinin 2 Taşıma Merkezi Ortaöğretim
Okullarına 180 İş Günü 53 Araçla Taşıma İşi” ihalesine iştirak ettikleri, 12.09.2019
tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun
bulunan Öz Diyarbakır Seyahat Tic. Ltd. Şti. firması uhdesinde bırakıldığı, ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Diyarkent
Turz. Taş. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. firması olduğu, kesinleşen ihale kararına karşı
19.09.2019 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları, idare tarafından 23.09.2019
tarihinde tebliğ edilen cevabi yazısıyla şikayet başvurularının reddedildiği,
1) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca ihalede sunulan belgelerin asıl ya da
noter onaylı suret olması gerekirken, anılan istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.7’nci
maddesinde belirtilen belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, asıl yerine suret
olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi taşıyan suretin
sureti olarak teklif dosyalarında sunulduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ç) fıkrasında "Bu Şartnamede belirlenen
geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat
mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını
gösteren makbuzlar" ın sunulması gerektiğinin düzenlendiği, anılan isteklilerin teklif
dosyalarında sundukları geçici teminat mektuplarının standart forma uygun düzenlenmediği,
3) İdari Şartname’nin 26.1’inci maddesinde, isteklilerin ihalede sundukları geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 21
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1425
teminat mektuplarının, tekliflerinin en az %3'ünü karşılıyor olması gerektiğinin düzenlendiği,
anılan isteklilerin ihalede sundukları geçici teminat mektuplarının, tekliflerinin %3'ünü
karşılamadığı, ayrıca sunulan geçici teminat mektuplarının sürelerinin de İdari Şartname’nin
26.3’üncü maddesinde belirtilen süreyi kapsamadığı,
4) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (e) fıkrasında, "Vekaleten ihaleye katılma
halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile
vekilin noter tasdikli imza beyannamesi" sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ilgili
firmaların ihaleye katılımı vekâleten olmuş ise, teklif dosyalarında, vekâletname ve vekilin
imza beyannamesinin sunulması gerekirken sunulmadığı,
5) İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine ilişkin olarak anılan istekliler tarafından
sunulan iş deneyimlerini gösteren belgelerin, ilgili madde hükümlerinde belirtilen kriterleri
sağlamadığı, belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve parasal limitleri karşılamadığı,
iş deneyim belgelerinin özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin olduğu, anılan belgelerin
kabul edilebilmesi için, sözleşme, sözleşmeye dayalı olarak 213 sayılı Vergi Usul
Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin ve sözleşme
döneminde çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin de sunulması
gerektiği, düzenlenen fatura örneklerinin istekli firmalar ile tam tasdik sözleşmesi bulunan ve
beyanname vermeye yetkili olan meslek mensupları tarafından veya vergi daireleri tarafından
onaylanmadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin mevzuat hükümlerinde açıkça belirtilen
kriterleri sağlamadığı, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler gereği, istekliler tarafından
teklif edilen bedelin %25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, anılan isteklilerin
sundukları iş deneyim belgelerinin asgari tutarları karşılamadığı, sunulan iş deneyim
belgelerinde iş tanımına uyan kısımlarının tespitinin yapılması için iş deneyim belgelerini
tanzim eden idarelerden görüş alınması gerektiği,
6) İdari Şartname’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 7.7’nci maddesine ilişkin
olarak anılan isteklilerin teklif dosyasında sunduğu belgelerin ilgili Şartname düzenlemelerine
aykırı bir şekilde sunulduğu,
7) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8.1’inci maddesinde açıklandığı üzere, 01.07.2016 tarihinden
sonra gerçekleştirilen ihalelerde EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden
düzenlenmeyen belgelerin geçerli kabul edilmemesi gerektiği, ilgili firmaların sunmuş olduğu
iş deneyim belgelerinin kontrol edilmesi, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden
düzenlenmeyen ve/veya EKAP üzerinden düzenlenmeyen iş deneyim belgelerinin geçersiz
sayılarak anılan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Kamu İhale Kurulu’nun
19.07.2017 tarihli ve 2017/UH.I-1926 kararında iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden
düzenlenmediği belirlenen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
yönünde karar alındığı,
8) İlgili firmaların sunduğu belgeler arasında hem şirket ortaklarının T.C. kimlik
numaralarına, hem de ortaklık oranlarına yer verilmediği, sunulan ticaret sicil gazetelerinin
eksik olduğu, ortaklık yapıları, hisse devirleri vb. birçok bilgiye yer verilmediği, bu
sebeplerle ilgili firmaların değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Kamu İhale Kurulu’nun
03.07.2019 tarih ve 2019/UH.I-758 sayılı kararında şirket ortakları arasında gösterilen şahsa
ait T.C. kimlik numarasının teklif dosyasında yer almadığının görülmesi nedeniyle söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 21
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1425
konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde karar alındığı,
9) Öz Diyarbakır Seyahat Tic. Ltd. Şti. ve Diyarkent Turz. Taş. İnş. Tem. Gıda San.
ve Tic. Ltd. Şti. firmaları tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata
uygun olmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi ve Kamu İhale
Kurulu’nun emsal kararları çerçevesinde detaylı olarak incelenmesi gerektiği, ilgili firmaların
aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları analizlerin ihale dokümanına ve Teknik
Şartname’ye uygun olmadığı, ilgili firmaların açıklamalarının reddedilerek değerlendirme
dışı bırakılmaları gerektiği, söz konusu isteklilerin aşağıda belirtilen maliyet kalemlerine
ilişkin açıklamalarının yeniden incelenmesi gerektiği,
a) Hizmetin ifasında kullanılacak araçlara ilişkin amortisman ve/veya edinim giderleri
ile kiralama giderleri;
Aşırı düşük teklif açıklamalarında, sözleşmenin yürütülmesinde kullanılacak olan
araçlar firmaların kendi envanterinde kayıtlı ise amortisman giderlerinin, firma envanterinde
kayıtlı değil ise bu araçlara ilişkin kiralama bedellerinin belgelere dayalı olarak açıklanması
gerektiği, ihale uhdesinde bırakılan Öz Diyarbakır Seyahat Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi Diyarkent Turz. Taş. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, ihale konusu hizmetin ağırlıklı maliyeti
olan araçlara ilişkin sunulan açıklamaların mevzuat hükümlerine uygun olarak yapılmadığı,
anılan istekliler tarafından sunulan kendi mallarına ilişkin amortisman hesaplarının yanlış
yapıldığı, her bir araca ilişkin ayrı ayrı yapılması gereken hesaplamaların, tespit raporunda
amortisman ömrü tamamlanmış araçlar şeklinde genel ifadelerin kullanılıp ek olarak sunulan
fatura ve ruhsat tarihlerinin faydalı ömrünün tamamlanmamış olması konusunda uyumsuzluk
gösterdiği, amortisman düşürülmesi hesabı yapılmadan önce analizlerde bulunan araçların bir
çoğunda herhangi bir hesaplama yapılmadığı ve amortisman düşümünün neye göre
yapıldığının belli olmadığı, ilgili firmaların sahip oldukları araçların maliyetine yönelik
olarak yapılacak hesabın belgelere dayalı şekilde açıklanması gerektiği ve kendi malı olan
aracın amortisman ömrünü tamamlamış olsa bile yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi
sigorta gideri için asgari bir bedel öngörülmesi gerektiği, bu giderler için herhangi bir
hesaplama yapılmadığı, söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarında, kiralanarak temin edilecek araçlara ilişkin de açıklama yapılmadığı,
kiralama için alınan fiyat tekliflerinin araç kiralama konusunda faaliyet gösteren gerçek
ve/veya tüzel kişilerden alınmadığı, bu kapsamda sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale
Genel Tebliğinin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen şartları taşımadığı,
b) Hizmetin ifasında kullanılacak araçlara ilişkin akaryakıt giderleri;
İlgili firmaların aşırı düşük teklif açıklamalarında kullandıkları motorin fiyatları için,
Diyarbakır ili için ilan edilen fiyatların kullanılması gerekirken, fiyatları daha uygun olan
başka illere ait motorin fiyatları kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü
maddesine göre ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari
fiyatın belgelendirilmesi gerekirken, ilgili firmaların hem motorin fiyatlarını
belgelendirmedikleri, hem kullanılan fiyatların ilgili tarih aralığında olmadığı, hem de EPDK
tarafından ilan edilen birim fiyatların %90'ının altında olduğu ve yanlış hesaplandığı, ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 21
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1425
firmaların aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek değerlendirme dışı bırakılmaları
gerektiği, ayrıca akaryakıt fiyatlarını tevsik etmek üzere fiyat teklifi kullanıldığı ve kullanılan
fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen şartları
taşımadığı, araçların koltuk kapasitesine göre akaryakıt tüketim oranları ve fiyat teklifi
aldıkları firmaların akaryakıt maliyetlerinin doğru hesaplanmadığı, idarece tanzim edilen
ihale dokümanı ekinde araçların güzergahları ve günlük kat edecekleri kilometre miktarları
detaylı olarak belirtilmiş olmasına rağmen ilgili firmalar tarafından mesafelerin dikkate
alınmadığı, hizmet süresince kullanılacak araçların kilometrede sarf ettiği yakıt miktarına
ilişkin her hangi bir tevsik edici belge sunmadıkları, hesaplamaların tahmini değerler
üzerinden yapıldığı,
c) Hizmetin ifasında kullanılacak araçlara ilişkin zorunlu trafik sigortası giderleri;
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.4'üncü maddesine göre sigorta giderleri için
sunulan belgelerde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden
alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği,
ancak ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli tarafından
trafik sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası ve kasko giderleri için yapılan açıklamaların anılan
Tebliğ’in ilgili maddesine uygun düzenlenmediği, ayrıca trafik sigortası, kasko ve ferdi kaza
koltuk sigortası açıklama bileşenlerinin ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, ilgili firmalar tarafından
açıklama kapsamında sigorta giderlerinin poliçeler ile tevsik edilmediği, sunulan sigorta
poliçelerinin hizmet süresini kapsamadığı, idarece ihale edilen işin süresinin 2019 yılı ve
2020 yıllarını kapsadığı, sigorta giderine ilişkin yapılan hesaplamalarda 2020 Yılı için Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı dikkate alınarak sigorta rakamının
güncellenmediği,
d) Hizmetin ifasında kullanılacak araçlara ilişkin fenni muayene giderleri;
İlgili firmalar tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, hizmet süresince
kullanılacak araçlara ilişkin, fenni muayene giderleri, egzoz emisyon ölçüm giderleri
hesaplanmadığı, bu gider kalemlerine ilişkin herhangi bir tevsik edici belgenin sunulmadığı,
e) Hizmetin ifasında kullanılacak araçlara ilişkin yol izni belgesi giderleri;
Söz konusu istekliler tarafından yapılan açıklamalarda Milli Eğitim Bakanlığı Destek
Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 30.05.2018 tarih ve E.10581842 sayılı “Okul Servis
Araçlarının Çalıştırılmasına İlişkin Usul ve Esaslar” da belirtildiği üzere her bir araç için ayrı
ayrı alınması gereken yol izin belgesi giderlerine yer verilmediği, bu gider kalemine ilişkin
herhangi bir tevsik edici belgenin sunulmadığı,
f) Hizmetin ifasında kullanılacak araçlara ilişkin Motorlu Taşıtlar Vergisi giderlerinin
uygun şekilde tevsik edilmediği,
g) Hizmetin ifasında kullanılacak araçların şoför işçilik giderleri;
İlgili firmaların açıklamalarında yer verdikleri işçilik ücretlerinin, asgari işçilik
maliyetlerini karşılamadığı ve işçilik giderlerine ilişkin herhangi bir tevsik edici belge (KİK
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 21
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1425
İşçilik Hesaplama) sunmadıkları, bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği,
4857 sayılı İş Kanunu'nda aylık normal çalışma süresinin 225 saat üzerinden hesaplanması ve
Teknik Şartname’de yer alan araçların şoför giderlerinin ayrıca hesaplanması gerektiği, oysa
ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen
istekliler tarafından asgari işçilik hesaplamasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.3’üncü
ayrıca 2020 yılı için de herhangi bir fiyat artışı öngörülmediği,
h) Hizmetin ifasında kullanılacak araçların yazlık ve kışlık lastik giderleri;
Lastik giderleri için yapılan açıklamaların, isteklinin kendi araçları ve fiyat teklifi
alınan firmalar tarafından sunulan lastik giderlerinin ilgili Tebliğ'in 79.2.2.1'inci maddesine
uygun olarak yapılmadığı, açıklamalarında bu hususla ilgili hiçbir bilginin yer almadığı,
ayrıca kışlık lastik maliyetinin de hesaplanması gerektiği, ihale süresince Teknik Şartname’de
belirtildiği şekilde km hesabı yapılarak lastik kullanım ömrüne göre maliyetlerin hesaplanıp
hesaplanmadığının kontrol edilmesi gerektiği, anılan istekliler tarafından yapılan
açıklamalarda lastik fiyatlarının jant ebatlarının Şartname'de belirtilen araçlar ile
uygunluğunun kontrol edilmesi gerektiği, uygun olmaması durumunda ise ilgili isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
i) Hizmetin ifasında kullanılacak araçların kış aylarında bulundurmak zorunda olduğu
kar zincir giderleri;
Kar zinciri giderleri için yapılan açıklamalarda, kendi araçları ve fiyat teklifi almış
oldukları firmalar tarafından sunulan kar zinciri giderlerinin ilgili Tebliğ’in 79.2.2.1 'inci
maddesine uygun olarak yapılmadığı açıklamalarında ise bu hususla ilgili hiçbir bilginin yer
almadığı, ayrıca Teknik Şartname'de yer alan araçların 237 sayılı Taşıt Kanunu gereğince
marka ve modellerine göre hesaplanıp hesaplanmadığının kontrol edilmesi gerektiği,
j) Hizmetin ifasında kullanılacak araçların bakım ve onarım giderleri;
İdare tarafından tanzim edilen Teknik Şartname’nin “A-TAŞITLARDA ARANACAK
ŞARTLAR” başlıklı maddesinin (e) fıkrasında belirtilen “Okul servis aracı olarak
kullanılacak taşıtlar temiz, bakımlı ve güvenli durumda bulundurulmalı ve 6 ayda bir bakım
ve onarımları yaptırılmakla birlikte; taşıtların cinsine göre Karayolları Trafik
Yönetmeliği’nin öngördüğü periyodik muayeneleri de yaptırılmış olmalıdır."hükmüne göre
ihale konusu hizmette kullanılacak araçlara ilişkin bakım ve onarım gideri maliyetlerinin
hesaplamalarda dikkate alınması gerektiği, ancak anılan istekliler tarafından bakım onarım
giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uuncu maddesi çerçevesinde
belgelendirilmediği, bakım onarım işine ilişkin fiyat teklifi ile açıklama yapılmış ise, fiyat
teklifi veren firmanın ilgili alanda faaliyet göstermediği, ve faaliyetine ilişkin her hangi bir
belge sunulmadığı, sunulan fiyat tekliflerinin ilgili firma ile tam tasdik sözleşmesi bulunan
meslek mensubu (Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler)
tarafından imzalanmadığı, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubuna ait Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine göre özel kaşe (TÜRMOB) kullanılmak suretiyle
onaylanmadığı, sunulan fiyat tekliflerinde; "Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve (...) sayılı maliyet
tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 21
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1425
ederim."ibaresi ile Ek-0.6; "Bu fiyat teklif indeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan
ederim. " ibaresinin bulunmadığı,
k) Hizmetin ifasında kullanılacak araçların öğrenci taşımaya uygun olarak ve Teknik
Şartname’nin “A- Taşıtlarda Aranacak Şartlar” başlıklı maddesinin (a) fıkrasında belirtilen
"OKUL TAŞITI" uyarı levhasına ait giderler;
İdare tarafından tanzim edilen Teknik Şartname’nin “A-TAŞITLARDA ARANACAK
ŞARTLAR” başlıklı maddesinin (a) fıkrasında belirtilen "Okul servis araçlarının arkasında
"OKUL TAŞITI"yazısını kapsayan numunesine uygun renk, ebat ve şekilde reflektif bir kuşak
bulundurulmalıdır."düzenlemesine göre okul servis araçlarının arkasında "OKUL TAŞITI"
yazısı bedeli için herhangi bir gider ön görülmediği ve uygun şekilde belgelendirilmediği,
I) Hizmetin ifasında kullanılacak araçların öğrenci taşımaya uygun olarak ve Teknik
Şartname’nin “A- Taşıtlarda Aranacak Şartlar” başlıklı maddesinin (a) fıkrasında belirtilen
"DUR" ikaz işaretine ait giderler;
İdare tarafından tanzim edilen Teknik Şartname’nin “A-TAŞITLARDA ARANACAK
ŞARTLAR” başlıklı maddesinin (b) fıkrasında belirtilen "Okul servis aracının arkasında,
öğrencilerin iniş ve binişleri sırasında yakılmak üzere en az 30 cm çapında kırmızı ışık veren
bir lamba bulunmalı ve bu lambanın yakılması halinde üzerinde siyah renkte büyük harflerle
"DUR"yazısı okunacak şekilde tesis edilmiş olmalı, lambanın yakılıp söndürülmesi tertibatı
fren lambaları ile ayrı olmalıdır” düzenlemesine göre okul servis araçlarının arkasında
"DUR" ikaz işaretine istinaden herhangi bir gider ön görülmediği ve uygun şekilde
belgelendirilmediği,
m) Hizmetin ifası için zorunlu olan sözleşme giderleri;
İlgili firmalar tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sözleşme
giderlerine (karar pulu gideri, damga vergisi gideri, KİK payı gideri) ilişkin her hangi bir
hesaplama yapılmadığı,
9.1) Öz Diyarbakır Seyahat Tic. Ltd. Şti. ve Diyarkent Turz. Taş. İnş. Tem. Gıda San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde incelenmesi gerektiği, ilgili firmaların sunduğu
fiyat tarifelerinin, ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan tarifeler
olmadığı, fiyat tarifelerinde bulunan fiyatlar ile analizlerde bulunan fiyatların birbiriyle
örtüşmediği,
9.2) İlgili istekliler tarafından sunulan EK-0.7 belgelerinde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen (lastik, zincir, çekme halatı vs.) mal miktarının, son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının, ihale
konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, belgede bulunan birim fiyatlar ile analizlerde
bulunan fiyatların birbiriyle örtüşmediği, ilgili belgeye "Tarih" ve "Sayı" verilmediği, söz
konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4'üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve
ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 21
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1425
1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgileri
birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen
tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait "Faaliyet Belgesi" ile imza
sirkülerinin sunulmadığı, sunulan belgelerin geçerlilik süresinin dolduğu, EK-0.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunan isteklinin listesindeki hangi ürünlerin üreticisi,
hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, söz konusu belgenin bu
bakımdan mevzuata uygun olmadığı, ilgili tutanakta yer alan her bir malzeme için ayrı ayrı
satır açılması gerektiği, bütün malzemelere tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği, bu
nedenle aşırı düşük teklif açıklaması veren ilgili firmaların aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun olmadığı,
9.3) Anılan isteklilerin sunduğu belgelerin, ilgili meslek mensubu (Yeminli Mali
Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler) tarafından imzalanmadığı, belgelerde
Mali Müşavir olmayan Serbest Muhasebecilerin kaşe ve imzaları bulunduğu, belgeleri
imzalayan kişilerin Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler olup
olmadıklarının bağlı bulundukları TÜRMOB şubelerinden teyitlerinin yapılması gerektiği,
9.4) Anılan isteklilerin sunduğu analizlerin, idarece tanzim edilen Teknik Şartname’ye
aykırı olarak hazırlandığı, ayrıca analiz girdilerinin ve miktarlarının değiştirildiği ve bazı
analiz girdilerine ise hiç yer verilmediği, ilgili analiz girdilerine ilişkin belgelendirme
yapılmadığı, sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı
şekilde düzenlendiği, açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin birimi, birim
fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının eksik ve yanlış gösterildiği,
9.5) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata
yapıldığı, analizlerin tutar ve toplam hanelerinde yapılan hatalar nedeniyle maliyetlerin eksik
hesaplandığı, hataların re'sen düzeltilmesi sonucunda analiz toplamlarına, ilgili firmalar
tarafından belirlenen kâr ve genel giderlerin eklenmesiyle ihalede verilen teklif fiyatların
üzerine çıkılacağı, ayrıca sözleşme giderlerine ilişkin herhangi bir hesaplama yapılmadığı ve
ilgili firmaların açıklamalarının kabul edilmeyerek değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
9.6) Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ekinde
sunulması gereken kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların sunulmadığı
ve değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği,
9.7) Aşırı düşük teklif açıklaması ve eki olan belgelerin, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği'nin “Belgelerin sunuluş şekli" başlıklı maddesine uygun olarak
sunulmadığı ve değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde ihalelerde
sunulacak belgelerin isteklilerce ne şekilde sunulması gerektiği yönünde hükümler yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 21
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1425
İdari Şartnamenin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesi de anılan
Yönetmelik hükümleri çerçevesinde aşağıdaki şekilde düzenlemelere yer verilmiştir, “7.7.1.
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi’nin
9’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak isteklilere verilen
Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi
teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir
ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler.”
Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasından, Öz Diyarbakır Seyahat Tic. Ltd. Şti.nin
teklif dosyası kapsamında sunduğu katılım ve yeterlik belgelerinin İdari Şartname’nin
7.7.3’üncü maddesi kapsamında “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan bir belge
sunulmadığı görülmüştür. Dolayısıyla asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği
ve “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak teklif dosyalarında
sunulduğu iddiasının yerinde olmadığı belirlenmiştir. Anılan istekli tarafından sunulan katılım
belgelerinin İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.7.1’nci bendine uygun şekilde sunulduğu
tespit edilmiştir.
Diyarkent Turz. Taş. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nce sunulan katılım
belgelerinin de İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.7.1’nci bendine uygun şekilde
sunulduğu belirlenmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 21
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1425
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.
Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz
günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükümleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.
Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 (yüz yirmi) takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 22.01.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 21
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1425
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 22.01.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine
düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül
eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.
27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.
27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu
İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu
esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul
edilmez.
27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’nci maddesinde “28.1.
Teminat mektupları, teklifle birlikte zarf içerisinde İdareye sunulur. Ancak istekli tarafından
sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt
edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Lice Mal Müdürlüğü yatırılması ve
makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması gerekir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 21
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1425
Öz Diyarbakır Seyahat Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin
7.1inci maddesinin (ç) bendi kapsamında istenilen geçici teminat bedelini Lice Mal
Müdürlüğü’ne tedavüldeki Türk Lirası üzerinden 26.08.2019 tarihinde yatırıldığı ve
makbuzun teklif zarfı içerisinde sunulduğu belirlenmiştir. Söz konusu isteklinin teklif
bedelinin % 3’ünün 26.011,80 TL olduğu ve isteklinin 27.000 TL’yi geçici teminat bedeli
olarak yatırdığı tespit edilmiştir.
Diyarkent Turz. Taş. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise teklif dosyası
kapsamında, Türkiye İş Bankası tarafından düzenlenen 21.08.2019 tarihli ve 8300/90347
numaralı teminat mektubunu sunduğu, sunulan geçici teminat mektubunun ihale işlem
dosyasında yer alan Kurum tarafından belirlenen esaslara ve standart forma uygun olduğu,
söz konusu isteklinin teklif bedelinin %3’ünün 28.333,80 TL olduğu ve isteklinin geçici
teminat mektubu tutarının 50.000 TL olduğu, geçici teminat mektubunun 25.02.2020 tarihine
kadar geçerli olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen isteklinin geçici teminat tutarlarının yeterli
olduğu, sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olduğu ve geçici teminat
mektubu süresinin ihale dokümanında yapılan düzenlemeye uygun olduğu belirlenmiştir.
3) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde, “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.” hükümleri bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 21
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1425
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi” düzenlemeleri
bulunmaktadır.
Öz Diyarbakır Seyahat Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında, Şaban Doğmuş
adına düzenlenmiş Diyarbakır 2. Noterliği onaylı vekaletname ile Şaban Doğmuş’a ilişkin
noter tasdikli imza beyannamesini sunduğu, teklif mektubunun da söz konusu şahıs tarafından
imzalandığı belirlenmiştir.
Diyarkent Turz. Taş. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise teklif dosyası
kapsamında sunduğu son durumu gösterir 05.11.2018 tarihli ve 9695 sayılı Ticaret Sicil
Gazatesi’nden Mehmet Aslan, Baran Aslan ve Bayram Aslan’ın münferiden temsil ve ilzama
yetkili olan şirket müdürü ve aynı zamanda şirket ortağı sıfatında oldukları, teklif dosyası
kapsamında anılan şahıslara ilişkin Diyarbakır 2. Noterliği tarafından onaylı imza sirkülerinin
sunulduğu, teklif mektubunun da yetkili kişilerce imzalandığı tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dâhil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
38’inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 21
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1425
bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece
belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükümleri,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükümleri
bulunmaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, benzer iş ihale konusu
iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya
benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlanmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 21
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1425
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı
aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde
edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu, kurum, kuruluşları veya özel söktörde, yurt içinde veya yurt dışında personel ve
öğrenci taşıma hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Öz Diyarbakır Seyahat Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında, Diyarbakır İl
Jandarma Komutanlığı tarafından “Diyarbakır İl Jandarma Komutanlığı İhtiyacı olan 2 kalem
personel taşıma işi” için düzenlenmiş 21.02.2017 tarih ve 1899416-1-1 sayılı yüklenici iş
bitirme belgesini sunduğu, belge üzerinde sözleşme tarihinin 30.06.2016, kabul tarihinin
24.10.2016, belge tutarının da 448.734,00 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir. İş deneyim
belgesine konu işin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu görülmüştür. Söz
konusu ihalede anılan isteklinin teklif bedelinin %25’inin 216.765,00 TL olduğu, dolayısıyla
belge tutarının güncellenmemiş tutarının dâhi söz konusu ihalede istenilen asgari iş deneyim
tutarını karşıladığı belirlenmiştir.
Diyarkent Turz. Taş. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise teklif dosyası
kapsamında Dicle Üniversitesi Genel Sekreterliği tarafından “2016/37065 İKN’li Dicle
Üniversitesi Rektörlüğü Personel Servis Aracı Kiralama Hizmet Alımı” işi için düzenlenmiş
27.01.2017 tarihli ve 1393353-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, belge
üzerinde sözleşme tarihinin 24.03.2016, kabul tarihinin 01.04.2016, belge tutarının da
806.840,00 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir. İş deneyim belgesine konu işin ihale
konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu görülmüştür. Söz konusu ihalede anılan
isteklinin teklif bedelinin %25’inin 236.115,00 TL olduğu, dolayısıyla belge tutarının
güncellenmemiş tutarının dâhi söz konusu ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarını
karşıladığı belirlenmiştir.
Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia da yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 21
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1425
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenmesi” başlığı altında “EK MADDE 1- (1) İş bitirme belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş
bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükümleri yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8.1’inci maddesinde de aktarılan mevzuat hükümlerine yer
verilmiştir.
Öz Diyarbakır Seyahat Tic. Ltd. Şti.nin ve Diyarkent Turz. Taş. İnş. Tem. Gıda San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin EKAP
üzerinden düzenlendiği, belgenin sayı ve numarasının EKAP üzerinden verildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden söz konusu belgelerinin teyidinin de yapıldığı ve ihale işlem dosyasında
sunulan belgelerin EKAP kaydının bulunduğu tespit edildiğinden, söz konusu iddia da uygun
bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 8'inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde ihalelere katılacak aday veya istekliler tarafından isteklinin tüzel kişi
olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin
tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü
göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel
kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması zorunlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı Ek maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 21
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1425
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde de söz konusu belgelerin teklifle birlikte
sunulması gerektiği düzenlenmiştir.
Öz Diyarbakır Seyahat Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında isteklinin son
durumu gösterir belgesi olarak 20.12.2012 tarihli ve 8219 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’ni
sunduğu, söz konusu Gazete’de Mahmut Arıkboğa’nın anılan şirketin tamamına sahip olduğu,
adı geçen şahsın şirketi 10 yıl süreli temsil ve ilzama yetkili olduğu, şahsa ilişkin TC Kimlik
numarasının sunulan Gazete’de yer aldığı,
Diyarkent Turz. Taş. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında
isteklinin son durumu gösterir belgesi olarak 05.11.2018 tarihli ve 9695 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’ni sunduğu, söz konusu Gazete’de Mehmet Aslan, Baran Aslan ve Bayram Aslan’ın
temsil ve ilzama yetkili olan şirket müdürü ve aynı zamanda şirket ortağı sıfatında oldukları,
anılan şahıslara ilişkin ortaklık payları ve TC kimlik numarası bilgisinin bulunduğu tespit
edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia da yerinde görülmemiştir.
7) Başvuru sahibinin 9'uncu iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin 2019-2020
eğitim-öğretim yılında 43 yerleşim biriminden 521 öğrencinin 2 taşıma merkezi ortaöğretim
okullarına 180 iş günü 53 araçla taşıma işi olduğu, ihalenin birim fiyat teklif almak suretiyle
26.08.2019 tarihinde gerçekleştirildiği, işe başlama tarihinin 09.09.2019, işin bitiş tarihinin
19.06.2019 olarak düzenlendiği, araçların şoförlü olarak temin edileceği belirlenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 21
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1425
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükümleri,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılanve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek
olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2’nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 21
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1425
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerine göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak
sonuçlandırılacak hizmet alımı ihalelerinde yukarıda açıklanan yönteme uygun şekilde aşırı
düşük teklif sınır değerinin belirlenmesi, ihale ilanı ve dokümanında teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır
değerin altında bulunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması, aşırı düşük
teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları
içerecek şekilde belirtilmesi ve idarece anılan mevzuat hükümleri esas alınarak sorgulamanın
yapılması gerekmektedir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “
25.1. İlgili Mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerin tümü
istekli tarafından teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Taşıtlarda Aranacak Şartlar” başlığı altında “Taşımacılar
tarafından okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtlarda aşağıdaki şartlar aranır.
a) Okul servis araçlarının arkasında "OKUL TAŞITI"yazısını kapsayan numunesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 21
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1425
uygun renk, ebat ve şekilde reflektif bir kuşak bulunacaktır (Ek-2/1, Ek-2/2).
b) Okul servis aracının arkasında, öğrenci ve çocukların iniş ve binişleri sırasında
yakılmak üzere en az 30 cm çapında kırmızı ışık veren bir lamba bulunacak ve bu lambanın
yakılması halinde üzerinde siyah renkte büyük harflerle "DUR"yazısı okunacak şekilde tesis
edilmiş olacak, lambanın yakılıp söndürülmesi tertibatı fren lambaları ile ayrı olacaktır (Ek-
3).
…
e) Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtlar temiz, bakımlı ve güvenli durumda
bulundurulacak ve altı ayda bir bakım ve onarımları yaptırılmakla birlikte; taşıtların cinsine
göre Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin öngördüğü periyodik muayeneleri de yaptırılmış
olacaktır (Ek-4).
f) Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtların yaşları oniki yaşından büyük
olmayacaktır. Taşıtların yaşı fabrikasınca imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı
esas alınarak hesaplanacaktır.
…
m) Taşıma hattı için verilecek araçların kapasitesi, Taşımalı Eğitim Bilgi Formunda
belirtilen araçların kapasitesinden az olmayacaktır. Belirtilen kapasiteler sürücü hariç olarak
hesaplanmıştır. Kapasitesi, istenilen araç kapasitesinden fazla olan araçların kullanılmasında
bir sakınca yoktur. Öğrenci sayısına ve istenilen araç kapasitesine uygun olmayan araçlar
kabul edilmeyecektir.” düzenlemeleri,
Aynı Şartname’nin “Sigorta Zorunluluğu” başlığı altında “Taşıma araçları, öğrenci
taşıyan gerçek ve tüzel kişiler ile kamu kuruluşları, taşıma hizmetinde kullanılan söz konusu
araçlarına, Karayolları Trafik Kanununun öngördüğü Zorunlu Karayolu Mali Sorumluluk
Sigortasını yaptırmak mecburiyetindedirler.” düzenlemesi bulunmaktadır.
26.08.2019 tarihinde yapılan ihaleye 16 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca
yapılan değerlendirme neticesinde 16 isteklinin de teklifinin geçerli olduğunun belirlendiği,
mevzuatta açıklandığı şekilde aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı ve hesaplanan
sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen Özdiyarbakır Seyahat Ticaret Limited Şirketi,
Diyarkent Turizm Taşımacılık İnşaat Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Erçelik
Taşımacılık Yemek İnşaat Petrol Nakliye Ticaret Sanayi Limited Şirketi, Turland Turizm İnş.
Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti., Ağaoğlu Time Turizm Sosyal Hizmetler Tekstil İnşaat
Tarım Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden 02.09.2019 tarihli yazı ile, aşırı düşük
teklif açıklamalarının yazının tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) gün içinde sunmalarının
istenildiği, Erçelik Taşımacılık Yemek İnşaat Petrol Nakliye Ticaret Sanayi Limited Şirketi,
Turland Turizm İnş. Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Ağaoğlu Time Turizm Sosyal
Hizmetler Tekstil İnşaat Tarım Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin süresi içerisinde
açıklamaları sunmaması gerekçesi ile ihale komisyonunca anılan isteklilerin tekliflerinin
reddedildiği, Özdiyarbakır Seyahat Ticaret Limited Şirketi, Diyarkent Turizm Taşımacılık
İnşaat Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu açıklamaların ihale
komisyonunca incelendiği ve 11.09.2019 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Özdiyarbakır
Seyahat Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Diyarkent Turizm
Taşımacılık İnşaat Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdarece anılan isteklilere yazılan 02.09.2019 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında “… ihalesi için vermiş olduğunuz teklif diğer teklifler ve yaklaşık maliyete göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 21
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1425
ihale komisyonu tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu
maddesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif
olarak değerlendirilmiştir. Söz konusu yönetmelik ve kanun maddelerine göre;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü vb. hususlarında
belgelendirmek suretiyle tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) gün içinde, yazılı açıklama yapmanız
hususunda” şeklinde ifadelere yer verilerek isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarını
sunmasının istenildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci
maddesi açıklamaları uyarınca aşırı düşük teklif sorgu yazısında açıklama istenilecek önemli
teklif bileşenlerinin açık ve net belirtilmesi gerekmektedir.
Bahse konu ihalede İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri ve birim fiyat
teklif cetvelinin bir arada değerlendirilmesinde ihale konusu işin birçok maliyet kaleminden
oluştuğu görülmektedir. Bununla birlikte idarenin 02.09.2019 tarihli aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında önemli teklif bileşenleri belirlenmeksizin genel ifadelere yer verilerek
aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istenildiği görülmüştür. Dolayısıyla söz
konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin ihale dokümanda yapılan
düzenlemeleri esas alarak kendi belirledikleri bileşenler üzerinden açıklamalarını sunduğu
belirlenmiştir.
Bu noktadan hareketle;
Aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı yapılabilmesi ve tekliflerin eşit şartlarda
değerlendirilebilmesi için sınır değerin altında teklif sunan isteklilere idarece önemli teklif
bileşenlerinin açık ve net bir şekilde bildirilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasının bu
çerçevede yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi aşırı düşük olarak
belirlenen isteklilerden, idarece önemli teklif bileşenleri belirtilerek tekliflerine ilişkin yazılı
açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 21
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1425