Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Acıpayam İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/392103-2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Kapsamındaki 916 Ortaöğretim Öğrencisine Yemek Hazırlama ve Dağıtımı İşi
Bilgi
İKN
2019/392103
Başvuru Sahibi
Esin Çağla ÜLGEN
İdare
Acıpayam İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Kapsamındaki 916 Ortaöğretim Öğrencisine Yemek Hazırlama ve Dağıtımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 22
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1426
BAŞVURU SAHİBİ:
Esin Çağla ÜLGEN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Acıpayam İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/392103 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Kapsamındaki
916 Ortaöğretim Öğrencisine Yemek Hazırlama ve Dağıtımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Acıpayam İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.09.2019 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Kapsamındaki 916
Ortaöğretim Öğrencisine Yemek Hazırlama ve Dağıtımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Esin
Çağla Ülgen’in 23.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.09.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.09.2019 tarih ve 40593 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 26.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1180 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.1’inci
maddesinin (h) bendinde istenilen Denizli ili sınırları içerisinde mutfağa ait işletme kayıt
belgesinin özel ortakları tarafından sunulmadığı ve aynı Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde
istenilen 2019 yılına ait, en az 3 adet, ihale tarihinden önceki farklı aylarda laboratuvarlardan
alınmış swap analiz raporlarının sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata uygun olmadığı, pilot ortakları tarafından Denizli ili sınırları içerisinde mutfağa ait
işletme kayıt belgesinin sunulduğu, diğer ortakları tarafından da farklı bir ile ait işletme kayıt
belgesinin sunulduğu, sonuç olarak İdari Şartname’de istenilen işletme kayıt belgesinin her
iki ortak tarafından eksiksiz olarak sunulduğu, bunun yanında İdari Şartname’de istenilen 5
adet yemek analizi ve 3 adet swap analizinin sunulduğu, swap analizlerinden 1 tanesinin
yanlışlıkla 2018 yılına ait olduğu, ancak 2019 yılına ait 3’ten fazla alınmış swap analizlerinin
bulunduğu, söz konusu eksikliğin tamamlatılabilir nitelikte olduğu, idarece ihale itiraz süresi
beklenilmeden sözleşme imzalandığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinin ikinci fıkrasında “İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu
ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler
ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 22
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1426
ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü, anılan Kanun’un
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi
üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak
üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını
isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına
ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip
şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 22
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1426
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.” hükümleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “2019-2020 Eğitim
Öğretim Yılı Taşıma Kapsamındaki 916 Ortaöğretim Öğrencisine Yemek Hazırlama ve
Dağıtımı İşi” olaraki türü ve miktarı “Acıpayam İlçesi 8 Taşıma Merkezi Liselere taşınacak
916 öğrenciye 178 iş günü 163.048 öğün sıcak sulu öğle yemeği verilmesi” şeklinde
belirtilmiştir.
Bahse konu ihalede (2) adet ihale dokümanı indirildiği, 12.09.2019 tarihinde yapılan
ihaleye (2) isteklinin katıldığı, 12.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi
Esin Çağla Ülgen/Nisan Yemek ve Gıda Sanayi-Doğan SRT Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda
Mad. Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı ve ihalenin Gözde Zirve Kuyumculuk Haz. Yemek B. Eşya Na. Nak. Turz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdarece başvuru sahibinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h)
bendinde istenilen Denizli ili sınırları içerisinde mutfağa ait işletme kayıt belgesinin başvuru
sahibi ortak girişimin özel ortağı tarafından sunulmadığı ve aynı Şartname’nin 7.5.3’üncü
maddesinde istenilen 2019 yılına ait, en az 3 adet, ihale tarihinden önceki farklı aylarda
laboratuvarlardan alınmış swap analiz raporlarının sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Şikâyet konusuna ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde,
“Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınmış Denizli İli Sınırları içerisinde Mutfağa
ait İşletme Kayıt Belgesi”, ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri
kapsamında istenilmiş olup, aynı şartname’nin 7.2’nci maddesinde “İhaleye iş ortaklığı
olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur...” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “1-İhale tarihi itibariyle geçerlilik süresi
dolmamış İSO-9001:2015 Kalite Yönetim Sistem Belgesi,
2-İstekliler resmi bir laboratuvardan alınan, 2019 yılı içerisinde ayrı ayrı aylarda
alınmış en az 5 adet yemek numunelerine ait analiz tahlil raporlarını, ihale teklif
dosyalarında sunacaklardır.
3- 2019 yılına ait en az 3 adet ihale tarihinden öncesine ait farklı aylardan kendi
işyerine ait hijyenik ortamda üretildiğini gösterir laboratuvardan alınmış swap analizlerini
teklif kapsamında sunacaktır.
4-İstekliler DENİZLİ il sınırları içersindeki işyerlerine ait TSE’den alınmış TS 8985
HİZMET YERİ YETERLİK BELGESİ(İşyerleri –Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek
Mutfakları) , TSE’den alınmış TS 13075 HİZMET YETERLİLİK BELGESİ(Gıda Maddeleri
Taşıma Hizmetleri) ve TSE’den alınmış TS 13027 (İhale tarihi itibari ile geçerliliğini
yitirmemiş) teklifleri dahilinde sunacaklardır.
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 22
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1426
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.
Deney laboratuvarlarının kalite yeterliğine ilişkin belgelerin Türk Akreditasyon
Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma
Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı
Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca
düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak
bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması
koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve
sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin
ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Söz konusu düzenlemeler kapsamında, başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında,
pilot ortak Esin Çağla Ülgen/Nisan Yemek ve Gıda Sanayi tarafından merkez adresinin ve
işletme adresinin Denizli ili sınırları içerisinde olduğu 03.08.2018 tarihli İşletme Kayıt
Belgesi’nin sunulduğu görülmekle birlikte, özel ortak Doğan SRT Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ür.
Gıda Mad. Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından şirket merkez adresinin İzmir ili
sınırları içerisinde, işletme adresinin Aydın ili sınırları içerisinde olduğu, Aydın Valiliği İl
Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce düzenlenen 19.10.2015 tarihli işletme kayıt
belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Bu tespitler çerçevesinde, yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7.2’nci maddesi
gereğince, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından aynı Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h)
bendinde yer alan Denizli ili sınırları içerisinde işletmeye ait işletme kayıt belgesinin ayrı ayrı
sunulmasının zorunlu olduğu dikkate alındığında, idarece başvuru sahibinin teklifinin anılan
gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, yapılan incelemede başvuru sahibince teklif dosyasında İdari
Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinin üç numaralı alt bendi kapsamında en az 3 adet, 2019
yılına ilişkin, ihale tarihinden önceki farklı aylara ait sunulması gereken swap analiz
raporlarından birinin Haziran 2018 dönemine ilişkin olduğu tespit edilmiştir.
İhale komisyonunca ihalenin ilk oturumunda doldurulan zarf açma ve belge kontrol
tutanağında “Belge 14” olarak belirtilen “2019 yılı en az 3 adet farklı aylarda alınmış swap
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 22
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1426
analiz raporu” belgesinin başvuru sahibi ortak girişime ilişkin satırda “eksik” olarak
işaretlendiği, başvuru sahibince de itirazen şikâyet dilekçesinde sunulan 3 adet swap
analizinden 1 tanesinin 2018 yılına ait olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı maddesi uyarınca teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan belgelerden herhangi birinin isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik
belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağı hükme bağlanmış olup, buna göre kamu ihale
mevzuatında belge tamamlatılması şeklinde bir uygulamanın bulunmadığı, sadece sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde bu eksikliğin tamamlatılabileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından teklif dosyasında İdari Şartname’de istenilen
2019 yılına ilişkin, ihale tarihinden önceki farklı aylara ait sunulması gereken en az 3 adet,
swap analiz raporlarından birinin Haziran 2018 dönemine ilişkin olduğu, İdari Şartname’nin
7’nci maddesi gereğince teklif dosyası kapsamında sunulması gereken bir belgenin usule
uygun olarak sunulmasının isteklinin sorumluluğunda olduğu, başvuru sahibinin iddiasının
aksine, teklif dosyasında sunulması gereken bir belgenin tamamlatılmasının da mümkün
bulunmadığı anlaşıldığından idarece başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme
dışı bırakılması işleminde de mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin son fıkrasında,
idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son
bildirim tarihini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan sözleşme imzalanamayacağı, anılan
Kanun’un, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunu düzenleyen 56’ncı maddesinin üçüncü
fıkrasında da, Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış
olmasının itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesine ve 54’üncü maddede sayılan
kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği belirtilmiştir. İncelenen ihalede,
şikâyet üzerine idarece alınan kararın 23.09.2019 tarihinde başvuru sahibi tarafından tebellüğ
edildiği, bu tarihi izleyen 10 günlük itirazen şikâyet başvuru süresi tamamlanmadan önce,
sözleşme imzalanamayacağı, ihale işlem dosyası ile EKAP üzerinde yapılan incelemede,
idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin 12.09.2019 tarihinde sözleşmeye davet edildiği
görülmekle birlikte, sözleşmenin imzalandığına ilişkin herhangi bir belge bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 22
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1426