Ana Sayfa / Kararlar / Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü / 2019/401900-Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Bilgi
İKN
2019/401900
Başvuru Sahibi
DNZ Grup Temizlik Hizm. İnşaat Taah. Oto. Med. Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/049  
: 24  
: 31.10.2019  
: 2019/UH.II-1428  
BAŞVURU SAHİBİ:  
DNZ Grup Temizlik Hizm. İnşaat Taah. Oto. Med. Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2019/401900 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak DNZ  
Grup Temizlik Hizm. İnşaat Taah. Oto. Med. Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin  
18.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.09.2019 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 02.10.2019 tarih ve 41339 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
02.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1205 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen 44 personelin  
niteliklerine ilişkin düzenlemelerin bulunduğu, tüm yasal haklardan ve doğabilecek bütün  
hukuki, idari, mali, cezai mesuliyetlerden yüklenicinin sorumlu tutulduğunun belirtildiği,  
6552 sayılı Kanun'un 8'inci maddesi ile 4857 sayılı İş Kanunu'nun 112'nci maddesine  
eklenen fıkralar ve Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı  
Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi  
Hakkında Yönetmelik uyarınca personellerin tam zamanlı olarak çalıştırılması nedeniyle  
kıdem tazminatı hakkının doğacağı, çalıştırılacak olan personelin Kıdem Tazminatı alacağının  
idarelerce ödeneceğinin açık olduğu, ancak ihale dokümanında çalıştırılacak olan  
personellerin sosyal haklarının idare tarafından verileceğine dair herhangi bir düzenlemenin  
yapılmadığı, personelin tam zamanlı olarak çalıştırılmasının kamu zararına sebep olacağı,  
2) İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden 24 aylık hizmet süresince 19  
personelin kesintisiz olarak resmi ve dini bayram günlerinde hizmet vereceğinin anlaşıldığı,  
çalıştırılacak olan personellere 24 aylık sürede toplam 558 gün resmi ve dini bayram çalışma  
ücreti verileceğinin belirtildiği, oysaki görev yapılacak resmi ve dini bayram günlerinin  
bazılarının pazar günü ile çakıştığı ve bu günlerde çalışacak personelin resmi ve dini bayram  
mesaisi ücreti ile birlikte pazar mesaisi ücretini de birlikte almalarının kanunen zaruri olduğu,  
24.05.2020 / 02.08.2020 / 30.08.2020 pazar günleri ve resmi ve dini bayram  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/049  
: 24  
: 31.10.2019  
: 2019/UH.II-1428  
tarihlerinde çalıştırılacak olan 19 personelin; resmi ve dini bayram ücreti ve pazar günü  
mesaisi çalışma ücretini birlikte hak edeceği, ayrıca 24 ay hizmet süresi boyunca bayram  
günleri haricinde 104 adet pazar günü de çalışma olacağı, teklifin esasını değiştirecek ve mali  
bir yük bindirecek olan pazar günü çalışma ücretinin yaklaşık maliyet hesap cetveline dâhil  
edilmesi gerektiği, eğer yaklaşık maliyet hesap cetvelinde belirtilmediyse bu durumun  
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinde “…Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü  
mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve  
işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için  
görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı  
işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren,  
alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt  
işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile  
birlikte sorumludur…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı  
başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan  
kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri  
uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere  
mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem  
tazminatı sayılır.  
(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale  
Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler  
tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;  
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu  
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları  
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait  
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt  
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine  
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları  
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,  
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum  
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14  
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,  
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu  
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak  
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak  
suretiyle ödenir.  
(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona  
ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait  
işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/049  
: 24  
: 31.10.2019  
: 2019/UH.II-1428  
iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem  
tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya  
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait  
çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak  
güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu  
tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak  
ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı  
süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde,  
işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.  
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının  
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe  
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,  
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir…” hükmü yer almaktadır.  
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından çıkarılan ve 08.02.2015 tarihli ve  
29261 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel  
Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem  
Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile kıdem tazminatlarının ödenmesine  
ilişkin usul ve esaslar belirlenmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”  
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile  
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:  
e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu  
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı  
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra  
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli  
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,  
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,  
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il  
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan  
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna  
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.  
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun  
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni  
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden  
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden  
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma  
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,  
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında  
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/049  
: 24  
: 31.10.2019  
: 2019/UH.II-1428  
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.  
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine  
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.  
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da  
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan  
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye  
yetkilidir.hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62  
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.  
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak  
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin  
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik  
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği  
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.  
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı  
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.  
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam  
eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve  
benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın  
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir  
78.3. (Değişik:12/06/2015-29384 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını  
idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında  
işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/049  
: 24  
: 31.10.2019  
: 2019/UH.II-1428  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri  
b) Miktarı ve türü:  
24 Ay Süreli 2.473.000 Öğün Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri”  
düzenlemesi,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,  
vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
Aşağıda ücret tanımlaması yapılan personel sayıları teknik şartnamede belirtilmiştir  
ve kısımsal bazda bu personeller için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı satırlar açılmıştır  
Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 Fazlası)  
Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %80 Fazlası)  
Aşçı (Brüt asgari ücretin %40 Fazlası)  
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %20 Fazlası)  
Garson (Brüt asgari ücret)  
Şoför (Brüt asgari ücret)  
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)  
Kasap (Brüt asgari ücret)  
Meydancı (Brüt asgari ücret)  
Resmi tatil günlerinde çalışılacak personele yukarıda belirtilen fark oranları dikkate  
alınarak, ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen sayı ve miktarlarda  
çalıştırılacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır.  
Bu günler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı satırlar açılmıştır.  
Personelin yemek ve yol giderleri teklif fiyata dahil olup, ayrıca bir ücret ödenmeyecektir.”  
düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Çalışacak Personel İle İlgili Sorumlulukları”  
başlıklı 7.1’inci maddesinde “…2. Yüklenici; işin devamı süresince İş kanunu, SGK ve İşçi  
Sağlığı ve Güvenliğine ilişkin yürürlükteki mevzuatın gereğini yerine getirmekle yükümlüdür.  
Bununla ilgili doğabilecek her türlü hukuki yaptırım ve müeyyidelere karşı yüklenici  
sorumludur.düzenlemesi yer almaktadır.  
Bu doğrultuda 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”  
başlıklı 62’nci maddesinin birinci fırkasının (e) bendinde 696 sayılı KHK ile yapılan  
değişiklikle, anılan maddede sayılan idarelerin ilgili bütçelerden personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapılamayacağı  
hüküm altına alınmış olup, söz konusu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımının “bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte  
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/049  
: 24  
: 31.10.2019  
: 2019/UH.II-1428  
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının  
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu  
ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımları” olarak tanımlandığı ve  
“danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi  
hizmetlerine ilişkin alımlar”ın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul  
edilmeyeceği hükme bağlanmıştır.  
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde de değişiklik  
yapıldığı ve bahsi geçen maddede, söz konusu Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımları için öngörülen düzenlemelerin, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin  
birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımı ihalelerine uygulanacağı ve danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi  
hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul  
edilmeyeceğinin açıklandığı görülmüştür.  
Başvuruya konu ihale konusu işin yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı  
işi olduğu, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyetinden  
oluşmadığı, yukarıda yer verilen mevzuat ile doküman düzenlemeleri birlikte  
değerlendirildiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi  
olmadığı anlaşılmıştır.  
Bu nedenle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem  
tazminatının idarelerin yükümlülüğünde bulunduğu ancak başvuruya konu ihalenin personel  
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci  
maddesinde yer alan ve kıdem tazminatının idarelerce ödenmesi hususuna ilişkin hükümlerin  
4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi ile birlikte  
değerlendirilmesi durumunda söz konusu ihalede uygulanamayacağı, bu çerçevede başvuru  
sahibinin iddiasında belirttiği üzere, salt ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan  
personelin mesailerinin tamamının idare için kullanılacak olması sebebiyle, söz konusu  
personelin kıdem tazminatlarının idarece ödenmesi yükümlülüğünün bulunmadığı, söz  
konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık oluşturmadığı ve isteklilerin tekliflerini  
hazırlamalarına ve sunmalarına engel teşkil etmeyeceği görüldüğünden başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde  
Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla  
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş  
saati aşan çalışmalardır.  
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına  
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.  
Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/049  
: 24  
: 31.10.2019  
: 2019/UH.II-1428  
Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak  
yönetmelikte gösterilir.” hükmü,  
“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde  
“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş  
sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde  
söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.  
Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.hükmü,  
“Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren  
işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde  
çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat  
dinlenme (hafta tatili) verilir. ”hükmü,  
“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren  
işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul  
edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil  
yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.  
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil  
ücretleri işverence işçiye ödenir.hükmü,  
“Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü maddesinde “İşyerinde işe  
başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan  
işçilere yıllık ücretli izin verilir.  
Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.  
İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;  
a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden, … Az olamaz. …  
Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere  
verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz. …” hükmü,  
“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi  
haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın  
çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. …  
Çalışma sürelerinin yukarıdaki esaslar çerçevesinde uygulama şekilleri, Çalışma ve  
Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından hazırlanacak bir yönetmelikle düzenlenir.” hükmü,  
“Ara dinlenmesi” başlıklı 68’inci maddesinde “Günlük çalışma süresinin ortalama bir  
zamanında o yerin gelenekleri ve işin gereğine göre ayarlanmak suretiyle işçilere;  
a) Dört saat veya daha kısa süreli işlerde onbeş dakika,  
b) Dört saatten fazla ve yedibuçuk saate kadar (yedibuçuk saat dahil) süreli işlerde  
yarım saat,  
c) Yedibuçuk saatten fazla süreli işlerde bir saat,  
Ara dinlenmesi verilir.  
Ara dinlenmeleri çalışma süresinden sayılmaz.” hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/049  
: 24  
: 31.10.2019  
: 2019/UH.II-1428  
Anılan Kanun’un 63’üncü maddesine dayanılarak hazırlanan İş Kanununa İlişkin  
Çalışma Süreleri Yönetmeliği’nin “Çalışma Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “Çalışma  
süresi, işçinin çalıştırıldığı işte geçirdiği süredir. İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci  
fıkrasında yazılı süreler de çalışma süresinden sayılır. Aynı Kanunun 68 inci maddesi  
uyarınca verilen ara dinlenmeleri ise, çalışma süresinden sayılmaz. …” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Haftalık Normal Çalışma Süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde  
Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. ” hükmü,  
Söz konusu Kanun’un 41’inci maddesine dayanılarak hazırlanan İş Kanununa İlişkin  
Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
maddesinde “Bu Yönetmelikte geçen:  
a) Fazla çalışma: İş Kanununda yazılı koşullar çerçevesinde haftalık 45 saati aşan  
çalışmaları, … ifade eder.” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Fazla Çalışmada Sınır” başlıklı 5’inci maddesinde “Fazla  
çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz. Bu süre sınırı,  
işyerlerine veya yürütülen işlere değil, işçilerin şahıslarına ilişkindir. ” hükmü yer  
almaktadır.  
Ayrıca 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 3’üncü  
maddesinin (A) fıkrasında hafta tatilinin Pazar günü olduğu belirtilmiş, aynı maddenin (B)  
fıkrasında ise “B) 394 sayılı Hafta Tatili Kanunu, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926  
sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 1475 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlardaki  
hafta tatili ile ilgili hükümler saklıdır.hükmüne yer verilmiş, 394 sayılı Hafta Tatili  
Kanunu’nda, yapılan işin türüne göre değişik düzenlemelere yer verilerek, Pazar günü veya  
Pazar günü çalışmak zorunluluğu olan işyeri çalışanlarına haftanın diğer günlerinde bir gün  
hafta tatili kullandırılması zorunlu kılınmıştır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, şikâyete konu  
husus olan hafta tatiline denk gelen ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin olarak, bu  
günlerde yapılacak olan çalışmaların iş programında yapılacak değişikliklerle  
ayarlanabileceği, söz konusu değişikliklerin işin yürütümü sırasında ve hakediş ödemelerinde  
herhangi bir soruna sebebiyet vermeyeceği, kaldı ki çalışma programı ve personele  
kullandırılacak izin günlerinin idare ile yüklenici firmanın birlikte mutabakata varmasıyla  
şekillendirileceği göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/049  
: 24  
: 31.10.2019  
: 2019/UH.II-1428  
Oybirliği ile karar verildi.