2019/UH.II-1430 - Kamu İhale Kararı - Meski İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/049

: 26

: 31.10.2019

: 2019/UH.II-1430

BAŞVURU SAHİBİ:

Ömer Yusuf Sağ. Hiz. Med. Mad. Elek. Çev. Sağ. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/394379 İhale Kayıt Numaralı “Meski İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü

tarafından 16.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Meski İş Sağlığı ve

Güvenliği Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ömer Yusuf Sağ. Hiz. Med. Mad. Elek.

Çev. Sağ. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 02.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.10.2019 tarih ve

42434 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1239 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale ilanında ve ihale dokümanında birden fazla

işin benzer iş olarak tanımlandığı; “6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerine

göre gerçekleştirilmiş iş yeri hekimliği, iş güvenliği uzmanlığı hizmet işleri Benzer iş olarak

kabul edilecektir.” olarak belirlenen tanımda yer alan işlerin birlikte veya ayrı ayrı benzer iş

olarak değerlendirileceği hususunda herhangi bir düzenleme yapılmadığı, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 72.3’üncü maddesinde yer alan “Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi

halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin

şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması

halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul

edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” şeklindeki açıklama

uyarınca bu işlerden her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği,

1.263.784,06 TL belge tutarına sahip İstanbul Büyükşehir Belediyesi İş Sağlığı ve Güvenliği

Müdürlüğüne gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Kapsamında İşyeri Hekimliği ile Diğer

Sağlık Personeli” işine ait iş bitirme belgesi ile ihaleye katıldıkları ve sunulan belgeye konu iş

kapsamında 690.735,50 TL tutarında iş yeri hekimliği hizmetinin bulunduğu, bu çerçevede

idarece tekliflerinin benzer işe uygun iş deneyim belgesi sunmadıkları gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/049

: 26

: 31.10.2019

: 2019/UH.II-1430

tarafından 16.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle

gerçekleştirilen “MESKİ İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi” ihalesine ait İdari

Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu

hizmetin;

a) Adı: MESKİ İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

Az tehlikeli sınıfta 269 kişi ve çok tehlikeli sınıfta 514 kişi olmak üzere toplamda 783

çalışan için 3 adet araç ile Ortak Sağlık Güvenlik Birimi hizmetinin satın alınması.( Hizmet

Alımı Kısmi Zamanlıdır )

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: MESKİ Genel Müdürlüğü Hizmet alanları sınırlarında

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerine göre gerçekleştirilmiş iş yeri

hekimliği, iş güvenliği uzmanlığı hizmet işleri Benzer iş olarak kabul edilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinin (a) bendinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve

büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,

ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer

özellik taşıyan işleri,… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik'in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin

hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi

halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin

şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/049

: 26

: 31.10.2019

: 2019/UH.II-1430

halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul

edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer

almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin 16.09.2019 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye 10 isteklinin

katıldığı, 4 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, geçerli teklif sahibi iki

istekliden Bolkar Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve Limited Şirketinin ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi istekli, İris Akademi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Sağlık

İnşaat Gıda Otomotiv Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi istekli olarak belirlendiği, başvuru sahibi istekli ile ilgili olarak ihale komisyonu

kararında “…İş sağlığı ve güvenliği uzmanlığı deneyimini sağlamadığından dolayı teklifi

değerlendirme dışı bırakılmıştır.” İfadesinin yer aldığı ihale komisyonu kararının 20.09.2019

tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı ve isteklilere EKAP üzerinden 20.09.2019 tarihinde

tebliğ edildiği görülmüştür.

Uyuşmazlık konusu husus İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımında geçen iş yeri

hekimliği ve iş güvenliği uzmanlığı hizmet işinin, ihaleye katılan isteklilerin sundukları iş

deneyim belgelerinde İdari Şartname’ye göre iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanlığı

deneyiminin bir arada aranıp aranmayacağına ilişkin olup idare tarafından verilen cevap

yazısında benzer işlerin tek sözleşmede gerçekleştirilmiş olması şartı arandığı ifade edilmiştir.

İnceleme konusu husus ile ilgili olarak yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve

açıklamalarından benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,

mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik

taşıyan işler olduğu, ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş

deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı, birden fazla işin benzer iş olarak

belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul

edileceğinin şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık

bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak

kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, Ömer Yusuf Sağ. Hiz. Med. Mad. Elek. Çev. Sağ. ve İnş.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı İş Sağlığı ve

Güvenliği Müdürlüğüne gerçekleştirilmiş iş neticesinde elde edilen ve mevcut ihalede sunulan

iş deneyim belgesine konu hizmet işinin adının “İş Sağlığı ve Güvenliği Kapsamında İşyeri

Hekimliği ile Diğer Sağlık Personeli” ve tanımının “14.500 saat işyeri hekimliği hizmeti ve 9

ay süre ile 10 adet diğer sağlık personeli hizmeti” olduğu görülmüştür

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri çerçevesinde, işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanlığı işlerine ilişkin deneyimin bir arada aranıp aranmayacağı hususu ile sınırlı

yapılan inceleme neticesinde, idarece benzer iş tanımının İdari Şartname’de “6331 sayılı İş

Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerine göre gerçekleştirilmiş işyeri hekimliği, iş güvenliği

uzmanlığı hizmet işleri Benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak belirlendiği, Tebliğ’in

72.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde, birden fazla işin benzer iş olarak

belirlenmesi durumunda bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul

edileceği hususunda bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/049

: 26

: 31.10.2019

: 2019/UH.II-1430

birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması gerektiği,

benzer iş tanımında benzer işlerin birlikte benzer iş olarak kabul edileceğine dair bir açıklık

bulunmadığı, dolayısıyla benzer iş tanımında yer verilen işlerin ayrı ayrı değerlendirilmesi

gerektiği, bu çerçevede başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin

işyeri hekimliği hizmetine ilişkin kısmının İdari Şartname’deki benzer iş tanımına uygun

olduğu anlaşılmış olup idarece başvuru sahibinin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer iş

tanımına uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı

neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Ömer Yusuf Sağ. Hiz. Med. Mad.

Elek. Çev. Sağ. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin işyeri hekimliği

hizmetine ilişkin kısmının benzer iş tanımına uygun olarak değerlendirilmesi bu aşamadan

sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları