Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Nevşehir İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2019/355156-Nevşehir, Avanos, Ürgüp ve Hacıbektaş Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Projesi Cihaz Tamir ve Değişim Garantili Bakım ve Onarım
Bilgi
İKN
2019/355156
Başvuru Sahibi
Protec Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Nevşehir İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Nevşehir, Avanos, Ürgüp ve Hacıbektaş Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Projesi Cihaz Tamir ve Değişim Garantili Bakım ve Onarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 27
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1431
BAŞVURU SAHİBİ:
Protec Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nevşehir İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/355156 İhale Kayıt Numaralı “Nevşehir, Avanos, Ürgüp ve Hacıbektaş Kent Güvenlik
Yönetim Sistemi Projesi Cihaz Tamir ve Değişim Garantili Bakım ve Onarım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Nevşehir İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 20.08.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nevşehir, Avanos, Ürgüp ve Hacıbektaş Kent
Güvenlik Yönetim Sistemi Projesi Cihaz Tamir ve Değişim Garantili Bakım ve Onarım”
ihalesine ilişkin olarak Protec Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.09.2019 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 18.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.09.2019 tarih ve 39928 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.09.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1149 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ilk ihale komisyonu kararıyla teklifi
değerlendirme dışı bırakılan isteklinin şikâyet başvurusu üzerine idarece oyçokluğu ile
düzeltme kararı alındığı, ancak iş deneyimini tevsik etmek amacıyla İmobis Bil. Sis. / Savaş
Durdu tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin bakım onarım işi ile ilgili bir iş
olmadığının ve uygulanan yapı tekniğinin elektrik iş grubu olduğunun anlaşıldığı, ayrıca iş
deneyim belgesine konu iş kapsamındaki 22.269,75 TL iş eksilişinin içeriğinin tespitinin
yapılamadığının anlaşıldığı ifade edilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan işleri,
...
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, ...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 27
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1431
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin
birinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün
deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, ...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin
ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya
benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.”
hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
...
c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir...” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti”
başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen
veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici
kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya
görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
...
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları
dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
...
belirlenir.
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının
tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme
fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas
alınır...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Nevşehir, Avanos, Ürgüp ve Hacıbektaş Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Projesi
Cihaz Tamir ve Değişim Garantili Bakım ve Onarım
b) Miktarı ve türü: Nevşehir, Avanos, Ürgüp ve Hacıbektaş Kent Güvenlik Yönetim
Sistemi Projesi Cihaz Tamir ve Değişim Garantili Bakım ve Onarım
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Nevşehir İl Merkezi, Avanos, Ürgüp ve Hacıbektaş ilçe KGYS”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 27
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1431
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
...
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
...
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu ve/veya Özel
Sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında yapılmış olan güvenlik kameraları bakım
ve onarım hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname,
Nevşehir Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü, Avanos, Ürgüp ve Hacıbektaş İlçe Kaymakamlığı
İlçe Emniyet Müdürlüklerinin ihtiyacı için kurulmuş olan KGYS (Kent Güvenlik Yönetim
Sistemi) Projesi’ne ait ve EK-1 listesinde detayları ile belirtilen merkez ve saha sistem
bileşenlerinin garanti ve bakım onarım hususlarını konu alır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2.2’nci maddesinde “... 2.2.5 Cihaz: EK-1
listesinde belirtilen KGYS bileşenlerini ifade eder.
...
2.2.10 Parça: EK-1 listesinde sunulan Nevşehir İl Merkezi, Avanos, Ürgüp ve
Hacıbektaş ilçe KGYS bileşenlerinden herhangi bir cihazın aktif olarak çalışmasını sağlayan
tüm cihaz içi veya dışı bileşenleri ifade eder.
2.2.11 Parça/Parçaların tamiri: EK-1 listesinde sunulan Nevşehir İl Merkezi, Avanos,
Ürgüp ve Hacıbektaş ilçe KGYS bileşenlerinden herhangi bir cihazın kendisi için açılan arıza
çağrı formuna istinaden, arızalı parça/parçaların tamir tutarının cihazın piyasa bedelinin
%29’una kadar olan bedele denk gelmesi durumunda, Yüklenici tarafından, ekstra herhangi
bir ücret talep edilmeksizin bahse konu parçanın tamirinin yaptırılarak, cihaz arızasının
giderilmesini ifade eder.
2.2.12 Parça/Parçaların değişimi: EK-1 listesinde sunulan Nevşehir İl Merkezi,
Avanos, Ürgüp ve Hacıbektaş ilçe KGYS bileşenlerinden herhangi bir cihazın kendisi için
açılan arıza çağrı formuna istinaden, arızalı parça/parçaların tamir yolu ile giderilemeyip, ,
değişmesi gerektiği durumlarda, bu parça değişim tutarının cihazın piyasa bedelinin %29’una
kadar olan bedele denk gelmesi durumunda, Yüklenici tarafından, ekstra herhangi bir ücret
talep edilmeksizin bahse konu parçanın değişiminin yaptırılarak, cihaz arızasının
giderilmesini ifade eder.
2.2.13 A tipi onarım: EK-1 listesinde sunulan Nevşehir İl Merkezi, Avanos, Ürgüp ve
Hacıbektaş ilçe KGYS bileşenlerinden herhangi bir cihazın kendisi için açılan arıza çağrı
formuna istinaden cihazın bulunduğu yerde basit tamirat (devrelerin lehimlenmesi, soket, tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 27
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1431
adaptör tür ve çeşitleri, trafo, rj45 jack, kaçak akım rölesi, elektrik sigortası, klemens, patch
kablo, fiber patch kablo v.b. malzeme değişimi, yerinde yazılım yükleme, güncelleştirme,
yükseltme v.b. işlemler) yolu ile bahse konu cihaz arızasının, Yüklenici tarafından, ekstra
herhangi bir ücret talep edilmeksizin giderilmesini ifade eder.
2.2.14
B tipi onarım: EK-1 listesinde sunulan Nevşehir İl Merkezi, Avanos, Ürgüp ve
Hacıbektaş ilçe KGYS bileşenlerinden herhangi bir cihazın kendisi için açılan arıza çağrı
formuna istinaden, cihazın bulunduğu yerde yada sökülerek başka yerde yapılan çalışma
sonucunda, İdareye/Kullanıcı Birime teslim edilecek olan yetkili teknik servis formunda
yazan, tekrar çalışır duruma getirmek için gerekli olan toplam tutarın bahse konu cihazın
piyasa değerinin %29’una (yüzde yirmidokuz dahil) kadar bir tutara denk gelmesi
durumunda, Yüklenici tarafından, ekstra herhangi bir ücret talep edilmeksizin arızalı
parçanın/parçaların tamirini, mümkün değilse değişimini,
2.2.15
C tipi onarım: EK-1 listesinde sunulan Nevşehir İl Merkezi, Avanos, Ürgüp ve
Hacıbektaş ilçe KGYS bileşenlerinden herhangi bir cihazın kendisi için açılan arıza çağrı
formuna istinaden, cihazın bulunduğu yerde yada sökülerek başka yerde yapılan çalışma
sonucunda, İdareye/Kullanıcı Birime teslim edilecek olan yetkili teknik servis formunda
yazan, tekrar çalışır duruma getirmek için gerekli olan toplam tutarın, cihazın piyasa
değerinin %30’u ve üstünde bir tutara denk gelmesi veya cihazın tamir yolu ile giderilmesinin
mümkün olmadığı durumlarda, arızalı cihazın, muadili yada İdarenin/Kullanıcı Birimin
kabul edeceği eşdeğer yeni bir cihaz ile Yüklenici tarafından, ekstra herhangi bir ücret talep
edilmeksizin değiştirilmek suretiyle bahse konu cihaz arızasının giderilmesini ifade eder.
2.2.16
D tipi onarım: İdarenin/Kullanıcı Birimin, A, B, C tipi onarım ile
giderilemeyen arızalarında, İdareye/Kullanıcı Birime teslim edilecek olan yetkili teknik servis
formuna isitinaden, arızalı parça/parçaların/cihazın İdare/Kullanıcı Birim tarafından temin
edilip Yükleniciye teslim edilerek, Yüklenici tarafından, ekstra herhangi bir ücret talep
edilmeksizin, bahse konu cihaz arızasının giderilmesini ifade eder.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “A Tipi Onarım” başlıklı 3.3.5’inci maddesinde “3.3.5.1.
Yüklenici, arızalı cihazın bulunduğu yerde, bahse konu arızanın giderilmesi için kendisi
tarafından veya yetkili teknik servis tarafından devrelerin lehimlenmesi, soket, trafo, tüm
adaptör tür ve çeşitleri, rj45 jack, kaçak akım rölesi, elektrik sigortası, klemens, patch kablo,
fiber patch kablo v.b. malzeme değişimi, yerinde yazılım yükleme, güncelleştirme, yükseltme
v.b. iş ve işlemler ile basit tamirat yoluna gidebilecektir. Bu tür arıza giderimleri, arıza çağrı
bildiriminden sonra en fazla 24 (yirmidört) saat (bu 24 saat, ilgili birimin tasarrufunda 48
veya 72 saat olarak değiştirilebilir) içerisinde bitmiş olacak, açık olan arıza çağrı
kapatılacaktır. Yüklenici yapacağı bu işlem için sözleşme tutarının dışında ek bir ücret talep
etmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelenmekte olan ihaleye üç istekli tarafından teklif verildiği, 20.08.2019 tarihli ihale
komisyonu kararı ile bu üç istekliden biri olan İmobis Bil. Sis. / Savaş Durdu tarafından
sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki
benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
İmobis Bil. Sis. / Savaş Durdu tarafından da anılan komisyon kararına yönelik olarak idareye
şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.
İmobis Bil. Sis. / Savaş Durdu tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 27
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1431
tarafından önce alt yüklenici iş bitirme belgesini düzenlemiş olan Aksaray İl Emniyet
Müdürlüğü’ne 04.09.2019 tarihli ve E.8928 sayılı yazı yazılarak İmobis Bil. Sis. / Savaş
Durdu’ya ait alt yüklenici sözleşmesi ile kesin hesap hakediş raporunun istenildiği, alt
yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen idare tarafından 06.09.2019 tarihli ve 754 sayılı
cevap yazısı ile 2 numaralı kesin hesap hakediş raporu ve alt yüklenici sözleşmesinin
gönderildiği görülmüştür.
Ayrıca idare tarafından İmobis Bil. Sis. / Savaş Durdu’ya 11.09.2019 tarihli ve E.9099
sayılı yazı yazıldığı, anılan istekliden de tüm hakediş belgeleri ile alt yüklenici sözleşmesinin
istenildiği, anılan istekli tarafından gönderilen 11.09.2019 tarihli cevap yazısı ile alt yüklenici
sözleşmesi, yapım işleri geçici kabul tutanağı, 2 numaralı kesin hesap hakediş raporu ve
icmalinin gönderildiği görülmüştür.
İncelenmekte olan ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından gönderilen belgeler
üzerinden yeniden değerlendirme yapıldığı ve 13.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararı
alındığı, anılan ihale komisyonu kararı ile İmobis Bil. Sis. / Savaş Durdu tarafından sunulan
alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer iş
tanımı kapsamında olduğunun değerlendirildiği ve İmobis Bil. Sis. / Savaş Durdu’nun
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
13.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, “KGYS sistemlerinin 7/24
kesintisiz çalışması esas olmakla birlikte birçok bileşenlerden meydana geldiği göz önüne
alındığında ilgili yüklenicinin yapmış olduğu işlerin hali hazırda sistemimizde bulunan ve
sistemin kesintisiz çalışması için gerekli olacak kısımları da ihtiva ettiği görülmektedir.
Mevcut KGYS Sistem odası ve sahada bulunan KGYS sistem bileşenlerinin çalışması için
gerekli olan enerji kablolama ve malzemeleri (trafo, adaptor soket vb.) ile network kablolama
bileşenlerinin ( rj 45, patch kablo, sonlandırma vb.) mevcut olduğu, ayrıca şartnamenin 3.3.5
A Tipi onarım maddesinde bakım onarım kapsamında yapılması gereken işlerde göz önüne
alındığında yüklenicinin iş deneyim belgesinde yapmış olduğu işleri de kapsadığı
görülmektedir. Tüm bu nedenlerden dolayı ilgili firmanın iş deneyim belgesinin benzer iş
kapsamında olduğu ... kabul edilmiştir.” şeklinde ifadelere yer verildiği, ayrıca anılan
komisyon kararında karşı oy olarak “... alt yüklenici tarafından yapılan kısmında da (Emniyet
Müdürlüğü Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (KGYS) Merkezi Modernizasyon Yapım İşi'nin
Anahtar Teslim Götürü Bedel Fiyatlandırma üzerinden Elektrik pursantajının ... imalatlarını
kapsamaktadır.) belirtildiği ve uygulanan yapı tekniğinde Elektrik Tesisatı Yapımı-Elektrik İş
Grubu olarak düzenlendiği görülmüş, ayrıca Ekap üzerinde yüklenen ihale dosyasında da
yapılan incelemede Elektrik Poz Tarifleri ve Mahal Listesi incelendiğinde 6.sıra nolu Poz no
EÖ5/KGYS yazılımları ve Devreye Alma pozunun iş deneyimde bulunmadığı gönderilen
hakediş raporlarında, hakediş icmalinde bulunmadığı ve bu imalatının gerçekleşip
gerçekleşmediğinin tespitinin yapılmadığı, ayrıca hakediş icmali 3.sıra nolu iş eksiliş
imalatların kapsamında eksi 22.269,75-TL iş eksilişinin olduğu görülmüş, bu iş eksilişinde
hangi imalatta olduğu belirtilmediğinden tespiti yapılamamış ... düşüncemle çoğunluk
kararına katılmıyorum” şeklinde ifadelere yer verildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinden iş deneyim belgesinin adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 27
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1431
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren belgeleri ifade ettiği, anılan Yönetmelik’in
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrası doğrultusunda da
iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında
bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaması gerektiği
anlaşılmaktadır.
İmobis Bil. Sis. / Savaş Durdu tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla
Aksaray İl Emniyet Müdürlüğü tarafından yapım işine ilişkin olarak düzenlenmiş 12.04.2019
tarihli ve 2018/648696-3174351-1-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, alt
yüklenici iş bitirme belgesinde (esas) işin adının “Emniyet Müdürlüğü Kent Güvenlik Yönetim
sistemi (KGYS) Merkezi Modernizasyon Yapım İşi, 2018/648696)” olarak, işin alt yüklenici
tarafından yapılan kısmının ise “Emniyet Müdürlüğü Kent Güvenlik Yönetim sistemi (KGYS)
Merkezi Modernizasyon Yapım İşi’nin Anahtar teslim götürü bedele fiyatlandırma üzerinden
elektrik pursantajının 1. Sıra salon tipi split klima, 2. Sıra enerji kablolama ve malzemeleri,
3. Sıra network kablolama ve sonlandırmalar, 4. Sıra çift kanat kayar kapı, 5. Sıra çift
parmak izli geçiş sistemi ve 7. Sıra 52 adet led line imalatlarını kapsamaktadır.” olarak,
uygulanan yapı tekniğinin “Elektrik tesisatı yapımı, elektrik iş grubu” olarak, esas işin
sözleşme bedelinin 137.000,00 TL olarak, esas işin toplam sözleşme bedelinin 114.730,25
TL, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin 16.01.2019 olarak, alt
yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin 115.000,00 TL olarak, belge tutarının
da “Elektrik iş grubu: 110.716,15 TL, İnşaat iş grubu: 4.014,10 TL” olarak düzenlendiği
görülmüştür.
İmobis Bil. Sis. / Savaş Durdu’nun itirazen şikâyete konu ihaledeki teklif tutarının
339.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi
doğrultusunda sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 84.750,00 TL olduğu tespit
edilmiştir.
İtirazen şikâyete konu hususlar ile ilgili olarak değerlendirme yapılabilmesi amacıyla
alt yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen idareye Kurum tarafından 08.10.2019 tarihli ve
E.2019/18108 sayılı yazı yazılmış olup, gerekli bilgi ve belgeler istenilmiş, alt yüklenici iş
bitirme belgesini düzenleyen idare tarafından da 15.10.2019 tarihli ve 941 sayılı yazı ekinde
bilgi ve belgelerin gönderildiği görülmüştür.
15.10.2019 tarihli ve 941 sayılı cevabi yazıda 2018/648696 İKN’li “Emniyet
Müdürlüğü Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (KGYS) Merkezi Modernizasyon Yapım İşi” işi
kapsamında, inşaat imalatları hariç olmak üzere, ihale dokümanı kapsamında düzenlenmiş
“Elektrik poz tarifleri ve mahal listesindeki” işler dışında başka işlerin yapılmadığı bilgisinin
verildiği görülmüştür.
Ayrıca 15.10.2019 tarihli ve 941 sayılı cevabi yazı ekinde yer alan, İmobis Bil. Sis.
Savaş Durdu ile alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işin (ana) yüklenicisi Mehmet Recep
Samsunlu arasında imzalanmış ve alt yüklenici iş bitirme belgesi verilmesine dayanak olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 27
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1431
sözleşmenin “Sözleşme Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Alt yüklenici’nin
gerçekleştirileceği iş; Emniyet Müdürlüğü Kent Güvenlik Yönetim sistemi (KGYS) Merkezi
Modernizasyon Yapım İşinin (inşaat işleri hariç, geri kalanın) yapılmasıdır...” düzenlemesi,
Anılan sözleşmenin “Yapılacak İşin tanımı ve Sözleşme Tutarı” başlıklı 5’inci
maddesinde “İşyeri: Emniyet Müdürlüğü Kent Güvenlik Yönetim sistemi (KGYS) Merkezi
Modernizasyon Yapım İşi Alt yüklenici; işleri bu sözleşmenin başka yerlerinde aksi özellikle
belirtilmedikçe sigorta ve benzeri giderler dahil olmak kaydıyla KDV dahil;
115.000,00 TL (Yüzonbeşbintürklirası)
Taraflarca kabul edilen birim fiyatlarla, süresinde ve Teknik Şartnamesine göre
yapmayı ve teslim etmeyi taahhüt etmiştir.” düzenlemesi,
Aynı sözleşmenin “İş Miktarında Artma ve Eksiltmeler, İlave İşler” başlıklı 7’nci
maddesinde “İş Projesi ve idarenin talimatlarına uygun şekilde yapılacaktır. Açıklanan
yetkinin yüklenici tarafından kullanılması halinde fiyatlarda hiçbir değişiklik olmayacaktır ve
işler sözleşmede belirtilen koşullar ve fiyatlarla yapılarak bitirilecektir. Keza söz konusu
yetkinin kullanılmasından dolayı alt yüklenici herhangi bir zarar/ziyan talebinde bulunamaz.
İdare ile yüklenici arasında iş artış ve azalışları alt yüklenicinin hakedişine
yansıtılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yine aynı sözleşmenin “Özel Konular” başlıklı 20’nci maddesinde alt yüklenici
sözleşmesinin düzenlenme tarihinin 16.01.2019 olarak belirtildiği görülmüştür.
Öncelikle, İmobis Bil. Sis. / Savaş Durdu tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme
belgesine konu işte “KGYS Yazılımları ve Devreye Alma” iş kalemi imalatının yapımından
vazgeçildiği, söz konusu imalatın yapımından vazgeçilmesi nedeniyle iş eksilişine gidildiği, iş
eksilişi bedelinin de 22.269,75 TL olduğuna ilişkin “Mukayeseli keşif icmal tablosu”nun
hazırlandığı görülmüştür. Bu nedenle, alt yüklenici iş bitirme belgesinde, işin alt yüklenici
tarafından yapılan kısmında “KGYS Yazılımları ve Devreye Alma” iş kaleminin
belirtilmediği anlaşılmaktadır.
İmobis Bil. Sis. / Savaş Durdu ile alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işin (ana)
yüklenicisi arasında imzalanmış sözleşmenin “İş Miktarında Artma ve Eksiltmeler, İlave
İşler” başlıklı 7’nci maddesinde, idare ile yüklenici arasındaki iş artışı ve azalışlarının alt
yüklenicinin hakedişine yansıtılmayacağının düzenlendiği görülmüştür.
Öte yandan, KİK027.0/Y numaralı alt yüklenici iş bitirme belgesi standart formunun
düzenlenmesine ilişkin standart form üzerinde yer alan açıklamalardan ve kamu ihale
mevzuatından anlaşılacağı üzere, alt yüklenici iş bitirme belgesi üzerindeki ilgili kısımlara
yazılan tutarların KDV hariç tutarlar olarak yazılması gerekirken, iş deneyim belgesini
düzenleyen idare tarafından, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli ile ilgili
kısma, alt yüklenici sözleşmesinde yer alan KDV dâhil (115.000,00 TL) tutarın yazıldığı
görülmüştür.
Ayrıca, alt yüklenici iş bitirme belgesinde belge tutarı ile ilgili kısma alt yüklenicinin
yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin fiilen gerçekleştirilen kısmının yazılmadığı, alt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 27
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1431
yüklenici sözleşmesi kapsamında olmayan inşaat iş grubu tutarı da dâhil olmak üzere (ana)
yüklenicinin inşaat ve elektrik iş grubu sözleşme bedelinin yazıldığı görülmüştür.
Bu çerçevede, alt yüklenici iş bitirme belgesi değerlendirilirken, belge tutarı olarak
KDV tutarının düşülmesi neticesinde elde edilen tutar olan 97.457,63 TL (115.000,00
TL/1,18 = 97.457,63 TL) dikkate alınarak değerlendirme yapılmıştır.
Alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işin benzer iş veya ihale konusu iş kapsamında
olup olmadığına yönelik değerlendirme yapıldığında ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
Alt yüklenici iş bitirme belgesine konu iş için düzenlenen “Elektrik poz tarifleri ve
mahal listesindeki” işler incelendiğinde, “KGYS Yazılımları ve Devreye Alma” iş kalemi
imalatı hariç olmak üzere iş deneyim belgesine konu işin “Salon tipi split klima cihazı 48.000
btu/h”, “Enerji Kablolama ve Malzemeler”, “Network Kablolama ve Sonlandırmalar”, “Çift
Kanat Kayar Kapı”, “Parmak İzli Geçiş Sistemi” ve “Led Line ( Şerit Led- Soketli)” iş
kalemlerinden oluştuğu görülmektedir.
2018/648696 İKN’li “Emniyet Müdürlüğü Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (KGYS)
Merkezi Modernizasyon Yapım İşi”nin adından ve bu işe ait Teknik Şartname ekindeki
ihtiyaç duyulan malzeme listesinden anlaşıldığı üzere, söz konusu işin “Enerji Kablolama ve
Malzemeler” ile “Network Kablolama ve Sonlandırmalar” iş kalemlerinin yanı sıra genel
olarak KGYS merkezinin idari binasının geliştirilmesi işlerini kapsadığı anlaşılmaktadır.
İncelenmekte olan ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ise,
anılan Şartname konusunun ek listede detayları ile belirtilen merkez ve saha sistem
bileşenlerinin garanti ve bakım onarım hususları olarak tanımlandığı ve ihale konusu iş ile
Nevşehir İl Merkezi ile Avanos, Ürgüp ve Hacıbektaş İlçesi Emniyet Müdürlüğü bünyesinde
kurulmuş ve garanti süresi sona ermiş olan KGYS sistemlerinin garanti sonrası arıza
giderim/bakım gerekliliklerinin yerine getirilerek çalışır halde tutulmasının amaçlandığı
anlaşılmaktadır. Anılan Şartname eki listede de sistem bileşenlerine ilişkin ayrıntılara yer
verildiği görülmüş olup, söz konusu bileşenler incelendiğinde sistem bileşenlerinin güvenlik
kameraları ile ilgili cihazlar olduğu (Sabit kamera, hareketli kamera, hareketli ve sabit kamera
muhafazası ve camı, encoder, switch, sistem yönetim cihazı, video duvar izleme ekranı,
bilgisayar vb.) görülmektedir.
Ayrıca anılan Şartname’de parça tanımının ek listede sunulan Nevşehir İl Merkezi,
Avanos, Ürgüp ve Hacıbektaş ilçe KGYS bileşenlerinden herhangi bir cihazın aktif olarak
çalışmasını sağlayan tüm cihaz içi veya dışı bileşenleri olarak tanımlandığı, A tipi onarım
kapsamındaki basit tamiratın da devrelerin lehimlenmesi, soket, trafo, tüm adaptör tür ve
çeşitleri, rj45 jack, kaçak akım rölesi, elektrik sigortası, klemens, patch kablo, fiber patch
kablo vb. malzeme değişimi, yerinde yazılım yükleme, güncelleştirme, yükseltme vb. işler
olarak tanımlandığı görülmektedir.
Bu kapsamda alt yüklenici iş bitirme belgesine konu iş için düzenlenen “Elektrik poz
tarifleri ve mahal listesindeki” iş kalemleri içerisinde yer alan “Enerji Kablolama ve
Malzemeler” ile “Network Kablolama ve Sonlandırmalar” iş kalemlerinin incelenmekte olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 27
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1431
ihale konusu kapsamındaki “A tipi Onarım” içerisinde olabileceği sonucuna ulaşılmaktadır.
Öte yandan, alt yüklenici iş bitirme belgesine konu iş için düzenlenen “Elektrik poz
tarifleri ve mahal listesindeki” iş kalemleri içerisinde yer alan “Salon tipi split klima cihazı
48.000 btu/h”, “Çift Kanat Kayar Kapı”, “Parmak İzli Geçiş Sistemi” ve “Led Line ( Şerit
Led- Soketli)” iş kalemlerinin nitelik itibariyle KGYS merkezinin idari binasının
geliştirilmesi işleri kapsamında olduğu, söz konusu işlerin güvenlik kameraları bakım ve
onarım işleri kapsamında olmaması nedeniyle İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
düzenlenen benzer iş kapsamına veya ihale konusu iş kapsamına girmediği, anılan işlerin
güvenlik kameraları bakım ve onarım işleri ile nitelik ve uzmanlık bakımından benzerlik
göstermediği, bu doğrultuda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrası doğrultusunda
anılan iş kalemlerine ilişkin tutarların iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaması gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
İdare tarafından İmobis Bil. Sis. / Savaş Durdu’ya 11.09.2019 tarihli ve E.9099 sayılı
yazı yazılarak anılan istekliden tüm hakediş belgeleri ile alt yüklenici sözleşmesinin
istenildiği, anılan istekli tarafından 11.09.2019 tarihli cevap yazısı ile de ilgili belgelerin
gönderildiği, hakediş raporu ve icmali ile alt yüklenici sözleşmesinde “Elektrik poz tarifleri
ve mahal listesindeki” yer alan iş kalemlerinden “Salon tipi split klima cihazı 48.000 btu/h”,
“Çift Kanat Kayar Kapı”, “Parmak İzli Geçiş Sistemi” ve “Led Line (Şerit Led- Soketli)” iş
kalemlerinin tutarına ilişkin olarak ayrımın yapılmadığı anlaşılmıştır.
“Enerji Kablolama ve Malzemeler” ile “Network Kablolama ve Sonlandırmalar” iş
kalemlerinin tutar olarak ayrımının hakediş raporu ve icmali ile alt yüklenici sözleşmesinden
yapılamadığı, bu nedenle elektrik imalatlarının yaklaşık maliyeti içerisindeki oranları dikkate
alınarak ayrıştırma yapıldığı ve elde edilen tutarın güncellenmiş halinin İmobis Bil. Sis. Savaş
Durdu tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi doğrultusunda sağlanması gereken
asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, bu gerekçeyle de anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İmobis Bil. Sis. Savaş Durdu’nun
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Aksaray İl Emniyet Müdürlüğü tarafından İmobis Bil. Sis. Savaş Durdu adına
düzenlenen 12.04.2019 tarihli ve 2018/648696-3174351-1-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme
belgesinin yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 27
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1431
sözleşmenin bedeli ile ilgili kısma KDV hariç tutarın, belge tutarı ile ilgili kısma da alt
yüklenici tarafından fiilen gerçekleştirilen kısma ait tutarın yazılarak, yeniden düzenlenmesini
teminen belgeyi düzenleyen idareye bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.