Ana Sayfa / Kararlar / Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü / 2019/363120-18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Bakım Servislerindeki İşlerin Toplam 148 Personel ile 2 Yıl Süreli Yürütülmesi
Bilgi
İKN
2019/363120
Başvuru Sahibi
Eymür Harfiyat İnşaat Nakliyat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti
İdare
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü
İşin Adı
18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Bakım Servislerindeki İşlerin Toplam 148 Personel ile 2 Yıl Süreli Yürütülmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/049  
: 28  
: 31.10.2019  
: 2019/UH.II-1432  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Eymür Harfiyat İnşaat Nakliyat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire  
Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2019/363120 İhale Kayıt Numaralı “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü  
Bünyesinde Bulunan Bakım Servislerindeki İşlerin Toplam 148 Personel ile 2 Yıl Süreli  
Yürütülmesi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi  
Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 10.09.2019 tarihinde açık ihale usulü  
ile gerçekleştirilen “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan  
Bakım Servislerindeki İşlerin Toplam 148 Personel ile 2 Yıl Süreli Yürütülmesi” ihalesine  
ilişkin olarak Eymür Harfiyat İnşaat Nakliyat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.09.2019  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması  
üzerine, başvuru sahibince 24.09.2019 tarih ve 40076 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
24.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1157 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işler, iş eksilişi ve  
işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesi düzenlemesi ile anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar”  
başlıklı 36’ncı maddesi ve İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde  
yer alan “EÜAŞ 18 Mart Çan Termik Santralı'nın özelleştirilmesi halinde, özelleştirilmeye  
ilişkin devir sözleşmesinin imzalandığı tarih itibarıyla bu sözleşme kendiliğinden sona erer.  
Sözleşmenin kendiliğinden sona ermesi durumunda yüklenici kesin teminatın iadesi dışında  
kar mahrumiyeti ve benzeri herhangi bir istekte bulunamaz.” düzenlemesinin birbiri ile  
çeliştiği, mevcut koşullarda hukuksal olarak hak kaybına sebep olacak bir durumun ortaya  
çıkacağı, yüklenici firmanın sözleşme ve işin kurulum aşamasında yapacağı masraflar göz  
önüne alındığında, bu giderlerin tazmini için Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesinin  
uygulanması gerektiği,  
2) Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde hizmetin ifasında 4 adet 2019 model çift  
kabinli pikap araç bulundurulacağının düzenlendiği, araçların faydalı ömrünün 5 yıl, hizmet  
işinin 2 yıl süre ile gerçekleştirilecek olması nedeniyle daha düşük model araç istenilmesi  
gerektiği aksi takdirde ihalede gerekli rekabetin sağlanamayacağı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/049  
: 28  
: 31.10.2019  
: 2019/UH.II-1432  
3) Teknik Şartname’nin “EKAT belgesi” başlıklı 10’uncu maddesinde yer alan  
düzenleme kapsamında EKAT belgesini alacak personelin ulaşımı, konaklaması ve eğitim  
ücreti gibi maliyetlerin belirlenmediği dolayısıyla sağlıklı teklif hazırlamanın mümkün  
olmadığı,  
4) İhale dokümanında yemeğin nerede yenileceği ve yer tahsis edilip edilmeyeceğine  
ilişkin düzenleme bulunmadığı, ayrıca yol giderine ilişkin de servis güzergahının nasıl  
belirlendiğine ilişkin düzenlemelerin bulunmadığı dolayısıyla sağlıklı teklif hazırlamanın  
mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: 18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü bünyesinde bulunan Bakım  
Servislerindeki işlerin toplam 148 personel ile 2 yıl süreli yürütülmesi hizmet alımı işi  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı: 18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü bünyesinde bulunan  
Bakım Servislerindeki işlerin toplam 148 personel ile 2 yıl süreli yürütülmesi hizmet alımı işi  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 18 Mart Çan Termik Santralı İşletme  
Müdürlüğü-Çan/ÇANAKKALE” düzenlemesi,  
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde ve Sözleşme  
Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde, “EÜAŞ 18 Mart Çan Termik  
Santralı'nın özelleştirilmesi halinde, özelleştirilmeye ilişkin devir sözleşmesinin imzalandığı  
tarih itibarıyla bu sözleşme kendiliğinden sona erer. Sözleşmenin kendiliğinden sona ermesi  
durumunda yüklenici kesin teminatın iadesi dışında kar mahrumiyeti ve benzeri herhangi bir  
istekte bulunamaz.” düzenlemesi,  
Anılan Tasarı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin  
tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1.Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının  
zorunlu olması halinde, işin;  
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,  
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak  
mümkün olmaması, şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç  
sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye  
yaptırılabilir.  
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış  
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/049  
: 28  
: 31.10.2019  
: 2019/UH.II-1432  
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak  
yerine getirmesi zorunludur.  
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi  
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük  
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek  
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla  
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.düzenlemesi yer almaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesinin, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri  
Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi”  
başlıklı 24’üncü maddesine uygun şekilde düzenlendiği, diğer taraftan şikâyete konu anılan  
düzenlemenin ihale konusu işin sözleşme bedelinin %80’inden daha düşük bedelle  
tamamlanacağının anlaşılması halinde, yükleniciye yapmış olduğu gerçek giderler ve  
yüklenici karına karşılık olarak, sözleşme bedelinin %80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin  
tutarı arasındaki bedel farkının %5'inin ödeneceğine ilişkin olduğu, bu düzenleme ile iş  
eksilişi olması durumunda yüklenicinin sözleşme bedelini dikkate alarak yaptığı genel  
giderleri ve uğradığı kar kaybının telafi edilmesinin amaçlandığı, İdari Şartname’nin ve  
Sözleşme Tasarısı’nın itirazen şikâyete konu aktarılan maddelerinde ise EÜAŞ 18 Mart Çan  
Termik Santralı'nın özelleştirilmesi halinde, yüklenicinin kesin teminatın iadesi dışında kar  
mahrumiyeti ve benzeri herhangi bir istekte bulunamayacağının düzenlendiği görülmüştür.  
Dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesi ile İdari Şartname’nin “Diğer hususlar”  
başlıklı 48’inci maddesi ve anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddelerinin  
aynı durumları düzenlemedikleri anlaşılmıştır.  
Diğer taraftan, yetkili mercilerce özelleştirme programına dâhil edilen kamu  
kurumlarının, bir yandan özelleştirme uygulamasına ilişkin iş ve işlemler devam ederken,  
diğer taraftan varoluş amaçlarına uygun olarak faaliyette bulunmalarını mümkün kılacak iş ve  
işlemlere devam etme zorunluluğunun bulunduğu ortadadır.  
Bununla birlikte, özel sektör kişi ve kuruluşlarının bilgi ve deneyimlerinden  
faydalanılması gerekliliği hâsıl olan kimi işlerin, ilgili kamu idarelerince 4734 sayılı Kanun’a  
göre ihale edilerek gördürüldüğü dikkate alındığında, birbirinden bağımsız yürüyen  
özelleştirme uygulamaları ile ihale sonrası sözleşme süreçlerinin bir noktada kesişmesi, diğer  
bir ifadeyle, özelleştirme sürecinin sonuçlandırılma zamanının, gerçekleştirilmiş bir ihale  
sonrasında imzalanmış bir sözleşmenin uygulanması aşamasına denk gelmesi mümkündür.  
İktisadi Devlet Teşekkülü niteliğindeki EÜAŞ’ın, incelenen ihaleye konu 18 Mart Çan  
Termik Santralı'nın özelleştirilmesi noktasında devam eden iş ve işlemlerin, başvuruya konu  
ihale sonrasında imzalanan sözleşmenin uygulanması aşamasında tamamlanması halinde,  
sözleşmenin kendiliğinden sona ermesi ve yüklenicinin bu durumda hak talep edememesi  
sonucunu doğuracak bahse konu düzenleme, idarece karşılaşılması kaçınılmaz olan bu  
durumun başvuruya konu ihale sonrasına denk gelmesi halinde ortaya çıkacak hukuki  
boşluğun kamu yararı gözetilerek önceden doldurulması amacını taşıdığı anlaşılmaktadır.  
Bu düzenlemeye istinaden, özelleştirme sürecinin durumu hakkında yetkili  
birimlerden gerekli bilgiler edinilerek teklifin oluşturulması, basiretli bir tacir olmanın  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/049  
: 28  
: 31.10.2019  
: 2019/UH.II-1432  
gereğidir.  
Diğer taraftan, idarece ihale dokümanının “Diğer Hususlar”a ilişkin kısımlarında yer  
verilen şikâyete konu düzenlemenin, ihaleye iştirak eden isteklilerin tamamı için eşit şartlar  
getirdiğinden, söz konusu düzenlemelerde istekliler arasında fırsat eşitliğini ve rekabeti  
engelleyici bir husus olmadığı anlaşılmıştır. Basiretli bir tacir olan isteklinin teklifini bahse  
konu düzenlemede belirtilen hususların mevcudiyeti halinde sözleşmenin feshedileceği  
bilinciyle ve gerekli görülmesi halinde, sözü edilen risklere ilişkin maliyetlerin hesaba dahil  
edilmesi sonucunda oluşturulması gerekliliği ortadadır.  
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde görülmemiştir.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. hükmü,  
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “……İhale konusu mal  
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan  
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği  
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için  
fırsat eşitliği sağlayacaktır.  
…..” hükmü yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,  
“25.1. İstekliler, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç  
giderlerinin tümünü teklif fiyata dahil edecektir.  
…..  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
İşin süresi boyunca kullanılacak olan Teknik Şartnamenin 6.4. maddesinde özellikleri  
ve çalışma şartları belirtilen 4 adet 4x4 çift kabin pikapa ait bakım, onarım, arıza, motorlu  
taşıtlar vergisi, fenni ve egzoz muayeneleri, zorunlu trafik sigortaları, full kasko ve yazlık-  
kışlık lastik masrafları teklif fiyata dahil edilecektir.  
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Kısa vadeli sigorta prim oranı: %2'dir. ” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. işin süresi, işe  
başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi dört) aydır.  
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre  
yapılmıştır.düzenlemesi yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/049  
: 28  
: 31.10.2019  
: 2019/UH.II-1432  
İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında standart formlar klasörü içinde istekli  
olabileceklere verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmı  
aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.  
A1  
B2  
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6  
No  
Birimi Miktarı Teklif  
Tutarı  
Edilen4  
Birim  
Fiyat  
9
İşin süresi boyunca kullanılacak olan Teknik ay  
Şartnamenin 6.4. maddesinde özellikleri ve  
çalışma şartları belirtilen 4 adet 4x4 çift kabin  
pikapa ait bakım, onarım, arıza, motorlu  
taşıtlar vergisi, fenni ve egzoz muayeneleri,  
zorunlu trafik sigortaları, full kasko ve yazlık-  
kışlık lastik giderleri  
24  
II. ARA TOPLAM (K.D.V.  
Hariç)7  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Diğer Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde  
“…..6.4. Yüklenici; İşletmemizde ambar ve Santral içi malzeme nakliyesi ile bakım servisinin  
her türlü ihtiyaçlarında kullanılmak üzere kendi bünyesinde çalıştırılacak; 2019 model ve  
sonrası çift kabinli dört adet 4x4 pikap bulunduracaktır. Bu araçlar 24 saat işletme içinde  
kullanıma hazır olarak bulundurulacaktır. Santral sahası dışına çıkışlar yalnızca araçların  
lastik değişimleri ve bakım, fenni-egzoz muayene durumlarında gerçekleşebilecektir. Bahsi  
geçen işler için taşıt görev emri düzenlenecektir. Bu pikapların yakıtları İşletme tarafından;  
bakım, onarım, arıza, motorlu taşıtlar vergisi, fenni ve egzoz muayeneleri, zorunlu trafik  
sigortaları, full kasko ve yazlık-kışlık lastik masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.  
Bu pikapların yıllık toplamda her birinin 21.900 km; yani dört pikapın toplamda iki yılda  
175.200 km. yol yapması öngörülmektedir. Aracın bakım işleri için santral sahası dışına  
çıkışlarda yapılan kilometre yıllık toplam kilometreden düşülecektir. Bu araçların  
kullanımından firma mühendisleri sorumludur. Bu araçları ehliyetli Firma personeli  
kullanacaktır. Firma araç kullanmaya yetkili personel listesini Sözleşmenin imzalanmasını  
müteakip 15 iş günü içerisinde İşletme Müdürlüğüne yazılı olarak bildirmek zorundadır.  
Yukarıda bahsi geçen araçlar herhangi bir sebeple (Kaza veya ağır bakım onarım gibi)  
çalışamayacak durumu gelir ise yüklenici firma söz konusu araç yerine aynı özellikte aracı 3  
iş günü içerisinde İşletme Müdürlüğüne göndermek zorundadır. İşletme Müdürlüğü 3 iş  
gününü geçen hallerde teknik şartnamede belirtilen özelliklere sahip araç kiralayabilir. Söz  
konusu araç kira bedeli tespit edilerek yüklenicinin ilk hak edişinden kesilecektir. Pikapların  
kullanılamadığı ve 8 saati aşan saatler için yükleniciye para ödenmeyecektir.düzenlemesi  
yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden işin yapılabilmesi için gerekli görülen  
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verileceği,  
teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu, öte  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/049  
: 28  
: 31.10.2019  
: 2019/UH.II-1432  
yandan idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan temel  
ilkeler doğrultusunda belirlemekle de yükümlü olduğu, belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı  
ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde tespit edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.  
Söz konusu ihalenin 18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü bünyesinde  
bulunan Bakım Servislerindeki işlerin toplam 148 personel ile 2 yıl süreli yürütülmesi hizmet  
alımı işi olduğu, şikâyete konu ihalenin 10.09.2019 tarihinde ihalesinin gerçekleştirildiği,  
Teknik Şartname’de incelemeye konu hizmet alımı işinde kullanılacak çift kabinli dört adet  
4x4 pikabın 2019 model ve üzeri olacağının düzenlendiği, ayrıca Teknik Şartname’nin  
6.4’üncü maddesinde yer alan anılan araçlara ilişkin yıllık kat edeceği mesafenin 21.900 km  
olarak ayrı ayrı belirtildiği, öte yandan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve birim fiyat  
teklif cetveli standart formunda söz konusu araçların bakım, onarım, arıza, motorlu taşıtlar  
vergisi, fenni ve egzoz muayeneleri, zorunlu trafik sigortaları, full kasko ve yazlık-kışlık  
lastik giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği tespit edilmiştir.  
İhale dokümanı kapsamında, yapılan incelemede Teknik Şartname’de 2019 model ve  
üzeri olacağı düzenlenen söz konusu araçlar için ihale dokümanında kendi malı olma şartının  
getirilmediği, işin süresinin 24 ay olduğu dikkate alındığında, söz konusu araçların işin bitimi  
sonunda 3 yılını tamamlamış olacağı, diğer taraftan idarelerin istenilen araçların modellerini  
belirlerken faydalı ömürlerine göre belirleme yapma zorunluluklarının bulunmadığı, idarece  
araçlara ilişkin düzenlemelerin ihale konusu işin kapsamı ve niteliği dikkate alınarak  
yapıldığı, bu hususun idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna  
ulaşılmıştır. Ayrıca anılan düzenlemenin ihaleye eşit şartlarda teklif verilmesine engel  
mahiyette bir kriter olmadığı da anlaşılmıştır.  
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62  
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.  
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak  
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin  
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik  
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği  
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.  
….  
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve  
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin  
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/049  
: 28  
: 31.10.2019  
: 2019/UH.II-1432  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren  
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.  
78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi,  
işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci  
fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif  
fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari  
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.açıklamaları yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “EKAT belgesi” belgesi 10’uncu maddesinde Elektrik bakım  
servisinde çalışacak olan tüm personellerde Yüksek Gerilim Altında Çalışma İzin Belgesi  
(EKAT) aranacaktır. Belgenin personele sonradan aldırılması halinde; Yüklenici, sözleşmenin  
imzalanmasından 6 ay içerisinde bu eğitimi mesai saatleri içerisinde personellerine  
aldıracaktır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Ceza İle İlgili Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde ve  
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde  
“……Madde 10 da belirtilen süreler içerisinde EKAT belgesinin personele aldırılamaması  
durumunda,  
…..  
en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin  
%0,1’i tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği  
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)  
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.  
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda  
ceza uygulanacaktır.düzenlemesi yer almaktadır  
Başvuruya konu ihalenin “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü  
Bünyesinde Bulunan Bakım Servislerindeki İşlerin Toplam 148 Personel İle 2 Yıl Süreli  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/049  
: 28  
: 31.10.2019  
: 2019/UH.II-1432  
Yürütülmesi” hizmet alımı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesi  
çerçevesinde İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile birim fiyat teklif cetvelindeki  
düzenlemeler ile yaklaşık maliyet hesabı bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalenin  
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.  
Şikâyete konu iddialara ilişkin Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde;  
elektrik bakım servisinde çalışacak olan tüm personelde EKAT belgesinin aranacağı, ayrıca  
yüklenicinin personellerine EKAT belgesini sözleşmenin imzalanmasından 6 ay içerisinde  
mesai saatleri içerisinde aldırabileceğinin düzenlendiği görülmüştür.  
Yapılan incelemede, EKAT belgesinin, Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri  
Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesine göre verilecek eğitimin ardından Enerji ve Tabii  
Kaynaklar Bakanlığı‘nca yetkilendirilmiş olan kurum ve kuruluşlar tarafından verildiği,  
(TEİAŞ, TEDAŞ, EÜAŞ) eğitimin bu kuruluşların ilgili eğitim merkezlerinde veya kamu  
kurum ve kuruluşları ile özel şirketlerin kendi tesislerinde gerçekleştirilebildiği, ayrıca anılan  
kurumlar tarafından yemek ve konaklama ücretleri dahil eğitim şartları ve ücretlerinin her yıl  
ilan edildiği görülmüştür. Bu çerçevede elektrik bakım servisinde çalışacak olan tüm  
personelde aranan EKAT belgesinin temini için, söz konusu maliyetlerin ihale konusu alanda  
faaliyet gösteren ve bilgi sahibi olması beklenen istekli olabilecekler tarafından  
öngörülebileceği, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde de eğitim  
ücretinin %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirilmesi  
gerektiğinin düzenlendiği, dolayısıyla bu durumun teklif fiyatı oluşturulmasına engel teşkil  
etmediği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “……78.15. Çalışacak  
personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü  
işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili  
maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel  
öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari  
standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir.  
Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de  
içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.  
…..” açıklamaları yer almaktadır.  
,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. İstekliler, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç  
giderlerinin tümünü teklif fiyata dahil edecektir.  
….  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Yemek Gideri: 37 kişi için ayda 22 gün, 111 kişi için ayda 26 gün üzerinden ayni  
olarak karşılanacaktır. Yemekler 4 çeşit ve 1400 kalori üzerinden hesaplanacaktır.  
Yol Gideri: 37 kişi için ayda 22 gün, 111 kişi için ayda 26 gün üzerinden ayni olarak  
karşılanacaktır. İşletme Müdürlüğü ile Çan ilçesi arası mesafe 15 km dir. Personelin işe geliş  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/049  
: 28  
: 31.10.2019  
: 2019/UH.II-1432  
gidişleri Yüklenicinin sorumluluğundadır.  
….” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Yemek ve Ulaşım” başlıklı 11’inci maddesinde Yemek ve  
Ulaşım giderleri Yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.  
Yemek 37 kişi için ayda 22 gün, 111 kişi için ayda 26 gün üzerinden ayni olarak  
karşılanacaktır. Yemekler 4 çeşit ve 1400 kalori üzerinden hesaplanacaktır.  
Yol 37 kişi için ayda 22 gün, 111 kişi için ayda 26 gün üzerinden ayni olarak  
karşılanacaktır. İşletme Müdürlüğümüz Çan İlçesine 15 Km uzaklıktadır. Personelin işe geliş  
gidişleri Yüklenicinin sorumluluğundadır.düzenlemesi yer almaktadır.  
İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında standart formlar klasörü içinde istekli  
olabileceklere verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin ilgili  
kısımları aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.  
A1  
B2  
Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı  
Teklif Edilen4 Tutarı  
Birim Fiyat  
6
10  
11  
Ayni yol gideri  
Ayni yemek gideri  
ay  
ay  
24  
24  
II. ARA TOPLAM  
(K.D.V. Hariç)7  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale dokümanında çalışacak  
personelin yol ve yemek maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü,  
yemeklerin 4 çeşit ve 1400 kalori üzerinden hesaplanacağının ve işletme müdürlüğünün Çan  
ilçesine 15 km uzaklıkta olduğu belirtilerek ilgili personelin işyerine götürüp getirme  
sorumluğunun yüklenicide olduğunun İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtildiği  
görülmüştür. Öte yandan birim fiyat teklif cetvelinde de aktarılan düzenlemeye uygun şekilde  
satırların “ayni yol gideri” ve “ayni yemek gideri” ifadelerine yer verilerek açıldığı  
anlaşılmıştır.  
Bu çerçevede, ayni olarak verilecek olan yol ve yemek giderine ilişkin maliyet  
hesaplamasında dikkate alınacak bilgilerin mevzuat açıklamalarına uygun olarak ihale  
dokümanında belirtildiği, bu doğrultuda personelin iş yerine gidiş gelişi ile yemeğin ne  
şekilde verileceğinin istekliler tarafından belirlenebileceği, dolayısıyla ayni olarak verilecek  
yemek ve yol maliyetinin istekliler açısından hesaplanabilir nitelikte olduğu tespit edilmiştir.  
Bu itibarla, isteklilerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler ve birim  
fiyat teklif cetvelini esas alarak teklif fiyatlarını oluşturacakları dikkate alındığında başvuru  
sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/049  
: 28  
: 31.10.2019  
: 2019/UH.II-1432  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.