Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü
/
2019/363120-18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Bakım Servislerindeki İşlerin Toplam 148 Personel ile 2 Yıl Süreli Yürütülmesi
Bilgi
İKN
2019/363120
Başvuru Sahibi
Eymür Harfiyat İnşaat Nakliyat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti
İdare
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü
İşin Adı
18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Bakım Servislerindeki İşlerin Toplam 148 Personel ile 2 Yıl Süreli Yürütülmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 28
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1432
BAŞVURU SAHİBİ:
Eymür Harfiyat İnşaat Nakliyat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire
Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/363120 İhale Kayıt Numaralı “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü
Bünyesinde Bulunan Bakım Servislerindeki İşlerin Toplam 148 Personel ile 2 Yıl Süreli
Yürütülmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi
Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 10.09.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan
Bakım Servislerindeki İşlerin Toplam 148 Personel ile 2 Yıl Süreli Yürütülmesi” ihalesine
ilişkin olarak Eymür Harfiyat İnşaat Nakliyat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.09.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 24.09.2019 tarih ve 40076 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
24.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1157 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesi düzenlemesi ile anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar”
başlıklı 36’ncı maddesi ve İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde
yer alan “EÜAŞ 18 Mart Çan Termik Santralı'nın özelleştirilmesi halinde, özelleştirilmeye
ilişkin devir sözleşmesinin imzalandığı tarih itibarıyla bu sözleşme kendiliğinden sona erer.
Sözleşmenin kendiliğinden sona ermesi durumunda yüklenici kesin teminatın iadesi dışında
kar mahrumiyeti ve benzeri herhangi bir istekte bulunamaz.” düzenlemesinin birbiri ile
çeliştiği, mevcut koşullarda hukuksal olarak hak kaybına sebep olacak bir durumun ortaya
çıkacağı, yüklenici firmanın sözleşme ve işin kurulum aşamasında yapacağı masraflar göz
önüne alındığında, bu giderlerin tazmini için Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesinin
uygulanması gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde hizmetin ifasında 4 adet 2019 model çift
kabinli pikap araç bulundurulacağının düzenlendiği, araçların faydalı ömrünün 5 yıl, hizmet
işinin 2 yıl süre ile gerçekleştirilecek olması nedeniyle daha düşük model araç istenilmesi
gerektiği aksi takdirde ihalede gerekli rekabetin sağlanamayacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 28
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1432
3) Teknik Şartname’nin “EKAT belgesi” başlıklı 10’uncu maddesinde yer alan
düzenleme kapsamında EKAT belgesini alacak personelin ulaşımı, konaklaması ve eğitim
ücreti gibi maliyetlerin belirlenmediği dolayısıyla sağlıklı teklif hazırlamanın mümkün
olmadığı,
4) İhale dokümanında yemeğin nerede yenileceği ve yer tahsis edilip edilmeyeceğine
ilişkin düzenleme bulunmadığı, ayrıca yol giderine ilişkin de servis güzergahının nasıl
belirlendiğine ilişkin düzenlemelerin bulunmadığı dolayısıyla sağlıklı teklif hazırlamanın
mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü bünyesinde bulunan Bakım
Servislerindeki işlerin toplam 148 personel ile 2 yıl süreli yürütülmesi hizmet alımı işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü bünyesinde bulunan
Bakım Servislerindeki işlerin toplam 148 personel ile 2 yıl süreli yürütülmesi hizmet alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 18 Mart Çan Termik Santralı İşletme
Müdürlüğü-Çan/ÇANAKKALE” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde ve Sözleşme
Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde, “EÜAŞ 18 Mart Çan Termik
Santralı'nın özelleştirilmesi halinde, özelleştirilmeye ilişkin devir sözleşmesinin imzalandığı
tarih itibarıyla bu sözleşme kendiliğinden sona erer. Sözleşmenin kendiliğinden sona ermesi
durumunda yüklenici kesin teminatın iadesi dışında kar mahrumiyeti ve benzeri herhangi bir
istekte bulunamaz.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin
tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1.Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının
zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması, şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç
sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye
yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 28
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1432
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesinin, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi”
başlıklı 24’üncü maddesine uygun şekilde düzenlendiği, diğer taraftan şikâyete konu anılan
düzenlemenin ihale konusu işin sözleşme bedelinin %80’inden daha düşük bedelle
tamamlanacağının anlaşılması halinde, yükleniciye yapmış olduğu gerçek giderler ve
yüklenici karına karşılık olarak, sözleşme bedelinin %80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin
tutarı arasındaki bedel farkının %5'inin ödeneceğine ilişkin olduğu, bu düzenleme ile iş
eksilişi olması durumunda yüklenicinin sözleşme bedelini dikkate alarak yaptığı genel
giderleri ve uğradığı kar kaybının telafi edilmesinin amaçlandığı, İdari Şartname’nin ve
Sözleşme Tasarısı’nın itirazen şikâyete konu aktarılan maddelerinde ise EÜAŞ 18 Mart Çan
Termik Santralı'nın özelleştirilmesi halinde, yüklenicinin kesin teminatın iadesi dışında kar
mahrumiyeti ve benzeri herhangi bir istekte bulunamayacağının düzenlendiği görülmüştür.
Dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesi ile İdari Şartname’nin “Diğer hususlar”
başlıklı 48’inci maddesi ve anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddelerinin
aynı durumları düzenlemedikleri anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, yetkili mercilerce özelleştirme programına dâhil edilen kamu
kurumlarının, bir yandan özelleştirme uygulamasına ilişkin iş ve işlemler devam ederken,
diğer taraftan varoluş amaçlarına uygun olarak faaliyette bulunmalarını mümkün kılacak iş ve
işlemlere devam etme zorunluluğunun bulunduğu ortadadır.
Bununla birlikte, özel sektör kişi ve kuruluşlarının bilgi ve deneyimlerinden
faydalanılması gerekliliği hâsıl olan kimi işlerin, ilgili kamu idarelerince 4734 sayılı Kanun’a
göre ihale edilerek gördürüldüğü dikkate alındığında, birbirinden bağımsız yürüyen
özelleştirme uygulamaları ile ihale sonrası sözleşme süreçlerinin bir noktada kesişmesi, diğer
bir ifadeyle, özelleştirme sürecinin sonuçlandırılma zamanının, gerçekleştirilmiş bir ihale
sonrasında imzalanmış bir sözleşmenin uygulanması aşamasına denk gelmesi mümkündür.
İktisadi Devlet Teşekkülü niteliğindeki EÜAŞ’ın, incelenen ihaleye konu 18 Mart Çan
Termik Santralı'nın özelleştirilmesi noktasında devam eden iş ve işlemlerin, başvuruya konu
ihale sonrasında imzalanan sözleşmenin uygulanması aşamasında tamamlanması halinde,
sözleşmenin kendiliğinden sona ermesi ve yüklenicinin bu durumda hak talep edememesi
sonucunu doğuracak bahse konu düzenleme, idarece karşılaşılması kaçınılmaz olan bu
durumun başvuruya konu ihale sonrasına denk gelmesi halinde ortaya çıkacak hukuki
boşluğun kamu yararı gözetilerek önceden doldurulması amacını taşıdığı anlaşılmaktadır.
Bu düzenlemeye istinaden, özelleştirme sürecinin durumu hakkında yetkili
birimlerden gerekli bilgiler edinilerek teklifin oluşturulması, basiretli bir tacir olmanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 28
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1432
gereğidir.
Diğer taraftan, idarece ihale dokümanının “Diğer Hususlar”a ilişkin kısımlarında yer
verilen şikâyete konu düzenlemenin, ihaleye iştirak eden isteklilerin tamamı için eşit şartlar
getirdiğinden, söz konusu düzenlemelerde istekliler arasında fırsat eşitliğini ve rekabeti
engelleyici bir husus olmadığı anlaşılmıştır. Basiretli bir tacir olan isteklinin teklifini bahse
konu düzenlemede belirtilen hususların mevcudiyeti halinde sözleşmenin feshedileceği
bilinciyle ve gerekli görülmesi halinde, sözü edilen risklere ilişkin maliyetlerin hesaba dahil
edilmesi sonucunda oluşturulması gerekliliği ortadadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “……İhale konusu mal
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
…..” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.1. İstekliler, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderlerinin tümünü teklif fiyata dahil edecektir.
…..
25.3.3. Malzeme giderleri:
İşin süresi boyunca kullanılacak olan Teknik Şartnamenin 6.4. maddesinde özellikleri
ve çalışma şartları belirtilen 4 adet 4x4 çift kabin pikapa ait bakım, onarım, arıza, motorlu
taşıtlar vergisi, fenni ve egzoz muayeneleri, zorunlu trafik sigortaları, full kasko ve yazlık-
kışlık lastik masrafları teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı: %2'dir. ” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. işin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi dört) aydır.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 28
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1432
İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında standart formlar klasörü içinde istekli
olabileceklere verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmı
aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
No
Birimi Miktarı Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim
Fiyat
9
İşin süresi boyunca kullanılacak olan Teknik ay
Şartnamenin 6.4. maddesinde özellikleri ve
çalışma şartları belirtilen 4 adet 4x4 çift kabin
pikapa ait bakım, onarım, arıza, motorlu
taşıtlar vergisi, fenni ve egzoz muayeneleri,
zorunlu trafik sigortaları, full kasko ve yazlık-
kışlık lastik giderleri
24
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Diğer Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde
“…..6.4. Yüklenici; İşletmemizde ambar ve Santral içi malzeme nakliyesi ile bakım servisinin
her türlü ihtiyaçlarında kullanılmak üzere kendi bünyesinde çalıştırılacak; 2019 model ve
sonrası çift kabinli dört adet 4x4 pikap bulunduracaktır. Bu araçlar 24 saat işletme içinde
kullanıma hazır olarak bulundurulacaktır. Santral sahası dışına çıkışlar yalnızca araçların
lastik değişimleri ve bakım, fenni-egzoz muayene durumlarında gerçekleşebilecektir. Bahsi
geçen işler için taşıt görev emri düzenlenecektir. Bu pikapların yakıtları İşletme tarafından;
bakım, onarım, arıza, motorlu taşıtlar vergisi, fenni ve egzoz muayeneleri, zorunlu trafik
sigortaları, full kasko ve yazlık-kışlık lastik masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Bu pikapların yıllık toplamda her birinin 21.900 km; yani dört pikapın toplamda iki yılda
175.200 km. yol yapması öngörülmektedir. Aracın bakım işleri için santral sahası dışına
çıkışlarda yapılan kilometre yıllık toplam kilometreden düşülecektir. Bu araçların
kullanımından firma mühendisleri sorumludur. Bu araçları ehliyetli Firma personeli
kullanacaktır. Firma araç kullanmaya yetkili personel listesini Sözleşmenin imzalanmasını
müteakip 15 iş günü içerisinde İşletme Müdürlüğüne yazılı olarak bildirmek zorundadır.
Yukarıda bahsi geçen araçlar herhangi bir sebeple (Kaza veya ağır bakım onarım gibi)
çalışamayacak durumu gelir ise yüklenici firma söz konusu araç yerine aynı özellikte aracı 3
iş günü içerisinde İşletme Müdürlüğüne göndermek zorundadır. İşletme Müdürlüğü 3 iş
gününü geçen hallerde teknik şartnamede belirtilen özelliklere sahip araç kiralayabilir. Söz
konusu araç kira bedeli tespit edilerek yüklenicinin ilk hak edişinden kesilecektir. Pikapların
kullanılamadığı ve 8 saati aşan saatler için yükleniciye para ödenmeyecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden işin yapılabilmesi için gerekli görülen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verileceği,
teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu, öte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 28
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1432
yandan idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan temel
ilkeler doğrultusunda belirlemekle de yükümlü olduğu, belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı
ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde tespit edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.
Söz konusu ihalenin 18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü bünyesinde
bulunan Bakım Servislerindeki işlerin toplam 148 personel ile 2 yıl süreli yürütülmesi hizmet
alımı işi olduğu, şikâyete konu ihalenin 10.09.2019 tarihinde ihalesinin gerçekleştirildiği,
Teknik Şartname’de incelemeye konu hizmet alımı işinde kullanılacak çift kabinli dört adet
4x4 pikabın 2019 model ve üzeri olacağının düzenlendiği, ayrıca Teknik Şartname’nin
6.4’üncü maddesinde yer alan anılan araçlara ilişkin yıllık kat edeceği mesafenin 21.900 km
olarak ayrı ayrı belirtildiği, öte yandan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve birim fiyat
teklif cetveli standart formunda söz konusu araçların bakım, onarım, arıza, motorlu taşıtlar
vergisi, fenni ve egzoz muayeneleri, zorunlu trafik sigortaları, full kasko ve yazlık-kışlık
lastik giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği tespit edilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında, yapılan incelemede Teknik Şartname’de 2019 model ve
üzeri olacağı düzenlenen söz konusu araçlar için ihale dokümanında kendi malı olma şartının
getirilmediği, işin süresinin 24 ay olduğu dikkate alındığında, söz konusu araçların işin bitimi
sonunda 3 yılını tamamlamış olacağı, diğer taraftan idarelerin istenilen araçların modellerini
belirlerken faydalı ömürlerine göre belirleme yapma zorunluluklarının bulunmadığı, idarece
araçlara ilişkin düzenlemelerin ihale konusu işin kapsamı ve niteliği dikkate alınarak
yapıldığı, bu hususun idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır. Ayrıca anılan düzenlemenin ihaleye eşit şartlarda teklif verilmesine engel
mahiyette bir kriter olmadığı da anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
….
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 28
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1432
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi,
işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci
fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif
fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.
“
Teknik Şartname’nin “EKAT belgesi” belgesi 10’uncu maddesinde Elektrik bakım
servisinde çalışacak olan tüm personellerde Yüksek Gerilim Altında Çalışma İzin Belgesi
(EKAT) aranacaktır. Belgenin personele sonradan aldırılması halinde; Yüklenici, sözleşmenin
imzalanmasından 6 ay içerisinde bu eğitimi mesai saatleri içerisinde personellerine
aldıracaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ceza İle İlgili Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde ve
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“……Madde 10 da belirtilen süreler içerisinde EKAT belgesinin personele aldırılamaması
durumunda,
…..
en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin
%0,1’i tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır
Başvuruya konu ihalenin “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü
Bünyesinde Bulunan Bakım Servislerindeki İşlerin Toplam 148 Personel İle 2 Yıl Süreli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 28
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1432
Yürütülmesi” hizmet alımı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesi
çerçevesinde İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile birim fiyat teklif cetvelindeki
düzenlemeler ile yaklaşık maliyet hesabı bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.
Şikâyete konu iddialara ilişkin Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde;
elektrik bakım servisinde çalışacak olan tüm personelde EKAT belgesinin aranacağı, ayrıca
yüklenicinin personellerine EKAT belgesini sözleşmenin imzalanmasından 6 ay içerisinde
mesai saatleri içerisinde aldırabileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, EKAT belgesinin, Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri
Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesine göre verilecek eğitimin ardından Enerji ve Tabii
Kaynaklar Bakanlığı‘nca yetkilendirilmiş olan kurum ve kuruluşlar tarafından verildiği,
(TEİAŞ, TEDAŞ, EÜAŞ) eğitimin bu kuruluşların ilgili eğitim merkezlerinde veya kamu
kurum ve kuruluşları ile özel şirketlerin kendi tesislerinde gerçekleştirilebildiği, ayrıca anılan
kurumlar tarafından yemek ve konaklama ücretleri dahil eğitim şartları ve ücretlerinin her yıl
ilan edildiği görülmüştür. Bu çerçevede elektrik bakım servisinde çalışacak olan tüm
personelde aranan EKAT belgesinin temini için, söz konusu maliyetlerin ihale konusu alanda
faaliyet gösteren ve bilgi sahibi olması beklenen istekli olabilecekler tarafından
öngörülebileceği, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde de eğitim
ücretinin %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirilmesi
gerektiğinin düzenlendiği, dolayısıyla bu durumun teklif fiyatı oluşturulmasına engel teşkil
etmediği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “……78.15. Çalışacak
personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü
işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili
maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel
öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari
standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir.
Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de
içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
…..” açıklamaları yer almaktadır.
,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderlerinin tümünü teklif fiyata dahil edecektir.
….
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek Gideri: 37 kişi için ayda 22 gün, 111 kişi için ayda 26 gün üzerinden ayni
olarak karşılanacaktır. Yemekler 4 çeşit ve 1400 kalori üzerinden hesaplanacaktır.
Yol Gideri: 37 kişi için ayda 22 gün, 111 kişi için ayda 26 gün üzerinden ayni olarak
karşılanacaktır. İşletme Müdürlüğü ile Çan ilçesi arası mesafe 15 km dir. Personelin işe geliş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 28
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1432
gidişleri Yüklenicinin sorumluluğundadır.
….” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemek ve Ulaşım” başlıklı 11’inci maddesinde “Yemek ve
Ulaşım giderleri Yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
Yemek 37 kişi için ayda 22 gün, 111 kişi için ayda 26 gün üzerinden ayni olarak
karşılanacaktır. Yemekler 4 çeşit ve 1400 kalori üzerinden hesaplanacaktır.
Yol 37 kişi için ayda 22 gün, 111 kişi için ayda 26 gün üzerinden ayni olarak
karşılanacaktır. İşletme Müdürlüğümüz Çan İlçesine 15 Km uzaklıktadır. Personelin işe geliş
gidişleri Yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında standart formlar klasörü içinde istekli
olabileceklere verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin ilgili
kısımları aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı
Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
6
10
11
Ayni yol gideri
Ayni yemek gideri
ay
ay
24
24
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale dokümanında çalışacak
personelin yol ve yemek maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü,
yemeklerin 4 çeşit ve 1400 kalori üzerinden hesaplanacağının ve işletme müdürlüğünün Çan
ilçesine 15 km uzaklıkta olduğu belirtilerek ilgili personelin işyerine götürüp getirme
sorumluğunun yüklenicide olduğunun İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtildiği
görülmüştür. Öte yandan birim fiyat teklif cetvelinde de aktarılan düzenlemeye uygun şekilde
satırların “ayni yol gideri” ve “ayni yemek gideri” ifadelerine yer verilerek açıldığı
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ayni olarak verilecek olan yol ve yemek giderine ilişkin maliyet
hesaplamasında dikkate alınacak bilgilerin mevzuat açıklamalarına uygun olarak ihale
dokümanında belirtildiği, bu doğrultuda personelin iş yerine gidiş gelişi ile yemeğin ne
şekilde verileceğinin istekliler tarafından belirlenebileceği, dolayısıyla ayni olarak verilecek
yemek ve yol maliyetinin istekliler açısından hesaplanabilir nitelikte olduğu tespit edilmiştir.
Bu itibarla, isteklilerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler ve birim
fiyat teklif cetvelini esas alarak teklif fiyatlarını oluşturacakları dikkate alındığında başvuru
sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 28
: 31.10.2019
: 2019/UH.II-1432
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.