2019/UH.II-1435 - Kamu İhale Kararı - 16 Kısım Yemek Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/049

: 32

: 31.10.2019

: 2019/UH.II-1435

BAŞVURU SAHİBİ:

Cüneyt CANGİN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/340219 İhale Kayıt Numaralı “16 Kısım Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.09.2019 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “16 Kısım Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cüneyt Cangin

tarafından 14.10.2019 tarihli ve 43385 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe

ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1272 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 16 kısım yemek hizmet alımı ihalesinin 1'inci

kısmına sunmuş oldukları teklifin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle idare tarafından

aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, idareye sunmuş oldukları aşırı düşük teklif

açıklaması değerlendirilmeden 20.09.2019 tarihinde ihalenin şikayete konu 1’inci kısmının

yaklaşık maliyeti eksik ve yanlış hesaplandığı gerekçesiyle anılan kısmın iptal edildiği, ancak

idare tarafından yaklaşık maliyetinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 8'inci

maddesinde yer alan hükümler doğrultusunda hesaplandığı, dolayısıyla ihalenin iptal

kararının yerinde olmadığı, idarenin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması

ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlü olduğundan hareketle alınan iptal

kararının kamu zararına sebebiyet vereceği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/049

: 32

: 31.10.2019

: 2019/UH.II-1435

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına

sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin

tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri

belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu

Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması

yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları

ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

…

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık

maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır…”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların

tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için

öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin

miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen

esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer

işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan

yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması

alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak

oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık

Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler

indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)

bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası

olmaksızın kullanabilirler…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı

9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir

cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil

olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/049

: 32

: 31.10.2019

: 2019/UH.II-1435

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek

şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına

ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile

elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak

belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere

yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin

hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak

ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi

zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihalenin iptali hususunda ihale

komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanındığı, bunun yanında ihale

komisyonu kararı üzerine, ihale yetkililerine de ihale komisyonu kararının alınmasından

itibaren 5 iş günü içerisinde yapacakları inceleme sonucunda gerekçesini açıkça belirtmek

suretiyle ihalenin iptal edilmesi hususunda takdir yetkisi verildiği anlaşılmakla birlikte, bu

takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin anayasal

ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri

gözetilerek kullanılması, tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması ve

somut olaya ilişkin öğelerin hesaba katılarak karar verilmesi gerekmektedir.

Ayrıca idare tarafından ihale konusu edilecek hizmetin yaklaşık maliyetinin tespiti

aşamasında ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının a, b, c, ç, d, bentlerinde belirlenen esas ve

usullerden birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanmak

suretiyle ayrıntılı fiyat araştırması yapılarak ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyetinin

belirleneceği ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği; istenen özellikleri

taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat tespitlerinin

değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla idarelere yaklaşık maliyetin

hesaplanma yönteminin belirlenmesi noktasında yukarıda aktarılan esaslar çerçevesinde takdir

yetkisi tanındığı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 Aylık 16 Kısım Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 12 Aylık 16 Kısım Yemek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1. Kısım Afyonkarahisar Devlet Hastanesi

…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/049

: 32

: 31.10.2019

: 2019/UH.II-1435

Aynı Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve

kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

1. Kısım Afyonkarhisar Devlet Hastanesi

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 16 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

İsteklilerin üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek her türlü; vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım,

personel ve sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Afyonkarahisar Devlet Hastanesi için; 94 personel çalıştırılacak, personelin

yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 6,29

TL ödenecek ve bordroda belirtilecektir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin şikayete konu 1’inci kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetveli ise “

A

B

Sıra

No

Miktarı

Birim İşçi sayısı Ay/gün

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

i

/saat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/049

: 32

: 31.10.2019

: 2019/UH.II-1435

1

İşçilik (Yol üçreti dahil)(Brüt

Ay

94,00

12,000

asgari ücret)

I. ARA TOPLAM (K.D.V

Hariç)

Sıra

No

1

2

3

4

5

6

7

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Normal Yemek

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Diyet Yemek

Ara Öğün

Çocuk Menü (Günlük Paket)

Bebek Menü (Günlük Paket)

Resmi Tatil Günlerinde

Çalışacak Personel 60 kişi

Birim

i

Miktarı

Teklif Edilen Tutarı

Birim Fiyat

öğün

paket

gün

1.155.000,000

430.000,000

150.000,000

240.000,000

150.000,000

30.000,000

15.000,000

930,000

8

II. ARA TOPLAM (K.D.V.

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Hariç)

” şeklinde düzenlenmiştir.

2020 yılı (12 aylık) Afyonkarahisar Devlet Hastanesi, Bolvadin Dr. Halil İbrahim

Özsoy Devlet Hastanesi, Çay Devlet Hastanesi, Dinar Devlet Hastanesi, Sandıklı Devlet

Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı Teknik

Şartnamesi’nin “İşin yapılma yeri” başlıklı 1’inci maddesinde “Afyonkarahisar Devlet

Hastanesini, Bolvadin Dr. Halil İbrahim Özsoy Devlet Hastanesi, Çay Devlet Hastanesi,

Dinar Devlet Hastanesi, Sandıklı Devlet Hastanesi mutfakları, yemekhaneleri ve yataklı

servisleri ve yemek hizmetini kapsayan tüm alanları. İhale süresince ilgili hastane idaresinin

göstereceği yemek hizmet alanları (Afyon Devlet Hastanesi AMATEM, TRSM vb.) dağıtımı,

hastanelere bağlı tüm ek binalar (Bu alanlar yemek taşınması ve taşınmaya ait her türlü

ekipman ve eleman firma tarafından temin edilecektir.)” düzenlemesinin yer aldığı

görülmüştür.

İhaleyi yapan idare tarafından 08.08.2019 tarihinde 1 no’lu zeyilname, 20.08.2019

tarihinde ise 2 no’lu zeyilname yayımlanmış olup, 2 no’lu zeyilname ile yukarıda yer verilen

düzenlemenin “Afyonkarahisar Devlet Hastanesini, Bolvadin Dr. Halil İbrahim Özsoy Devlet

Hastanesi, Çay Devlet Hastanesi, Dinar Devlet Hastanesi, Sandıklı Devlet Hastanesi

mutfakları yemekhaneleri ve yataklı servisleri ve yemek hizmetini kapsayan tüm alanları.

İhale süresince Afyonkarahisar Devlet Hastanesi idaresinin göstereceği yemek hizmet alanları

olan Ağız Diş Hastanesi(4.7 km), AMATEM(4.7 km), TRSM(4.7km) birimlerine

Afyonkarahisar Devlet Hastanesi ana mutfağında pişirilip, ihalede talep edilen mevcut

sayıdaki eleman ve malzemeler içerisindeki ekipmanlar kullanılarak taşımalı olarak servis

edilecektir.” şeklinde değiştirildiği görülmüştür.

13.09.2019 tarihinde teklif fiyatı yaklaşık maliyetin üzerinde olan ve ihaledeki en

yüksek teklif fiyatı vermiş olan Ada Toplu Yemek Gıda Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuruda, yukarıda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/049

: 32

: 31.10.2019

: 2019/UH.II-1435

zeyilname ile değiştirilen düzenlemede, yemeklerin Afyonkarahisar Devlet Hastanesine bağlı

ek birimler olan AMATEM, TRSM ve Ağız Diş Hastanesine taşıması ile ilgili kısmının idare

tarafından yaklaşık maliyet içerisine dahil edilmediği iddiasına da yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu şikayet üzerine idare tarafından 20.09.2019 onay tarihli ihale komisyonu

kararında “…İlgili firmanın itirazı üzerine ihale komisyonumuz tarafından incelemeye konu

olan “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi için hazırlanan Teknik Şartname’nin mutfakları,

yemekhaneleri ve yataklı servisleri ve yemek hizmetini kapsayan tüm alanları. İhale süresince

Afyonkarahisar Devlet Hastanesi idaresinin göstereceği yemek hizmet alanları olan Ağız Diş

Hastanesi(4.7 km) AMATEM(4.7 km), TRSM(4.7km) birimlerine Afyonkarahisar Devlet

Hastanesi ana mutfağında pişirilip, ihalede talep edilen mevcut sayıdaki eleman ve

malzemeler içerisindeki ekipmanlar kullanılarak taşımalı olarak servis edilecektir.” hükmü ile

ilgili yaklaşık maliyet hesap cetveline eklenmemiş olduğu tespit edilmiştir. Bu taşıma işleminin

firmalara ek maliyet getireceği düşünüldüğünden ihale dokümanının düzeltilerek yeniden

ihaleye çıkılması için ihale komisyonumuzca ihalenin 1. kısım Afyonkarahisar Devlet

Hastanesi yemek hizmet alımı İPTAL edilmesine…” ifadelerine yer verilerek ihalenin şikayete

konu 1’inci kısmının iptal edildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale konusu hizmet alımının 12 Aylık 16 Kısım yemek hizmet

alımı olduğu, şikayete konu kısmın ise ihalenin 1’inci kısmı olan Afyonkarahisar Devlet

Hastanesi yemek hizmeti alımına ilişkin olduğu, anılan kısma ilişkin Teknik Şartname’nin

“İşin yapılma yeri” başlıklı 1’inci maddesinde Afyonkarahisar Devlet Hastanesine bağlı tüm

ek birimlere yemeklerin dağıtımının yapılacağının belirtildiği, ek birimler olarak AMATEM

(Alkol ve Madde Bağımlılığı Araştırma Tedavi ve Eğitim Merkezi) ve TRSM’ye (Toplum

Ruh Sağlığı Merkezi) ismen yer verildiği, bunu takiben ise “vb.” ifadesinin yer aldığı,

Ancak söz konusu maddenin 20.08.2019 tarihinde yayımlanan 2 no’lu zeyilname ile

değişikliğe uğradığı ve Ağız Diş Hastanesinin yemek dağıtımı yapılacak ek birimler arasında

ismen sayıldığı, anılan düzenlemenin zeyilname yapılmadan önceki halinde yemek dağıtımı

yapılacak birimlerin hastaneye bağlı tüm ek birimler olarak belirtilmiş olduğu, ihaleye teklif

veren isteklilerin basiretli tacir olarak hareket edip Afyonkarahisar Devlet Hastanesine bağlı

tüm ek birimleri hesaba katarak teklif maliyetlerini hazırlayabilecekleri,

Ayrıca Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinin zeyilname yapılmadan önceki ilk

halinde taşıma mesafelerinin açıkça belirlenmemiş olduğu görülmekle birlikte, bu mesafelerin

herkesçe hesaplanabilecek nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale komisyonu kararında ihalenin şikayete konu 1’inci kısmına ait

Teknik Şartname’de zeyilname ile yapılan değişikliğin isteklilere ek maliyet getireceği

gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, ihale komisyonu kararında, yukarıda aktarılan Teknik Şartname

düzenlemesinde yer alan Afyonkarahisar Devlet Hastanesi ana mutfağında pişirilen

yemeklerin hastanenin ek binalarına taşınması işinin yaklaşık maliyete dahil edilmediği

gerekçesi şikayete konu ihalenin 1’inci kısmının iptal edilme gerekçelerinden bir diğeri

olduğu görülmüş olup, söz konusu hususa ilişkin olarak yapılan incelemede; ihale onay

belgesi ve eklerinden, idarece yaklaşık maliyetin kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/049

: 32

: 31.10.2019

: 2019/UH.II-1435

fiyatlar, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatlar ile piyasa fiyat araştırması yapılarak belirlendiği ve

bu fiyatların ortalaması alınmak suretiyle hesaplandığı, dolayısıyla yaklaşık maliyete ilişkin

fiyatların hesaplanmasında kullanılabilecek esas ve usuller arasında sayılan ve anılan

Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (a), (c) ve (ç) bentlerinde yer alan

hükümlerin idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken bir arada dikkate alındığı anlaşıldığından,

yaklaşık maliyetin hesaplama yönteminin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde; anılan cetvelin 9

kalemden oluştuğu, söz konusu iş kalemlerinin günlük menüler ile personel giderlerine ilişkin

olduğu ve %3 oranında yüklenici kârının öngörüldüğü görülmüştür.

İhale konusu işin yemek hizmet alımı olduğu, anılan işin Teknik Şartnamesi’nin 1’inci

maddesinde Afyonkarahisar Devlet Hastanesinde pişirilecek yemeklerin hastanenin ek hizmet

birimlerine (Ağız Diş Hastanesi, AMATEM, TRSM) taşınacağının düzenlendiği, idare

tarafından söz konusu taşıma işlerinin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği gerekçesiyle

ihalenin şikayete konu 1’inci kısmın iptal edildiği, ancak iptal kararında söz konusu maliyet

bileşeninin idare tarafından yaklaşık maliyet üzerindeki etkisinin tam olarak ortaya

konulmadığı ve bu durumun yaklaşık maliyeti ne oranda değiştireceğine ilişkin açıklayıcı

herhangi bir bilgiye yer verilmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, ihalenin şikayete konu

1’inci kısmının iptal edilme gerekçelerinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin iptal kararının iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında

“idarenin ihalenin iptali kararının iptaline”

Kurul çoğunluğunca

karar verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/049

: 32

: 31.10.2019

: 2019/UH.II-1435

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında

iptal gerekçesiyle sınırlı yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.09.2019

tarihinde yapılan “16 Kısım Yemek Hizmeti Alımı” alımı işi olup, ihalede 67 adet ihale

dokümanı satın alındığı, kısmi teklife açık ihalenin başvuruya konu 1’inci (Afyonkarahisar

Devlet Hastanesi) kısmına 17 isteklinin teklif verdiği, 20.09.2019 onay tarihli ihale komisyon

kararı ile ihalenin şikayete konu 1’inci kısmının “Teknik Şartname’sinde yer alan bazı gider

kalemlerinin yaklaşık maliyete dahil edilmediğinin tespit edildiği, bu kalemlerin isteklilere ek

maliyet getireceği anlaşıldığından söz konusu kısma ilişkin dokümanın düzeltilerek tekrar

ihaleye çıkılması gerektiği” gerekçesiyle iptal edildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

ihale adı ve miktarının “12 Aylık 16 Kısım Yemek Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, “İşin

yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde işin yapılacağı yeri ve çevresini

görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm

bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğunda olduğu, buna ilişkin masrafların istekliye ait

olduğu, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde 16 kısımdan oluşan ihalede kısmi

teklif verilebileceği, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ödenecek

her türlü; vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, personel ve sigorta giderleri teklif fiyata

dahil edileceği, başvuruya konu 1 kısım (Afyonkarahisar Devlet Hastanesi) için 94 personel

çalıştırılacağı, personelin yemeğinin Hastanece karşılanacağı, yol ücretinin 26 gün üzerinden

1 kişi için günlük brüt 6,29 TL olacağı düzenlemelerine yer verilmiş, ihalenin şikayete konu

1’inci kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetveli ise “

A

Sıra No

İş Kaleminin Adı v

Açıklaması

İşçilik (Yol üçreti dah

asgari ücret)

1

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı v

Açıklaması

1

2

3

4

5

6

7

8

Normal Yemek

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Diyet Yemek

Ara Öğün

Çocuk Menü (Günlük

Bebek Menü (Günlük

Resmi Tatil Günlerind

Çalışacak Personel 6

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

” şeklinde düzenlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/049

: 32

: 31.10.2019

: 2019/UH.II-1435

İhalenin Teknik Şartnamesi’nin “İşin yapılma yeri” başlıklı 1’inci maddesinde ise

Afyonkarahisar Devlet Hastanesini

“

, Bolvadin Dr. Halil İbrahim Özsoy Devlet Hastanesi,

Çay Devlet Hastanesi, Dinar Devlet Hastanesi, Sandıklı Devlet Hastanesi mutfakları,

yemekhaneleri ve yataklı servisleri ve yemek hizmetini kapsayan tüm alanları. İhale süresince

ilgili hastane idaresinin göstereceği yemek hizmet alanları (Afyon Devlet Hastanesi

AMATEM, TRSM vb.) dağıtımı, hastanelere bağlı tüm ek binalar (Bu alanlar yemek

taşınması ve taşınmaya ait her türlü ekipman ve eleman firma tarafından temin

edilecektir.)

” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleyi yapan idare tarafından 08.08.2019 tarihinde 1 no’lu zeyilname, 20.08.2019

tarihinde ise 2 no’lu zeyilname yayımlanmış olup, 2 no’lu zeyilname ile yukarıda yer verilen

düzenlemenin “Afyonkarahisar Devlet Hastanesini, Bolvadin Dr. Halil İbrahim Özsoy Devlet

Hastanesi, Çay Devlet Hastanesi, Dinar Devlet Hastanesi, Sandıklı Devlet Hastanesi

mutfakları yemekhaneleri ve yataklı servisleri ve yemek hizmetini kapsayan tüm alanları.

Afyonkarahisar Devlet Hastanesi idaresinin göstereceği yemek hizmet

İhale süresince

alanları olan Ağız Diş Hastanesi (4.7 km), AMATEM (4.7 km), TRSM (4.7km) birimlerine

Afyonkarahisar Devlet Hastanesi ana mutfağında pişirilip, ihalede talep edilen mevcut

sayıdaki eleman ve malzemeler içerisindeki ekipmanlar kullanılarak taşımalı olarak servis

edilecektir.

” şeklinde değiştirildiği görülmüştür.

13.09.2019 tarihinde teklif fiyatı yaklaşık maliyetin üzerinde olan ve ihaledeki en

yüksek teklif fiyatı vermiş olan Ada Toplu Yemek Gıda Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından zeyilname ile değiştirilen düzenlemede, yemeklerin Afyonkarahisar Devlet

Hastanesine bağlı ek birimler olan AMATEM, TRSM ve Ağız Diş Hastanesine taşıması ile

ilgili kısmının idare tarafından yaklaşık maliyet içerisine dahil edilmediği iddiasıyla idareye

şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikayet üzerine idare tarafından 20.09.2019

onay tarihli ihale komisyonu kararı ile “…İlgili firmanın itirazı üzerine ihale komisyonumuz

tarafından incelemeye konu olan “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi için hazırlanan Teknik

Şartname’nin mutfakları, yemekhaneleri ve yataklı servisleri ve yemek hizmetini kapsayan

tüm alanları. İhale süresince Afyonkarahisar Devlet Hastanesi idaresinin göstereceği yemek

hizmet alanları olan Ağız Diş Hastanesi (4.7 km) AMATEM (4.7 km), TRSM (4.7km)

birimlerine Afyonkarahisar Devlet Hastanesi ana mutfağında pişirilip, ihalede talep edilen

mevcut sayıdaki eleman ve malzemeler içerisindeki ekipmanlar kullanılarak taşımalı olarak

servis edilecektir.” hükmü ile ilgili yaklaşık maliyet hesap cetveline eklenmemiş olduğu tespit

edilmiştir. Bu taşıma işleminin firmalara ek maliyet getireceği düşünüldüğünden ihale

dokümanının düzeltilerek yeniden ihaleye çıkılması için ihale komisyonumuzca ihalenin 1.

kısım Afyonkarahisar Devlet Hastanesi yemek hizmet alımı İPTAL edilmesine…” ifadelerine

yer verilerek ihalenin şikayete konu 1’inci kısmının iptal edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun;

“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak

ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,

ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli

kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale

komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte

serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare

bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/049

: 32

: 31.10.2019

: 2019/UH.II-1435

isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere

bildirir.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale

komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda

isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli

üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır...” hükmü,

yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu

Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması

yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları

ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

…

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık

maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır…”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların

tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için

öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin

miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen

esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı

9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir

cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil

olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek

şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez…” hükmü yer

almaktadır.