Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Daire Başkanlığı
/
2019/392835-Evsel Atık Transferi Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/392835
Başvuru Sahibi
Akyüz Uluslararası Nakliyat Ticaret ve Sanayi A.Ş.
İdare
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Daire Başkanlığı
İşin Adı
Evsel Atık Transferi Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 19
: 06.11.2019
: 2019/UH.II-1448
BAŞVURU SAHİBİ:
Akyüz Uluslararası Nakliyat Ticaret ve Sanayi A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/392835 İhale Kayıt Numaralı “Evsel Atık Transferi Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Daire Başkanlığı tarafından
16.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evsel Atık Transferi Hizmet Alımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak Akyüz Uluslararası Nakliyat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin
04.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 16.10.2019 tarih ve 43723 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 16.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1283 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği, şöyle ki:
a) Alınan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi
gereği bulunması gereken ibare ile SMMM kaşesi/mührünün yer almadığı,
b) Akaryakıt girdi hesabında kullanılan baz fiyatın EPDK tarafından il bazında günlük
yayımlanan akaryakıt fiyatları ile belirlenmediği, akaryakıt sarfiyatının yanlış hesaplandığı,
c) Kendi malı araçlara ilişkin amortisman girdilerinin uygun bir şekilde açıklanmadığı,
kendi malı olduğu ifade edilen araçlar için başka bir açıklamanın da yapılmadığı,
ç) Sigorta giderine ilişkin açıklamada teklif alınan bedelin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun şekilde güncellenmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 19
: 06.11.2019
: 2019/UH.II-1448
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Evsel Atık Transferi Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: 441.900 Ton Evsel Atık Transferi Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: ANKARA …” düzenlemesi,
7.5.2’nci maddesinde “1- ÇEKİCİLER-14 ADET
Çekiciler en az 400 Hp motor gücünde ve 70 (yetmiş) metreküplük evsel atık yüklü
semitreyleri çekebilecek kapasitede olacaktır.
Talep edilen toplam çekicilerin en az 3 (üç) tanesi yüklenicinin kendi malı olacaktır.
2-SEMİTREYLER-26 ADET
Talep edilen toplam semitreylerin en az 5 (beş) tanesi yüklenicinin kendi malı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 19
: 06.11.2019
: 2019/UH.II-1448
olacaktır.
…
3-VİDANJÖR-1 ADET
Vidanjör en az 310Hp motor gücünde ve en az 19 (ondokuz) ton sızıntı suyu
çekebilecek kapasitede olacaktır.
Vakum yapabilme özelliği olacaktır ve emme derinliği en az 12-15 m olacaktır.
Çekiciler ve Vidanjörde Araç Takip Sistemi olacak ve şifreleri İdareye verilecektir.
Araçlar 7/24 izlenmeye uygun donanıma sahip olacaktır. Araç Takip Sistemi arızalanan
araçların 24 saat içerisinde arızası giderilerek sistemde görülür hale getirilecektir. Yüklenici
araçların takibi için araç takip sistemini idarenin istediği cihazlara kuracaktır.
Yüklenici; idare tarafından denetim amacıyla kullanılmak üzere 3 (üç) adet, asgari
2017 model, otomatik vites, azami 1600cc motor hacminde, dizel yakıtlı otomobil veya hafif
ticari araç temin etmekle yükümlüdür. Araçlar işe başlama tarihinde idareye teslim
edilecektir. Bu kapsamda tahsis edilecek 3 (üç) adet araç fiyat teklifine dahildir.
Bu işte kullanılacak tüm çekiciler, dorseler ve vidanjör en az 2017 model olacaktır.
Kendi Malı istenen araçlar için;
Bu husus ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter
tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir
raporu ile tevsik edilir...” düzenlemesi,
25.3.1’inci maddesinde “Yüklenici kıyafet ve kişisel koruyucu donanım malzemeleri, iş
sağlığı ve güvenliği giderleri ile kontrol araçları için herhangi bir ücret talep etmeyecektir.
(Basiretli tacir vasıfları gereği bu giderlerin teklif fiyata dâhil edileceği varsayılmıştır)”
düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “Yüklenici, Ankara İli sınırları içerisindeki
mahal noktalarda oluşan evsel atıkların en az 14 (ondört) adet çekici, en az 26 (yirmialtı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 19
: 06.11.2019
: 2019/UH.II-1448
adet semitreyler (dorse), en az 1 (bir) adet vidanjör, en az 18 (onsekiz) şoför, en az 18
(onsekiz) işçi (muavin), en az 1 (bir) formen ve en az 1 (bir) çevre mühendisi ile sözleşme
süresince her gün çalışacak şekilde (personelin haftalık izni kullandırılacaktır) çevre ve
toplum sağlığına zarar vermeden uygun ekip ve ekipmanlarla Mamak ve Sincan Katı Atık
Düzenli Depolama ve Bertaraf Tesislerine taşınması işini yürütecektir. Mahal noktalara göre
Çekici, Semitreyler, Vidanjör, işçi ve şoför dağılımında belirtilen sayıdaki araç ekipman ve
personelin yetersiz olması durumunda yüklenici idarenin onayını alarak gereken miktarda
araç ve personeli temin etmekle yükümlüdür. (Madde 7.28 kapsamında işlem yapılacaktır)”
düzenlemesi,
7.7’nci maddesinde “Ankara İli sınırları içerisinde bulunan ve adresleri Ek-4 de
verilen mahal noktaların bulunduğu ilçe isimleri, yaklaşık atık miktarları, evsel katı atıkların
taşınacağı depolama ve bertaraf tesisi ve belirtilen noktalar ile depolama ve bertaraf tesisi
arasındaki yaklaşık mesafeler aşağıdaki tabloda verilmiştir.
İLÇE
TEK YÖN
MESAFE (Km) MİKTARI (Ton/Ay)
YAKLAŞIK ATIK
ÖNGÖRÜLEN BERTARAF
TESİSİ
AKYURT
AYAŞ
BALA
80
48
70
1050
450
180
SİNCAN /ÇADIRTEPE
SİNCAN/ÇADIRTEPE
MAMAK
BEYPAZARI
ÇAMLIDERE
ÇUBUK
83
93
65
30
100
55
85
105
72
1650
180
2370
1350
450
2190
810
900
SİNCAN /ÇADIRTEPE
SİNCAN/ÇADIRTEPE
MAMAK
ELMADAĞ
HAYMANA
KAHRAMANKAZAN
KIZILCAHAMAM
NALLIHAN
POLATLI
MAMAK
SİNCAN /ÇADIRTEPE
SİNCAN/ÇADIRTEPE
SİNCAN /ÇADIRTEPE
SİNCAN /ÇADIRTEPE
SİNCAN /ÇADIRTEPE
3150
Belirtilen evsel atıkların transfer edileceği bertaraf tesislerinde oluşabilecek
problemlerde (yoğunluk, kapasite yetmezliği vb.) idare, yükleniciyi bu 2 tesisten herhangi
birine yönlendirme yapabilecektir.(Madde 7.28 kapsamında işlem yapılacaktır)" düzenlemesi,
7.14’üncü maddesinde “İş kapsamında kullanılacak tüm araçların (kontrol araçları
dahil) her türlü tamir, bakım- onarım, yedek parça, yakıt, lastik, sigorta vb. tüm giderleri
yükleniciye aittir.” düzenlemesi
8.4’üncü maddesinde “Çekiciler ve Vidanjörde Araç Takip Sistemi olacak ve şifreleri
İdareye verilecektir. Araçlar 7/24 izlenmeye uygun donanıma sahip olacaktır. Araç Takip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 19
: 06.11.2019
: 2019/UH.II-1448
Sistemi arızalanan araçların 24 saat içerisinde arızası giderilerek sistemde görülür hale
getirilecektir. Yüklenici araçların takibi için araç takip sistemini idarenin istediği cihazlara
kuracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir:
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
441.900
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
Evsel Atık Transfer Hizmeti (30 ay ton
x 14.730 ton)
2
3
Vidanjör ( 30 ay x 1 adet)
Çevre Mühendisi (Brüt Asgari
Ücretin %130 Fazlası)
adet x ay
adet x ay
30
30
4
5
6
7
8
9
Çevre Mühendisi İçin UBGT
günleri ( 33,5 gün x1 adet)
Formen (Brüt Asgari Ücretin %77 adet x ay
Fazlası) (1 Kişi)
Formen İçin UBGT günleri ( 33,5 adet x gün
gün x1 adet)
Şoför ( Brüt Asgari Ücretin %60 adet x ay
Fazlası) (18 Kişi)
Şoför için UBGT günleri ( 33,5
gün x18 adet)
İşçi (muavin) (Brüt Asgari
Ücretin %25 Fazlası) (18 Kişi)
adet x gün
33,5
30
33,5
540
603
540
603
adet x gün
adet x ay
10 İşçi (muavin) için UBGT günleri ( adet x gün
33,5 gün x18 adet)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde idare tarafından sınır değerin
24.159.555,42 TL olarak hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan istekli Park-Gün Taş. İnş. İç
Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve 17.09.2019 tarihli ve
322 sayılı yazı ile “4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesinde Hizmet Alımları
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddesinde belirtilen esaslara uygun olarak Birim
Fiyat Teklif Cetvelinde Bulunan her bir iş kalemi ile ilgili (Ton Maliyeti, Vidanjör Çalışması
Maliyeti, Bu iş kapsamında Çalışacak Personele ait İşçilik Maliyeti ve Teklif fiyata dahil
olan diğer giderlerde dahil olmak üzere (Kıyafet ve Kişisel Koruyucu Donanım Malzemeleri,
İş Sağlığı ve Güvenliği Giderleri ile Kontrol Araçları Maliyetleri), ile ilgili Birim Fiyat
Analizleri, destekleyici belge ve bilgileri 23.09.2019 Pazartesi günü saat 17:00'a kadar İhale
Komisyonu Başkanlığına gönderilmesini / getirilmesini rica ederiz” denilmek suretiyle aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu açıklama talebi üzerine verilen cevabın idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 19
: 06.11.2019
: 2019/UH.II-1448
tarafından uygun bulunduğu ve bu istekli üzerinde ihale bırakıldığı anlaşılmıştır.
Teknik şartname ve birim fiyat teklif cetveli düzenlemelerinden de anlaşılacağı üzere,
“Ton
aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında önemli teklif bileşenleri arasında belirlenmiş
Maliyeti” kaleminin içerisinde birçok maliyet bileşeninin yer aldığı,
zira Teknik
Şartname’nin 7.14’üncü maddesinde “İş kapsamında kullanılacak tüm araçların (kontrol
araçları dâhil) her türlü tamir, bakım-onarım, yedek parça, yakıt, lastik, sigorta vb. tüm
giderlerin” yüklenici tarafından karşılanacağının açıkça düzenlendiği, 8.4’üncü maddesinde
ise çekicilerde araç takip sistemi olacağının da belirtildiği, bu durumda anılan maliyet
kaleminin hangi maliyet bileşenlerinden oluştuğuna yer verilmişken idare tarafından aşırı
düşük teklif sorgulaması yazısında götürü karakterde düzenlenmiş iş kaleminin hangi
bileşenlerinin açıklanmasının istendiğinin açık bir biçimde belirtilmediği, ayrıca yukarıda
yapılan tespit ve açıklamalar çerçevesinde önemli teklif bileşenleri arasında belirlenmiş
“vidanjör çalışma maliyeti”
“kontrol araçları maliyeti”
için de aynı durumun geçerli
ve
olduğu anlaşılmıştır.
tüm
Ayrıca, Teknik Şartname’nin 7.14’üncü maddesinde iş kapsamında kullanılacak
araçların
tamir, bakım, onarım, yakıt, sigorta, yedek parça, lastik vb. maliyetlerinin yüklenici
tarafından karşılanacağının düzenlendiği, dolayısıyla araç maliyeti kalemlerinin alt maliyet
bileşenlerine Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinde yer verilmişken, idare tarafından
ton maliyeti kavramı kapsamındaki
aşırı düşük teklif açıklaması talebi yazısında belirtilen
çekici ve semi-treyler ile kontrol araçlarının
hangi maliyet kalemlerinin açıklanmasının
istendiğinin açık bir biçimde belirtilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla teklifi sınır değer altında olan istekliden açıklama talep edilen iş
kalemlerine ilişkin, tam olarak hangi maliyet bileşenlerinin açıklanması gerektiğinin net
olarak belirlenmediği, bu durumun açıklama sunan istekli açısından tereddüt oluşturduğu ve
isteklinin kendi belirlediği maliyet kalemlerine açıklama sunması sonucunu doğurduğu tespit
edilmiş ve bu durumun ayrıca açıklamanın sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesini de
engelleyeceği anlaşılmış olup, idarece tesis edilen işlemin Tebliğ’in 79’uncu maddesine
uygun olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulanması işleminin yukarıda yer verilen açıklamalar
doğrultusunda yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından önemli teklif
bileşenlerinin net bir şekilde belirlenmesi suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasının
yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 19
: 06.11.2019
: 2019/UH.II-1448
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.