Ana Sayfa / Kararlar / Siirt İl Sağlık Müdürlüğü / 2019/314675-36 Ay Süresince Siirt İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerine HBYS Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2019/314675
Başvuru Sahibi
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.
İdare
Siirt İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
36 Ay Süresince Siirt İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerine HBYS Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/050  
: 21  
: 06.11.2019  
: 2019/UH.II-1450  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Siirt İl Sağlık Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2019/314675 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süresince Siirt İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı  
Sağlık Tesislerine HBYS Hizmeti Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Siirt İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.07.2019 tarihinde pazarlık usulü ile  
gerçekleştirilen “36 Ay Süresince Siirt İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerine HBYS  
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.nin 27.09.2019  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 09.10.2019 tarih ve 42551 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2019  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1242 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki pazarlık  
usulünün hangi durumlarda ve şartlarda kullanılabileceğinin anılan Kanun’un ilgili  
maddesinde açıklandığı, söz konusu ihalenin pazarlık usulüne uygun olmadığı, pazarlık usulü  
ile ihale yapılmasını gerektiren özel durumun olmaması veya gerçekçi gerekçelerin  
bulunmaması halinde Kanun’da belirtilen diğer ihale usulleri ile alım yapılması gerektiği,  
Kanun’da belirtilen önceden öngörülemeyen ve ivedilik arz eden durumlarda pazarlık usulü  
ile ihale yapılabilmesinde, idarelerin her somut olayda hangi durumların önceden  
öngörülemeyen olaylar olduğuna ve ihalenin ivedi olarak yapılması gerektiğine karar vermesi  
gerektiği, bu konuda idareye kamu hukukuna uygun olarak takdir yetkisi tanındığı, takdir  
yetkisinin keyfi ve dilediğince kullanılabilecek bir yetki olmadığı, bu yetkinin Kanun'un  
belirlediği sınırlar içerisinde kamu yararının gözetilerek kullanılması gerektiği,  
Bahse konu ihalenin süresinin 36 aylık olmasının 21/b alımına uygun olmadığı, ihale  
süresinin 36 aylık olması ve Kanun’un pazarlık usulü ihale yapılmasında aradığı şartların  
bulunmamasından ötürü ihalenin iptalinin gerektiği,  
Anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine göre yapılan  
alımlar ivedilik gereksinimini nedeni ile yapılmasına rağmen ihalenin 12 Temmuz 2019  
tarihinde yapıldığı, kesinleşen ihale kararının neredeyse ihale yapıldıktan 2 ay sonra  
23.09.2019 tarihinde tebliğ edildiği, İl Sağlık Müdürlükleri tarafından açık ihale usulü ile  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/050  
: 21  
: 06.11.2019  
: 2019/UH.II-1450  
yapılan birçok HBYS hizmeti alımı ihalesinin daha kısa sürede sonuçlandığı, ihalenin  
amacının anlaşılamadığı,  
2) Siirt İl Sağlık Müdürlüğünce 15.02.2019 tarihinde 2019/18992 İKN ve 30.05.2019  
tarihinde 2019/185445 İKN ile iki defa açık ihale yapıldığı, her iki ihalede de maliyetlerin  
Teknik Şartname’de aynı olarak belirlendiği, kendilerinin her iki ihalede de en avantajlı  
teklifi sundukları, 15.02.2019 tarihindeki ihalede bütün isteklilerin teklifleri yaklaşık  
maliyetin üzerinde olduğu için ihalenin iptal edildiği, 30.05.2019 tarihinde yeniden açık ihale  
usulü ile ihale yapıldığı ve kendilerinin yine en avantajlı teklifi sundukları, ihale şartlarının ve  
maliyetinin hemen hemen aynı olduğu, ancak 30.05.2019 tarihinde yapılan ihalenin yaklaşık  
maliyetinin daha düşük belirlendiği, yine isteklilerin teklifleri yaklaşık maliyetin üzerinde  
olduğundan ihalenin iptal edildiği, söz konusu iki ihalede de yaklaşık maliyetin düşük  
tutulmasına rağmen 12.07.2019 tarihinde yapılan 36 aylık pazarlık usulü ihalenin yaklaşık  
maliyetinin güncellendiği ve 4.347.597,92 TL olarak ihalede açıklandığı, 30.05.2019  
tarihinde ikinci açık ihalede yaklaşık maliyetin yine düşük tutulduğu ancak pazarlık  
ihalesinde güncellendiği, yapılan her iki açık ihalede de yaklaşık maliyetin güncellenmediği  
ve açık ihalelerde en avantajlı teklifi sundukları, kendilerinin hak kaybına uğradığı,  
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
10/A maddesinde uygun olarak T.C. kimlik numaralarını gösteren ortaklık oranlarına ait  
evrakın sunulduğuna dair belgenin olup olmadığına dair bir bilginin verilmediği, idare  
tarafından bu hususa ilişkin olarak yapılan şikâyet başvurusuna cevap verilmediği, teklif  
dosyasında sunulan evraklarında tüzel kişiliğin T.C. kimlik bilgilerinin de belirtilerek son  
ortaklık durumunu belirten belgenin sunulması gerektiği,  
4) Teknik Şartname’nin 1.7’nci maddesinde belirtilen “HBYS Demonstrasyon”  
şartlarına uygun olarak demonstrasyon işlemlerinin yaptırılamadığı, şöyle ki Teknik  
Şartname’nin 1.7.13’üncü maddesinde düzenlenen sorgulamanın ihale üzerinde bırakılan  
istekliye yapılmadığı, Teknik Şartname’nin 1.7.17’nci maddesinde “Tüm değerlendirmelerin  
İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla DEMO’ya idarece gerek gördüğü  
kadar personel katılabilecektir.düzenlemesi yer almasına rağmen demoya ihale  
komisyonunun tamamının iştirak etmediği, idarece demonstrasyonun ihale dokümanına  
uygun bir şekilde yapılmadığı, kendilerinin hak kaybına uğradığı, bahse konu hususlara  
ilişkin olarak yapılan şikâyet başvurusuna idare tarafından süresi içerisinde cevap verilmediği,  
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından teklif edilen HBYS yazılımının Teknik Şartname  
kriterlerini karşılamaması sebebiyle maddi kayıplar ve hasta mağduriyetlerinin oluşmasına  
neden olacağı,  
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin merkezi sistemi yönetebilecek tecrübede  
olmadığının hem sektör deneyimlerinden hem de basında çıkan haberlerden dolayı bilindiği,  
merkezi sistem olarak hizmet sunduğu birçok ilde sorun yaşandığı, son dönemlerde merkezi  
sistem kurulumu yaptığı Samsun'da hastanelerin yaşadığı HBYS sistemindeki  
kesintiler/sorunların basında yayınlandığı, Hastane Bilgi Yönetim Sisteminin (HBYS)  
günümüz şartlarında bir hastanenin bel kemiği mahiyetinde olduğu, sistemdeki aksaklıkların  
hastaların tıbbi geçmişlerini görüntüleme konusunda problemler yaşatabileceği ve hastalara  
müdahale etme zamanlarında sorunlar oluşturabileceği, bahsedilen hususların aynı zamanda  
döner sermayeli bir işletme olan sağlık tesislerinin gerekli hasta sayısına ulaşamaması ve aynı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/050  
: 21  
: 06.11.2019  
: 2019/UH.II-1450  
zamanda gelir kaybetmesine sebep olabilecek hususlar olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin  
birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak  
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday  
veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun  
olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.hükmü,  
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet  
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden  
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde  
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda  
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale  
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın  
satın alındığı tarihte başlar.  
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri  
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar  
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce  
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı  
5’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler  
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel  
olduğunu iddia eden;  
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik  
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler  
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,  
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik  
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve  
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı  
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale  
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu  
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,  
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve  
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,  
hakkında başvuruda bulunabilir.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/050  
: 21  
: 06.11.2019  
: 2019/UH.II-1450  
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile  
yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi,  
zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan  
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,  
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş  
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,  
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal  
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar.  
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması  
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön  
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru  
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: 36 AY SÜRESİNCE SİİRT İL SAGLIK MÜDÜRLÜGÜ VE BAGLI SAGLIK  
TESİSLERİNE HBYS HİZMETİ ALIMI  
b) Miktarı ve türü:  
36 AY SÜRESİNCE SİİRT İL SAGLIK MÜDÜRLÜGÜ VE BAGLI SAGLIK  
TESİSLERİNE HBYS HİZMETİ ALIMI  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Siirt İl Sağlık Müdürlüğü” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin 3.1.(b) maddesinde “İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/b bendi.”  
düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe  
başlama tarihinden itibaren 36 (otuz altı) aydır  
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre  
yapılmıştır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, ihale sürecindeki hukuka aykırı  
işlemler veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara  
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekliler, yeterlik başvurularının veya tekliflerin  
sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler  
hakkında mevzuatta hüküm altına alınan süreler içerisinde başvuruda bulunabileceklerdir.  
Başvuru sahibi Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.nin bahse konu ihaleye teklif  
vererek (İhale tarihi: 12.07.2019) istekli sıfatını haiz olduğu görülmüş olup istekli sıfatını  
haiz olduktan sonra bahse konu iddiaya ilişkin olarak idareye şikâyet başvurusunda  
(27.09.2019) bulunulduğu anlaşılmıştır.  
Anılan isteklinin iddiaları incelendiğinde bahse konu iddiaların ihale dokümanına  
yönelik olduğu görülmektedir. Bu çerçevede, başvuru sahibinin ihaleye teklif vererek istekli  
sıfatını haiz olduğu, isteklilerin ise ancak tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/050  
: 21  
: 06.11.2019  
: 2019/UH.II-1450  
sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği  
hüküm altına alındığından başvuru sahibinin istekli sıfatını haiz olduktan sonra belirtilen  
iddia konularına ilişkin olarak başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.  
Ayrıca, ihale dokümanına yönelik söz konusu iddialara ilişkin olarak başvuru sahibi  
tarafından ihale dokümanının satın alındığı tarih olan 03.07.2019 tarihini izleyen günden  
itibaren 5 (beş) gün içinde ve ihale tarihinden (12.07.2019) 3 (üç) iş günü öncesine kadar  
(08.07.2019 Pazartesi günü mesai bitimine kadar) idareye şikâyet başvurusunda bulunulması  
gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra 27.09.2019 tarihinde şikâyet başvurusunda  
bulunulduğu anlaşıldığından bu hususlara ilişkin olarak yapılan başvurunun aynı zamanda  
süre yönünden de reddedilmesi gerekmektedir.  
Bu sebeple, başvuru sahibinin birinci iddiasının ehliyet ve süre yönünden reddedilmesi  
gerekmektedir.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması  
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı  
tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği  
durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden  
güncellenir.  
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan  
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe  
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu  
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.hükmü yer  
almaktadır.  
Aynı Yönetmelik’in yukarıda yer alan “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve  
güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin dördüncü fıkrası dikkate alındığında, yaklaşık  
maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar  
güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetlerin idarelerce,  
endeks üzerinden güncelleneceği, aynı maddenin beşinci fıkrasında da, asgari ücret ve diğer  
işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık  
maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda,  
gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak  
yaklaşık maliyetin güncelleneceği hüküm altına alınmıştır. Söz konusu mevzuat  
düzenlemelerinden anlaşıldığı üzere, ihaleyi yapan idarelerin yaklaşık maliyeti gerektiği  
takdirde güncelleme yetkisinin bulunduğu görülmektedir. Ancak, ihale işlem dosyası  
incelendiğinde idare tarafından söz konusu ihale kapsamında tek yaklaşık maliyet  
hesaplaması yapıldığı, anılan ihale sürecinde başkaca bir yaklaşık maliyet hesaplaması  
yapılmadığı, itirazen şikâyete konu ihale kapsamında yaklaşık maliyet güncellemesi  
yapıldığına dair herhangi bir belgenin bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Kaldı ki, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvurunun şekil  
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasında “Aynı kişi tarafından birden fazla  
ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/050  
: 21  
: 06.11.2019  
: 2019/UH.II-1450  
başvuruda bulunulamaz.” hükmünün yer aldığı başvuru sahibinin itirazen şikâyet  
dilekçesinde başvuru konusu 2019/314675 ihale kayıt numaralı “36 Ay Süresince Siirt İl  
Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerine HBYS Hizmeti Alımı” ihalesi dışında başka  
ihalelerden (15.02.2019 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ve iptal edilen 2019/18992  
İKN’li “HBYS Hizmeti Alımı” ihalesi ve 30.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ve  
iptal edilen 2019/185445 İKN’li “36 Ay Süresince Siirt İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık  
Tesislerine HBYS Hizmeti Alımı” ihalesi) de bahsettiği görülse de, her ihalenin farklı bir  
sürecinin olduğu ve her sürecin kendi içerisinde ayrıca değerlendirilmesi gerektiği  
anlaşılmıştır.  
Bu sebeple, başvuru sahibinin ikinci iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna  
varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki  
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı  
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,  
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,  
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya  
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret  
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu  
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren  
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,  
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi  
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi  
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu  
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında  
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.  
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya  
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması  
zorunludur…” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu  
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için  
başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye  
yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi  
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik  
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel  
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da  
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili  
kişiler anlaşılır.açıklaması,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/050  
: 21  
: 06.11.2019  
: 2019/UH.II-1450  
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;  
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,  
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya  
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret  
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu  
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren  
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,  
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya  
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…” düzenlemesi  
yer almaktadır  
İhale üzerinde bırakılan Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından teklif dosyasında  
sunulan ve idare tarafından Kuruma gönderilen ilgili belgeler incelendiğinde, 15.04.2019  
tarihli ve 9809 sayılı ile 20.12.2016 tarihli ve 9223 sayılı iki adet Ticaret Sicil Gazetesi’nin  
sunulduğu, 20.12.2016 tarihli ve 9223 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketin sermayesinin  
tamamının (%100) “Abdülkerim Gazen”e ait olduğu, 15.04.2019 tarihli ve 9809 sayılı Ticaret  
Sicil Gazetesi’nden de şirketin halka açık bir şirket olduğu ancak ortaklarına ve ortaklık  
oranlarına ilişkin olarak herhangi bir bilginin bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca sunulan  
15.04.2019 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket ortağı Abdülkerim Gazen’in ve şirket  
yönetim kurulu üyelerinin T.C. Kimlik numaraları yer almaktadır.  
Söz konusu istekli halka açık bir anonim şirket olup son durumdaki ortaklık yapısının  
tespit edilebilmesi için anılan isteklinin meslek mensubundan 24.10.2019 tarihli ve 19332  
sayılı yazı ile pay defteri istenilmiş olup, gelen pay defteri incelendiğinde, 7.500.000,00  
TLlik B tipi hisselerin halka arz sonrası devri neticesinde 28.04.2017 tarihi itibariyle  
18.000.000,00 TLlik (A tipi imtiyazlı hisse: 1.000.000,00 TL – B tipi hisse: 17.000.000,00  
TL) sermayenin 10.500.000,00 TLlik kısmına bahse konu isteklinin ortağı olan Abdülkerim  
Gazen’in sahip olduğu, bu tutarın da şirket sermayesinin %58,33’üne tekabül ettiği, daha  
sonra şirket sermayesinin bedelsiz sermaye artırımı ile 27.05.2019 tarihi itibarıyla  
40.000.000,00 TLye arttırıldığı, (A tipi imtiyazlı hisse: 2.222.222,22 TL – B tipi hisse:  
37.777.777,78 TL), bedelsiz sermaye artırımında bedelsiz payların artırım tarihindeki mevcut  
paylara dağıtıldığı anlaşılmış olup söz konusu pay defterinden şirketin son durumdaki ortaklık  
yapısında Abdülkerim Gazen’in ortaklık oranının değişmediği ve %58,33 olduğu  
anlaşılmıştır. Söz konusu ortaklık oranının anılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan  
20.12.2016 tarihli ve 9223 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’ndeki ortaklık oranı ile aynı olmadığı  
anlaşılmış olup, bahse konu isteklinin teklifi kapsamında son durumdaki ortaklık yapısını  
gösteren belgeleri sunmadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan Fonet Bilgi  
Teknolojileri A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.  
Bu sebeple, başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde bulunmuştur.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinin 1 no’lu alt  
maddesinde “48.1.  
1-İsteklinin önerdiği HBYS nin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/050  
: 21  
: 06.11.2019  
: 2019/UH.II-1450  
belirlenmesi ve Teknik Şartnamede belirtilen Tüm HBYS modül veya fonksiyonlarının,  
şartname kriterlerine göre hazır ve doğru bir şekilde çalıştığının gösterilmesi amacıyla  
isteklilerden Demontrasyon talep edilecek ve bu durum test edilecektir. İsteklinin yapacağı  
demonstrasyonun İhale Komisyonundan yeterlilik alması zorunludur. (Ayrıntıları teknik  
şartnamede belirtilmiştir.)” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “HBYS DEMONSTRASYON (ÖN YETERLİLİK)” başlıklı  
1.7’nci maddesinde “…1.7.13. İstekliler, idarenin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı  
geçmiş dönemlere ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal  
güvence numaralan gizlenmiş biçimde) İdare ve istekli arasında gizlilik sözleşmesi  
imzalandıktan sonra sistemlerine aktaracaktır. İdare bu veriler üzerinde DEMO’nun ikinci  
aşamasında bazı sorgulamaları (belli bir tarihteki poliklinik sayısı/yatan hasta sayısı/personel  
sayısı/bir ilacın stoktaki sayısını, form 56, form 53... vb) ve teknik şartnamenin maddelerini  
görmek/uygulatmak isteyecektir. DEMO’da İdare heyeti ve katılımcılar tarafından teknik  
şartnamede belirtilen maddeler ve uygulaması hakkında sorular sorulacaktır.  
1.7.17. Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması  
kaydıyla DEMO ’ ya İdarece gerek gördüğü kadar personel katılabilecektir…” düzenlemeleri  
yer almaktadır.  
Demo yapılmasına ve demo kapsamında isteklilerce teklif edilen sistemlerin  
değerlendirmesine dair teknik belirlemenin takdir ve sorumluluğunun idareye ait olduğu,  
ihale işlem dosyası üzerinden inceleme yapılması nedeniyle iddiaya ilişkin değerlendirmenin  
dosya muhteviyatı ile sınırlı olduğu, idarece, demo işleminin teknik kriterleri karşılayıp  
karşılamadığına yönelik yapılan değerlendirmenin ihale işlem dosyası üzerinden  
yapılabilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Teknik Şartname’nin 1.7.17’nci maddesinde yer alan “Tüm değerlendirmelerin İhale  
Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla DEMO’ya idarece gerek gördüğü kadar  
personel katılabilecektir.düzenlemede demoya ilişkin değerlendirmelerin ihale komisyonu  
üyeleri tarafından yapılacağının düzenlendiği, demonstrasyon değerlendirme tutanağı  
incelendiğinde demonstrasyonunu ihale komisyonu üyeleri ile firma temsilcisinin  
katılımlarıyla gerçekleştiğinin anlaşıldığı, yapılan demonstrasyon işleminin söz konusu  
düzenlemeye uygun bir şekilde gerçekleştirildiği, kaldı ki bahse konu düzenlemeden demoya  
ihale komisyonu üyelerinin tamamının katılması gerektiği sonucunun çıkarılamayacağı da  
anlaşılmıştır.  
Bu itibarla, demo yapılmasına ve demo kapsamında isteklilerce teklif edilen  
sistemlerin değerlendirmesine dair teknik belirlemenin ve o esnada yapılması gereken  
sorgulamaların takdir ve sorumluluğunun idareye ait olduğu göz önünde bulundurulduğunda,  
idarece yapılan demo değerlendirmesi neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Fonet Bilgi  
Teknolojileri A.Ş. tarafından teklif edilen sistemlerin uygun bulunmasında mevzuata aykırılık  
bulunmadığı anlaşılmaktadır.  
Ayrıca, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından teklif edilen HBYS yazılımının  
Teknik Şartname kriterlerini karşılamaması sebebiyle maddi kayıplar ve hasta  
mağduriyetlerinin oluşmasına neden olacağı iddiası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/050  
: 21  
: 06.11.2019  
: 2019/UH.II-1450  
isteklinin teklif etmiş olduğu sisteme ilişkin olarak idare tarafından Teknik Şartname’de  
istenilen kriterleri karşılayıp karşılamadığı hususunda demonstrasyon yapılarak ihalenin  
üzerinde bırakılmasına karar verilmiştir.  
Bu sebeple, başvuru sahibi isteklinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci  
fıkrasında Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif  
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit  
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin  
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde  
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.  
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici  
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve  
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı  
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini  
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup  
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.  
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik  
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.hükmü yer almaktadır.  
İdare tarafından ihale dokümanında isteklilerin ihale konusu işi yapabilme  
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterleri düzenlenmekte olup, ihaleye teklif verip söz  
konusu kriterleri sağlayan isteklilerin ihaleyi alabilmeleri mümkün olmaktadır. İhalede  
istenilen yeterlik kriterlerini sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise ihale komisyonu  
tarafından değerlendirme dışı bırakılmaktadır.  
Söz konusu ihalenin Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. üzerinde bırakılmasından, anılan  
istekli tarafından bahse konu ihale dokümanında düzenlenen yeterlik kriterlerinin  
sağlandığının idare tarafından belirlendiği anlaşılmakta olup, isteklilerin tekliflerinin  
değerlendirilmesinde idare tarafından ihale dokümanı kapsamında düzenlenmeyen başkaca  
değerlendirme kriterlerinin dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru  
sahibinin beşinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Fonet  
Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki  
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/050  
: 21  
: 06.11.2019  
: 2019/UH.II-1450  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.