Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bozova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/359762-2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Şanlıurfa İli Bozova İlçesi 19 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokullarında Eğitim Görmekte Olan Taşımalı 1263 Öğrenciye 180 İş Günü Taşıma Merkezlerinde Tabldot Usulü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi, Dağıtımı ve Sonrası İşler
Bilgi
İKN
2019/359762
Başvuru Sahibi
Nihat Satıcı Turizm İnşaat Gıda Nakliyat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Bozova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Şanlıurfa İli Bozova İlçesi 19 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokullarında Eğitim Görmekte Olan Taşımalı 1263 Öğrenciye 180 İş Günü Taşıma Merkezlerinde Tabldot Usulü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi, Dağıtımı ve Sonrası İşler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 53
: 14.11.2019
: 2019/UH.II-1505
BAŞVURU SAHİBİ:
Nihat Satıcı Turizm İnşaat Gıda Nakliyat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bozova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/359762 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Şanlıurfa İli Bozova
İlçesi 19 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokullarında Eğitim Görmekte Olan Taşımalı 1263
Öğrenciye 180 İş Günü Taşıma Merkezlerinde Tabldot Usulü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi,
Dağıtımı ve Sonrası İşler” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bozova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.08.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Şanlıurfa İli Bozova İlçesi 19 Taşıma
Merkezi İlk/Ortaokullarında Eğitim Görmekte Olan Taşımalı 1263 Öğrenciye 180 İş Günü
Taşıma Merkezlerinde Tabldot Usulü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi, Dağıtımı ve Sonrası
İşler” ihalesine ilişkin olarak Nihat Satıcı Turizm İnşaat Gıda Nakliyat İthalat İhracat Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketinin 11.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
16.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.09.2019 tarih ve 40223 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 25.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1164 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede sundukları aşırı düşük
teklif açıklamasının herhangi bir gerekçe gösterilmeden komisyonda oluşan kanaat
doğrultusunda uygun görülmediği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük
teklif sorgulama yazı ekinde iki haftalık örnek menüye yer verilmediği, bu haliyle sağlıklı bir
değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı, iki haftalık örnek yemek menüsü ve bu
menülere ait gramajların idarece belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 53
: 14.11.2019
: 2019/UH.II-1505
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. (Değişik madde:
25/01/2017-29959 R.G./10. md.; yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet
tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan
(Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından
düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin
yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif
bedellerini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 53
: 14.11.2019
: 2019/UH.II-1505
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere
Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum
tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama
isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak
açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı
(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin
dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat
teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 53
: 14.11.2019
: 2019/UH.II-1505
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004
tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun
51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın
ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını
gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010
tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer
Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali
idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir
işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959
R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar.
Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi
kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma
gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz
şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı
malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak
unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi
niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama
yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi
zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda,
yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su,
sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye,
sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat,
tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar
için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren
bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve
istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:
25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile
işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması
gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,
bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 53
: 14.11.2019
: 2019/UH.II-1505
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) kırmızı
et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;
meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz.
Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki
haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama
yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri
birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.
Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim
fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu
menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama
uygun kabul edilecektir.
79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine
ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının(Ek ibare:
06/02/2018-30324 R.G./7. md.) % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya benzine yönelik
olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme
Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
…
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2019-2020 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI ŞANLIURFA İLİ BOZOVA İLÇESİ 19 TAŞIMA
MERKEZİ İLK/ORTAOKULLARINDA EĞİTİM GÖRMEKTE OLAN TAŞIMALI 1263
ÖĞRENCİYE 180 İŞ GÜNÜ TAŞIMA MERKEZLERİNDE TABLDOT USULÜ SICAK ÖĞLE
YEMEĞİ VERİLMESİ, DAĞITIMI VE SONRASI İŞLER
b) Miktarı ve türü:
BOZOVA İLÇESİ 19 TAŞIMA MERKEZİNDE NORMAL EĞİTİM ÖĞRETİM GÖREN 1263
İLK/ORTAOKUL TAŞIMALI ÖĞRENCİYE 180 İŞ GÜNÜ TAŞIMA MERKEZLERİNDE
ÖĞLE YEMEĞİ VERİLMESİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Argıncık İlk/Ortaokulu, Baraj Ata İlkokulu/Baraj 100. Yıl Ortaokulu,
Boztepe İlk/Ortaokulu, Deliler İlk/Orta/Veliler İho, Gözenek İlk/Ortaokulu, Şehit Özkan
Altınok İlk/Orta/İho, Kargılı İlk/Ortaokulu, Kılçıkakören İlk/Orta/İho, Kılıçören İlk/Orta/İho,
Ortatepe İlk/Ortaokulu, Örgülü İlk/Ortaokulu, Pınar İlk/Ortaokulu, Şanlıavşar Hacı Avcı
İlk/Orta/İho, Tunalı İlk/Orta/İho, Türkmenören İlk/Ortaokulu, Umutlu İlk/Orta/İho, Ürünlü
İlk/Orta/İho, Yaylak İlk/Ortaokulu, Yukarı Demircik İlk/Orta/İho” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta,vergi, resim , harç vb. giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 53
: 14.11.2019
: 2019/UH.II-1505
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,vergi,
resim , harç vb. giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Verilecek yemeklerin şekli” başlıklı 11’inci maddesinde 2019-
2020 eğitim öğretim yılı boyunca 09.09.2019 tarihinden 19.06.2020 tarihine kadar verilecek
öğle yemeği menüsünün tamamına yer verildiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin yukarıya aktarılan 33’üncü madde düzenlemesi çerçevesinde sınır
değerin altında teklif veren Urfa Damak Gıda Yemek Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti., Nihat
Satıcı Turizm İnşaat Gıda Nakliyat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Tuna
Catering Gıda Enerji Yemek Temizlik Limited Şirketi’ne 26.08.2019 tarihli aşırı düşük teklif
sorgulama yazısı gönderildiği anlaşılmıştır.
Teklifi sınır değerin altında olan ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan
isteklilerden sadece Nihat Satıcı Turizm İnşaat Gıda Nakliyat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının idarece uygun görülmediği, ihalenin Yay Et Gıda İnş. Giyim Tem. Nak. İth.
İhr. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
İhale komisyonu kararında “Nihat Satıcı Turizm İnş. Gıda Nak. İth. İhr. San. ve Tic.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 53
: 14.11.2019
: 2019/UH.II-1505
Ltd. şti.nin teklifi aşırı düşük olarak tespit edilmiş olup firmadan 26.08.2019 tarihli ve
15307028 sayılı yazı ile açıklama istenmiş, firma 29.08.2019 tarihli dilekçesi ile açıklamada
bulunmuştur. İhale komisyonu verilen dilekçeyi incelemiş aşırı düşük teklif açıklaması uygun
bulunmadığı için firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verildiği,
bunun dışında ayrıntılı gerekçeye yer verilmediği tespit edilmiştir.
İdareye anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının somut olarak hangi yönüyle
uygun görülmediği, hangi gerekçeyle teklifin reddedildiği hususu 24.10.2019 tarih ve
E.2019/19404 sayılı Kurum yazısı ile sorulmuş olup idare tarafından gönderilen cevap
yazısında “Yine ilgi (c) kayıtlı yazınız gereği: Nihat Satıcı Turizm İnş. Gıda Nak. İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şirketi aşırı düşük teklif açıklamasını iki haftalık yemek menüsü verilmediği için
sağlıklı bir açıklama veremediklerini belirtmiştir. Oysa ki ihale dokümanı olan teknik
şartnamede iki haftalık değil bir yıllık yemek menüsü ve açıklama verilebilmesi için gerekli
bütün önemli bileşenler bulunmaktadır. Bu nedenle firmanın verdiği açıklama dosyası
incelenmiş firmanın verdiği teklif ile idaremizin belirlediği yaklaşık maliyet arasında %38
oranında bir kırım yapıldığı tespit edilmiş bu nedenle verilen aşırı düşük teklif açıklaması
idari şartnamenin 33.2. maddesinde belirtilen kriterlere Kamu İhale Genel Tebliği 79.2.
maddesine göre uygun bulunmamıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.
İdare tarafından işin yürütümünde verilecek yemek menülerinin bir yıllık menünün
tamamına (4 haftada bir tekrar edecek şekilde) ihale dokümanı kapsamındaki Teknik
Şartname’de yer verildiği, idarece aşırı düşük teklif sahiplerine gönderilen sorgulama
yazısında herhangi bir örnek menü verilmediği, idarenin Kurum yazısına cevaben gönderdiği
yazıda da “Teknik şartnamede iki haftalık değil bir yıllık yemek menüsü… bulunmaktadır”
ifadesine yer verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu ihalede başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını bir yıllık
menünün ilk iki haftasını esas alarak yaptığı, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan
diğer iki isteklinin ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, idare tarafından aşırı
düşük teklif sorgulamasına dayanak teşkil edecek iki haftalık örnek menüye Teknik Şartname
veya aşırı düşük teklif sorgulama yazısında yer verilmemesinin değerlendirmenin sağlıklı
şekilde yapılmasına engel teşkil ettiği, idare tarafından sorgulama yazısında asgari iki haftalık
örnek menüye yer verilmek suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer
alan açıklamalar çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında
asgari iki haftalık örnek menüye yer verilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının
yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 53
: 14.11.2019
: 2019/UH.II-1505
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.