Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Osmangazi Belediye Başkanlığı
/
2019/386155-Osmangazi Belediyesi Sosyal Hizmetler Müdürlüğü Bünyesinde; Cenaze Nakil Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 5 Adet Cenaze Nakil Aracı Kiralanması
Bilgi
İKN
2019/386155
Başvuru Sahibi
Heytur İnş. Turz. Nak. Teks. Tem. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Osmangazi Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Osmangazi Belediyesi Sosyal Hizmetler Müdürlüğü Bünyesinde; Cenaze Nakil Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 5 Adet Cenaze Nakil Aracı Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 58
: 14.11.2019
: 2019/UH.II-1512
BAŞVURU SAHİBİ:
Heytur İnş. Turz. Nak. Teks. Tem. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmangazi Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/386155 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi Sosyal Hizmetler Müdürlüğü
Bünyesinde; Cenaze Nakil Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 5 Adet Cenaze Nakil Aracı
Kiralanması” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Osmangazi Belediye Başkanlığı tarafından 06.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Osmangazi Belediyesi Sosyal Hizmetler Müdürlüğü Bünyesinde; Cenaze
Nakil Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 5 Adet Cenaze Nakil Aracı Kiralanması” ihalesine
ilişkin olarak Heytur İnş. Turz. Nak. Teks. Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin 08.10.2019 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru
sahibince 21.10.2019 tarih ve 44612 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.10.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1308 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 17.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile
firmalarının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından yapılan şikâyet başvurusu
üzerine idarece yeniden değerlendirme yapıldığı, yapılan değerlendirme neticesinde alınan
02.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile de Teknik Şartname’nin 3.4.8’inci maddesinde
yapılan düzenlemeye göre teklif mektubu ekinde ihale konusu araçların plaka numaralarına
ilişkin bir belgenin sunulmadığı ifade edilerek tüm isteklilerin tekliflerin değerlendirme dışı
bırakıldığı ve incelenmekte olan ihalenin iptal edildiği, ancak Teknik Şartname’nin 3.4.8’inci
maddesinde yapılan düzenlemenin teklif ile ilgisinin bulunmadığı, araçların tip, model ve
diğer özelliklerine ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde yapılan
düzenlemelere göre isteklilerce teklif verildiği, idarenin teklif mektubunda plaka numarası
bildirilmiş araçların işyeri teslimi yapılmadan önce ilgili birim tarafından kontrol edileceğinin
anılan Şartname’nin 3.8’inci maddesinde düzenlendiği, araç veya plaka değiştirilmesi
idarenin kontrolünde olacağından, Teknik Şartname’ye uygun olması durumunda araç
plakasının veya aracın değişmesinin aracın teklif fiyatını değiştirmeyeceğinin açık olduğu, bu
çerçevede incelenmekte olan ihale ile ilgili olarak ihalenin iptali kararının iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 58
: 14.11.2019
: 2019/UH.II-1512
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik
başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde
standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) ... Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması
aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin
sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara
kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar
duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri,
isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Osmangazi Belediyesi Sosyal Hizmetler Müdürlüğü Bünyesinde; Cenaze Nakil
Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 5 adet Cenaze Nakil Aracı Kiralanması
b) Miktarı ve türü: Osmangazi Belediyesi Sosyal Hizmetler Müdürlüğü Bünyesinde;
Cenaze Nakil Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 5 adet Cenaze Nakil Aracı Kiralanması
2013 Model veya Üstü Şoförlü 5 Adet Cenaze Nakil Aracı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 58
: 14.11.2019
: 2019/UH.II-1512
c) Yapılacağı yer: Osmangazi İlçesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araç Donanımları” başlıklı 3.4’üncü maddesinde “... 3.4.8.
İlgili belge komisyonunca yeterlilik belgesi verilmiş ve teklif mektubunda plaka numarası
bildirilmiş araçlar gerekli görüldüğü takdirde yüklenici teklifi ve idarenin onayı ile aynı
nitelikte bir araç değiştirilebilir...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel Şartlar ile Diğer Maddelerde Olamayan Şartlar” başlıklı
3.8’inci maddesinde “ … 3.8.13. Yüklenici firma çalıştırılacak olduğu tüm araçlara Sosyal
Hizmetler Müdürlüğü veya Koordinasyon İşleri Müdürlüğünden sözleşme imzalandıktan
sonra 3 gün içinde Özel Kiralık Taşıt Araç Uygunluk Belgesi” almak zorundadır. Bu belgeyi
firma Cumartesi-Pazar günü de alabilir. Tüm araçlar “Özel Kiralık Taşıt Araç Uygunluk
Belgesi” aldıktan sonra “İşyeri teslim tutanağı” imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
17.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihaleye altı istekli tarafından
teklif verildiği, başvuru sahibi Heytur İnş. Turz. Nak. Teks. Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin
ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Dursun Ticaret Mesut
Dursun’un ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ayrıca diğer
dört isteklinin de geçerli teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Dursun Ticaret
Mesut Dursun tarafından 25.09.2019 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu ve şikâyet başvurusunun da Teknik Şartname’nin 3.4.8’inci maddesinde yapılan
düzenlemeye göre isteklilerce plaka numarasının yer aldığı belgenin teklif zarfı içerisinde
sunulup sunulmadığına ilişkin olduğu görülmüştür. İdare tarafından şikâyet başvurusuna
30.09.2019 tarihli yazı ile cevap verildiği, 25.09.2019 tarihli şikâyet başvurusunun yerinde
bulunduğu ve Teknik Şartname’nin 3.4.8’inci maddesi göz önünde bulundurularak yeniden
değerlendirme yapılacağının bilgisinin verildiği görülmüştür.
İdarece yeniden yapılan değerlendirme neticesinde 02.10.2019 tarihli ihale komisyonu
kararı alındığı ve anılan kararda “... isteklilerin teklif dosyaları incelenmiş olup, Teknik
Şartname 3.4.8. maddesinde Teklif Mektubu ile ihale süresince cenaze nakil hizmetlerinde
kullanılmak üzere 5 adet cenaze nakil aracına ait plaka numaralarına ilişkin bir belgenin
sunulması istenmiştir. Bu belgenin istekliler tarafından teklif mektubu ekinde sunulmadığı
tespit edilerek tüm teklifler değerlendirme dışı bırakılmıştır. Bu sebeple ihaleye geçerli teklif
kalmadığından ihalenin iptaline ihale komisyonunun oy birliği ile karar verilmiştir.” şeklinde
ifadelere yer verildiği görülmüştür.
İtirazen şikâyet dilekçesi ve 02.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı dikkate
alındığında, açıklığa kavuşturulması gereken hususun Teknik Şartname’nin 3.4.8’inci
maddesinde yer alan düzenlemenin yeterlik kriteri olarak düzenlenip düzenlenmediği ve teklif
kapsamında isteklilerce anılan maddeye ilişkin belge sunulmasına gerek olup olmadığı hususu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 58
: 14.11.2019
: 2019/UH.II-1512
olduğu anlaşılmaktadır.
Öncelikle, idarece düzenlenen 06.09.2019 tarihli zarf açma ve belge kontrol tutanağı
incelendiğinde, yedi adet sütunun açıldığı, araç plakaları ile ilgili herhangi bir sütunun ise
açılmadığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 3.4.8’inci maddesinde “İlgili belge komisyonunca yeterlilik
belgesi verilmiş ve teklif mektubunda plaka numarası bildirilmiş araçlar gerekli görüldüğü
takdirde yüklenici teklifi ve idarenin onayı ile aynı nitelikte bir araç değiştirilebilir.”
düzenlemesinin yer aldığı ve başvuru konusu ihalenin birim fiyat üzerinden teklif alınan bir
ihale olduğu dikkate alındığında, teklif mektubunun birim fiyat teklif mektubu olarak
anlaşıldığı, bununla birlikte nitelik itibariyle birim fiyat teklif mektubunda plaka numarasının
belirtilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Ayrıca Teknik Şartname’nin anılan
maddesinde plaka numarasının teklif zarfı içerisinde bildirilmesinin zorunlu olduğuna ilişkin
açık bir düzenlemenin de yer almadığı, söz konusu Şartname maddesinde teklif mektubunda
araç plaka numarası bildirilmiş araç var ise bu araçların değiştirilebileceğine ilişkin
düzenleme yapıldığı, bir başka ifadeyle, araç plaka numarasının bildirilmiş olması ihtimaline
yönelik düzenleme yapıldığı, nitekim 17.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararına yönelik
olarak şikâyet başvurusunda bulunan Dursun Ticaret Mesut Dursun da dâhil olmak üzere
hiçbir istekli tarafından plaka numaralarına ilişkin belge sunulmadığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’nin
3.4.8’inci maddesinde yapılan düzenlemenin ihaleye katılım için bir yeterlik kriteri olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, Teknik Şartname’nin 3.4.8’inci maddesinde yapılan düzenlemenin yeterlik
kriteri olmadığı ve anılan düzenlemeye istinaden isteklilerce teklif zarfı içerisinde belge
sunulmasının zorunlu olmadığı dikkate alındığında, Teknik Şartname’nin 3.4.8’inci maddesi
doğrultusunda belge sunulmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin
değerlendirme bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Heytur İnş. Turz. Nak. Teks.
Tem. San. ve Tic. A.Ş. ile itirazen şikâyet başvurusuna konu gerekçeyle teklifi değerlendirme
dışı bırakılan isteklilerin teklifinin değerlendirme alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 58
: 14.11.2019
: 2019/UH.II-1512