2019/UH.II-1513 - Kamu İhale Kararı - Kent İçi Katı Atıkların Toplanması, Nakli İle Cadde, Sokak, Park ve Kamusal Alanların Temizliği İşi İle Birlikte Sahipsiz Sokak Hayvanlarının Toplanması, Nakli ve Rehabilitasyonu İşi İçin Sürücüsüz Araç Kiralama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 59

: 14.11.2019

: 2019/UH.II-1513

BAŞVURU SAHİBİ:

İnnova Tem. Gıda İnş. Nak. Sos. Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sandıklı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/438046 İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Katı Atıkların Toplanması, Nakli İle Cadde,

Sokak, Park ve Kamusal Alanların Temizliği İşi İle Birlikte Sahipsiz Sokak Hayvanlarının

Toplanması, Nakli ve Rehabilitasyonu İşi İçin Sürücüsüz Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sandıklı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.10.2019

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent İçi Katı Atıkların Toplanması, Nakli İle

Cadde, Sokak, Park ve Kamusal Alanların Temizliği İşi İle Birlikte Sahipsiz Sokak

Hayvanlarının Toplanması, Nakli ve Rehabilitasyonu İşi İçin Sürücüsüz Araç Kiralama”

ihalesine ilişkin olarak İnnova Tem. Gıda İnş. Nak. Sos. Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

08.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2019 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 18.10.2019 tarih ve 44042 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

18.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1291 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Söz konusu ihalenin konusunun araç kiralama hizmeti alımı olduğu ve anılan

ihalelerde çevre yönetim sistem belgesi, kalite yönetimi sistem belgesi ve hizmet yeri yeterlik

belgesi istenemeyeceğinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıkça düzenlendiği, dolayısıyla

idarece bahsi geçen belgelerin istenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2) İhalede kendi malı araç istenilmesinin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine

aykırılık teşkil ettiği ve bu yönde yapılan düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte

olduğu,

3) Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemeler uyarınca isteklilerin kendi malı

olması istenen araçlardan,

7+1,5 m³–8+1 m³AEBS sistemli ilaçlama tertibatlı hidrolik sıkıştırmalı çöp

kamyonuna ilişkin yapılan düzenlemelerden, araç hacminin yalnızca 7+1,5 m³– 8+1 m³

aralığında, motor gücünün en az 140 kw-150 kw aralığında, aracın dingil mesafesinin 3500-

3815 mm arası mesafede olması, ayrıca aracın AEBS sistemine sahip olması gerektiğinin

anlaşıldığı, aracın dingil mesafesinin 3500-3815 mm arası mesafede olmasının istenilmesinin

de belirli bir markayı işaret ettiği, söz konusu özelliklere sahip aracın yalnızca ISUZU NPR

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 59

: 14.11.2019

: 2019/UH.II-1513

10 LONG marka olduğu,

19 m³-20 m³çok amaçlı çöp kamyonuna ilişkin, yapılan düzenlemelerden aracın şasi

motor gücünün yalnızca 235 kw-240 kw aralığında, motor gücünün 7500-8000 cc arasında

olması gerektiğinin düzenlendiği, ayrıca aracın 8 tekerlekli olması, en arka dingilinin

dönebilmesi, 1-2, 2-3 ile 1-3 dingiller arası mesafenin verilmiş olmasının da katılımı daraltıcı

nitelikte düzenlemeler olduğu, söz konusu özelliklere sahip aracın yalnızca MERCEDES

AROCS 2632 marka araç olduğu,

Mobil hayvan toplama, izleme, rehabilitasyon ve nakil aracına ilişkin, yapılan

düzenlemelerden aracın motor gücünün 95-100 kw aralığında, silindir hacminin 1900 veya

2000 cc aralığında, azami yüklü ağırlığının 3250-3400 kg arasında olması gerektiğinin

düzenlendiği, anılan özelliklerin tek bir aracı işaret ettiği, yapılan tariflere uyan aracın FORD

TRANSİT CUSTOM 340 L VAN olduğu,

30 Hp-35 Hp sıcak soğuk mobil yıkama ve temizlik aracına ilişkin, yapılan

düzenlemelerden aracın motor gücünün 125-130 kw aralığında, silindir hacminin 1900 veya

2000 cc arasında olması gerektiğinin düzenlendiği, üstyapıya ilişkin olarak alt ve üst sınır

getirildiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemeler ile FORD TRANSİT 350 L olmak üzere tek

bir aracın işaret edildiği,

Tüm bu düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu ve anılan

düzenlemenin halihazırda işi yapan yüklenicinin araç parkını işaret ettiği,

4) Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesinde idare personelinin kullanacağı iş elbisesi,

kürek, faraş vb. araç gereç ve malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceğinin

belirtildiği, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca aralarında kabul edilebilir doğal

bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale

edilemeyeceği, ayrıca anılan malzemelerin rakamsal olarak tutarı hesaplandığında başka bir

ihalenin konusunu oluşturacak boyutta olduğu,

5) Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde personelin sevk ve idaresinin,

personelin çalışma programının yükleniciye ait olması, pazaryeri temizliğinin yüklenici

tarafından yapılacak olması ve personelle ilgili bazı durumlarda yükleniciye ceza kesilecek

olması ile ilgili düzenlemelerin çöp toplama hizmeti alımı ihalesine çıkılıyormuş gibi

düzenlendiği, fakat 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması

Hakkında Kanun Hükmünde Kararname kapsamında belediye iştiraklerinde sürekli işçi

statüsüne geçen personellerin çalışmadığı durumlar için yükleniciye ceza kesilemeyeceği, söz

konusu düzenlemelerin isteklilerin sağlıklı teklif vermesini engelleyeceği,

6) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine göre hakediş raporunun

tahakkuka bağlandığı tarihten başlamak üzere otuz gün içerisinde yükleniciye ödeme

yapılması gerektiği, halbuki anılan ödeme süresinin idarece 90 gün olarak belirlendiği,

yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 59

: 14.11.2019

: 2019/UH.II-1513

1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin; a) Adı: Kent İçi Katı Atıkların Toplanması, Nakli İle Cadde, Sokak,

Park ve Kamusal Alanların Temizliği İşi İle Birlikte Sahipsiz Sokak Hayvanlarının

Toplanması, Nakli ve Rehabilitasyonu İşi İçin Sürücüsüz Araç Kiralama

b) Miktarı ve türü: 36 Ay 26 Adet Araç İle Kent İçi Katı Atıkların Toplanması, Nakli

İle Cadde, Sokak, Park ve Kamusal Alanların Temizliği İşi İle Birlikte Sahipsiz Sokak

Hayvanlarının Toplanması, Nakli ve Rehabilitasyonu İşi İçin Sürücüsüz Araç Kiralama

Hizmet Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: SANDIKLI

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. … İhale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında

karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını

gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi

gibi kriterler göz önünde bulundurularak, idaremizce teknik şartnamede detaylı özellikleri

verilen ve aşağıda belirtilen makine ve ekipmanların kendi malı olma şartı aranmaktadır.

MAKİNE VE EKİPMAN LİSTESİ

SIRA

NO

TOPLAM KENDİ

ARACIN CİNSİ

ADEDİ

MALI

7+1,5 m³ - 8+1 m³ AEBS sistemli

1

İlaçlama Tertibatlı Hidrolik Sıkıştırmalı 9

Çöp Kamyonu

4

2

3

19 m³-20 m³ Çok Amaçlı Çöp Kamyonu

Mobil Hayvan Toplama, İzleme,

Rehabilitasyon Ve Nakil Aracı

1

35 Hp- 38 Hp Sıcak Soğuk Mobil Yıkama

Ve Temizlik Aracı

4

5

1

0

1,1 m3-1,2M3 Vakumlu Yol Süpürme

Aracı

6

7

8

9

Açık Kasa Damperli kamyon

Çift Kabinli Pikap 4*4

Römorklu Traktör

1

3

1

0

Kazıyıcı - Yükleyici Kepçe

Kazıyıcı - Yükleyici Kepçe (akaryakıt

hariç)

10

1

0

11

12

13

Hizmet Aracı Tip 1 (akaryakıt hariç)

Hizmet Aracı Tip 2 (akaryakıt hariç)

1

0

Kontrol ve Hizmet Aracı (akaryakıt hariç) 2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 59

: 14.11.2019

: 2019/UH.II-1513

7+1,5 m³ - 8+1 m³ AEBS sistemli İlaçlama Tertibatlı Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp

Kamyonlarından 4 adet, 19 m³-20 m³ Çok Amaçlı Çöp Kamyonu 1 adet, Mobil Hayvan

Toplama, İzleme, Rehabilitasyon Ve Nakil Aracından 1 adet, 35 Hp-38 Hp Sıcak Soğuk Mobil

Yıkama Ve Temizlik Aracı 1 adet, olmak üzere toplam 7 adet araç İsteklinin kendi malı

olacaktır

…

7.5.3. ISO 14001:2015 Çevre Yönetim Sistemi: Kent/Çevre Temizliği Araç Kiralama

Ve İş makinası Kiralama Hizmetlerini Kapsayan,

ISO 9001:2015 KALİTE YÖNETİM SİSTEMİ: Kent/Çevre Temizliği, Çöp Toplama,

Araç Kiralama Ve İş Makinası Kiralama, Çöp Nakliye Ve Transfer Hizmetlerini Kapsayan,

TSE-HYB: TS 12652- TS 13111- TS 13506- TS 12960 Genel Kurallar Standardına

Uygun, hizmet yeterlilik belgeleri.

…” düzenlemesi,

12.09.2019 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile

yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3.2.

Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu: İş kapsamında çalışacak

araçlara ait liste ile miktar ve teknik özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir. Buna göre,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 41 maddesi gereğince işin niteliğinin

gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli

gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, bu

durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda

yapılan düzenlemelere göre, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunlu olduğu hükmü yer almaktadır. İhale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı

zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette

bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki

önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, idaremizce teknik şartnamede detaylı

özellikleri verilen ve aşağıda belirtilen makine ve ekipmanların kendi malı olma şartı

aranmaktadır.

MALZEME VE EKİPMAN LİSTESİ

SIRA

NO

TOPLAM

ADEDİ

KENDİ

MALI

ARACIN CİNSİ

7+1,5 m³ - 8+1 m³ AEBS sistemli İlaçlama

1

Tertibatlı

Kamyonu

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp 9

4

2

3

19 m³-20 m³ Çok Amaçlı Çöp Kamyonu

1

Mobil

Hayvan

Toplama,

İzleme,

Rehabilitasyon Ve Nakil Aracı

35 Hp- 38 Hp Sıcak Soğuk Mobil Yıkama Ve

Temizlik Aracı

4

1

5

6

7

8

9

1,1 m3-1,2M3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

Açık Kasa Damperli kamyon

Çift Kabinli Pikap 4*4

1

3

1

0

Römorklu Traktör

Kazıyıcı - Yükleyici Kepçe

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 59

: 14.11.2019

: 2019/UH.II-1513

10

11

12

13

Kazıyıcı - Yükleyici Kepçe (akaryakıt hariç) 1

0

Hizmet Aracı Tip 1 (akaryakıt hariç)

Hizmet Aracı Tip 2 (akaryakıt hariç)

Kontrol ve Hizmet Aracı (akaryakıt hariç)

1

2

7+1,5 m³ - 8+1 m³ AEBS sistemli İlaçlama Tertibatlı Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp

Kamyonlarından 4 adet, 19 m³-20 m³ Çok Amaçlı Çöp Kamyonu 1 adet, Mobil Hayvan

Toplama, İzleme, Rehabilitasyon ve Nakil Aracından 1 adet, 35 Hp-38 Hp Sıcak Soğuk Mobil

Yıkama Ve Temizlik Aracı 1 adet, olmak üzere toplam 7 adet araç İsteklinin kendi malı

olacaktır

…

4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgeler: ISO 14001:2015 Çevre Yönetim Sistemi:

Kent/Çevre Temizliği Araç Kiralama Ve İş makinası Kiralama Hizmetlerini Kapsayan, ISO

9001:2015 KALİTE YÖNETİM SİSTEMİ: Kent/Çevre Temizliği, Çöp Toplama, Araç

Kiralama Ve İş Makinası Kiralama, Çöp Nakliye Ve Transfer Hizmetlerini Kapsayan, TSE-

HYB: TS 12652- TS 13111- TS 13506- TS 12960 Genel Kurallar Standardına Uygun, hizmet

yeterlilik belgeleri. Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk

Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası

Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon

kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur.

Bu belgelendirme ISO 14001:2015 Çevre Yönetim Sistemi: Kent/Çevre Temizliği Araç

Kiralama Ve İş makinası Kiralama Hizmetlerini Kapsayan, ISO 9001:2015 KALİTE

YÖNETİM SİSTEMİ: Kent/Çevre Temizliği, Çöp Toplama, Araç Kiralama Ve İş Makinası

Kiralama, Çöp Nakliye Ve Transfer Hizmetlerini Kapsayan, TSE-HYB: TS 12652- TS 13111-

TS 13506- TS 12960 Genel Kurallar Standardına Uygun, hizmet yeterlilik belgeleri. …”

düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 59

: 14.11.2019

: 2019/UH.II-1513

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile

yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi,

zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale

dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik şikâyet başvurusunun, ilk ilan tarihini

izleyen günden başlamak üzere açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde 10 gün içinde ve en geç

ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin “çevre yönetim sistem belgesi, kalite yönetimi sistem belgesi ve

hizmet yeri yeterlik belgesi istenmesinin mevzuata aykırı olduğu” ve “ihale konusu işte

kullanılacak ihalede kendi malı araç istenmesinin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine

aykırılık teşkil ettiği ve ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu” hususlarına yönelik

iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından dokümanın ilana yansıyan bahse konu

düzenlemelerine yönelik ihalenin ilan tarihi olan 12.09.2019 tarihinden itibaren 10 gün

içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra

08.10.2019 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin

incelemeye konu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli

görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir.

Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare,

işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye

ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak

belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik

olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya

teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 59

: 14.11.2019

: 2019/UH.II-1513

Teknik Şartname’nin “Bulundurulması gereken Hizmet araçları ve özellikleri” başlıklı

17’nci maddesinde “…

7+1,5 m³ - 8+1 m³ ARBS sistemli İlaçlama Tertibatlı Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp

Kamyonu:

Hidrolik sıkıştırma ve Sızdırmazlık özellikli olacaktır. 7+1,5 m³ - 8+1 m³ lük

arasında olmalıdır. Hidrolik direksiyon olacaktır. 400 lt ve 770 lt Çöp konteynır kaldırma

düzeneği ve konteyner ile kasa ilaçlama düzeneği olacaktır. En az 140 kw- 150 kw Motor

gücünde, AEBS Advanced Emergency Braking System, gelişmiş acil fren sistemli, dingil

mesafesi 3500-3815 mm arası En az EURO 6 adblue sistemli Motor olacaktır. Üst yapı ve

araç şasi en az 2018 model ve üzeri olacaktır. Araçlarda dijital takoğraf bulunacaktır...

19 m³-20 m³ Çok Amaçlı Çöp Kamyonu:

…

Çok amaçlı atık toplama şasi;

Araç 235 kw- 240 kw – en az 2200 d/dak. Olacak. Motor gücü 7500-8000 cc arası VI

motor en az sıralı 6 silindir olacak, 3 dingil 8 teker olacak. Dümenlenebilir 1. Ve 3. Dingile

sahip olacak. Dingil uzaklığı 5500 mm-5550 mm dingil aralığı ise 1. Dingil ve 2. Dingil arası

en az 4200 mm 2. Dingil ve 3. Dingil arası en az 1350 mm olacaktır. Araç en az 2018 model

ve üzeri olacaktır.

Mobil Hayvan Toplama, İzleme, Rehabilitasyon ve Nakil Aracı:

95-100 kw motor gücü arasında, silindir hacmi 1900 veya 2000 cc arasında, azami

yüklü ağırlığı 3250-3400 kg arasında, koltuk kapasitesi 2+1 kişilik, …

35Hp-38 Hp Sıcak Soğuk Mobil Yıkama ve Temizlik Aracı

Şasi: 125 kw – 130 kw arası 1900 cc – 2000 cc arası motor gücünde Üst yapı: 35 hp -

38 hp motor gücünde, 240-260 bar arası basınç sistemi,

…

Hizmet aracı, hizmet ve kontrol araçları ile 1 adet kepçenin akaryakıtı idare

tarafından karşılanacak olup, Dokümanda tarif edilen diğer tüm araç giderleri yüklenici

tarafından karşılanacaktır.

…

17.3- Çalışan tüm araçlarda takip sistemi olacak, akaryakıt, akaryakıt katkı maddesi,

her türlü tamir, bakım, onarım, yedek parça, amortisman, zorunlu trafik sigortası, kasko

sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene giderleri, araç takip sistemi, iletişim

giderleri, giydirme giderleri, şantiye giderleri, vb. giderler yüklenici tarafından

karşılanacaktır…” düzenlemesinin bulunduğu, anılan düzenlemelerin devamında İdari

Şartname’de yeterlik kriteri olarak da belirlenen araçlara ilişkin teknik özelliklerin

düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli

görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer

verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu

işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer

ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı

Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeleri doğrultusunda belirlemekle yükümlü

olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak bu

yetkinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de kullanılmaması

gerektiği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 59

: 14.11.2019

: 2019/UH.II-1513

Başvuru sahibi tarafından ihale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak olan

araçlar için belirlenen teknik özelliklerin ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti engelleyecek

şekilde düzenlendiği, anılan teknik kriterlerin belli bir marka veya modeli işaret ettiği iddia

edilmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale dokümanında yer verilen

düzenlemeler incelendiğinde, idare tarafından kendi malı olarak istenildiği anlaşılan araçlara

ilişkin dokümanda yer verilen teknik özelliklerin çok detaylı bir şekilde belirlendiği,

düzenlemelerin bir kısmının asgari ve azami olacak şekilde aralık belirtilerek düzenlenmiş

olduğu görülse de, bu aralıkların çok dar bir çerçevede belirlendiği, ihale dokümanı bir bütün

olarak değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemelerin ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte

olduğu, incelemeye konu ihalenin bir mal alımı değil, hizmet alımı ihalesi olduğu hususları

bir arada değerlendirildiğinde, incelemeye konu ihalede isteklilerin kendi malı olması

istenilen araçların teknik kriterlerine ilişkin belirlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin zedelenmesine sebebiyet verdiği

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı

ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her

türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Hizmet araçlarında kullanılacak su giderleri idare tarafından bedelsiz olarak

karşılanacaktır. İhale konusu işte kullanılacak yüklenici tarafından temin edilecek olan tüm

makine ve ekipmanın amortisman, yedek parça, tamir bakım, nakil, montaj, demontaj, vergi

vb. giderleri ile akaryakıt, akaryakıt katkısı, araç giydirmesi, dezenfektan ve temizlikte

kullanacağı malzemeler, araç takip sistemi, Yüklenici tarafından şantiye alanı olarak

kullanılacak yere ait tüm giderler ile teknik şartnamenin ilgili maddelerinde yükleniciye ait

olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler yüklenici tarafından

karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 59

: 14.11.2019

: 2019/UH.II-1513

Teknik Şartname’nin “Personelin kullanacağı Ekipman, araç ve gereçler” başlıklı

19’uncu maddesinde “Temizlik çalışmalarını yaparken ihtiyaç duyulabilecek faraş, çalı

süpürgesi, kürek vb. araçlar ve malzemeler yeterli sayıda bulundurulacaktır.

1-Çalı süpürgesi adet 15000(SARF MALZEME VE EKİPMAN)

2- Süpürge sapı adet 500 (SARF MALZEME VE EKİPMAN) Sap 1500 mm

uzunluğunda

3-Kürek ve Kürek sapı adet 75(SARF MALZEME VE EKİPMAN)

4- Yağmurluk adet 600 (İŞ ELBİSESİ) su geçirmez iki parça kaliteli kumaştan

5- Çizme çift 330(İŞ ELBİSESİ) diz altı sarı renk içi miflonlu

6- Eldiven Çift 10000(İŞ ELBİSESİ) nitril

7- Yazlık İş elbisesi adet 340 (İŞ ELBİSESİ)

8- Kışlık iş elbisesi adet 340 (İŞ ELBİSESİ)

9- Şapka/Bere 340Adet (İŞ ELBİSESİ)

10-Yelek 340 Adet (İŞ ELBİSESİ)

11- Toz Maskesi adet 8000 (İŞ ELBİSESİ)

12- Faraş ve sapı adet 250

(SARF MALZEME VE EKİPMAN) plastik kaba alanlar

için

13- İş Ayakkabısı adet 340 (İŞ ELBİSESİ YAZLIK- KIŞLIK ) çelik burunlu su geçirmez

miflonlu

14- El arabası adet 20 (SARF MALZEME VE EKİPMAN),

15- Koruma Gözlüğü 170 Adet

16- Mısır süpürge 500 Adet

Kışlık Kıyafet

Su ve soğuk geçirmez ve yüksek görünürlük sağlayan fosforlu turuncu renkte 5 cm

göğüste çift sıra reflektörlü kaban,

Pantolon: Su geçirmez ve yüksek görünürlük sağlayan fosforlu turuncu renkte 5 cm

çift sıra reflektörlü ve soğuğu engellemesi için içi elyaflı pantolon,

Kazak: Su ve soğuk geçirmez, uzun kollu, polo yaka olacak, bedende tek sıra 5 cm

eninde reflektör bulunacak.

Bere/Şapka: örme kar maskesi olabilen bere.

İş eldiveni (Nitril): Ekstra kalınlıkta avuç içi ve dışı tanı nitril kaplı örgü bilekli

eldiven.

Maske: toz ve bakterilere karşı korumalı maske

Ayakkabı: Suya dayanıklı deriden imal olacak; aşınmaya dayanıklı, ter emici, çabuk

kurur iç astarlı olacak; suya dirençli tabanı olacak; anatomik, çıkartılabilir, nefes alır,

korumalı çelik burunlu ayakkabı.

Yazlık Kıyafet:

Pantolon: Yüksek görünürlük özelliği katmak için fosforlu turuncu renkte polyester

pamuk gabardin kumaştan mamul ve paçalarında reflektör şerit bulunan pantolon,

T-shirt: Turuncu renkte pamuktan mamul, uzun kollu, polo yaka olacak, bedende tek

sıra 5 cm eninde reflektör bulunacak.

Şapka: Pantolon kumaşından imal,

Reflektörlü ikaz yeleği: Yüksek görünürlük özelliğine sahip turuncu kaşe kumaştan

mamul ve görünürlük özelliğini en üst seviyede tutmak için 5 cm genişliğinde çift sıra

reflektörlü,

İş eldiveni (Nitril): Ekstra kalınlıkta avuç içi ve dışı tanı nitril kaplı örgü bilekli

eldiven.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 59

: 14.11.2019

: 2019/UH.II-1513

Maske:, Koruma faktörü 4'lü toz ve bakterilere karşı korumalı maske.

Ayakkabı (Kışlık):Suya dayanıklı deriden imal sayalı olacak; aşınmaya dayanıklı, ter

emici, çabuk kurur iç astarlı olacak; suya dirençli tabanı olacak; anatomik, çıkartılabilir,

nefes alır, korumalı çelik burunlu ayakkabı.

El arabası: Teknesi en az 1,20 mm kalınlıkta DKP saçtan yekpare olarak basılmış,

kenarları kıvrılıp güçlendirilmiş olup, şasesi en az 32 mm*2 mm çelik sanayi Borusundan

yekpare kıvrılmış ve hazneye vidayla bağlanmamış olacaktır. El arabası en az 100 lt kapasiteli

olacaktır. Saç ayaklı, rulmanlı ve şişme lastik tekerlekli olacaktır.

Çalı Süpürgesi: sopa girme topuz kalınlığı 10 cm çaplı, topuz etrafı 4 boğum tel ile

çevrili ve boyu 60 cm, eni 35 cm darı çatal süpürge.

Kürek: İnşaat küreği en az 1, 70mm kalınlığında st 60 çelik saçtan imal edilmiş en az

265 mm *

305 mm boyutlarında olmalıdır. Kürek sapı 1200 mm uzunluğunda 34 mm çapında

olacaktır.

Yüklenici firma kullanılacak iş elbisesi kapsamındaki malzemeleri eşit periyotlarda

idarenin talep ettiği aylarda teslim edecektir. Yüklenici yine sarf malzeme ve ekipmanlar

kapsamındaki malzemeleri sözleşme süresine eşit 36 aylık periyotlarda veya idarenin talebi

üzerine belirlenen programda teslim edecektir. Bu süreçte Yüklenici firma ihale kapsamında

istenilen malzemeleri idarenin talep tarihinden itibaren 20 iş günü içerisinde teslim edecektir.

İdare tarafından kurulacak olan muayene kabul komisyonu tarafından beğenilmeyen

malzemelerin 5 iş günü içerisinde yenilenerek idareye teslim edilmesi istenilecektir. Yüklenici

bu sürece uymaz ve istenilen malzemeyi zamanında teslim etmezse her bir iş günü için

kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin %0,5 i (bindebeş) oranında uygulanacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

A¹

B²

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi Miktarı

Teklif

Tutarı

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

7+1,5 m³ - 8+1 m³ AEBS Sistemli gün

İlaçlama Tertibatlı Hidrolik

8.424

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 9 adet

19 m³-20 m³ Çok Amaçlı Çöp

Kamyonu 1 adet

Mobil Hayvan Toplama, İzleme, gün

Rehabilitasyon Ve Nakil Aracı 1

adet

gün

936

30 Hp- 35 Hp Sıcak Soğuk Mobil gün

Yıkama Ve Temizlik Aracı 1 adet

936

1,1 m3-1,2M3 Vakumlu Yol

Süpürme Aracı 1 adet

Açık Kasa Damperli kamyon 1

adet

gün

Çift Kabinli Pikap 4*4 3 adet

Römorklu Traktör 3 adet

Kazıyıcı - Yükleyici Kepçe 1 adet gün

gün

2.808

936

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 59

: 14.11.2019

: 2019/UH.II-1513

Kazıyıcı - Yükleyici Kepçe

(akaryakıt hariç) 1 adet

Hizmet Aracı Tip 1 (akaryakıt

hariç) 1 adet

Hizmet Aracı Tip 2 (akaryakıt

hariç) 1 adet

gün

ay

936

1.872

36

Kontrol ve Hizmet Aracı 2 adet

(akaryakıt hariç)

Teknik Şartname Madde 19'de

Belirtilen Miktar ve Özellikteki

Sarf Malzemesi ve Ekipman

Teknik Şartname 30. Madde

Belirtilen Özellikte Şantiye

Gideri

Teknik Şartname 28. 10 Madde

Belirtilen (İletişim Telefon Hat )

gideri

ay

36

Teknik Şartname 20.1 de

Belirtilen Özelliklerde Çöp Poşeti

Teknik Şartname 20.2 de

Belirtilen Özelliklerde Çöp Poşeti

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

ton

20

7,5

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer verilen hüküm uyarınca aralarında kabul

edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir

arada ihale edilemeyeceği, söz konusu alımların bir arada ihale edilmesinde, 4734 sayılı

Kanun’un diğer ilkeleri yönünden de değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname'nin ve Teknik Şartname'nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden,

ihale konusu işin Sandıklı Belediyesi sınırları içerisindeki mahalleler, meydanlar, bulvarlar,

pazar yerleri, parklar, sokaklar, gezi alanları, kaldırımlar, tretuar kenarları, semt pazarları,

piknik alanları, kamusal alanlar, belediyenin işletmesinde bulunan Akdağ Tabiat parkı,

mevcut ve yeni yerleşime açılacak mahalle, sokak ve caddelerinin genel temizliğinin

yapılması, çöplerin toplanması, nakliyesi, yolların süpürülmesi, atık ve curufların kepçeler ile

toplanması, kamyon ile nakli, sahipsiz ve güçten düşmüş sokak hayvanlarının toplanması,

nakli, rehabilitasyonu, çöp konteynerı, tabela ve trafik ışıklarının yıkanması, ilaçlanması ile

dezenfekte edilmesi işi için sürücüsüz araç kiralama işi olduğu, bu iş kapsamında 26 adet araç

çalıştırılacağının belirtildiği, söz konusu işin kısmi teklife açılmadığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işin “Temizlik ve park bakım hizmetlerinde kullanılmak üzere araç

kiralama hizmet alımı” olduğu, söz konusu iş kapsamında Teknik Şartname’nin 19’uncu

maddesinde belirtilen sarf malzemesi ve ekipman kullanılmasının çöp toplama ve temizlik

işinin ifasının bir parçası olduğu, bir başka ifadeyle ihale konusu iş ile aralarında doğal bir

bağlantı bulunduğu görülmüş olup, söz konusu sarf malzemesi ve ekipmanın incelemeye

konu ihale kapsamında edinilmesinin mevzuata aykırı bir yönü bulunmadığı anlaşıldığından,

başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 59

: 14.11.2019

: 2019/UH.II-1513

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu ” başlıklı 1’inci maddesinde “Sandıklı

Belediyesi sınırları içerisindeki mahalleler, meydanlar, bulvarlar, pazar yerleri, parklar,

sokaklar, gezi alanları, kaldırımlar, tretuar kenarları, semt pazarları, piknik alanları, kamusal

alanlar, Belediyenin işletmesinde bulunan Akdağ Tabiat parkı, mevcut ve yeni yerleşime

açılacak mahalle, sokak ve caddelerinin genel temizliğinin yapılması, çöplerin toplanması,

nakliyesi, yolların süpürülmesi, atık ve curufların kepçeler ile toplanması, kamyon ile nakli,

sahipsiz ve güçten düşmüş sokak hayvanlarının toplanması, nakli, rehabilitasyonu, çöp

konteynerı, tabela ve trafik ışıklarının yıkanması, ilaçlanması ile dezenfekte edilmesi işidir.”

düzenlemesi,

“İş Programı” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1- İhale kapsamındaki personelin sevk ve

idaresi yükleniciye ait, hizmetin akış ve gereklerine göre çalışma programı idare tarafından

hazırlanacak ve onaylanacaktır

6.2- Yüklenici İdarenin Kontrol görevlileri ile birlikte yer teslim tarihinden itibaren 5

gün içerisinde işin yürütülmesi, hangi mahalle ve yerlerde kaç adet araç ve işçi

çalıştırılacağı, temizliğin, çöp toplama, süpürme, yıkama, ilaçlama, dezenfekte, mobil hayvan

aracı ile sahipsiz ve güçten düşmüş hayvanların toplanması vb. işlerin yapılması, şekli ve

saati ile benzeri konuları kapsayan iş programı hazırlayacak …” düzenlemesi,

“Çöplerin Toplanması ve Taşınması” başlıklı 7’nci maddesinde 7.1 -Yüklenici

toplanacak çöpleri, idarenin onaylayacağı iş programı dahilinde toplayacaktır.

…

7.2 - Çöp bidonları ve konteynırların temizliği ve ilaçlanması İdarenin belirleyeceği

periyotlarla ayda en az 2 defa yüklenici tarafından yapılacaktır, kirlendiğinde ve gerekli

görüldüğü anda yıkanacaktır.

7.3 - Çöp bidonları ve konteynırlar İdare tarafından temin edilecek olup, yüklenici

tarafından İdarenin belirleyeceği yerlere dağıtımları yapılacaktır. Bölgede bulunan

konteynırlar ve bidonların boşaltılması, taşınması gibi işlemler sırasında doğabilecek

hasarlardan yüklenici sorumludur.

7.4 -Yüklenici bölgeden topladığı katı atıkları, Katı Atık Aktarma İstasyonuna

götürecektir.

7.5 - Yüklenici, Dini ve Milli bayramlarda, kutlama programları, resmi tatil günleri,

İdarece özel olarak kabul edilen günler, festivaller, sokak şenlikleri, etkinlikler vb. özel

günlerde araç ve ekipmanını hazır bulunduracak ve çalışmalar idare tarafından verilen

talimatlar doğrultusunda yapılacaktır.

7.6 -Yüklenici idarece istenilen saatlere göre hizmetini yürütecek tertibatı almak

zorundadır.” düzenlemesi,

“Bölgedeki ana arterler, cadde ve sokakların temizlenmesi” başlıklı 8’inci maddesinde

“Bölgedeki ve çevre yolundaki ana arterlerin cadde ve sokaklarının temizlenme kaldırımların,

temizlik çalışmaları belediye iş programı dahlinde yapılacaktır. Kaldırım üstleri, kaldırım

dipleri, orta refüjlerin kenarlarındaki her türlü atıklar yol süpürme makinesi ile

temizlenecektir. Araç ve makine giremeyen alanlarda Belediye bünyesindeki temizlik işçileri

temizliği gerçekleştirilecektir ve bu kapsamdaki tüm sorumluluk belediyeye ait olacaktır.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 59

: 14.11.2019

: 2019/UH.II-1513

düzenlemesi,

“Pazar yerlerinin temizlik çalışmaları” başlıklı 9’uncu maddesinde “İlçemizde kurulan

Semt Pazarlarının (Gıda dışı kurulan pazarlar dahil) temizliği yüklenici tarafından

yapılacaktır. Pazar temizliği alışverişin bitiminden sonra başlayacaktır. Karanlıkta

toplanamayan çöpler olursa, ertesi gün tekrar pazar yerinin temizliği ve yıkanması Kontrol

Teşkilatının talimatı doğrultusunda yerine getirilecek olup yıkamada kullanılacak su ve

personel idare tarafından karşılanacaktır. Bu kapsamda Belediye bünyesindeki temizlik

işçileri temizliği gerçekleştirilecektir ve tüm sorumluluk belediyeye ait olacaktır.”

düzenlemesi,

“Boş arsaların temizlik çalışmaları” başlıklı 10’uncu maddesinde “Boş arsaların

temizlik çalışmaları Kontrol Teşkilatının talimatları doğrultusunda yapılacaktır. Belediye

bünyesindeki temizlik işçileri temizliği gerçekleştirilecektir ve bu kapsamdaki tüm sorumluluk

belediyeye ait olacaktır.” düzenlemesi,

“Moloz, dal, cüruf, vb. atıkların temizlik çalışmaları” başlıklı 11’inci maddesinde

“11.1- İlçemiz yerleşim alanlarındaki iş yerleri ve meskenlerden kış aylarında çıkan cüruf vb.

atıklar uygun araçlar ile günlük toplanacak kül ve cürufların muhafaza edildiği kaplar

boşaltıldıktan sonra etrafı temizlenecek ve gelişi güzel bırakılmayacaktır. Belediye

bünyesindeki temizlik işçileri temizliği gerçekleştirilecektir ve bu kapsamdaki tüm sorumluluk

belediyeye ait olacaktır.

11.2- Sıkıştırmalı araçların alamayacağı moloz ve her türlü evsel iri atıklar kepçe ile

kamyona yüklenmek suretiyle yüklenici tarafından toplanıp Kontrol teşkilatının uygun

gördüğü depolama alanlarına taşınacaktır. Belediye bünyesindeki temizlik işçileri temizliği ve

yüklemeyi gerçekleştirilecektir ve bu kapsamdaki tüm sorumluluk belediyeye ait olacaktır.”

düzenlemesi,

“Sahipsiz sokak hayvanlarının toplanması, nakli ve rehabilitasyonu” başlıklı 12’nci

maddesinde “İlçemiz imar sınırları içerisindeki kamusal alan ve okullardaki alanlarda

sahipsiz sokak hayvanlarının veya güçten düşmüş sokak hayvanlarının belediyemize gelen

ihbarlar ile yapılacak görevlendirme kapsamında toplama, nakil vb. hizmeti Kontrol

teşkilatının belirlediği çalışma programı dahlinde yapılacak olup, mezkur iş Belediye

bünyesindeki personeller tarafından gerçekleştirilecektir ve bu kapsamdaki tüm sorumluluk

belediyeye ait olacaktır.” düzenlemesi,

“Parklar ve Piknik Alanlarının Temizliği” başlıklı 13’üncü maddesinde “Bölgede

bulunan umumun kullandığı park ve piknik alanlarının günlük temizliği ile çöplerinin

toplanması Kontrol Teşkilatının vereceği talimatlar ve program doğrultusunda yüklenici

tarafından yapılacaktır. Bahse konu iş Belediye bünyesindeki temizlik işçileri tarafından

gerçekleştirilecektir ve bu kapsamdaki tüm sorumluluk belediyeye ait olacaktır.” düzenlemesi,

“Kar, buz vb kaplı alanların Temizliği” başlıklı 14’üncü maddesinde “Kış aylarında

kar yağışı ve buzlanma sebebiyle kullanımı zorlaşan cadde ve kaldırımlar yüklenici

tarafından kar küreme aparatlı yol süpürme makinası ile temizlenecektir. Yüklenici kış

aylarında karla mücadele çalışmalarında belediye ekiplerine yardımcı olacaktır...”

düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 59

: 14.11.2019

: 2019/UH.II-1513

“Temizlik ve Hijyen Kuralları” başlıklı 16’ncı maddesinde 16.1- Yüklenici, ihale

kapsamında bulunan bölgelerin katı atıklarını toplarken, süpürge temizliği yaparken sağlık

kurallarına mutlak suretle uyulacak geride hiçbir şekilde atık bırakılmayacaktır.

16.2- Çöp toplama ve taşıma araçları her vardiya bitiminden sonra yıkanacak,

ilaçlanacak ve dezenfekte edilecektir.

16.3- Çöplerin toplanması ve taşınması esnasında cadde ve sokakların kirletilmemesi

için gerekli önlemler yüklenici tarafından alınacaktır. Bidon ve konteynırların çevresi temiz

bırakılacaktır...” düzenlemesi,

“Personel” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1- Yüklenici işin yürütülmesi,

koordinasyonu ve takibi için şantiye ve saha sorumlusu, şantiye bekçisi, kademe çalışanları

gibi yeterli sayıda personel bulunduracaktır. Bu kapsamdaki tüm giderler yüklenici tarafından

karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir. Bu kapsamda Belediyeden hiçbir fiyat farkı

vb. ek ödeme talep edilmeyecektir.” düzenlemesi,

“Kontrol Teşkilatı Denetim Cezaları” başlıklı 27’nci maddesinde “İşin veya hizmetin

yürütülmesinde görülen eksiklikler ve aksaklıklar Kontrol Teşkilatınca tespit edilerek iş bu

şartname gereği yüklenici cezalandırılır.

27.1- Yüklenici bölgeden topladığı katı atıkları, aktarma istasyonuna taşıyacaktır.

Bunu yerine getirmediği takdirde, atıklar İdarece Aktarma sahasına taşınacak olup,

uygulanacak olan sözleşmenin binde biri oranındaki ceza, yüklenicinin hak edişinden

kesilecektir.

27.2- Pazar yerlerinde, piknik alanlarında ve parklarda yeterli sayıda eleman ile araç

ve ekipman bulunmadığı, iyi temizlenmediği tutanakla tespit edildiğinde parklar ve Pazar yeri

başına uygulanacak, olan sözleşmenin binde biri oranındaki ceza yada cezalar yüklenicinin

hak edişinden kesilecektir.

27.3- Cadde ve sokakların iyi temizlenmediği, belirtilen saatlerde temizlik

çalışmalarına başlanılmadığı tutanakla tespit edildiğinde, uygulanacak olan sözleşmenin

binde biri oranındaki ceza, yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

27.4- Taşıma araçlarının yıkanmadığı, çöp suyu sızdırdığı ve bakımlarının yapılmadığı

tutanakla tespit edildiğinde her bir araç için, uygulanacak olan sözleşmenin binde biri

oranındaki ceza, yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

27.5- Yüklenici, araçlarda çalışan personele İdarenin belirleyeceği iş elbiselerini

temin ederek giydirecek olup, iş elbisesi giymeyen ve iş eldiveni kullanmayan ve kurallara

uymayan personel için, uygulanacak olan sözleşmenin binde biri oranındaki ceza,

yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

27.6- Yüklenici personelin kullanacağı elbise, eldiven vb malzemeler ile diğer ekipman

ve araç gereçleri zamanında temin edecektir. Eksikliğin tespiti halinde, uygulanacak olan

sözleşmenin binde biri oranındaki ceza, yüklenicinin hak edişinden kesilecektir…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı

ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Binde 1 tutarında ceza

kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 59

: 14.11.2019

: 2019/UH.II-1513

mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilir. Sözleşmenin feshedilmemesi

halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan İdare tarafından

uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir: Bu ihale kapsamında sözleşme ve eklerindeki

belgelerde belirtilen ve sürekli tekrar eden işlerin sözleşmeye uygun olarak

gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı olmak üzere sözleşme bedelinin

Teknik şartnamenin 27. maddesinde belirtilen ceza ve kesintiler uygulanacaktır. Ayrıca, bu

aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle 5 (beş) kez olması

durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme

bedelinin Binde 1 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği

gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda

ceza uygulanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile

yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

...e) 1) ...belediyeler...; ...mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye

bütçelerinden, ...personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu

sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri

uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da

niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan

kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.

...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 59

: 14.11.2019

: 2019/UH.II-1513

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam

eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve

benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir. ...” açıklaması yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu işe ilişkin dokümanda yer verilen düzenlemeler bir bütün olarak

değerlendirildiğinde, idarenin bazı düzenlemelerinde temizlik işinin kendi bünyesindeki

personel marifetiyle yapılacağı ve bundan doğan sorumluluğun idareye ait olacağı

belirtilmesine rağmen bazı düzenlemelerde ise ihale konusu işin yüklenici personeli

tarafından gerçekleştirileceği, işin sevk ve idaresinden yüklenicinin sorumlu olduğu ve işin

ifası sırasında araç kiralama hizmeti kapsamı dışında belediye personeline ilişkin

yükümlülüklerden ötürü yükleniciye ceza-i müeyyide uygulanacağına ilişkin çelişkili

düzenlemelere yer verildiği, bu çerçevede, ihale dokümanı düzenlemelerinin yüklenici

tarafından gerçekleştirilecek personel dahil çöp toplama ve temizlik işi hizmet alımı şeklinde

düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımının, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık

maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet

alımlarını ifade ettiği; mahalli idarelerin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden,

niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerinin başkaca bir

koşula bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği; mahalli

idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu

doğuracak şekilde alım yapamayacağı ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümlerinin

ise uygulanmayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan tüm tespitler ve yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte

değerlendirildiğinde, idare tarafından ihale dokümanında çelişkili düzenlemelere yer

verildiği, anılan durumun istekliler açısından tereddüt yaratacak nitelikte olduğu, ayrıca

mahalli idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu

sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı ve buna imkân sağlayan diğer düzenlemelerinin

de uygulanmayacağı dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 59

: 14.11.2019

: 2019/UH.II-1513

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

…

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kontrol Teşkilatı Denetim Cezaları” başlıklı 27’nci maddesinde

“…27.16 … Hakediş raporu, hizmet ayını izleyen ay içerisinde kabul komisyonuna teslim

edilir, en geç 30 gün içerisinde kabul komisyonu tarafından kontrol edilir ve kabul gören

hakkediş takip eden 30 gün içerisinde tahakkuka bağlanır. Belediyemiz ödeme programı

kapsamında tahakkuk eden hakkedişler tahakkuk tarihini izleyen 90 gün içerisinde yükleniciye

ödenir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)

Sandıklı Belediyesi Mali Hizmetler ve Muhasebe Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı,

kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve

şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hakediş raporu hizmet ayını izleyen ay içerisinde kabul komisyonuna teslim edilir. En

geç 30 gün içerisinde kabul komisyonu tarafından kabul edilir ve kabul gören hakediş takip

eden 30 gün içerisinde tahakkuka bağlanır. Belediyemiz ödeme programı kapsamında

tahakkuk eden hakedişler tahakkuk tarihini izleyen 90 gün içerisinde yükleniciye ödenir…

düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde hakediş raporunun yüklenici

veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı

sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka

bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.

Genel Şartname’de yapılan bahse konu düzenlemede, hakedişin tahakkuka

bağlanmasının otuz günlük süreyle kısıtlanmasının, bu sürelere ilişkin sözleşmede kayıt

bulunmaması şartına bağlandığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, hakedişin tahakkuka

bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de belirtilen süre dışında bir süre öngörülmesi

idarenin yetki ve sorumluluğundadır. Ancak, söz konusu Genel Şartname düzenlemesinde

yükleniciye yapılacak ödemenin tahakkuk tarihinden başlamak üzere 30 gün içinde yapılması

gerektiği hususunun yer aldığı, bu itibarla anılan Şartname’de ödeme süresinin belirlenmesi

hususunda idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.

Bu durumda Hizmet İşleri Genel Şartnamesi uyarınca yükleniciye yapılacak ödemenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 59

: 14.11.2019

: 2019/UH.II-1513

süresine ilişkin düzenlemenin, “tahakkuk tarihinden başlamak üzere 30 gün içinde” şeklinde

düzenlenmesi gerekirken, Sözleşme Tasarısı’nda yer alan “Belediyemiz ödeme programı

kapsamında tahakkuk eden hakedişler tahakkuk tarihini izleyen 90 gün içerisinde yükleniciye

ödenir” şeklinde düzenlenmesinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı anlaşılmış

olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları