Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İZAYDAŞ İzmit Atık ve Artıkları Arıtma Yakma ve Değerlendirme A.Ş.
/
2019/424259-İzaydaş'ın, Menkul ve Gayrimenkulleri ile Fabrikalarının Sigortalanması Hizmeti Temini İşi
Bilgi
İKN
2019/424259
Başvuru Sahibi
Bereket Sigorta A.Ş.
İdare
İZAYDAŞ İzmit Atık ve Artıkları Arıtma Yakma ve Değerlendirme A.Ş.
İşin Adı
İzaydaş'ın, Menkul ve Gayrimenkulleri ile Fabrikalarının Sigortalanması Hizmeti Temini İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 61
: 14.11.2019
: 2019/UH.II-1515
BAŞVURU SAHİBİ:
Bereket Sigorta A.Ş. Saray Mahallesi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İZAYDAŞ İzmit Atık ve Artıkları Arıtma Yakma ve Değerlendirme A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/424259 İhale Kayıt Numaralı “İzaydaş'ın, Menkul ve Gayrimenkulleri ile Fabrikalarının
Sigortalanması Hizmeti Temini İşi”
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İZAYDAŞ İzmit Atık ve Artıkları Arıtma Yakma ve Değerlendirme A.Ş. tarafından
30.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzaydaş'ın, Menkul ve
Gayrimenkulleri ile Fabrikalarının Sigortalanması Hizmeti Temini İşi” ihalesine ilişkin olarak
Bereket Sigorta A.Ş.nin 10.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
15.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.10.2019 tarih ve 44949
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1317 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
İhtiyati Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatına İlişkin Tarife ve Talimat’ın “Ticari ve
Sınai Rizikolar” başlıklı A.2. maddesine aykırı olarak uyulması gereken asgari deprem primi
tarifesine uymadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.... ” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan şartlar, belgeler
ve yeterlik kriterleri”nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “...ilk
değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 61
: 14.11.2019
: 2019/UH.II-1515
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ... incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri... değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
ihale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir, ¡hale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur."hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
ihale konusu hizmetin;
a) Adı: İZAYDAŞ'ın, Menkul ve Gayrimenkulleri ile Fabrikalarının Sigortalanması
Hizmeti Temini İşi
b) Miktarı ve türü:
İZAYDAŞ'ın, menkul ve gayrimenkulleri ile fabrikalarının 1 (bir) yıl süre ile
sigortalanması hizmeti temini işidir.
c) Yapılacağı yer: Merkez Fabrika(Alikahya Atatürk Mahallesi, Çarşıbaşı caddesi
No: 350 Izmit/KOCAELİ), Safi Port Derince Uluslararası Liman İşletmeciliği A.Ş. İzaydaş
Atık Kabul Tesisi (Deniz Mahallesi Liman Yolu N:20/1 Derince/KOCAELİ) sigortalanacak ve
poliçeler idareye teslim edilecektir.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 61
: 14.11.2019
: 2019/UH.II-1515
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. -
25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.2. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.4. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan
hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhale
konusu sigorta değerleri İdareye ve/veya Kocaeli Büyükşehir Belediyesi'ne aittir.
Hazırlanacak poliçelerde sigortalı olarak İdare ve Kocaeli Büyükşehir Belediyesi birlikte yer
alacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda anılan düzenlemelerden, ihale konusu işin İZAYDAŞ'ın, Menkul ve
Gayrimenkulleri ile Fabrikalarının Sigortalanması Hizmeti Temini İşi olduğu ve ihale
üzerinde bırakılan istekli ile götürü bedel sözleşme imzalanacağı anlaşılmakta olup, idarece
aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
üzerinde bırakılacağı anlaşılmaktadır.
01.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararında, 4 isteklinin teklif verdiği, Mini Sigorta
Aracılık Hizm. A.Ş.nin teklifinin “teklif zarfı kapsamında Sigorta Şirketler Reasürans
Dağıtım Tablosu sunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yapılan
değerlendirme neticesinde Yazıcı Sgrt Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, aynı zamanda başvuru sahibi olan
Bereket Sigorta A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Uyuşmazlığın “ihale üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği bedelin Tarife ve
Talimatlara göre asgari deprem primi tarifesine uymamasına yönelik olduğu”
anlaşılmaktadır.
Söz konusu tarifenin Hazine Müsteşarlığı Sigortacılık Genel Müdürlüğü tarafından
15.02.2016 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere revize edilen “İhtiyati Deprem ve
Yanardağ Püskürmesi Teminatına İlişkin Tarife ve Talimat”a ilişkin olduğu ve bu talimatın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 61
: 14.11.2019
: 2019/UH.II-1515
“Ticari ve Sınai Rizikolar” başlıklı II nci bölümünde;
Sigorta bedeli 125 milyon TL’ye kadar olan ticari ve sınai rizikolarda, yangın
sigortasına deprem ve yanardağ püskürmesi teminatının eklenmesi halinde, binanın yapı
tarzına ve yer aldığı deprem bölgesine göre, aşağıda Tarife Tablosu-2’de yer alan tarife
fiyatları uygulanır. Aynı sigortalıya ait aynı riziko adresinde bulunan ve toplam deprem ve
yanardağ püskürmesi sigorta bedeli 125 milyon TL’den büyük olan rizikolar bu tarife
hükümlerine tabi değildir. Ancak bu rizikolar için belirlenen nihai deprem primi tutarı,
hiçbir şekilde 125 milyon TL için Tarife Tablosu 2’ye göre hesaplanan deprem primi
tutarından düşük olamaz. Ancak müşterek sigorta ve muafiyet oranlarında değişiklik
yapılması halinde, 125 Milyon TL için alınacak deprem primi, değişikliklerin gerektirdiği
fiyat artırım ve indirimlerine göre hesaplanır.
Kar kaybı sigortalarında uygulanacak fiyat, Tarife Tablosu-2’de belirtilen fiyatların
yarısından az olmamak üzere sigorta şirketlerince belirlenir. 125 Milyon TL’den büyük olan
kar kaybı rizikoları bu tarife hükümlerine tabi değildir. Ancak bu rizikolar için belirlenen
nihai prim tutarı hiçbir şekilde 125 Milyon TL için Tarife Tablosu 2’ye göre hesaplanan kar
kaybı prim tutarında düşük olamaz.
Tarife Tablosu-2
Yapı Tarz
Bölge 1 Bölge II
Bölge III Bölge IV Bölge V
%
%
%
%
%
A-Çelik veya Betonarme Karkas 2,12
Yapılar
1,46
0,76
0,41
0,29
B-Yığma Kagir Yapılar
C-Diğerleri
4,44
5,83
3,00
3,84
1,53
1,95
0,59
1,06
0,41
0,77
Deprem bölgeleri ayrımında, Doğal Afet Sigortaları Kurumunca kullanılan “Türkiye
Deprem Bölgeleri Haritası” esas alınır. Tarife Tablosu-2’de belirtilen yapı tarzlarının
tanımları aşağıdaki gibidir.
A-Çelik veya Betonarme Karkas Yapılar: Çelik ve betonarme taşıyıcı karkas bulunan
yapılardır.
B-Yığma Kagir Yapılar: Karkas olmayan ve taşıyıcı duvarları moloz taş, kesme taş,
tuğla veya boşluklu, boşluksuz beton briket gibi malzemeden yapılan, döşeme, merdiven ve
tavanları beton veya betonarme olan yapılardır.
C-Diğerleri: Yukarıdaki gruplara girmeyen yapılardır...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve doküman düzenlemelerinden, isteklilerde
aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idarece ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerce
verilen tekliflerin değerlendirilmesi yani isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerinin değerlendirilmesi aşamasında söz konusu yeterlik kriterlerinin dikkate
alınacağı, bu hususları sağlayamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılacağı, ihale komisyonunca teklifler değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya
idarece tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği,
teklifler reddedilmeden önce, belirlenen süre içerisinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği ve tekliflerin bu
kapsamda değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, her ne kadar başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklif ettiği tutarın Hazine Müsteşarlığı Sigortacılık Genel Müdürlüğü tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 61
: 14.11.2019
: 2019/UH.II-1515
15.02.2016 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere revize edilen “İhtiyati Deprem ve
Yanardağ Püskürmesi Teminatına İlişkin Tarife ve Talimat”ın “Ticari ve Sınai Rizikolar”
başlıklı II nci bölümüne aykırı olduğu yönünde iddiada bulunulsa da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerinin, idarece
belirtilen yeterlik kriterleri üzerinden yapılacağı, bahsedilen hususun ise ihale ilanı veya
dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, dolayısıyla tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında, teklifin rakamsal tutarının, ihale dokümanında düzenlenmeyen bir kriter ile
uygunluğunun denetlenemeyeceği, böyle bir denetimin ancak isteklilerin teklif ettikleri
bedelle ihale konusu işin yerine getirilebileceğinin tespitinin yapıldığı aşırı düşük teklif
sorgulaması aşamasında gerçekleştirilebileceği, mezkur ihale dokümanında ise ihalenin
açıklama istenilmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağına ilişkin
düzenlemenin bulunduğu ve anılan düzenlemeye süresi içerisinde yapılmış bir başvuru da
bulunmadığından dokümanın bu haliyle kesinleştiği hususları bir arada değerlendirildiğinde
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.