2019/UH.II-1547 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 5. Bölge Müd. Tesisler ve Bakım Başmüh Hizmetlerinde 12 Ay Süreli Kullanılmak Üzere Malzeme, Araç-Gereç ve Personel Nakli Hizmetleri İçin Binek, Pikap ve Panel Tipi Taşıtların (Yakıt İdareden) Sürücülü Hizmet Aracı Olarak Kiralanması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/052

: 48

: 28.11.2019

: 2019/UH.II-1547

BAŞVURU SAHİBİ:

Uğur Turz. İnş. Pet. Tem. ve Din. Tes. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/486425 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5. Bölge Müd. Tesisler ve Bakım Başmüh

Hizmetlerinde 12 Ay Süreli Kullanılmak Üzere Malzeme, Araç-Gereç ve Personel Nakli

Hizmetleri İçin Binek, Pikap ve Panel Tipi Taşıtların (Yakıt İdareden) Sürücülü Hizmet Aracı

Olarak Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 5. Bölge Müd. Tesisler ve Bakım Başmüh Hizmetlerinde 12 Ay

Süreli Kullanılmak Üzere Malzeme, Araç-Gereç ve Personel Nakli Hizmetleri İçin Binek,

Pikap ve Panel Tipi Taşıtların (Yakıt İdareden) Sürücülü Hizmet Aracı Olarak Kiralanması

İşi” ihalesine ilişkin olarak Uğur Turz. İnş. Pet. Tem. ve Din. Tes. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin

30.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2019 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 14.11.2019 tarih ve 48369 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

13.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1428 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden, ihale konusu iş için istenilen araçların

kullanım hakkının kiralanan süre boyunca idareye geçeceğinin anlaşıldığı, bununla birlikte,

teklif zarfı içerisinde öğrenci taşıma veya personel taşımaya ilişkin iş deneyim belgeleri

sunulması halinde, iş deneyim belgesine konu işin belirli saat aralıklarında öğrencilerin ya da

personelin bir yerden başka bir yere taşınması işi olacağı, bu durumda, araçların kullanım

hakkının idarede değil yüklenicide olacağı, anılan sebepler dolayısıyla istekliler tarafından

sunulacak öğrenci taşıma veya personel taşımaya ilişkin iş deneyim belgelerinin incelenmekte

olan ihale konusu işe uygun olmayacağı, iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya

işin bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik göstermeyeceği, aynı veya benzer usullerle

gerçekleştirilemeyeceği, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve

organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşımayacağı,

2) İhale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araç sürücülerine

yemek bedeli, yol gideri, fazla çalışma ve tatil günleri adı altında herhangi bir ödeme

yapılmayacağı ancak ödenecek aylık maaşın en az brüt asgari ücretin %15 (yüzde onbeş)

fazlası olarak verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, bununla birlikte, sürücülere ödenecek

ücret noktasında yapılan düzenlemelerin belirsiz sayıda ve belirsiz saatte olması nedeniyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/052

: 48

: 28.11.2019

: 2019/UH.II-1547

muğlak olduğu, ayrıca söz konusu çalışmalar için herhangi bir ücret ödenmemesinin de 4857

sayılı İş Kanunu’nun 41, 44, 46 ve 47 maddesi hükümlerine aykırı olduğu, ayrıca ihale

konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmasa da ihale dokümanı içerisinde

personel sayısının belirtilmesi ve haftalık çalışma saati olan 45 saatin tamamının idarede

geçirilmesi nedeniyle ihale konusu işte çalışacak personelin tazminatlarının idare tarafından

ödenmesi gerektiği, bu nedenle Teknik Şartname’nin 6.2.6’ncı maddesinde yapılan söz

konusu sorumluluğun yüklenicide olduğuna dair düzenlemenin de 4857 sayılı İş Kanunu’nun

112’nci maddesinde yer alan hükme aykırı olduğu,

3) Teknik Şartname’nin 6.1.2’nci maddesinde, ihale konusu işte çalışacak

personellerin iş sağlığı ve güvenliği eğitimleri ve esasları hakkındaki yönetmelik ile ilgili

yasal prosedürleri takip etmek ve gerekli evrakların temini, işlerin zamanında yapılması,

çıkacak olumsuzluklarda çözüm üretilmesi ve işlerin takibinde idare ile koordinasyonlu

çalışacak şekilde yüklenici tarafından en az 1 (bir) personelin haftanın 3 (üç) çalışma gününde

idarede bulundurulması gerektiğinin düzenlendiği, bununla birlikte, söz konusu personel için

birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir satır açılmadığı, dolayısıyla idarece hazırlanan

yaklaşık maliyet cetvelinde de bu işçilik kalemi için maliyet öngörülmediği kanaatinde

oldukları, bu durumun 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği,

4) Teknik Şartname’nin 6.2.4’üncü maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak kiralık

araçları kullanacak sürücülerin 61 yaşından gün almamış olması gerektiğine ilişkin

düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemenin Anayasa’nın “Çalışma, herkesin hakkı ve

ödevidir” başlıklı 49’uncu maddesine, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi”

başlıklı 5’inci maddesine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik

Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan hükümlere aykırı olduğu, kaldı ki Karayolu

Taşıma Yönetmeliği’ne göre mesleki yeterlilik eğitimi alacak olan src ve psikoteknik yetki

belgesi adaylarının üst yaş sınırı şartında 2016 yılında değişiklik yapıldığı ve yaş sınırı

şartının 66 yaşına yükseltildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli

olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın

almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli

olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş olup, başvurunun süre,

usul ve şekil kurallarına uygun olmaması hallerinde başvurunun reddine karar verileceği

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına

yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/052

: 48

: 28.11.2019

: 2019/UH.II-1547

ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru

Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya

ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet

gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü Tesisler ve Bakım Başmühendisliği

hizmetlerinde 12 ay süreli kullanılmak üzere malzeme, araç-gereç ve personel nakli hizmetleri

için Binek, Pikap ve Panel tipi taşıtların (yakıt idareden) sürücülü hizmet aracı olarak

kiralanması işi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Toplam 19 Adet (1ad. Binek, 16ad. Pikap ve 2ad. Panel tipi) araç,12 ay

süre ile malzeme ve personel nakli işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü sınırları

içerisindeki muhtelif işyerleri, kurumlar arası ve zorunlu hallerde bölgeler arası”

düzenlemesi yer almaktadır.

25.01.2017 tarihli ve 29959 Resmi Gazete’de yayımlanan İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile getirilen

değişikle, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunacak gerçek

veya tüzel kişilerin, ihale konusu alanda faaliyette bulunup bulunmadığının tespiti için ihaleyi

yapan idareye sunulan şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine

ilişkin belgenin eklenmesi zorunluluğu getirilmiştir. Dolayısıyla başvuruda bulunacak gerçek

veya tüzel kişilerin, söz konusu Yönetmelik’in yürürlüğe girdiği tarihten itibaren idareye

sunulan şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgeyi

eklemesi gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,

idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibinin ihale

dokümanını 21.10.2019 tarihinde indirdiği, ihale dokümanına yönelik olarak 30.10.2019

tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, şikâyet dilekçesi ekinde imza sirküleri,

27.07.2017 tarihli ve 9376 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, Sayıştay ve Kamu İhale

Kurul kararları, e-imza kullanılarak ihale dokümanının indirildiğine ilişkin form ile şikâyet

dilekçesi ve eklerine ilişkin dizi pusulasının bulunduğu, anılan Ticaret Sicili Gazetesinde pay

devri ile temsile yetkili kişinin belirlenmesine ilişkin hususların bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından şikâyet dilekçesi ve eklerine ilişkin olarak sunulan

dizi pusulasından da anlaşıldığı üzere, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan belgeler içerisinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/052

: 48

: 28.11.2019

: 2019/UH.II-1547

ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin herhangi bir belgenin eklenmediği

görülmüştür.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine ihale konusu alanda faaliyet

gösterildiğine ilişkin bir belgenin eklenmediği görüldüğünden, İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci

fıkrasında yer alan “İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet

dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi

zorunludur.” hükmü gereğince başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları