Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kilis 7 Aralık Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2019/375445-Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2019/375445
Başvuru Sahibi
Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kilis 7 Aralık Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 50
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1549
BAŞVURU SAHİBİ:
Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda
İmalat Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kilis 7 Aralık Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/375445 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kilis 7 Aralık Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından 23.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm
Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.10.2019 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 25.10.2019 tarih ve 45278 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.10.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1324 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif zarflarının açık olduğu gerekçesiyle
zarflarının açılmaksızın ihale tarihinden 22 gün sonra iade edilmesinin mevzuata aykırı
olduğu, teklif zarflarının açık olarak teslim edilmediği, aksi yorum ve değerlendirmenin
idarenin teklif zarfını alan yetkilisinin mevzuata aykırı davrandığı sonucunu doğurduğu, zira
zarfın açık olarak teslim edilmesi durumunda zarfın bu şekilde kabul edileceğine ilişkin
herhangi bir düzenleme ve yaptırımın bulunmadığı bu durumun temel ilkelere aykırı olduğu
ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Kilis 7 Aralık Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve
Spor Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Yemek Hizmeti Alımı” işi olduğu,
ihalenin 23.09.2019 tarihinde 20 isteklinin katılımıyla açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği,
başvuru sahibinin teklif zarfının açık olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirmeye
alınmaksızın gönderildiği, ihalenin Ms Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi üzerinde
bırakıldığı, Tuğçe Medikal Temizlik İnşaat Gıda Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 50
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1549
Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir…” hükmü,
Aynı
Kanun’un
“Tekliflerin
alınması
ve
açılması”
başlıklı
36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı
Kanun’un
“Tekliflerin
değerlendirilmesi”
başlıklı
37’nci
maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir….Bu ilk
değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.1’inci maddesinde “Tekliflerin alınmasına ilişkin
işlemler 4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın
yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan
yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün
basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 50
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1549
halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak
kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.” açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp mühürleneceği,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde ise idareye verilen teklif
zarflarının tutanakla tespit edilerek, ihalede hazır bulunanlara duyurulacağı, ihale
tarihinde ihale komisyonunun teklif zarflarını alınış sırasına göre inceleyeceği ve 30’uncu
maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarfların bir tutanak ile belirlenerek
değerlendirmeye alınmayacağı düzenleme altına alınmıştır.
Başvuru sahibinin teklif zarfının idarece 23.09.2019 tarihinde ve 09:47’de teslim
alındığı anlaşılmıştır.
23.09.2019 tarihinde (ihale tarihi) ve 10:05’te ihale komisyonu tarafından tutulan
Uygun Olmadığı İçin Değerlendirmeye Alınmayan Teklif Zarflarına İlişkin İhale Komisyonu
Tutanağı ile başvuru sahibi Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm
Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfının 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesinin birinci fıkrası hükmüne aykırı olduğu
gerekçesiyle açılmadan değerlendirmeye alınmadığının tutanak altına alındığı ve tutanağın
ihale komisyonunun tüm üyeleri tarafından imzalandığı,
09.10.2019 tarihinde alınan ve 10.10.2019 tarihinde onaylanan ihale komisyonu
kararında “…Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat
Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti.ne ait dosyanın açık olduğu görülmüş olup,
zarf ihale komisyonunca uygun görülmemiş olup tutanağa bağlanarak teklifi değerlendirme
dışı bırakılmıştır….” değerlendirmesinin yapıldığı,
İdare tarafından 15.10.2019 tarih ve 373 sayı ile düzenlenen ve içeriğinde
“23.09.2019 tarihinde yapılan 2019/375445 nolu yemek hizmet alımı ihalesinde idaremize
sunmuş olduğunuz ihale dosyanız açık olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30.
maddesine istinaden dosyanız değerlendirme dışı bırakılmış olup dosyanız adresinize
postalanmıştır.” değerlendirmesinin bulunduğu yazı gönderilmiş, yazı ekinde teklif zarfı ve
23.09.2019 tarihinde ihale komisyonu tarafından tutulan tutanağın bulunduğu anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında teklif zarfının ön ve arka yüzünün fotokopisinin bulunduğu
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 16.10.2019 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu,
idarece 18.10.2019 tarihinde istekliye cevap verildiği anlaşılmıştır. İdarenin başvuru sahibine
verdiği cevapta, teklif zarfının ihale gününden sonra makul sürede gönderilememesine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 50
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1549
olarak isteklinin teklif zarfı ilk oturumda uygun bulunmayarak açılmadığı için EKAP
üzerinden taraflarına herhangi bir tebligat gönderilmesi mümkün olmadığından, kendilerine
EKAP üzerinden kesinleşen ihale kararının gönderilemediği beyan edilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca teklif zarfının uygun şekilde
kapatılması ve kapatılan yerlerinin imzalanması ve kaşelenmesi gerektiği açıktır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede isteklinin teklif
zarfının açık olduğu gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığı, ihalenin ilk oturumunda bu
hususa ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından tutanağın tutulduğu ve önlü arkalı fotokopisi
alınan teklif zarfının ihale komisyonu kararı alındıktan sonra başvuru sahibine posta yoluyla
gönderildiği anlaşılmıştır.
Teklif zarfının idareye yapıştırılmış vb. bir şekilde kapalı olarak teslim edilmesi
yükümlülüğü bizzat isteklilerde olup, bu çerçevede idarenin görevli personelinin teklif
zarfının açık olduğunu teslim eden kişiye bildirme yükümlülüğü olmadığı gibi zarfı iade
etmek gibi bir yetkisinin de bulunmadığı değerlendirilmektedir.
Mevcut durumda uyuşmazlık konusu hususa ilişkin olarak yapılacak incelemenin ihale
işlem dosyasında gönderilen teklif zarflarının ön ve arka yüzlerinin fotokopisi üzerinden
yapılabileceği, teklif zarfının idareye açık mı kapalı mı teslim edildiği ya da zarfın ihale
komisyonuna teslim edilmeden önce ne aşamada açıldığının tespitinin ihale işlem dosyası
üzerinden yapılamayacağı, bu tespitin yapılması konusunda nihai sorumluluğun ihale sürecini
yöneten idarede olduğu, ihalenin ilk oturumunun herkese açık olarak gerçekleştirildiği, zarfın
idare tarafından kapalı olarak teslim alındıktan sonra açıldığına ilişkin ihale işlem dosyası
kapsamında somut herhangi bir bilgi ve belgenin de bulunmadığı dikkate alındığında, gelinen
aşama itibariyle idarece teklif zarfının idareye teslim aşamasında açık olduğunun tespit
edildiği ve teklif zarfının gönderildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 50
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1549