Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Darülaceze Başkanlığı
/
2019/374511-Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/374511
Başvuru Sahibi
Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Darülaceze Başkanlığı
İşin Adı
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 52
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1551
BAŞVURU SAHİBİ:
Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Darülaceze Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/374511 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Darülaceze Başkanlığı tarafından 19.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 14.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.10.2019 tarih ve 44132 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.10.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1294 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ayni yol satırı
için teklif edilen birim fiyatta virgülden sonra yuvarlama yapılmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayni yol yardımı için teklif edilen birim fiyatının
173,7288 TL, toplam tutarın ise 771.355,87 TL olduğu, hesaplama işleminde herhangi bir
hata bulunmadığı, idare tarafından bahse konu birim fiyatta virgülden sonra yuvarlama
yapılmadığı tespitinin hatalı olarak değerlendirildiği, söz konusu birim fiyatın SGK matrahına
dahil olmayan istisna tutarı içinde kalan ayni bir yardım olduğunun dikkate alınmadığı, ayni
nitelikteki yol yardımının SGK prim matrahına dahil olmadığı, bu nedenle söz konusu giderin
işçilik gideri olarak değerlendirilmesinin de mümkün olmadığı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesi gereğince işlem yapılması gerekirken, hatalı bir değerlendirme
yapılarak anılan giderin işçilik gideri kapsamında değerlendirildiği,
Ayni yol gideri olarak verilen teklifin mavi kart olduğu, bu gider kalemi için ayrı bir
satır açılarak işçilik giderine dahil edilmediği, 5510 sayılı Kanun gereğince matrah dışında
bırakılan ayni giderin asgari işçilik maliyetine dahil edilmesinin mümkün olmadığı,
2019 yılından itibaren e-ihalelerde, e-işçilik modülünde işçilik kalemlerinde dahi hem
birim fiyatta hem de çarpımlardan sonra çıkan tutarlarda teklif fiyatlarının virgülden sonra iki
haneyle sınırlandırılmadığı, sonuç olarak birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 52
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1551
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması
ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. Tekliflerin değerlendirilmesinde,
öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun
olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede
isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu
ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen
isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 52
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1551
anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
16.5.3.
Elektronik
araçlar
yardımıyla
tablolama
programları
(MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu
eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan
hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve
ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata
olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. ” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 52
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1551
a) Adı: Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: Darülaceze Başkanlığının 24 ay süre ile 185 kişi ile personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Darülaceze Başkanlığı (Halil Rıfat Paşa Mahallesi Darülaceze
Caddesi No:51 34384 Okmeydanı - ŞİŞLİ / İSTANBUL)
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“…25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
1- Yüklenici çalıştıracağı personele işe gidiş-geliş için İETT Aylık Abonman akbilini
(tam) çalışılacak her ayın 5'ine kadar doldurarak imza karşılığı teslim edecektir.
2- Yüklenicinin çalıştıracağı Personel İdarede çalışan diğer Personeller gibi Kurumda
çıkan yemekten (Görevli olduğu sürede bir öğün) faydalanacaktır.(Yemek İdare tarafından
karşılanacaktır.)
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Darülaceze Başkanlığının 24 ay süre ile 185 kişi ile personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi olduğu, 19.09.2019 tarihinde yapılan ihaleye 12
isteklinin katıldığı, 03.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile 8 isteklinin teklif dosyası
kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle,
başvuru sahibi Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif
cetvelinde ayni yol gideri için teklif edilen birim fiyatın virgülden sonra iki basamaklıdan
fazla sayı yazıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin My Grup Temizlik
İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti.- Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda
Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve Avrasya İnovasyon
Yönetim Sağlık ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi- Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler
Organizasyon Limited Şirketi İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası
kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin, aşağıda yer verildiği şekilde olduğu
görülmüştür.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 52
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1551
1
2
3
4
5
Personel Hizmeti (Brüt asgari
ücretin %55 fazlası)
Personel Hizmeti (Brüt asgari
ücretin %65 fazlası)
Personel Hizmeti (Brüt asgari
ücretin %85 fazlası)
Personel Hizmeti (Brüt asgari
ücretin %135 fazlası)
Engelli Personel (Brüt asgari
ücretin %55 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
100 24
5.052,07
5.378,02
12.124.968
,00
9.293.218,
56
72
2
24
24
24
24
6.029,89 289.434,72
4
7.659,59
4.506,62
735.320,64
757.112,16
7
I. ARA
23.200.054
,08
TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
Genel Tatil Ücreti %55
Genel Tatil Ücreti %65
Genel Tatil Ücreti %85
Genel Tatil Ücreti %135
1
2
3
4
5
adam/ 3.317
gün
adam/ 2.232
gün
adam/ 62
gün
adam/ 124
gün
168,39
558.549,63
400.086,00
12.462,00
31.660,92
43.426,80
179,25
201,00
255,33
40,21
Sağlık Memuru/Hemşire (4857
Sayılı Kanunun 41. Maddesi
Gereği Fazla Çalışma süresi en
fazla 270 saat*2 yıl 540 saat 1
kişi)
adam/s 1.080
aat
6
Ayni Yol (185 x 24 ay)
adam/ 4.440
ay
173,7288 771.355,87
II. ARA TOPLAM 1.817.541,
22
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 25.017.595
,30
Yukarıda yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde başvuru sahibi tarafından itirazen
şikâyete konu ayni yol gideri kalemi için 173,7288 TL tutarında birim fiyat öngörüldüğü ve
bu birim fiyatın miktarlarla çarpılması sonucu 771.355,87 TL tutarına ulaşıldığı görülmüş
olup, ihale komisyonu tarafından başvuru sahibi istekliye ait teklifin, bu birim fiyat teklifinin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1’inci maddesinde yer alan hükümler doğrultusunda
virgülden sonra 2 ondalıklı basamak şeklinde yuvarlanması gerekirken 4 ondalıklı basamak
olarak yazılmasının mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm, açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri
birlikte değerlendirildiğinde, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan
işçilik kalemleri hariç, birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan
tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceği, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 52
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1551
bağlamda ayni yol giderinin asgari işçilik maliyetine dâhil bir unsur olmadığı ancak işçilikle
ilgili bir gider kalemi niteliğinde olduğu ve idare tarafından söz konusu gider için birim fiyat
teklif cetvelinde işçi sayısı üzerinden satır açıldığı dolayısıyla ayni yol gider kalemi için teklif
edilen birim fiyatın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak teklif
cetveline yazılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinde ayni yol
bedeline ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatın virgülden sonra 4 basamaklı olacak şekilde
(173,7288 TL) yazıldığı, bu birim fiyatın miktarla çarpılması sonucu 771.355,87 TL tutarına
ulaşıldığı, anılan birim fiyatın virgülden sonra iki hane olacak şekilde yazılıp miktarla
çarpılması durumunda 771.361,20 TL tutarına ulaşılacağı, bu yuvarlama hatasından dolayı
arada oluşan 5,33 TL tutarındaki farklılığın teklif sıralamalarında da değişikliğe neden olduğu
tespit edilmiştir. Yukarıda belirtilen nedenlerle, idare tarafından anılan istekliye ait teklifin söz
konusu gider kalemine ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatın, virgülden sonra iki basamaklı
olarak yazılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.