Ana Sayfa / Kararlar / Darülaceze Başkanlığı / 2019/374511-Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/374511
Başvuru Sahibi
Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Darülaceze Başkanlığı
İşin Adı
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/052  
: 52  
: 28.11.2019  
: 2019/UH.II-1551  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Darülaceze Başkanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2019/374511 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Darülaceze Başkanlığı tarafından 19.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak  
Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 14.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
18.10.2019 tarih ve 44132 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.10.2019 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1294 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ayni yol satırı  
için teklif edilen birim fiyatta virgülden sonra yuvarlama yapılmadığı gerekçesiyle  
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayni yol yardımı için teklif edilen birim fiyatının  
173,7288 TL, toplam tutarın ise 771.355,87 TL olduğu, hesaplama işleminde herhangi bir  
hata bulunmadığı, idare tarafından bahse konu birim fiyatta virgülden sonra yuvarlama  
yapılmadığı tespitinin hatalı olarak değerlendirildiği, söz konusu birim fiyatın SGK matrahına  
dahil olmayan istisna tutarı içinde kalan ayni bir yardım olduğunun dikkate alınmadığı, ayni  
nitelikteki yol yardımının SGK prim matrahına dahil olmadığı, bu nedenle söz konusu giderin  
işçilik gideri olarak değerlendirilmesinin de mümkün olmadığı, Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesi gereğince işlem yapılması gerekirken, hatalı bir değerlendirme  
yapılarak anılan giderin işçilik gideri kapsamında değerlendirildiği,  
Ayni yol gideri olarak verilen teklifin mavi kart olduğu, bu gider kalemi için ayrı bir  
satır açılarak işçilik giderine dahil edilmediği, 5510 sayılı Kanun gereğince matrah dışında  
bırakılan ayni giderin asgari işçilik maliyetine dahil edilmesinin mümkün olmadığı,  
2019 yılından itibaren e-ihalelerde, e-işçilik modülünde işçilik kalemlerinde dahi hem  
birim fiyatta hem de çarpımlardan sonra çıkan tutarlarda teklif fiyatlarının virgülden sonra iki  
haneyle sınırlandırılmadığı, sonuç olarak birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata  
bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/052  
: 52  
: 28.11.2019  
: 2019/UH.II-1551  
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması  
ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı  
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında  
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin  
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. Tekliflerin değerlendirilmesinde,  
öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun  
olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin  
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte  
olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede  
isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri  
tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu  
ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı  
usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,  
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve  
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif  
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen  
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler  
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin  
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı  
maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup  
bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen  
isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci  
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması  
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı  
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata  
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar  
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.  
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden  
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif  
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu  
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde  
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı  
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir  
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.  
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları  
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal  
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu  
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya  
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte  
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/052  
: 52  
: 28.11.2019  
: 2019/UH.II-1551  
anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı  
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik  
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,  
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama  
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun  
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.  
16.5.3.  
Elektronik  
araçlar  
yardımıyla  
tablolama  
programları  
(MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu  
eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan  
hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve  
ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata  
olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas  
alınarak ihale komisyonu tarafından resen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu  
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas  
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.açıklaması,  
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil  
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden  
oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren  
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. ” açıklaması,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/052  
: 52  
: 28.11.2019  
: 2019/UH.II-1551  
a) Adı: Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı  
b) Miktarı ve türü: Darülaceze Başkanlığının 24 ay süre ile 185 kişi ile personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Darülaceze Başkanlığı (Halil Rıfat Paşa Mahallesi Darülaceze  
Caddesi No:51 34384 Okmeydanı - ŞİŞLİ / İSTANBUL)  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,  
“…25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
1- Yüklenici çalıştıracağı personele işe gidiş-geliş için İETT Aylık Abonman akbilini  
(tam) çalışılacak her ayın 5'ine kadar doldurarak imza karşılığı teslim edecektir.  
2- Yüklenicinin çalıştıracağı Personel İdarede çalışan diğer Personeller gibi Kurumda  
çıkan yemekten (Görevli olduğu sürede bir öğün) faydalanacaktır.(Yemek İdare tarafından  
karşılanacaktır.)  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihalenin Darülaceze Başkanlığının 24 ay süre ile 185 kişi ile personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi olduğu, 19.09.2019 tarihinde yapılan ihaleye 12  
isteklinin katıldığı, 03.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile 8 isteklinin teklif dosyası  
kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle,  
başvuru sahibi Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif  
cetvelinde ayni yol gideri için teklif edilen birim fiyatın virgülden sonra iki basamaklıdan  
fazla sayı yazıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin My Grup Temizlik  
İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti.- Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda  
Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve Avrasya İnovasyon  
Yönetim Sağlık ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi- Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler  
Organizasyon Limited Şirketi İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi  
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibi Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası  
kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin, aşağıda yer verildiği şekilde olduğu  
görülmüştür.  
A1  
B2  
Sıra  
No  
Miktarı  
Birimi İşçi Ay/gün/sa  
sayısı at  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması3  
Teklif  
Tutarı  
Edilen4  
Birim Fiyat  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/052  
: 52  
: 28.11.2019  
: 2019/UH.II-1551  
1
2
3
4
5
Personel Hizmeti (Brüt asgari  
ücretin %55 fazlası)  
Personel Hizmeti (Brüt asgari  
ücretin %65 fazlası)  
Personel Hizmeti (Brüt asgari  
ücretin %85 fazlası)  
Personel Hizmeti (Brüt asgari  
ücretin %135 fazlası)  
Engelli Personel (Brüt asgari  
ücretin %55 fazlası)  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
100 24  
5.052,07  
5.378,02  
12.124.968  
,00  
9.293.218,  
56  
72  
2
24  
24  
24  
24  
6.029,89 289.434,72  
4
7.659,59  
4.506,62  
735.320,64  
757.112,16  
7
I. ARA  
23.200.054  
,08  
TOPLAM (K.D.V Hariç)  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen4  
Birim Fiyat  
Tutarı  
Açıklaması 6  
Genel Tatil Ücreti %55  
Genel Tatil Ücreti %65  
Genel Tatil Ücreti %85  
Genel Tatil Ücreti %135  
1
2
3
4
5
adam/ 3.317  
gün  
adam/ 2.232  
gün  
adam/ 62  
gün  
adam/ 124  
gün  
168,39  
558.549,63  
400.086,00  
12.462,00  
31.660,92  
43.426,80  
179,25  
201,00  
255,33  
40,21  
Sağlık Memuru/Hemşire (4857  
Sayılı Kanunun 41. Maddesi  
Gereği Fazla Çalışma süresi en  
fazla 270 saat*2 yıl 540 saat 1  
kişi)  
adam/s 1.080  
aat  
6
Ayni Yol (185 x 24 ay)  
adam/ 4.440  
ay  
173,7288 771.355,87  
II. ARA TOPLAM 1.817.541,  
22  
(K.D.V. Hariç)  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 25.017.595  
,30  
Yukarıda yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde başvuru sahibi tarafından itirazen  
şikâyete konu ayni yol gideri kalemi için 173,7288 TL tutarında birim fiyat öngörüldüğü ve  
bu birim fiyatın miktarlarla çarpılması sonucu 771.355,87 TL tutarına ulaşıldığı görülmüş  
olup, ihale komisyonu tarafından başvuru sahibi istekliye ait teklifin, bu birim fiyat teklifinin  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1’inci maddesinde yer alan hükümler doğrultusunda  
virgülden sonra 2 ondalıklı basamak şeklinde yuvarlanması gerekirken 4 ondalıklı basamak  
olarak yazılmasının mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı  
anlaşılmıştır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm, açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri  
birlikte değerlendirildiğinde, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan  
işçilik kalemleri hariç, birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan  
tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceği, bu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/052  
: 52  
: 28.11.2019  
: 2019/UH.II-1551  
bağlamda ayni yol giderinin asgari işçilik maliyetine dâhil bir unsur olmadığı ancak işçilikle  
ilgili bir gider kalemi niteliğinde olduğu ve idare tarafından söz konusu gider için birim fiyat  
teklif cetvelinde işçi sayısı üzerinden satır açıldığı dolayısıyla ayni yol gider kalemi için teklif  
edilen birim fiyatın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak teklif  
cetveline yazılması gerektiği anlaşılmaktadır.  
Bu çerçevede, başvuru sahibi istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinde ayni yol  
bedeline ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatın virgülden sonra 4 basamaklı olacak şekilde  
(173,7288 TL) yazıldığı, bu birim fiyatın miktarla çarpılması sonucu 771.355,87 TL tutarına  
ulaşıldığı, anılan birim fiyatın virgülden sonra iki hane olacak şekilde yazılıp miktarla  
çarpılması durumunda 771.361,20 TL tutarına ulaşılacağı, bu yuvarlama hatasından dolayı  
arada oluşan 5,33 TL tutarındaki farklılığın teklif sıralamalarında da değişikliğe neden olduğu  
tespit edilmiştir. Yukarıda belirtilen nedenlerle, idare tarafından anılan istekliye ait teklifin söz  
konusu gider kalemine ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatın, virgülden sonra iki basamaklı  
olarak yazılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık  
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.