Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Darülaceze Başkanlığı
/
2019/374511-Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/374511
Başvuru Sahibi
Avrasya İnovasyon Yönetim Sağlık ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.-Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Organizasyon Ltd. Şti. İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Feridun KURT
İdare
Darülaceze Başkanlığı
İşin Adı
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 53
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1552
BAŞVURU SAHİBİ:
Avrasya İnovasyon Yönetim Sağlık ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.-Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz.
Organizasyon Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
VEKİLİ:
Av. Feridun KURT
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Darülaceze Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/374511 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Darülaceze Başkanlığı tarafından 19.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Avrasya İnovasyon Yönetim Sağlık ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.-Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz.
Organizasyon Ltd. Şti. İş Ortaklığının 14.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 15.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.10.2019 tarih ve
45303 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1328 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic.
Ltd. Şti.- Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.
İş Ortaklığının özel ortağı Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal
Hizmetler Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin %80’i tamamlanmadan
696 sayılı KHK ile feshedildiği, işin 696 sayılı KHK kapsamında asıl işveren olan idareye ait
şirkete devredildiği, ihale konusu işin %80’i tamamlanmadan yüklenici firma bünyesinde
çalışan işçilerin idare firmasında işe başladığı, 696 sayılı KHK ile feshedilen bir sözleşmeye
ilişkin iş deneyim belgesi düzenlenmesinin mümkün olmadığı,
Anılan iş deneyim belgesi tutarının fiyat farkları dahil edilerek hesaplandığı, söz
konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idareden ihale konusu işe ilişkin düzenlenen faturalar
istenildiğinde bu durumun tespit edilebileceği, Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda
Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesine konu işteki ortaklık oranı
dikkate alındığında iş deneyim belgesi tutarının yetersiz olduğu, iş deneyim belgesinin tutarı
belirlenirken KDV ve fiyat farkı hariç bedel üzerinden hesaplama yapılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 53
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1552
2) İdare tarafından asgari işçilik maliyetinin KDV hariç yol parası dikkate alınarak
belirlendiği, 218 sayılı Gelir Vergisi Kanunu’na göre yol parasının ücret sayılan ödemelerden
olduğu, Gelir İdaresi Başkanlığının 22.07.2019 tarihli ve 98832 sayılı özelgesinden de
anlaşılacağı üzere yol parasının KDV’ye tabi olmadığı, M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar
Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti.- Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal
Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından asgari işçilik bedelinin KDV hariç yol bedeli
dikkate alınarak hesaplandığı, KDV dahil yol bedeli dikkate alınarak KİK işçilik modülü
kullanılmak suretiyle asgari işçilik maliyeti hesabı yapıldığında asgari işçilik maliyetinin
25.156.439,43 TL olduğu, idare tarafından tespit edilen asgari işçilik maliyetinin Gelir Vergisi
Kanunu’na göre hatalı olduğu, işçiye yapılacak yol parası ödemelerinin vergiye tabi olduğu
değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığına ait teklifin asgari işçilik
maliyetinin altında olduğu, buna ilaveten idare tarafından ihale konusu işteki kâr oranının ve
işçilik maliyetinin dolayısıyla yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı,
3) M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti.- Nehir Kurumsal
Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığını oluşturan
firmalara ait Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan faaliyet konuları arasında benzer iş
tanımında belirtilen Huzurevi, Hastane, Fizik tedavi ve Rehabilitasyon Merkezlerinde
personel Çalıştırılmasına ilişkin bir faaliyet konularının bulunmadığı, Nehir Kurumsal
Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.ye ait Ticaret Sicili
Gazetesinde faaliyet konusunun yaşlılar ve bedensel engelliler için barınacak yer
sağlanmaksızın verilen sosyal hizmetler (yatılı bakım faaliyetleri ile engelli çocuklara yönelik
gündüz bakım (kreş) faaliyetleri hariç) olarak belirtildiği oysa Darülaceze Başkanlığının yatılı
bakım hizmeti veren bir kuruluş olduğu,
4) M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti. adına
anılan firmanın unvanının yanlış yazıldığı, kaşede yer alan bilgilerin hatalı olduğu, benzer
unvanlarda farklı firmaların olduğu da dikkate alındığında anılan iş ortaklığının teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
5) Personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin 3 yıl süre ile yapılması
gerektiği, 3 yıldan daha kısa süreli yapılan işlerde ihale yetkilisi tarafından gerekçe
bildirilmesi gerektiği, idare tarafından gerekçe gösterilmeden 3 yıldan kısa süreli olan
ihalenin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin Darülaceze Başkanlığının 24 ay süre ile 185 kişi ile personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi olduğu, 19.09.2019 tarihinde yapılan ihaleye 12
isteklinin katıldığı, 03.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile sekiz isteklinin teklif dosyası
kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle,
bir isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde ayni yol gideri için teklif edilen birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 53
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1552
fiyatın virgülden sonra iki basamaklıdan fazla sayı yazıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti.- Nehir
Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı ve Avrasya İnovasyon Yönetim Sağlık ve Sosyal Hizmetler Limited
Şirketi- Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi İş Ortaklığının
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,
“İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları”
başlıklı 45’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı
olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının
sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt
yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya
kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise,
alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.” hükmü,
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son
hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar
herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat
farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş
artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 53
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1552
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: Darülaceze Başkanlığının 24 ay süre ile 185 kişi ile personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Darülaceze Başkanlığı (Halil Rıfat Paşa Mahallesi Darülaceze
Caddesi No:51 34384 Okmeydanı - ŞİŞLİ / İSTANBUL)
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd.
Şti.- Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş
Ortaklığının özel ortağı Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal
Hizmetler Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken Süleyman Demirel Huzurevi Yaşlı
Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu,
sunulan belgede;
Yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanının “Yeditepe Ankara Çağrı Hizmetleri
Sosyal Eğitim Hizmetleri İnşaat Temizlik Oto Kiralama Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.- Nehir
Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığı”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 53
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1552
Ortaklık oranının “Yeditepe Ankara Çağrı Hizmetleri Sosyal Eğitim Hizmetleri İnşaat
Temizlik Oto Kiralama Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.- %55, Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat
Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.%45”,
Sözleşme tarihinin “12.07.2017”,
Kabul tarihinin
“31.03.2018”,
Toplam sözleşme bedelinin “9.598.956,90 TRY”
Gerçekleştirilen iş tutarının “3.625.015,48 TRY”,
Belge tutarının “3.625.015,48 TRY” olduğu tespit edilmiş olup, ayrıca söz konusu
belgede “2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren KHK/696
Karar sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun
Hükmünde Kararname gereği ihale konusu işe ilişkin sözleşme 31.03.2018 tarihinde
feshedilmiş sayılmıştır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinden iş
deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu,
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerektiği,
Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde
gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş
bitirme belgesi düzenleneceği, iş deneyim belgelerinin fiyat farkları ve KDV hariç iş artışları
dahil olarak düzenleneceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede; Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler
Ltd. Şti. tarafından sunulan 20.06.2018 tarihli ve 2016/465116-2123466-1-1 sayılı iş deneyim
belgesine konu işin 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması
Hakkında Kanun Hükmünde Kararname kapsamında feshedilmesinin anılan işe ilişkin iş
bitirme belgesi düzenlenmesine engel olmadığı, zira işin kabulünün 31.03.2018 tarihinde
yapıldığı, aktarılan kanun maddelerinde bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme
bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi düzenleneceğinin hüküm altına
alındığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin 20.06.2018 tarihli ve 2016/465116-2123466-1-1
sayılı iş deneyim belgesine konu işe ilişkin olarak iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği
yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda
Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti.- Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal
Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda
Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının fiyat
farkları dahil edilerek hesaplandığı, söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idareden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 53
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1552
ihale konusu işe ilişkin düzenlenen faturalar istenildiğinde bu durumun tespit edilebileceği, iş
deneyim belgesi tutarının yetersiz olduğu, iş deneyim belgesinin tutarı belirlenirken KDV ve
fiyat farkı hariç bedel üzerinden hesaplama yapılması gerektiği yönündeki iddiasına yönelik
olarak yapılan incelemede,
Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.
tarafından sunulan 20.06.2018 tarihli ve 2016/465116-2123466-1-1 sayılı iş deneyim
belgesini düzenleyen Süleyman Demirel Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezine
gönderilen 12.11.2019 tarihli ve 20550 sayılı Kurum yazısında söz konusu iş deneyim
belgesine dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgeler istenilmiş olup,
Süleyman Demirel Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi tarafından
18.11.2019 tarihinde gönderilen cevap yazısında söz konusu iş deneyim belgesine dayanak
teşkil eden ödeme emirleri, hakedişler ve faturalar gönderilmiştir.
Anılan idare tarafından gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede söz konusu
iş deneyim belgesi tutarının mevzuat hükümlerine uygun olarak fiyat farkı ve KDV hariç
olarak belirlendiği,
Ayrıca gerekli güncellemeler yapılmak suretiyle İdari Şartname düzenlemeleri ve
20.06.2018 tarihli ve 2016/465116-2123466-1-1 sayılı iş deneyim belgesine konu işteki Nehir
Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin ortaklık oranı
dikkate alındığında anılan iş deneyim belgesinin tutarının istenen asgari iş deneyim tutarını
sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları da yerinde görülmemiştir.
Öte yandan Süleyman Demirel Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
tarafından gönderilen 26.011.2019 tarihli ve 2996530 sayılı yazıda söz konusu iş deneyim
belgesinde yer alan sözleşme tarihinin sehven 12.07.2017 yazıldığı, iş deneyim belgesine
konu işin sözleşmesinin 27.02.2017 tarihinde imzalandığı ifade edilmiş olup söz konusu yazı
ekinde anılan belgeye konu işe ait sözleşmenin orijinali gönderilmiştir.
Bu çerçevede anılan iş deneyim belgesinde yer alan sözleşme tarihinin sehven hatalı
yazılmasının iş deneyim belgesini düzenleyen idareden kaynaklı bir eksiklik olduğu, bu
yöndeki eksikliğin giderilerek iş deneyim belgesinin yeniden düzenlenmesi hususunda anılan
belgeyi düzenleyen idareye bildirimde bulunulması gerektiği değerlendirilmiştir.
M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti.- Nehir Kurumsal
Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı
M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş
deneyimini tevsiken Gicik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi tarafından
düzenlenen 17.04.2018 tarihli ve 2014/136909-1066417-1-1 sayılı 2.339.946,50 TRY
tutarında iş deneyim belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
21.11.2019 tarih ve 21134 sayılı Kurum yazısı ile belgeyi düzenleyen Gicik Huzurevi
Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezinden söz konusu iş deneyim belgesine dayanak teşkil
eden tüm belgeler istenilmiş olup, anılan idare tarafından gönderilen 22.11.2019 tarihli ve
2963894 sayılı cevap yazısında söz konusu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden ödeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 53
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1552
emirleri, hakedişler ve faturalar gönderilmiştir.
İdare tarafından gönderilen cevap yazısından uygulama ayları hakediş toplamının
(fiyat farkı ve KDV hariç) iş deneyim belgesinden farklı olarak 2.339.767,50 TL olduğu,
görülmüş olup, bu tutar üzerinden gerekli güncellemeler yapıldığında anılan istekli tarafından
şikâyete konu ihalede karşılanması gereken asgari iş deneyimi tutarının sağlandığı
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede anılan iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının hatalı yazılmasının
iş deneyim belgesini düzenleyen idareden kaynaklı bir eksiklik olduğu, bu yöndeki eksikliğin
giderilerek iş deneyim belgesinin yeniden düzenlenmesi hususunda anılan belgeyi düzenleyen
idareye bildirimde bulunulması gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 53
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1552
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin Uygulanması Sırasında, İlgili Mevzuat gereğince Sözleşme Giderleri ve Genel
Giderler İhaleye Sözleşmeye ilişkin Damga Vergileri,Her türlü ulaşım Sigorta Resim Harç
giderleri Kamu İhale Kurumu Payı ve Noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile
amortisman, ihale konusu işte kullanılacak olan giyim giderleri
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Hastabakıcı (Yatalak Dairelerde Çalışacak);brüt asgari ücretin %65 (yüzde altmışbeş)
fazlası ödenecektir.
Hastabakıcı (Ayaklı Dairelerde Çalışacak); brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş)
fazlası ödenecektir.
Çocuk Bakıcısı;brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.
Temizlikçi;brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.
7'si Engelli
Temizlikci; 4857 Sayılı Kanunun 30.Maddesi gereği en fazla zorunlu sayıda
temizlikci personel
alınacaktır. Brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası
ödenecektir. Bulaşıkçı; brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.
Bahçıvan; brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.
Mutfak Personeli; brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.
Çamaşırcı; brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.
Kasap; brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.
Garson; asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.
Boyacı; brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.
Berber; brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.
Ekmek Ustası; brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.
Şoför; brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 53
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1552
Marangoz; brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.
İnşaatçı; brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.
Teknisyen Yardımcıları (Elektrikçi ve Elektronikçi);brüt asgari ücretin %55 (yüzde
ellibeş) fazlası ödenecektir.
Demir Doğramacı; brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.
Yönetici Asistanı; brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.
Bilgisayar Operatörü; brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.
Yönlendirme Memuru; brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.
Aşçı; brüt asgari ücretin %65 (yüzde altmışbeş) fazlası ödenecektir.
Acil Tıp Teknisyeni; brüt asgari ücretin %65 (yüzde altmışbeş) fazlası ödenecektir.
Röntgen Teknikeri; brüt asgari ücretin %65 (yüzde altmışbeş) fazlası ödenecektir.
Sağlık Memuru/Hemşire; brüt asgari ücretin %85 (yüzde seksenbeş) fazlası ödenecektir.
Mimar; YÖK tarafından tanınmış bir üniversiteden Mimar diplomasına sahip
olanlarabrüt asgari ücretin %135 (yüzde yüzotuzbeş) fazlası ödenecektir.
Mühendis; YÖK tarafından tanınmış bir üniversiteden Mühendisdiplomasına sahip
olanlara brüt asgari ücretin %135 (yüzde yüzotuzbeş) fazlası ödenecektir.
Sözleşme süresi içerisinde düzenlenecek iş programı çerçevesinde, Sağlık personeli
olarak görev yapan bir kişi yılda 270 saati geçmeyecektir 2 kişi 2 (iki) yıl için 1080
saat, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41’inci maddesi hükümleri çerçevesinde İdare tarafından
düzenlenecek nöbet listesine göre fazla mesai,4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesine
göre tüm personele Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde düzenlenecek puantajla
öngörülen ücret oranında Genel tatil ücreti ödenecektir.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde İdarece çalışmasına ihtiyaç duyulmayan veya
herhangi bir şekilde çalışmayan personel için öngörülen genel tatil ücreti Yüklenicinin aylık
hakedişinden, sözleşme süresi içerisinde tamamlanmadığı taktirde, tamamlanmayan saat
ücretleri son hakedişinden düşülecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
1- Yüklenici çalıştıracağı personele işe gidiş-geliş için İETT Aylık Abonman akbilini
(tam) çalışılacak her ayın 5'ine kadar doldurarak imza karşılığı teslim edecektir.
2- Yüklenicinin çalıştıracağı Personel İdarede çalışan diğer Personeller gibi Kurumda
çıkan yemekten (Görevli olduğu sürede bir öğün) faydalanacaktır.(Yemek İdare tarafından
karşılanacaktır.)
…
.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesi yer almaktadır.
Diğer taraftan İstanbul Ulaşım Koordinasyon Merkezi’nin (UKOME) 25.05.2017 tarih
ve 2017/4-10B sayılı kararı ile yeniden belirlenen ve 01.07.2017 tarihinden itibaren geçerli
olan mavi kart abonman ücretinin KDV dahil aylık 205,00 TL olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından asgari işçilik
maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt
asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime
esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta
primlerinin toplamından oluştuğu, bu bağlamda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.17’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 53
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1552
maddesi uyarınca KDV tutarı hariç dikkate alınması gereken ayni yol giderinin asgari işçilik
maliyetine dâhil bir unsur olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin ayni yol bedeli
hesaplanmasından kaynaklı olarak asgari işçilik maliyetinin hatalı hesaplandığı iddiasının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yukarıda aktarılan açıklamalar
doğrultusunda teklif fiyatının oluşturulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin idare tarafından yanlış hesaplandığı yönündeki
iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30’uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, idareye şikâyet başvuru süresinin
idarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun
farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
başlayacağı, 15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde
çerçevesinde inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvurunun
süresinde yapılıp yapılmadığının inceleneceği 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı
maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından
başvurunun reddine karar verileceği hükümlerine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
ihale komisyonu tarafından ihale tarihi olan ilk oturumda yapılması gereken işlemlerin
sayıldığı, yapılacak işlemler arasında ilk oturumda isteklilerce teklif edilen tutarlar ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 53
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1552
yaklaşık maliyetin açıklanacağının belirtildiği, dolayısıyla yaklaşık maliyet tutarının ihale
tarihi olan ilk oturumda öğrenildiği, bu çerçevede isteklilerce yaklaşık maliyete yönelik
yapılacak şikâyet konularının farkına varılmış olması gereken tarihin yaklaşık maliyetin
açıklandığı ilk oturum olan ihale tarihi olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede isteklilerin yaklaşık maliyete yönelik şikâyet başvurularını, ihale tarihini
izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş
gün, diğer hallerde ise on gün içinde idareye yapmaları gerekmektedir.
Başvuru sahibi isteklinin idarece yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı yönündeki
iddiası ile ilgili olarak, şikâyet konusu işlemin farkına varılma tarihi olarak ihale tarihinin
esas alınması gerekmektedir.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin yaklaşık maliyeti öğrendiği
tarihin ihale tarihi (19.09.2019) olduğu, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyetin yanlış
hesaplandığı iddiasına ilişkin olarak ihale tarihini takip eden on gün içinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 14.10.2019 tarihinde şikâyet
başvurusunda bulunduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyetin
yanlış hesaplandığına ilişkin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci
maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.
(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48 inci maddesi çerçevesinde bütün
haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.”
hükmü bulunmaktadır.
Söz konusu maddenin gerekçesinde, bu madde ile 6762 sayılı Kanun’un 137’nci
maddesinde öngörülmüş bulunan ve tüm ticaret şirketleri için geçerli olan ultra vires ilkesinin
kaldırıldığı, ticaret şirketlerinin Türk Medeni Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde
haklardan yararlanabilecekleri ve borçlar üstlenebilecekleri ifade edilmiştir.
Ticaret şirketlerinin ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet alanlarında da
haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu’nda
herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmaktadır. Ancak Türk Ticaret Kanunu’na göre özel
kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü
maddesinde “istekli olabilecek”, “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön
yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak
girişim” olarak tanımlanmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: Darülaceze Başkanlığının 24 ay süre ile 185 kişi ile personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 53
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1552
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Darülaceze Başkanlığı (Halil Rıfat Paşa Mahallesi Darülaceze
Caddesi No:51 34384 Okmeydanı - ŞİŞLİ / İSTANBUL)
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’da yer alan anılan mevzuat hükmü gereğince, istekli olabilecek
sıfatını kazanmak için dahi ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate
alındığında, ihaleye teklif vermek isteyen kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı
sağlamaları gerekmektedir.
İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede ihale konusu işin “Personel
Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesi olduğu,
İhale üzerinde bırakılan M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd.
Şti.- Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş
Ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazeteleri üzerinden yapılan
incelemede ve ticaretsicili.gov.tr adresi üzerinden yapılan sorgulamalarda her iki ortağın da
ağırlıklı olarak personel istihdamının söz konusu olduğu hizmet işlerinde de faaliyet
gösterebileceğinin anlaşıldığı, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi benzer iş tanımında belirtilen
faaliyet konularının ticaret sicili gazetelerinde birebir olarak ifade edilmesine gerek
bulunmadığı, benzer iş tanımında belirtilen hususların iş deneyiminin tevsikinde önem arz
ettiği, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personel sayısı ve çeşitliliği ile ihale
konusu işin “Personel Çalıştırmasına Dayalı Hizmet Alımı” olduğu dikkate alındığında ihale
üzerinde bırakılan M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti.- Nehir
Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının
pilot ve özel ortağının ihale konusu alanda faaliyet gösterdikleri anlaşılmış olup başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiaları yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
M.Y Grup Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda Üretim Pazarlama Ltd. Şti.- Nehir
Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının
pilot ortağı M.Y Grup Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda Üretim Pazarlama Ltd. Şti. tarafından
teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından sunulan
Ticaret Sicili Gazetelerinde şirket unvanının “M.Y Grup Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda
Üretim Pazarlama Limited Şirketi” olarak ifade edildiği, yine anılan istekli tarafından sunulan
birim fiyat teklif mektubunda, “teklif sahibinin adı ve soyadı/ticaret unvanı” bölümünün
“M.Y Grup Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda Üretim Pazarlama Ltd. Şti. & Nehir Kurumsal
Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik Ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığı” olarak ifade
edildiği, M.Y Grup Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda Üretim Pazarlama Ltd. Şti.ye ait imza
sirkülerinde yer alan vergi kimlik numarası ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan anılan
ortağa ait vergi kimlik numarasının birbiri ile uyumlu olduğu, birim fiyat teklif mektubunun
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle şirket müdürü Ahmet Aslan tarafından imzalandığı,
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 53
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1552
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen
şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile
yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi,
zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idarenin işlem veya eylemlerine
karşı yapılacak başvuru süresinin, şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden başladığı, bu itibarla iddia edilen hususlara
yönelik bu tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ihaleyi yapan idareye başvuruda
bulunulması gerektiği, aksi halde başvurunun süre kurallarına uygun olmaması nedeniyle
başvurunun süre yönünden reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 53
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1552
08.08.2019 tarihli İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde işe başlama tarihinin 01.01.2020,
işin bitiş tarihinin 31.12.2021 olarak düzenlendiği,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin
miktarı ve türünün “Darülaceze Başkanlığının 24 ay süre ile 185 kişi ile personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi.” olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin personel çalıştırılmasına dayalı söz konusu hizmet alımının
idare tarafından gerekçe gösterilmeden 3 yıl süre ile ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğu
iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine ve ihale dokümanına yönelik
olduğu değerlendirilmiştir. Anılan istekli tarafından ihale dokümanının 08.08.2019 tarihinde
(ihale ilan tarihi) satın alındığı ve şikâyete yol açan durumun bu tarihte farkına varılmış
olması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, iddia konusu hususlara ilişkin olarak anılan tarihten itibaren 10 gün
içerisinde şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ancak başvuru sahibi istekli tarafından
bu tarih geçtikten sonra 14.10.2019 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu
anlaşıldığından bu yöndeki iddiaların süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Avrasya İnovasyon Yönetim Sağlık ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi-Gsm Medya
Sos. Sağ.Hiz. Organizasyon Ltd.Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Avrasya İnovasyon Yönetim
Sağlık ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken Darülaceze Başkanlığı
tarafından ATM Destek Hizmetleri Danışmanlık Medya İletişim İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd.
Şti. adına düzenlenmiş (yeni adı Avrasya İnovasyon Yönetim Sağlık ve Sosyal Hizmetler Ltd.
Şti.) 23.01.2018 tarihli ve 2016/384497-1730805-1-1 sayılı, 7.912.128,98 TRY tutarında iş
bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Darülaceze Başkanlığı tarafından gönderilen 26.11.2019 tarihli ve 2640 sayılı yazı
ekinde gönderilen söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ilişkin hakediş icmali
incelendiğinde KDV ve fiyat farkı hariç gerçekleştirilen iş tutarın 6.638.148,68 TL olduğu
tespit edilmiş olup bu tutar üzerinden gerekli güncellemeler yapıldığında anılan istekli
tarafından şikâyete konu ihalede karşılanması gereken iş deneyimi oranının sağlandığı
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede anılan iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının hatalı yazılmasının
iş deneyim belgesini düzenleyen idareden kaynaklı bir eksiklik olduğu, bu yöndeki eksikliğin
giderilerek iş deneyim belgesinin yeniden düzenlenmesi hususunda anılan belgeyi düzenleyen
idareye bildirimde bulunulması gerekmektedir.
Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnşaat Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi tarafından iş deneyimini tevsiken Şereflikoçhisar Bakım ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 53
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1552
Rehabilitasyon Merkezi tarafından düzenlenen 04.09.2019 tarihli ve 2014/128339-1076474-
1-1 sayılı, 6.798.637,97 TRY tutarında iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Şereflikoçhisar Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi tarafından gönderilen 25.11.2019
tarihli ve 2983977 sayılı yazı ekinde gönderilen söz konusu iş deneyim belgesine konu işe
ilişkin hakediş icmali incelendiğinde KDV ve fiyat farkı hariç gerçekleştirilen iş tutarın
4.687.665,13 TL olduğu tespit edilmiş olup bu tutar üzerinden gerekli güncellemeler
yapıldığında anılan istekli tarafından şikâyete konu ihalede karşılanması gereken iş deneyimi
oranının sağlandığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede anılan iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının hatalı yazılmasının
iş deneyim belgesini düzenleyen idareden kaynaklı bir eksiklik olduğu, bu yöndeki eksikliğin
giderilerek iş deneyim belgesinin yeniden düzenlenmesi hususunda anılan belgeyi düzenleyen
idareye bildirimde bulunulması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti.- Nehir Kurumsal
Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı
Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından
sunulan 20.06.2018 tarihli ve 2016/465116-2123466-1-1 sayılı iş deneyim belgesindeki
sözleşme tarihine ilişkin hatalı bilginin düzeltilmesi hususunda adı geçen belgeyi düzenleyen
Süleyman Demirel Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi’ne bildirimde
bulunulmasına,
3) M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti.- Nehir Kurumsal
Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı
M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
17.04.2018 tarihli ve 2014/136909-1066417-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin, belgenin
tutarına ilişkin olarak kararda yer verilen hususlar dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi
hususunun belgeyi düzenleyen Gicik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi’ne
bildirilmesine,
4) Avrasya İnovasyon Yönetim Sağlık ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.- GSM Medya
Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Avrasya
İnovasyon Yönetim Sağlık ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından sunulan 23.01.2018 tarihli
ve 2016/384497-1730805-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin, belgenin tutarına ilişkin olarak
kararda yer verilen hususlar dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi
düzenleyen Darülaceze Başkanlığına bildirilmesine,
5) Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnşaat Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan 04.09.2019 tarihli ve 2014/128339-1076474-1-1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 53
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1552
sayılı iş deneyim belgesinin, belgenin tutarına ilişkin olarak kararda yer verilen hususlar
dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi düzenleyen Şereflikoçhisar Bakım
ve Rehabilitasyon Merkezi’ne bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.