Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2019/465043-Üniversitemiz Merkez Külliyesi, Malazgirt Myo Külliyesi ve Bulanık Myo Külliyesi İçin 3 Kısım Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2019/465043
Başvuru Sahibi
Üstün Yemekçilik Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Üniversitemiz Merkez Külliyesi, Malazgirt Myo Külliyesi ve Bulanık Myo Külliyesi İçin 3 Kısım Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 55
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1554
BAŞVURU SAHİBİ:
Üstün Yemekçilik Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/465043 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz Merkez Külliyesi, Malazgirt Myo
Külliyesi ve Bulanık Myo Külliyesi İçin 3 Kısım Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek
Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından 23.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz Merkez
Külliyesi, Malazgirt Myo Külliyesi ve Bulanık Myo Külliyesi İçin 3 Kısım Malzeme Dahil
Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Üstün Yemekçilik Gıda Tem.
Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 17.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
18.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.10.2019 tarih ve 45456 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1336 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde “İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.”
düzenlemesine yer verildiği, Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde çalıştırılacak
personeller ile ödenecek ücretlerine ilişkin düzenlemenin yapıldığı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 81.1’inci maddesinde yer alan açıklama doğrultusunda idarenin fiyat farkı
hesaplanacağına dair düzenleme yapması ve ihale dokümanında yer vermesi gerektiği,
İdarece şikayet başvurusuna verilen cevap çerçevesinde, personelin haftalık çalışma
saatinin tamamını idarede geçirmeyecek olmaları durumunda, hem personel sayısına hem de
özellikle maaşlarına ilişkin bir düzenleme yapılmamasının gerektiği, idarenin personel
üzerindeki tasarrufunun sadece ve sadece mutfak personellerinin yemek üretiminden, servis
personellerinin dağıtımdan ve temizlik personellerinin servis sonrasına kadar olmak zorunda
olduğu, idarenin buna göre ilgili personellerin hangi saatler arasında çalışacaklarını belirttiği,
hepsinin tam zamanlı personel olarak istihdam edileceklerinin açıkça belirtildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 55
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1554
2) Teknik Şartname’nin 12.15’inci maddesinde
“Firma yemek alan kişilere
yemeklerle birlikte poşetlenmiş (şeffaf poşet) halde 125 gr. ekmek sunacaktır. Ekmekler aynı
günün imalatı olacak ve bir sonraki günde kesinlikle servis edilmeyecektir.” düzenlemesine
yer verildiği,
Poşetli ekmeklerin piyasa satışlarının 50 gram roll ekmek olarak gerçekleştiği, bahse
konu düzenleme ile yüklenici firmanın poşet içerisindeki 50 gramlık ekmeği bölme
durumunun bulunmadığı, dolayısıyla fazladan verilecek 25 gram ekmeğin ekmek israfına
neden olacağı, bu sebeple ekmek gramajındaki düzenlemenin gözden geçirilmesi gerektiği,
somun ekmek verilmesi mümkün ise poşetli ekmek düzenlemesinin çıkarılmasının gerektiği,
İdarece şikayet başvurusuna verilen cevap çerçevesinde, bu husustaki takdir yetkisinin
idarede olduğu ancak, idarenin dokümanı düzenlerken piyasa şartlarını ve tasarrufu da ön
planda tutması gerektiği, piyasa şartlarına uygun bir gramaj belirlenmesi gerektiği, aksi
takdirde özel üretime gireceği ve bu sebeple fiyatların artacağı, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun Temel İlkeler başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur” hükmüne aykırı olarak hareket edildiği ve ilgili
düzenlemenin kamu zararına sebep olacağı,
3) Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde “İşçilere ait yemek yüklenici tarafından
ayni olarak karşılanacaktır. İşçilere ait yol bedelleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesine yer verildiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.15’inci maddesi çerçevesinde, hizmetin ifasında
çalışacak personellerin yemek ve yol ihtiyaçlarının karşılanması konusunda ihale
dokümanında ilgili kriterlerin ve asgari standartların açık ve şüpheye mahal vermeyecek
şekilde düzenleme yapılması gerektiği,
İdari ve Teknik Şartname’de personelle ilgili bulunan hususların teklif fiyatına dahil
olduğunun açıkça belirtildiği, idarenin Tebliğ ve Şartname hükümlerini dilediği gibi
yorumladığı,
4) Teknik Şartname’nin 13.15’inci maddesinde “Yüklenici firma çalıştırdığı
personelin maaş ve varsa ek ödemelerini en geç takip eden ayın 15’ine kadar elemanlar adına
ilgili bankada açılmış olan hesaplarına aktaracak, banka dekontları veya bankaca onaylı
toplu liste aynı gün ve aylık hak ediş ödemeleri sırasında SGK pirim ödemelerinin
yatırıldığını gösterir tahakkuk fişi ve vezne alındı belgeleriyle birlikte hak ediş evraklarına
eklenerek idareye teslim edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği,
İdarenin gün belirtmek yerine ilgili maddeyi “hakediş ödemesi yapıldıktan ... gün
içinde maaşlarının ödenmesi” şeklinde değiştirilmesinin hem hakkaniyetli olacağı hem de
yüklenicinin tahsil edemediği hakedişe rağmen maaşları ödeyebilmek için zor durumda
kalmasının önüne geçileceği,
5) Teknik Şartname’nin 20.3’üncü maddesinde “Yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı
koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personelin hizmet içi eğitimini, yetkili kişiler
tarafından yapmak zorundadır. Kurumda hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 55
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1554
olduğu takdirde, bütünü ile bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi
tazminatı yüklenici tarafından karşılanır.” düzenlemesine yer verildiği, ancak ihale
dokümanında verilecek eğitimlerin mesai içerisinde mi yoksa dışında mı verileceğinin
belirtilmediği, mesai saati dışında verilecek eğitimlerin mevzuat gereği fazla çalışmaya sebep
olacağı, eğitime katılacak personellere fazla mesai ücreti ödenmesi durumunun ortaya
çıkacağı, eğitimlerin mesai saati içerisinde veya mesai saati dışında olacağına dair düzenleme
yapılması, mesai saati dışında eğitim yapılması düzenlenmesi durumunda eğitim saatlerinin
belirlenmesi ve ihale dokümanında çelişkiye mahal bırakmadan yer verilmesi gerektiği,
6) Teknik Şartname’nin 22.8’inci maddesinde “Üniversitemizce düzenlenen spor,
kültür ve benzeri faaliyetlerde, özel gün ve gecelerde Üniversitemizi temsil etmek üzere
yarışmalara katılan öğrenci ve görevlilere, burslu öğrencilere, kısmi zamanlı olarak
çalıştırılan öğrencilere Rektörlük Makamınca belirlenen diğer öğrenci, personel ve konuklara
idarece gerekli görülen hallerde önceden firmaya haber verilerek mesai içi ve dışı saatler ile
tatil günlerinde kahvaltı öğle yemeği, akşam yemeği ve kumanya verilebilir. Firma bu
şekildeki talepleri yerine getirecektir.” düzenlemesine yer verildiği,
Teknik Şartname’nin 22.13’üncü maddesinin birinci fıkrasında “Öğrenci ve personel
yemekhanelerinde sanat ve kültür çalışmaları ile idarece düzenlenecek olan çeşitli aktiviteler
yapılabilecektir. Firma bu aktivitelere yardımcı olacak mesai sonrası ve tatil günlerinde
yapılacak çalışmalar için yemekhaneleri açık bulunduracaktır. Bu çalışmalar için
yemekhanelerde idarece bir görevli bulundurulacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında
fazla mesai yaptırılması durumunda çalışması gereken personel sayıları ve fazla çalışma
saati/gününün açıkça belirtilmesi gerektiği,
İdarece şikayet başvurusu üzerine verilen cevap yazısı çerçevesinde, anılan doküman
düzenlemelerinde özel günlerden bahsedildiği, bugünlerin hangilerinin ve kaç gün olduğunun
belli olmadığı, isteklilerin ulusal bayram ve resmi tatil günlerinin tamamına mesai gideri
öngörmelerinin mümkün olmadığı, eğitim kurumu olan idarenin ulusal bayram ve resmi tatil
günlerinin tamamında açık olmayacağı, bu durumun birçok istekliyi tereddüde düşüreceği,
ulusal tatil ve resmi tatil günleri için herhangi bir gider öngörmeyen isteklilerin diğer
isteklilerin önüne geçeceği, bu durumunda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 55
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1554
Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesine ait 39 no’lu dipnotta “(1) İdarenin fiyat
farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
‘46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre
fiyat farkı hesaplanacaktır.’
(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir.
‘46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı
hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim
tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına
ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” açıklamaları,
40 no’lu dipnotta ise “(1) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi
halinde 46.1.1. maddesi, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
idare tarafından düzenlenecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
İşe ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale
konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak,
mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı
verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate
alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname, Muş
Alparslan Üniversitesi ÖĞRENCİ VE PERSONELİNE ÖĞLE YEMEĞİ satın alınması,
servise sunulması ve servis sonrası hizmetler kapsamında sunulacak yemek hizmetlerinin
tanımlanması, duyusal, fiziksel ve mikrobiyolojik özellikleri ile numune alma ve muayene
metotlarını ve ilgili diğer hususlar konu alır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Verilecek Hizmetin Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
Personel ve öğrenciye bir öğünde her dört grup yemekten 1’er (Birer) adet yemek olmak üzere
4 çeşit yemek verilecektir. Yemeklerin grupları menüdeki sırası ve haftada kaç kez
verilebileceği aşağıda belirtilmiştir. Yemek saatleri Daire Başkanlığınca firmaya
bildirilecektir. Özel durumlarda hizmeti üstlenen müteahhit firma ile menü belirlenerek akşam
yemeği, kahvaltı, kumanya istenebilecektir. Bu durum, gerektiğinde Daire tarafından hizmeti
üstelenen müteahhit firmaya ayrıca bildirilecektir. Firma tarafından hazırlanacak yemekler
organoleptik anlamda kaliteli, miktar itibariyle yeterli profesyonel bir teknikte hijyen
koşullarına, Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu, Gıda Hijyeni
Yönetmeliği 'ne uygun olmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Personel” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.1. Firma personel ve
öğrenci yemekhanelerine yemeğin ulaşması, öğrenci ve personele yemek servisinin yapılması,
servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için aşağıda belirtilen sayıda
aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı, bulaşıkçı çalıştırmak zorundadır.
…
02.01.2020-24.04.2020 arası çalıştırılacak personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 55
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1554
Personelin Görevleri
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen
Baş aşçı
Personel Sayısı
1 Kişi
Ücreti
Asgari
Fazlası
Asgari
Fazlası
Asgari
Fazlası
Asgari
Fazlası
Ücretin
Ücretin
Ücretin
Ücretin
%40
%40
%30
%20
1 Kişi
Aşçı
4 Kişi
Aşçı Yardımcısı
4 Kişi
Asgari Ücret
Servis, Temizlik ve Bulaşık elemanı 12 Kişi
27.05.2020-30.06.2020 arası çalıştırılacak personel
Personelin Görevleri
Personel Sayısı
1 Kişi
Ücreti
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen
Asgari
Fazlası
Asgari
Fazlası
Asgari
Fazlası
Asgari
Fazlası
Ücretin
%40
%40
%30
%20
Ücretin
Ücretin
Ücretin
Baş aşçı
1 Kişi
Aşçı
4 Kişi
Aşçı Yardımcısı
4 Kişi
Asgari Ücret
Servis, Temizlik ev Bulaşık elemanı 12 Kişi
01.07.2020-21.09.2020 arası çalıştırılacak personel
Personelin Görevleri
Personel Sayısı
1 Kişi
Ücreti
Asgari
Fazlası
Asgari
Fazlası
Asgari
Fazlası
Ücretin
%40
%40
%30
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen
Ücretin
Ücretin
Baş aşçı
Aşçı
1 Kişi
2 Kişi
Asgari Ücret
Servis, Temizlik ev Bulaşık elemanı 2 Kişi
21.09.2020-31.12.2020 arası çalıştırılacak personel
Personelin Görevleri
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen
Baş aşçı
Personel Sayısı
1 Kişi
Ücreti
Asgari
Fazlası
Asgari
Fazlası
Ücretin
Ücretin
%40
%40
1 Kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 55
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1554
Asgari
Fazlası
Asgari
Fazlası
Ücretin
Ücretin
%30
%20
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
4 Kişi
4 Kişi
Asgari Ücret
Servis, Temizlik ve Bulaşık elemanı 12 Kişi
Not: 24.04.2020-26.05.2020 tarihleri arasında yemek servisi yapılmayacak olup
personel çalıştırılmayacaktır.
…
Hizmetin yürütülmesi sırasında doğabilecek öngörülmemiş bir aksaklık ve/veya
yetersizlikle karşılaşılması
durumunda,
sorun İdarenin
isteği
doğrultusunda
çözümlenecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,
sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa
gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin “…İhale kayıt
numarası: 2019/465043
Merkez Külliye Yemek Hizmeti Alımı
A1
Birimi
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra İş Kaleminin Adı
Miktarı
Tutarı
No
ve Kısa
Açıklaması 6
Malzeme Dahil
Servise Hazır
Yemek Hizmeti
Alımı
1
öğün
195.000,000
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
…” şeklinde olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddesi gereğince fiyat farkı
hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gereken ihalelerin, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanıldığı hizmet alımları olarak belirlendiği görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 55
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1554
İşe ait Teknik Şartname’nin personele ilişkin sayı ve niteliklerinin belirlendiği
maddelerinde, personelin pozisyonu ile belirlenen dönemlerde çalıştırılacak asgari personel
sayılarına yer verildiği, ihale konusu iş kapsamında yalnızca öğle yemeğinin verileceği, iş
kapsamındaki personelin tam zamanlı çalıştırılmayacağı anlaşıldığından ihale dokümanında
fiyat farkı verilmeyeceğine yönelik yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yemeklerinin Grupları” başlıklı 12’nci maddesinde “...15-
Firma yemek alan kişilere yemeklerle birlikte poşetlenmiş (şeffaf poşet) halde 125 gr. ekmek
sunacaktır. Ekmekler aynı günün imalatı olacak ve bir sonraki günde kesinlikle servis
edilmeyecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Aktarılan Kanun hükümlerinden, idarelerin kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamak ve ihtiyaçlarını uygun şartlarla karşılamakla sorumlu tutuldukları, teknik
şartnamelerin hazırlanmasında esas olanın idarenin ihtiyacına uygun kriterlerin belirlenmesi
olduğu, diğer bir ifadeyle idarelerin kendi ihtiyacı doğrultusunda düzenlemeler yapmalarına
ilişkin takdir yetkisine sahip olduğu anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, ihalelerde idareler tarafından piyasada daha yaygın bulunabilecek
ekmek gramajı türünün istenilmesinin isteklikler açısından daha makul olacağı anlaşılmakla
birlikte, ihaleyi yapan idarenin yemeklerde 125 gram olacak şekilde şeffaf poşetli ekmek
istemesinin ve ihtiyacının 125 gram ekmek olduğu şeklinde belirleme yapmasının idarenin
takdirinde olduğu, bu hususun eşit şartlarda teklif oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı
anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.13. Yemek ve yol
bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol
bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi
olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün
olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 55
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1554
alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden
hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır.
Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi
giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan
bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve
buna göre işlem yapılacaktır.
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin
yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya
yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile
değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana
gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği
durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve
sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması
istenmeyecektir...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Üniversitemiz Merkez Külliye, Malazgirt MYO Külliye ve Bulanık MYO
Külliyesi için 3 Kısım Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Muş Alparslan Üniversitesi 3 Kısım Yemek Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 55
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1554
Merkez Külliye 195.000 Adet/Öğün Yemek
Malazgirt MYO Külliyesi 9.000 Adet/Öğün Yemek
Bulanık MYO Külliyesi 6.000 Adet/Öğün Yemek Alınacaktır.
Muş Alparslan Üniversitesi 3 Kısım Yemek Hizmeti Alımı
Merkez Külliye Yemek Hizmeti Alımı
Malazgirt MYO Külliyesi Yemek Hizmeti Alımı
Bulanık MYO Külliyesi Yemek Hizmeti Alımı
195.000 Adet/Öğün
9.000 Adet/Öğün
6.000 Adet/Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muş Alparslan Üniversitesi Merkez
Külliyesi, Malazgirt MYO Külliyesi ve Bulanık MYO Külliyesinde yapılacaktır.”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi
(KDV hariç), resim, harç ve ulaşım giderlerinin tamamı yükleniciye ait olup, isteklilerce teklif
edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. 1.İstekliler tarafından teklif hazırlanırken ihale konusu işin ifasında
katlanılması kaçınılmaz olan Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personel giderleri ile detayı
teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler, kısacası hizmetin yerine getirilmesi için
gereken tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
2. Kampus Merkezi yemekhane mutfağı ile diğer birimlerde bulunan her türlü alet,
ekipman ve demirbaş malzemeler zimmet karşılığı yükleniciye teslim edilecektir. Bunların
bakım ve onarımı ile bunlara ilişkin tüm giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.
3. Bulanık ve Malazgirt MYO Külliyelerinde Yemeklerin nakline ilişkin tüm giderler
yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.
4. Kullanım nedeniyle meydana gelebilecek sıhhi tesisat arızalarının onarımı ve buna
ilişkin araç-gereç, malzeme giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata
dahildir.
5. Yemek salonlarında yemeğin servis yapılması ile ilgili tüm araç, gereç, tabak, kase,
servis tepsisi, çatal, kaşık, bıçak, sarf malzemeler ve benzeri malzemeler yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Bunlar teklif fiyata dahildir.
6.Yüklenici, yemekhanelerde bulunan lavabo ve tuvaletlerin temizliği, yemek servis
malzemeleri ile mutfaktaki araç- gereç, cihazların temizliği, zemin temizliği ile hijyeninden
her yönüyle sorumlu olacaktır. (Merkez Külliye için) Mutfak malzemelerinin ve tezgahların
temizliğinde ilgili bakanlıkça izin verilen deterjan ve/veya dezenfektanlar kullanılacaktır. Söz
konusu temizlik malzemelerine ilişkin giderler ile ilaçlama giderleri yükleniciye ait olup, teklif
fiyata dahildir.
7. Söz konusu hizmet alımında idare mutfağında veya kendi mutfağında yemek pişirme
işine ait tüm gıda (et, kuru gıdalar, sebzeler, meyveler, tatlılar, yoğurt ve ayran, meşrubatlar,
salatalar ve turşular yağlar, salçalar, dondurulmuş ürünler, döner kızartmalarında
kullanılacak tüpler vb.) maddeleri ile dağıtım yerlerine taşınması, kullanılan temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 55
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1554
malzemeleri, yaptırılacak analizler, su, LPG, yakıt giderleri, ilaçlama giderleri, yemeklerin
ısıtılması ve pişirilmesi işlemlerde kullanılan elektrik giderleri (Yüklenicinin tükettiği elektrik
ve su bedellerinin tespiti için süzme sayaç takılacak ve ilgili tutarlar yükleniciden alınacaktır)
teklif bedeline dahildir.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Yemeklerinin Grupları” başlıklı 12’nci maddesinde “…4-
Mönülerde yer alacak yemek gruplarının aylık ( 20-22 gün ) verilme sıklığı yukarıdaki
tabloda verildiği gibi olacaktır.
…8-Zorunlu hallerde yapılacak değişiklikler idareye yazılı olarak 3 gün öncesinden
haber verilecek, söz konusu değişiklikler idarenin onayı ile yapılacaktır.
9-İdare tarafından hazırlanan aylık mönü listesi bir önceki ayın en geç 25’ ine kadar
firmaya bildirilecektir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Personel” başlıklı 13’üncü maddesinde “İşçilere ait yemek
yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
İşçilere ait yol bedelleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
İşçiler yemeklerini yüklenicinin hazırladığı yemekten yiyecekleridir.” düzenlemesine
yer verilmiştir.
Anılan Tebliğ maddesinde yer alan açıklamalarda personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarında yol giderinin nakdi olarak belirlenmesi durumunda şartnamelerde yol
bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceğinin yazılacağının belirtildiği, ayrıca
çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının
öngörüldüğü işlerde ise bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı hususunun idari
şartnamelerin ilgili maddesinde belirtileceği, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyeceği
ifade edilmekle birlikte, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, bu
çerçevede isteklilerin öğün başına birim fiyat tekliflerini ihale dokümanında yer alan yol ve
yemek bedeli dahil tüm giderleri dikkate alarak basiretli tacir olmanın gereği olarak
oluşturması gerektiği anlaşıldığından dokümanda yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 55
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1554
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.
Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri
yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını
kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt
belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca
yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir
işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde
kullandırılması sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı 13’üncü maddesinde “…13.15. Yüklenici
firma çalıştırdığı personelin maaş ve varsa ek ödemelerini en geç takip eden ayın 15’ine
kadar elemanlar adına ilgili bankada açılmış olan hesaplarına aktaracak, banka dekontları
veya bankaca onaylı toplu liste aynı gün ve aylık hak ediş ödemeleri sırasında SGK pirim
ödemelerinin yatırıldığını gösterir tahakkuk fişi ve vezne alındı belgeleriyle birlikte hak ediş
evraklarına eklenerek idareye teslim edilecektir...” düzenlemesine yer verilmiştir.
İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel
dahil) Muş Alparslan Üniversitesi Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı ve Genel
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
1- Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, ayda bir defa düzenlenir.
2- İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 55
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1554
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
3- Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
4-Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
…
9- Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandıktan sonra tahakkuka
bağlanır. Ödemeler, hakedişin tahakkuka bağlanmasına takiben 20 (yirmi) gün içinde yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesi hükümlerinden işçi ücretlerinin
ödenmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, kontrol teşkilatının ise ücreti ödenmeyen
işçilerin bulunup bulunmadığını kontrol yükümlülüğünün bulunduğu, ilgili personele ücret
ödenmediğinin tespiti halinde işçi ücretlerinin yüklenicinin hak edişinden ödenmesinin
sağlanacağı anlaşılmış olup, şikayete konu doküman düzenlemesinin anılan hükümler
doğrultusunda işçi ödemelerinin sağlanmasına ve işçi haklarının korunmasına yönelik olduğu,
ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan maddesinde geçici hakediş raporlarının yüklenicinin
başvurusu üzerine, ayda bir defa düzenleneceği ve tahakkuka bağlandıktan sonra 20 gün
içinde ödeneceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
…78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi,
işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci
fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif
fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İşe ait Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 20’nci maddesinde “…20.3
Yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personelin
hizmet içi eğitimini, yetkili kişiler tarafından yapmak zorundadır. Kurumda hekim tasdikli
besin zehirlenmesi raporu alan olduğu takdirde, bütünü ile bu kişilerin sağlık masrafları ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 55
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1554
işgücü kayıplarının maddi tazminatı yüklenici tarafından karşılanır.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Aktarılan Tebliğ açıklaması uyarınca çalışma saatleri dışında verilen eğitimler için
fazla çalışma öngörülmesi gerekmekle birlikte, bu açıklamaların personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarına yönelik olarak yapıldığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin malzeme dahil servise hazır yemek hizmeti alımı ihalesi
olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesine göre
ihale dokümanında belirtilen ihale konusu işin ifasında katlanılması kaçınılmaz olan personel
giderleri ile detayı Teknik Şartname’de belirtilen diğer tüm giderlerin, bir başka deyişle
hizmetin yerine getirilmesi için gereken tüm giderlerin isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil
dahil olduğu, bu kapsamda personelin hizmet içi eğitimi gibi giderleri isteklilerin öğün
maliyetine dahil etmek suretiyle teklif birim fiyatlarını oluşturabilecekleri,
Öte yandan, şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevap yazısında Teknik
Şartnamede personelin mesai saatleri dışında çalıştırılması veya eğitim verilmesi gibi bir
ifadenin yer almadığı, dolayısıyla ilgili eğitimlerin hizmetin ifa edildiği ve personelin
mesaisini idarede geçirdiği vakitlerde yapılması gerektiğine yönelik ifadelerin bulunduğu,
idarenin bu konuya açıklık getirdiği ve isteklilerin bu hususu göz önüne alarak teklif fiyatı
oluşturabilecekleri anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu eğitimin
kapsamı ve niteliği de dikkate alındığında, şikayete konu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı ve
eşit şartlarda oluşturulmasını engellemediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 22.8’inci maddesinde “Üniversitemizce düzenlenen spor, kültür
ve benzeri faaliyetlerde, özel gün ve gecelerde Üniversitemizi temsil etmek üzere yarışmalara
katılan öğrenci ve görevlilere, burslu öğrencilere, kısmi zamanlı olarak çalıştırılan
öğrencilere Rektörlük Makamınca belirlenen diğer öğrenci, personel ve konuklara idarece
gerekli görülen hallerde önceden firmaya haber verilerek mesai içi ve dışı saatler ile tatil
günlerinde kahvaltı öğle yemeği, akşam yemeği ve kumanya verilebilir. Firma bu şekildeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 55
: 28.11.2019
: 2019/UH.II-1554
talepleri yerine getirecektir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin 22.13’üncü maddesinin “Kumanyalar” alt başlıklı maddesinde “1-
Öğrenci ve personel yemekhanelerinde sanat ve kültür çalışmaları ile idarece düzenlenecek
olan çeşitli aktiviteler yapılabilecektir. Firma bu aktivitelere yardımcı olacak mesai sonrası ve
tatil günlerinde yapılacak çalışmalar için yemekhaneleri açık bulunduracaktır. Bu çalışmalar
için yemekhanelerde idarece bir görevli bulundurulacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Söz konusu doküman düzenlemelerinde belirtilen hizmetlerin ücretsiz olarak
verileceğine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, söz konusu durumların gerçekleşmesi
halinde bu ihtiyacın iş artışına konu olabileceği, bu çerçevede isteklilerce teklif fiyatı
oluşturulurken anılan düzenlemeye dayalı olarak bir maliyet hesabı yapılmasına gerek
olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.