2019/UH.II-1555 - Kamu İhale Kararı - Katı Atık Yönetim ve Operasyonu İşinin Yürütülmesi için Gerekli Olan Araç, Ekipman ve İş Makinasının Kiralanması ve Operasyon Desteğinin Sağlanması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/052

: 56

: 28.11.2019

: 2019/UH.II-1555

BAŞVURU SAHİBİ:

Tepsan Üretim Destek Hizmetleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yenimahalle Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/443389 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Yönetim ve Operasyonu İşinin Yürütülmesi

için Gerekli Olan Araç, Ekipman ve İş Makinasının Kiralanması ve Operasyon Desteğinin

Sağlanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yenimahalle Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.10.2019

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Yönetim ve Operasyonu İşinin

Yürütülmesi için Gerekli Olan Araç, Ekipman ve İş Makinasının Kiralanması ve Operasyon

Desteğinin Sağlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Tepsan Üretim Destek Hizmetleri Ltd.

Şti.nin 26.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare

tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 14.10.2019 tarih ve

43378 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1270 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2019/443389 ihale kayıt numaralı “Katı Atık

Yönetim ve Operasyonu İşinin Yürütülmesi için Gerekli Olan Araç, Ekipman ve İş

Makinasının Kiralanması ve Operasyon Desteğinin Sağlanması İşi”ne ait İhale İlanı’nda

bulunan kamu ihale mevzuatı hükümlerine aykırı düzenlemeler nedeniyle idareye şikâyet

başvurusunda bulunulduğu, ancak idare tarafından şikâyete cevap verilmediği,

1) a. 16.09.2019 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın "Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu" başlıklı 4.3.2'nci maddesinde yer alan düzenleme

gereğince isteklinin kendi malı olması gereken araçlara ilişkin tevsik işleminin "serbest

muhasebeci raporu" ile yapılabileceğinin belirtildiği, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği'nin "Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu"

başlıklı 41'inci maddesinde yapılan değişiklik ile serbest muhasebeci tarafından düzenlenen

ve tasdik edilen belge ve raporların geçerliliğinin kalmadığı, bu haliyle isteklilerin

değerlendirme dışı bırakılmasına neden olacak söz konusu düzenlemenin kamu ihale

mevzuatına aykırı olduğu,

b. Ayrıca, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak araçların bir

kısmının isteklinin kendi malı olması gerektiği yönündeki düzenleme ile ilgili olarak Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/052

: 56

: 28.11.2019

: 2019/UH.II-1555

belgeler ve kapasite raporu" başlıklı 41'inci maddesi gereğince makine, teçhizat ve ekipmanın

kendi malı olarak istenebilmesinin istisnai şartların oluşmasına bağlandığı, ancak ihale

dokümanında istisnai şartların neler olduğunun belirtilmediği, kendi malı olma zorunluluğu

getirilen araçların teknik özellikleri belirtilirken kesin ifadelere yer verildiği (örn. 15 m³

hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu) ve bu özelliklere sahip araçları bulunan isteklilerin ihaleye

katılabileceği,

2) İhale İlanı'nda işin adının "Katı Atık Yönetim ve Operasyonu İşinin Yürütülmesi

İçin Gerekli Olan Araç, Ekipman ve İş Makinasının Kiralanması ve Operasyon Desteğinin

Sağlanması İşi" olduğu, benzer iş tanımının ise "a)Kent temizliği çöp toplama taşıma süpürme

yıkama ve çöplerin nakli (söz konusu işlere ait istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi,

işçilik kalemlerinin tutarı düşülmek suretiyle değerlendirilecektir.)

b)Kent temizliği işleri için çöp kamyonu, süpürge makinesi, arazöz, çekici ve

semitreyler kiralanması

c)Yukarıdaki işler ayrı ayrı ve/veya birlikte olarak benzer iş kabul edilecektir."şeklinde

düzenlendiği, ancak benzer iş tanımının ihale konusu işin adından daha kısıtlayıcı olduğu,

3) a. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İhaleye katılımda yeterlik kuralları" başlıklı

10'uncu maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak istenebilecek belgeler sayma yoluyla

belirtildikten sonra, bu belgeler arasından hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde

kullanılacağının ihale konusu işin niteliğine göre belirleneceği, ihale dokümanında anılan

maddede belirtilmeyen herhangi bir ölçütün yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği ve bu

ölçütün tevsik edilmesinin aranmayacağı, anılan maddenin gerekçesinde "...ihalelere katılımda

yeterlik kriterleri ayrıntılı olarak düzenlenmiştir. İşi yapabilecek nitelikteki isteklilerin

ihalelere katılımını sağlamak amacıyla, isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesi için gerekli olan bilgi ve belgelere sayılmıştır. Uluslararası

ihale mevzuatına uygun olarak belirlenen bu belge ve bilgilerden hangilerinin

kullanılacağının işin niteliğine göre belirlenerek ihale dokümanında ve ilan veya davet

belgelerinde belirtilmesi gerekli görülmüştür. İhalelerde, bu maddede sayılan bilgi ve belgeler

dışında herhangi bir belge istenilmesinin mümkün bulunmamaktadır. ..."ifadesinin yer aldığı,

dolayısıyla anılan Kanun'un 10'uncu maddesinde belirtilen bilgi ve belgeler arasında olmayan

belgelerin isteklilerin teklifleri ile birlikte sunmalarının istenemeyeceği,

b. TS13111 İşyerleri- Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesinin Türk Standartları

Enstitüsü tarafından düzenlenmesi halinde geçerli kabul edilecek ise, İhale İlanı'nın 6'ncı

maddesinde "İhale yerli ve yabancı isteklilere açıktır."düzenlemesi gereğince ihaleye yabancı

isteklilerin katılması durumunda söz konusu belgelerin yabancı istekliler tarafından

sunulamayacağı, dolayısıyla ihalenin yabancı isteklilere kapalı olduğu ve bu haliyle

düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

c. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumlulukları

göz önünde bulundurulduğunda, idarelerin kendi hizmet binalarında veya işyerlerinde

gerçekleştirilen hizmetler için verildiği, söz konusu belgeyi ihale konusu hizmeti daha önce

idareye gerçekleştiren firmalar dışında diğer isteklilerin tedarik etmelerinin mümkün

olmadığı, diğer taraftan yeterlik belgesi olarak istenilen TS 13111 İşyerleri- Kent Temizliği

Hizmet Yeterlilik Belgesinin hizmetin bizzat gerçekleştirilmesi ile ilgili olduğu, ancak ihale

konusu işin, hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak araç ve iş makinalarının kiralanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/052

: 56

: 28.11.2019

: 2019/UH.II-1555

olduğu, aktarılan hususların rekabet ilkesi başta olmak üzere temel ilkelere aykırılık teşkil

ettiği,

d. İhale İlanı'nın "Kalite ve standarda ilişkin belgeler" başlıklı 4.3.3'üncü maddesinde

"a) ISO 9001:2008 (veya daha üst versiyonu) Kalite yönetim sistem belgesi.(İsteklilerin, hizmet

kalitelerinin belgelenmesi amacıyla istenmektedir.)

b) ISO 14001 (veya daha üst versiyonu) Çevre yönetim sistem belgesi .(İsteklilerin,

Çevre Yönetim Sisteminin yeterliliğinin belirlenmesi amacıyla istenmektedir.)"düzenlemesinin

yer aldığı, ancak anılan belgelerin taşıması gereken kriterlere, bir diğer ifadeyle belgelerin

kapsamında hangi işlerin yer alması gerektiğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip

idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan

veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735

sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak

şekilde düzenlenir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci

maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması

amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek

şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite

raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,

teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve

ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin

gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını

gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu

durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda

düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/052

: 56

: 28.11.2019

: 2019/UH.II-1555

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

(Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.; değişik ibare:13.06.2019-30800 R.G./6. md.;

yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile

tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./6. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun

noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma

işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur…” hükmü yer

almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Katı Atık Yönetim ve Operasyonu İşinin Yürütülmesi İçin Gerekli Olan Araç,

Ekipman ve İş Makinasının Kiralanması ve Operasyon Desteğinin Sağlanması İşi

b) Miktarı ve türü: 12 Ay Süre İle Muhtelif Araç, Ekipman ve İş Makinası Kiralanması

ve Operasyon Desteğinin Sağlanması İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Yenimahalle Belediyesi mücavir alan sınırları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. İhale konusu işin yaklaşık maliyet hesaplaması yapılırken

araçların ve iş makinelerinin 1 vardiya içerisindeki çalışma süresinin 7,5 saat, arazözün ise 4

saat olduğu dikkate alınmıştır. İhale konusu iş halk ve çevre sağlığı açısından kritik ve

aksatılması halinde telafisi mümkün olmayan sorunlara sebep olacağından, istekli araç

parkında meydana gelecek bir problem durumunda hizmette bir aksamaya sebebiyet

vermeksizin atıkların toplanması gerekmektedir. 15 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ile

en az 16 m3 kanca vinçli aparata sahip hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu kullanılacaktır. En

az 5 adet 15 m3 ve 2 adet kanca vinçli aparata sahip hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu

yüklenicinin kendi malı olacaktır.

Bölgemizdeki süpürülecek alanların vakumlu yol süpürme makineleri ile 6 vardiyada

temizleneceği öngörülmüştür. 4 m3 ve 6 m3 makineler kullanılacaktır. Vakumlu yol süpürme

araçlarının minimum fırça genişliği en az 2 mt ve çift vakumlu olacaktır.

Araç parkı yoğun olan cadde ve sokaklarda araç altlarının basınçlı su marifeti ile

yıkanması ve çıkan malzemenin vakumlanarak süpürülmesi öngörülmüştür. Araçların

çevresinde ve altında bulunan süprüntü atıklarının vakumun çekebileceği alana

yönlendirilmesi için süpürge makinesine monte aparatın minimum 5 metre kol uzunluğuna

(toplam 2 kol), bu kollar ile entegre çalışan minimum 2.5 metre hortum uzunluğuna ve

minimum 80 bar basınç kapasitesine sahip olmalıdır. Bunun için yüklenici araç parkında

bulunacak olan en az 1 adet 4 m3 ve en az 1 adet 6 m3 vakumlu yol süpürme makinesi bu tür

donanıma sahip olmalıdır. Bu araçlar yüklenicinin kendi malı olacaktır.

1 adet kısmi yeraltı vinçli konteyner yıkama ve dezenfekte aracı; en az 5.000 lt temiz

su, en az 3.000 lt pis su alabilecek kapasiteye sahip olacaktır. En az 500 lt çamur çökeltme

havuzuna, 360 derece dönebilen yıkama kafasına ve otomatik kumanda sistemine sahip

olacaktır. Mart-Kasım ayları arasında çalışacaktır.

1 adet konteynır yıkama aracı; en az 6 ton temiz su, en az 4 ton pis su alabilecek

kapasiteye sahip olacaktır. Ayrıca yeterli sayıda yıkama püskürtme memesi de uygun açıdan

yerleşmiş olacak ve asgari 100 bar basınçlı su ile konteynerlerin iç ve dış yüzeyindeki kirleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/052

: 56

: 28.11.2019

: 2019/UH.II-1555

temizleyecek güçte olacaklardır. Mart-Kasım ayları arasında çalışacaktır.

Çevre temizliği ve kaba atıkların taşınması için 5 adet en az 14 m3 hidrolik sıkıştırmalı

çöp kamyonuna sahip olmalıdırlar.

1 adet arasöz en az 10 m³ lük tanka sahip olmalıdırlar.

Sıra

Cinsi

Adet Kapasite-Özellik

Açıklama

No

1

Hidrolik

Sıkıştırmalı

Çöp

21

Araçlar en az 14 m3 olacaktır.

2016 model veya üstü

Kamyonu

Hidrolik

Sıkıştırmalı

Çöp

2

3

6

1

Araçlar en az 16 m3 ve vinçli olacaktır. 2016 model veya üstü

Kamyonu

Konteynır

Yıkama

Makinesi

770 lt ve

1100 lt Konteynırları

2016 model veya üstü

Yıkayabilecek Nitelikte

Asgari 4 m3, asgari 2 metre süpürme

genişliğine sahip, çift vakumlu süpürge

makinesi. En az

1

adet süpürge

Süpürge

Makinesi

makinesine monte edilmiş, minimum 5

metre kol uzunluğuna(toplam 2 kol), bu

kollar ile entegre çalışan minimum 2.5

metre hortum uzunluğuna ve minimum 80

bar basınç kapasitesine sahip olmalıdır.

4

Asgari 6 m3, asgari 2 metre süpürme

genişliğine sahip, çift vakumlu süpürge

makinesi. En az

1

adet süpürge

Süpürge

Makinesi

makinesine monte edilmiş, minimum 5

metre kol uzunluğuna(toplam 2 kol), bu

kollar ile entegre çalışan minimum 2.5

metre hortum uzunluğuna ve minimum 80

bar basınç kapasitesine sahip olmalı

5

2

2016 model veya üstü

6

7

Arazöz

1

Asgari 10 ton kapasiteli

2006 model veya üstü

2016 model veya üstü

Kısmi Yeraltı

Konteyner

Yıkama

Dezenfekte

aracı

Vinç sistemli, en az 5.000 lt temiz su, en

az 3.000 lt pis su alabilecek kapasiteye

sahip olacaktır. En az 500 lt çamur

çökeltme havuzuna, 360 derece dönebilen

yıkama kafasına ve otomatik kumanda

ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/052

: 56

: 28.11.2019

: 2019/UH.II-1555

sistemine sahip olmalı.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir. …

a) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir...”

düzenlemesi yer almaktadır.

16.09.2019 tarihinde ilanı yayımlanan şikâyete konu ihalede, başvuru sahibi Tepsan

Üretim Destek Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 26.09.2019 tarihinde ihale dokümanının EKAP

üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği, 26.09.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunulduğu, idarece süresi içerisinde şikâyete cevap verilmediği, bunun üzerine 14.10.2019

tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve başvuru sahibi tarafından

14.10.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye teklif verilmediği görülmüştür.

a. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, işin yapılabilmesi için gerekli görülen

makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verilmesi

gerektiği, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının

esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin

yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer

ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, bu durumda da makine, teçhizat ve diğer

ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe

yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu

anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, 13.06.2019 tarihinde Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 6’ncı

maddesinde “Aynı Yönetmeliğin 41 inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “yeminli mali

müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu” ibaresi “yeminli

mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu” olarak değiştirilmiştir.” hükmü

yer almakta olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi gereği

isteklilerce kendi malı olması istenilen makine, teçhizat ve ekipmanın ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilebileceği, ancak “serbest

muhasebeci raporu” ile tevsikin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Aktarılan İdari Şartname düzenlemesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin ilgili maddesine uygun olarak istekliler tarafından kendi malı olan makine,

teçhizat ve diğer ekipmanın ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair

noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu

ile tevsik edilebileceği belirtilmekle birlikte, ihale ilan tarihi itibariyle (16.09.2019)

yürürlükte bulunan anılan Yönetmelik hükmüne aykırı olarak kendi malı makine, teçhizat ve

ekipmanın “serbest muhasebeci raporu” ile de tevsik edilebileceği düzenlemesine yer verildiği

anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, anılan Yönetmelik’in yukarıda yer verilen “İdari şartname”

başlıklı 14’üncü maddesi çerçevesinde isteklilere talimatları içeren idari şartnamenin 4734

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/052

: 56

: 28.11.2019

: 2019/UH.II-1555

sayılı Kanun ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile diğer mevzuat hükümlerine

aykırı olmayacak şekilde düzenlenmesi gerektiği, bu bağlamda isteklileri tekliflerini

hazırlama aşamasında tereddüte düşürecek ve teklif değerlendirilmesinin eşit ve sağlıklı

olarak yapılmasını engelleyici nitelikteki söz konusu düzenlemenin aktarılan mevzuat

hükmüne aykırı olduğu değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname”

başlıklı 14’üncü maddesi çerçevesinde isteklilere talimatları içeren idari şartnamenin 4734

sayılı Kanun ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile diğer mevzuat hükümlerine

aykırı olmayacak şekilde düzenlenmesi gerektiği, ancak İdari Şartname’nin “İhaleye

katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan

“isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanı serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edebileceği” yönündeki düzenlemesinin ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan

mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle söz konusu düzenlemenin isteklileri tereddüde düşüreceği

ve teklif değerlendirmesinin eşit ve sağlıklı şekilde yapılmasını engelleyebileceği dikkate

alındığında gelinen aşamada ihale işlemlerinin Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri

çerçevesinde devam ettirilemeyeceği anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

b. Başvuru sahibinin “…diğer taraftan kendi malı olma zorunluluğu getirilen

araçların teknik özellikleri belirtilirken kesin ifadelere yer verildiği ve bu özelliklere sahip

araçları bulunan isteklilerin ihaleye katılabileceği” iddiasına yönelik olarak yapılan

incelemede;

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde ihale konusu hizmet işinin yerine getirilmesinde gerekli olan

araçlara ve iş makinelerine yönelik düzenlemeler yapıldığı, söz konusu düzenlemeye ilişkin

tablodan;

- 21 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan en az beşinin isteklinin kendi malı

olması gerektiği, söz konusu araçların “en az 14 m^3”kapasite özelliğine sahip olması

gerektiği,

- 6 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan (vinçli) en az beşinin isteklinin kendi

malı olması gerektiği, söz konusu araçların “en az 16 m³” kapasite özelliğine sahip olması

gerektiği,

- 4 adet süpürge makinesinden en az birinin isteklinin kendi malı olması gerektiği, söz

konusu araçların “asgari 4 m³” kapasite özelliğine sahip olması gerektiği, ayrıca 2 adet

süpürge makinesinden ise en az birinin isteklinin kendi malı olması gerektiği, söz konusu

araçların “asgari 6 m³” kapasite özelliğine sahip olması gerektiği

- 1 adet arasözün de isteklinin kendi malı olması gerektiği ve “asgari 10 ton” kapasite

özelliğine sahip olması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden işin yapılabilmesi için gerekli görülen

makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verileceği,

teknik özelliklerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu, öte

yandan idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/052

: 56

: 28.11.2019

: 2019/UH.II-1555

ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı ve

rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde tespit edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, aktarılan İdari Şartname maddesinde kendi malı olması istenilen

araçların teknik kriterlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, söz konusu düzenlemelerde

araçların teknik kriterlerine ilişkin asgari özellikler belirtilerek belirlemelerinin yapıldığı,

diğer bir anlatımla “en az” ve “asgari” ifadeleri kullanılmak suretiyle özelliklerin belirlendiği,

idarenin Kanun’un 5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerde mevzuata

aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin

hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi

halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin

şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması

halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul

edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer

almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da

yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme

kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/052

: 56

: 28.11.2019

: 2019/UH.II-1555

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a) Kent temizliği çöp toplama taşıma süpürme yıkama ve çöplerin nakli (söz konusu

işlere ait istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi, işçilik kalemlerinin tutarı düşülmek

suretiyle değerlendirilecektir.)

b)Kent temizliği işleri için çöp kamyonu, süpürge makinesi, arazöz, çekici ve

semitreyler kiralanması

c)Yukarıdaki işler ayrı ayrı ve/veya birlikte olarak benzer iş kabul edilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Katı Atık

Yönetimi ve Operasyonu işinin yürütülebilmesi için; personelin çalışacağı makine, araç,

gereç, malzeme, ekipmanlar ve diğer ihtiyaçlarının temini ile yüklenicinin bilgi, deneyim ve

tecrübesinden (eğitim, yazılım, planlama, kontrol raporlama ve geliştirme gibi) yararlanarak

operasyon desteğinin sağlanmasıdır.

Yüklenici firma; Katı Atık Yönetimi ve Operasyonu işinin optimum düzeyde ve sağlıklı

bir şekilde yürütülebilmesi için gereken her türlü hizmet ve işbirliğini İdare’ye sağlayacaktır.

İşin yürütülmesi sırasında gerekli her türlü desteğe ilişkin düzenlenmiş ve tarafların kabulü

ile düzenlenecek sözleşme ekleri iş bu şartnamenin ayrılmaz bir parçasıdır.” düzenlemesi,

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde ise “Yenimahalle Belediyesi sınırları içindeki katı

atıklarının toplanması, taşınması operasyonu ile temizlik hizmetleri operasyonu için gerekli

olan her türlü aracın, ekipmanın ve sarf malzemesinin tedarik edilerek kiralanması ile

yönetim ve operasyonun münhasıran planlanması, izlenmesi, kontrolü, geliştirilmesi, yazılı

raporlarla bilgilendirilmesi konularında yönetim ve operasyon desteğinin sağlanmasıdır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İsteklilerin mesleki yeterliklerini tevsik etmek amacıyla kamu veya özel sektöre bedel

içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin

olarak iş deneyim belgesi sunması gerekmektedir.

Bu bağlamda, alıma konu hizmetin konusunun katı atık yönetim ve operasyonu işinin

yürütülmesi için gerekli olan araç, ekipman ve iş makinelerinin kiralanması ve ayrıca

yüklenicinin eğitim, yazılım, planlama, kontrol raporlama ve geliştirme gibi bilgi, deneyim ve

tecrübesinden yararlanılarak operasyon desteğinin sağlanması olduğu anlaşılmıştır.

Aktarılan İdari Şartname düzenlemesinde ise benzer işin “a) Kent temizliği çöp

toplama taşıma süpürme yıkama ve çöplerin nakli (söz konusu işlere ait istekli tarafından

sunulan iş deneyim belgesi, işçilik kalemlerinin tutarı düşülmek suretiyle değerlendirilecektir.)

b)Kent temizliği işleri için çöp kamyonu, süpürge makinesi, arazöz, çekici ve

semitreyler kiralanması

c)Yukarıdaki işler ayrı ayrı ve/veya birlikte olarak benzer iş kabul edilecektir.”

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/052

: 56

: 28.11.2019

: 2019/UH.II-1555

Yapılan incelemede, ihaleye konu işin Teknik Şartname’de “katı atıkların toplanması,

taşınması operasyonu ile temizlik hizmetleri operasyonu için gerekli olan her türlü aracın,

ekipmanın ve sarf malzemesinin tedarik edilerek kiralanması ile yönetim ve operasyonun

münhasıran planlanması, izlenmesi, kontrolü, geliştirilmesi, yazılı raporlarla bilgilendirilmesi

konularında yönetim ve operasyon desteğinin sağlanması” şeklinde tanımlandığı, idarece

belirlenen benzer işlerin Yönetmelik’te yer verilen “benzer iş” tanımı çerçevesinde

değerlendirildiğinde ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler

olarak değerlendirilebileceği, ayrıca birden fazla belirlenen benzer işlerin ayrı ayrı benzer iş

olarak kabul edileceğinin de açıkça düzenlendiği dikkate alındığında, söz konusu Şartname

düzenlemesinde belirlenen benzer işlerin ihale konusu işten daha kısıtlayıcı nitelikte olmadığı

ve dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un "İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin

belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: …

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; …

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler, …

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir ...” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci

maddesinde “e) (Değişik: 20/11/2008-5812/24 md.; değişik: 10/9/2014-6552/10 md. .;

değişik: 20/11/2017-KHK-696/83 md.; aynen kabul:1/2/2018-7079/78 md.) 1) 5018 sayılı

Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı

hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel

idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri,

birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı

kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı,

yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli

idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki

diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya

niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer

mevzuat hükümleri uygulanmaz.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/052

: 56

: 28.11.2019

: 2019/UH.II-1555

belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik

şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,

hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene

kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon

Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca

akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu

belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma

Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme

kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,

Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale

veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl

süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği

duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon

Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması

zorunlu değildir.

…

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli

olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen

belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim

sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü

maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu

konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine

ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin

gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel

ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin

tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik

şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede

yer verilecektir.

74.3. (Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./ 19. md.) Kalite ve/veya çevre yönetim sistem

belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu

tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu

Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş

belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu

belgelerin belirli bir belgelendirme kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren

ifadeler kullanılamaz.

Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı

13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000

standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelmiştir. Bu nedenle

idarelerce hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda

ilanda ve dokümanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008

standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunmaları gerektiğine yönelik

düzenleme yapılacak ve aday veya istekliler tarafından da ISO 9001:2008 standardına göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/052

: 56

: 28.11.2019

: 2019/UH.II-1555

alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunulacaktır. Bu konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu

İhale Kurulunun 11/2/2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kararında yer

almaktadır. Anılan Karara, Kurumun internet sayfasının Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki

Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları kısmından ulaşılabilir.

74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim

Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi

Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk

Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler

ve sertifikalar istenmeyecektir.

74.5. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 26.md.) Hizmet alımı ihalelerinde kalite

yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7.

maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.

74.5.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 26. md.) İdarelerin kendi hizmet binalarında veya

diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel

güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek

hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama

hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.5.2. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 26. md.) İdarelerin kendi hizmet binalarında

veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik,

hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama

ve dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun

olmayan hizmet alımı ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama,

mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi

istenmeyecektir.

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve

sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında

gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek

montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi

uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,

toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet

yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve

standardını açık olarak yazmalıdır.

74.7. Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim

sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik

Belgesi (TS 13111) istenebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı

14’üncü maddesinde “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla; a) İmar, su ve

kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre

sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi

trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat,

turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75

inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi

oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve

yüksek öğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım

ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.); sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri

kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. …” hükmü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/052

: 56

: 28.11.2019

: 2019/UH.II-1555

yer almaktadır.

İşe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3.

a) ISO 9001:2008 (veya daha üst versiyonu) Kalite yönetim sistem

belgesi.(İsteklilerin, hizmet kalitelerinin belgelenmesi amacıyla istenmektedir.)

b) ISO 14001 (veya daha üst versiyonu) Çevre yönetim sistem belgesi .(İsteklilerin,

Çevre Yönetim Sisteminin yeterliliğinin belirlenmesi amacıyla istenmektedir.)

c) Kent temizliği işi için genel kurallar ve standartları içeren TS 13111 standardına

uygunluğunu gösterir Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi (İsteklilerin, kent temizliğinde verilecek

hizmetlerin mevzuata uygunluğunu, imkan ve kabiliyetini belgelenmesi amacı ile

istenmektedir)

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon

Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca

akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu

belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma

Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme

kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,

Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya

bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından

düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk

Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde

geçerli olması yeterlidir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde

“8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan tüm yerli ve yabancı isteklilere açıktır.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Katı Atık Yönetimi ve

Operasyonu işinin yürütülebilmesi için; personelin çalışacağı makine, araç, gereç, malzeme,

ekipmanlar ve diğer ihtiyaçlarının temini ile yüklenicinin bilgi, deneyim ve tecrübesinden

(eğitim, yazılım, planlama, kontrol raporlama ve geliştirme gibi) yararlanarak operasyon

desteğinin sağlanmasıdır.