Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
/
2019/147437-Mersin - 13. Bl. Hd. Devlet Yolu (Anamur - Kaledran Arası) Km: 231+127,50 - 247+640 Arasında Yer Alan 7 Adet Viyadük Projelerinin Yapılması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/147437
Başvuru Sahibi
Epro Csm Mühendislik Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Mersin - 13. Bl. Hd. Devlet Yolu (Anamur - Kaledran Arası) Km: 231+127,50 - 247+640 Arasında Yer Alan 7 Adet Viyadük Projelerinin Yapılması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 33
: 04.12.2019
: 2019/UH.II-1601
BAŞVURU SAHİBİ:
Epro Csm Mühendislik Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/147437 İhale Kayıt Numaralı “Mersin - 13. Bl. Hd. Devlet Yolu (Anamur - Kaledran
Arası) Km: 231+127,50 - 247+640 Arasında Yer Alan 7 Adet Viyadük Projelerinin Yapılması
Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
23.09.2019 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin - 13. Bl.
Hd. Devlet Yolu (Anamur - Kaledran Arası) Km: 231+127,50 - 247+640 Arasında Yer Alan 7
Adet Viyadük Projelerinin Yapılması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Epro Csm Mühendislik Ltd. Şti.nin 28.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 31.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.11.2019 tarih ve
47319 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1396 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede ön yeterlik değerlendirmesi
sonucunda yeterli bulunarak kısa listeye alındıkları, ihale tarihinde teknik ve mali tekliflerini
idareye sundukları, Epro Csm Müh. Ltd. Şti.ye ait teklif dosyasında, teknik personelden
Volkan SÜLLÜ ve M. Kazım BODUROGLU’nun Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 3’üncü bendine göre sunması gereken ihale
tarihi itibarı ile isteklinin bünyesinde bulunduğu hususunu tevsik eden, ihale tarihinden bir
önceki aya ait (2019/08) Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimleri”ni sunmadığı
gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, tebligatta
bahsedilen ihale tarihinden bir önceki aya ait (2019/08) Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı
“Hizmet Bildirimleri”nin ihale dosyasında sunulduğu, bahsedilen kişilerin 02.09.2019
tarihinde işe girişleri yapıldığından (2019/08 ) Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet
Bildirimleri”nin içinde gözükmediği, bu personelin bir önceki ayın hizmet bildiriminde
gözükme şartının bulunmadığı, bu durumun teknik puanlama aşamasında değerlendirilecek
bir durum olduğu, İdari Şartname’nin 6.4.4’üncü maddesinde “Sözkonusu personelin
isteklinin bünyesinde çalışması ya da taahhüt edilerek temin edilmesi durumu teknik
tekliflerin puanlanması aşamasında dikkate alınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bahsi
geçen personelin taahhüt edilerek sunulabilecek bir personel olduğu, kendilerinin 02.09.2019
tarihinde personelin işe girişlerini yaparak taahhütlerini ihale tarihinden önce gerçekleştirdiği,
bunun üzerine tekrar bir taahhütname sunulmadığı, personelin kadroda olduğu için ücretli
olarak ifade edildiği, personelin bünyelerinde çalıştığının özgeçmişlerinde hem personel hem
de firma yetkilisi tarafından imzalanarak beyan edildiği, sunulan söz konusu personelin teknik
puanlaması yapılırken bir önceki aya ait bildirgede olmamasının ancak işe giriş bildirgesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 33
: 04.12.2019
: 2019/UH.II-1601
sunulması durumunun personel özgeçmişlerindeki beyanların dikkate alınarak taahhütlü
personel puanlamasına göre değerlendirilip 5 puan yerine 2 puan verilmesinin ve teknik
değerlendirmenin tamamlanmasının beklendiği, söz konusu iki teknik personelin ihale
dokümanında istenilen tüm teknik yeterlik şartlarını sağladığı, işin kendileri üstünde kalması
durumunda kadrolarına alınması gereken teknik personel olduğu, anılan ihalenin ön yeterlik
aşamasını geçtikleri, anahtar teknik personel dışında olan ve kadrolarında olması ya da
taahhütlü personel olması durumunun teknik puanlamada dikkate alınması gereken bir husus
olduğu, İdari Şartname’nin 6.4.4’üncü maddesi dikkate alındığında bu durumun teklifin
esasını değiştirecek ve ihale dışı bırakılmasını gerektirecek bir husus olmadığı, söz konusu iki
personelin teknik personel puanlaması aşamasında taahhütlü personel puanlamasına göre
değerlendirilerek ihaleye katılımlarının sağlanması gerektiği, bu şekilde değerlendirme
yapılarak ihaleye katılımlarının sağlanmasının 4734 sayılı Kanun’un rekabetin
engellenmemesi hükmüne uygun olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Başvuru
belgesi: Belli istekliler arasında ihale usulünde ön yeterliğe katılan aday tarafından
yeterliğinin tespitinde kullanılmak üzere sunulan belgeleri, … ifade eder” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde
“İhale konusu danışmanlık hizmeti için teklif edilen bedelin yer aldığı teklif mektubu ile
geçici teminat isteklinin malî teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine malî teklif olduğu yazılmak
suretiyle bir zarfa konulur. Teklif mektuplarının 30 uncu maddede belirtilen şartlara uygun
olması zorunludur.
Teknik değerlendirme için istenilen diğer bütün belgeler isteklinin teknik teklifini
oluşturur. Bu teklif, üzerine teknik teklif olduğu yazılmak suretiyle ayrı bir zarfa konulur.
Her iki zarfın üzerine de isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık
adresi ve teklifin hangi işe ait olduğu yazılır. Zarfların yapıştırılan yerleri istekli tarafından
imzalanır ve mühürlenir.
Malî ve teknik teklife ait zarflar birlikte ayrı bir zarf veya paket içerisine konularak,
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılmak suretiyle sunulur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin yapılması” başlıklı 52’nci
maddesinde “İhale komisyonunca ihalenin yapılacağı saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir
tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale
komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına
uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Teknik tekliflere
ait zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılarak, istenilen
belgelerin tam olarak verilmiş olup olmadığı kontrol edilir ve durum bir tutanakla tespit
olunur. Malî teklifleri içeren zarflar ise bir tutanağa bağlanarak açılmaksızın ihale
komisyonunca toplu halde paketlenir, mühürlenip imzalanarak muhafaza altına alınır. Bu
aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler
düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere
oturum kapatılır.
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç herhangi bir sebeple geri alınamaz
ve değiştirilemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 33
: 04.12.2019
: 2019/UH.II-1601
Danışmanlık hizmet ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi, teknik ve malî
değerlendirme olmak üzere iki aşamada yapılır. İlk aşamada teknik teklif, ikinci aşamada ise
malî teklif değerlendirilir ve her iki aşama için ayrı puanlama yapılır. Teknik ve malî puan
için belirlenen ağırlık katsayıları dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda toplam puan
tespit edilir. Teknik ve malî puan ağırlık katsayıları, teknik puan ağırlığı daha yüksek olmak
üzere hizmetin niteliği ve özgünlüğüne göre farklı oranlarda belirlenebilir.
Bu ihalelerde teknik değerlendirme kriterleri, 10 uncu Maddede belirtilen kriterlere
uygun olarak belirlenir. İhale dokümanı ve davet mektubunda belirtilen bu kriterlerin
belirlenmesinde; benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için
önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin
eğitimi ve mesleki nitelikleri esas alınır.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle isteklilerin teknik değerlendirmeye esas
bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen şartlara uygun olarak düzenlenip
düzenlenmediği incelenir. Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit
edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde, idarece belirlenen
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede
eksik bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir
kaydedilir.
İhale komisyonu ihale dokümanında ve davet mektubunda belirtilen teknik
değerlendirme kriterleri ve puanlara göre teknik değerlendirme yaparak isteklilerin teknik
puanlarını belirler. İhale dokümanında belirlenen asgari teknik puanın altında puan alan
isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen veya asgari
teknik puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldığı ve malî tekliflerinin
açılmadan malî tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade
edileceği yazılı olarak bildirilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan
isteklilere de malî tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir.
İhale komisyonunca bildirilen tarih ve saatte öncelikle teknik değerlendirme sonuçları
ile teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. İhale komisyonunca toplu halde
muhafaza altına alınmış olan ve malî teklifleri içeren paket açılır. Teklifleri değerlendirme dışı
bırakılan isteklilerin malî teklif zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade
edilerek, bu istekliler ihale salonundan çıkarılır. Bu işlemlerden sonra, asgari teknik puan ve
üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılır ve teklif edilen fiyatlar ile yaklaşık
maliyet açıklanarak bir tutanakla tespit edilir. İade edilemeyen malî tekliflere ait zarflar
ihalenin sonuçlandırılmasından hemen sonra posta ile gönderilir.
Malî teklif içerisinde teklif mektubu ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne
uygun olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılarak tutanakla tespit edilir. Teklif mektubu
ile geçici teminatı uygun olan isteklilere ait malî puanlar belirlenir.
Bu isteklilere ait teknik ve malî puanlar ihale dokümanında belirlenen ağırlık
katsayılarıyla çarpılarak toplam puanlar tespit edilir. Toplam puanı en yüksek olan istekli iş
tanımı, sözleşme şartları, personel ve malî teklif ile ilgili görüşme yapmak üzere davet edilir.
Ancak bu görüşme, ihale dokümanında yer alan şartları önemli ölçüde değiştirecek nitelikte
olmamalıdır. Görüşme sonucunda şartların netleştirilerek anlaşmaya varılması halinde, bu
istekliye ihale yapılır…” hükmü,
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Organizasyon
yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin üçüncü
fıkrasında “Anahtar teknik personelde aranacak toplam mesleki deneyim süresi en fazla 10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 33
: 04.12.2019
: 2019/UH.II-1601
yıl, benzer deneyim ise en fazla 5 yıl olarak öngörülebilir. Anahtar teknik personel ve teknik
personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,
kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt
belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki
deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya
isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya
ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. İlgili mevzuatı gereği
kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personel ve teknik personelin,
özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesi ile, kamuda geçen
toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesi tevsik
edilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin sunulması” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale
konusu danışmanlık hizmeti için teklif edilen bedelin yer aldığı teklif mektubu ile geçici
teminat isteklinin mali teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine “Mali Tekliftir” ibaresi yazılmak
suretiyle bir zarfa konulur.
(2) Teknik değerlendirme için ihale dokümanında istenilen diğer tüm belgeler,
isteklinin teknik teklifini oluşturur ve bu teklif, üzerine “Teknik Tekliftir” yazılmak suretiyle
ayrı bir zarfa veya pakete konulur.
(3) İstekli tarafından mali ve teknik teklif zarflarının üzerine adı, soyadı veya ticaret
unvanı, tebligata esas açık adresi ve teklifin hangi işe ait olduğu yazılır ve zarfların
yapıştırılan yerleri imzalanarak mühürlenir veya kaşelenir.
(4) Mali teklif zarfı ile teknik teklif zarfı veya paketi, bir araya getirilerek ayrı bir zarf
veya paketin içine konulur. İstekli tarafından, bu zarf veya paketin üzerine adı, soyadı veya
ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
idarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri istekli tarafından
imzalanarak mühürlenir veya kaşelenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tekliflerin alınması ve teknik tekliflerin açılması” başlıklı
60’ıncı maddesinde “(1) Tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu
Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip idari şartnamede belirtilen esaslar
çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Bu Yönetmeliğin 59 uncu maddeye uygun olduğu anlaşılan teknik teklif zarflarının
hazır bulunanlar önünde açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında isteklilerce
sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Teknik Teklif Zarfı Açma
ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek
gösterilir. Bu tutanağın komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı
verilmeden oturum kapatılamaz. Mali teklifleri içeren zarflar ise açılmaksızın, ihale
komisyonunca Mali Teklif Zarflarının Açılmaksızın Muhafazasına İlişkin Tutanağa
bağlanarak toplu halde paketlendikten sonra mühürlenir ve imzalanarak muhafaza altına
alınır. Bu aşamada, hiçbir teklifin reddine veya kabulüne ilişkin karar verilmez ve teklifi
oluşturan belgelerde değişiklik yapılamaz. Teklifler ihale komisyonunca değerlendirilmek
üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Teknik değerlendirmede dikkate alınacak kriterler”
başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde kullanılacak teknik
değerlendirme kriterleri, Kanunun 10 uncu maddesine uygun olarak, benzer nitelik ve
ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı,
yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 33
: 04.12.2019
: 2019/UH.II-1601
alınarak tespit edilir.
(2) Teknik değerlendirmede, işin kapsamı, karmaşıklığı ve önem derecesi dikkate
alınarak bu Yönetmeliğe ekli Tablo 1’de verilen aralıklarda tam puanlar belirlenir. İdarelerce
hangi kriterlere ve alt kriterlere ne şekilde puan verileceği ile puanlama yöntemi ihale
dokümanında somut ve anlaşılabilir olarak açıklanır. Mali ve hukuki danışmanlık
hizmetlerinde teknik değerlendirme puanlama kriterleri işin özelliğine göre idarelerce somut
ve anlaşılabilir olarak belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Teknik puanlama” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) Teknik
puanlama aşağıda belirtilen esaslara göre yapılır:
a) İsteklilerin teknik teklif belgeleri her üye tarafından tek tek incelenerek idari
şartnamede belirtilen kriterlere göre her istekliye gerekçeli olarak ayrı ayrı puan verilir ve bu
teknik puanlar ile gerekçeleri Teknik Teklif Üye Değerlendirme Standart Formuna yazılarak
imzalanır. Üyelerin doldurduğu bu formlar biraraya getirilerek verilen puanlar Teknik Teklif
Komisyon Değerlendirme Standart Formuna geçirilir. Her istekli için komisyon üyelerinin
verdiği puanlar toplanarak üye sayısına bölünmek suretiyle isteklilerin ayrı ayrı teknik
puanları bulunur. İdari şartnamede belirlenen asgari puanın altında kalan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
b) Asgari puanı sağlayan isteklilerin puanları, en yüksek teknik puana sahip isteklinin
puanına bölünüp 100’le çarpılarak isteklilerin itibari teknik değerlendirme puanı bulunur.
(PTİ=100 x PT/PTmax ).Bu formülde;
PTİ
PT
= İtibari teknik puanı,
= Komisyon tarafından istekliye verilmiş asgari puanın üzerindeki ham teknik
puanı,
PTmax = Komisyon tarafından isteklilere verilen ham teknik puanların en yükseğini,
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Mali tekliflerin açılması ve puanlama” başlıklı 65’inci
maddesinde “(1) Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen ya
da asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı ve mali tekliflerinin açılmaksızın, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte
kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği Teknik Değerlendirmede Yeterli Bulunmayan
Adaylara Sonucun Bildirilmesine İlişkin Form kullanılarak bildirilir. Bu formun ekinde Teknik
Teklif Üye Değerlendirme ve Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Formlarına da yer
verilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere de mali tekliflerin
açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir.
(2) İhale komisyonunca isteklilere bildirilen tarih ve saatte teknik değerlendirme
sonuçları ve teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. Teknik puanların
açıklanmasından sonra toplu halde muhafaza altına alınmış olan mali teklif paketleri açılır.
Komisyon tarafından, teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin mali teklif zarfları
açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade edilerek, bu kişiler ihale salonundan
çıkarılır. İade edilemeyen mali tekliflere ait zarflar ihalenin sonuçlandırılmasından hemen
sonra posta ile gönderilir.
(3) Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılmadan
önce işin yaklaşık maliyeti açıklanır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1.İhale konusu danışmanlık hizmetinin;
a) Adı: Mersin - 13. Bl. Hd. Devlet Yolu (Anamur - Kaledran Arası) Km: 231+127,50
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 33
: 04.12.2019
: 2019/UH.II-1601
- 247+640 Arasında Yer Alan 7 Adet Viyadük Projelerinin Yapılması Danışmanlık Hizmet
Alımı İşi
b) Varsa kodu: 1998E040010-2003E040260
c) Miktarı ve türü:
(1. KISIM): 4 adet viyadük projesinin hazırlanması danışmanlık hizmet alımı işidir.
(2. KISIM): 3 adet viyadük projesinin hazırlanması danışmanlık hizmet alımı işidir.
ç) Yapılacağı yer: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü (MERSİN)” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin 3.1.(b) maddesinde “İhale usulü: Belli istekliler arasında
ihale” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “İhaleye girebilmek için gereken belgeler” başlıklı 6’ncı
maddesinin 6.4’üncü alt maddesinde “Teknik tekliflerin değerlendirilebilmesi için ekte verilen
Teknik Teklif Formları'na uygun olarak hazırlanarak verilmesi gereken belgeler:
6.4.1. İstekliler, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin özel hizmet deneyimlerini
göstermek üzere; danışmanlık hizmetleri kapsamında kusursuz olarak gerçekleştirilen ihale
konusu iş ve benzeri işlerini tevsik amacıyla iş deneyimini gösteren belgelerini, teknik
teklifleri içerisinde yer alan "Teknik Teklif Formları"na ekleyeceklerdir. Ortak girişimlerde,
ortak girişimi oluşturan ortaklar bu formları ayrı ayrı vereceklerdir.
6.4.2. İstekliler, ihale konusu iş için önerdikleri çalışma planı ve yöntem (Metodoloji)
ile proje yönetim ve organizasyon yapısını açıklayan bir raporu teknik teklifleri içersinde
vereceklerdir.
6.4.3. İsteklilerin işin yönetim ve organizasyonu için önerdikleri "Organizasyon Planı"
ve teknik personele ait zaman çizelgesi ile çalışma planlarını gösterir "İş Programı"nı teknik
tekliflerinde vermeleri gerekmektedir.
6.4.4. İstekliler, ihale konusu iş için önerdikleri yönetici kadrosu ve teknik personeli,
bunların görevlerini, deneyim ve çalışma sürelerini teknik teklifleri içersinde "Teknik Teklif
Formları'nda"bildireceklerdir. Bu bildirime, önerilen personelin özgeçmişleri, diploma veya
mezuniyet belgeleri, genel ve mesleki deneyim sürelerini ve isteklinin bünyesinde çalışmakta
olduğunu gösterir belgeler eklenir. Ancak, istekliler taahhüt ederek temin edecekleri personeli
"teknik personel bilgileri özet tablosunda"belirterek, özgeçmişlerini sunacaklardır. Bu personel
için isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgelerin sunulmasına gerek
bulunmamaktadır. Sözkonusu personelin isteklinin bünyesinde çalışması ya da taahhüt
edilerek temin edilmesi durumu teknik tekliflerin puanlanması aşamasında dikkate
alınacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1
İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.
(1. Kısım) (Km:231+127,50-239+740 Arası 4 Adet Viyadük Projesi Yapılması İşi) ve
(2. Kısım) (Km:239+740-247+640 Arası 3 Adet Viyadük Projesi Yapılması İşi)
19.2.2. Mesleki ve teknik yeterlik kapsamında istenen;
a) Teknik personellere ilişkin olarak teklif verilen kısımlar için geçerli olmak üzere,
istenen personelin niteliği ve sayısına göre kanıtlayıcı belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 33
: 04.12.2019
: 2019/UH.II-1601
b) Teklif verilen her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere ilgisine göre iş ortaklığı
beyannamesi,
c) Her kısım iş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile Organizasyon
Yapısının iş tanımına uygunluğuna ilişkin belgeler ayrı ayrı verilecektir.
d) Yukarıda sayılanlar dışındaki katılım belgelerinin her birinden (ticaret odası
belgesi, imza sirküleri, vb.) teklif verilen bütün kısımlar için geçerli olmak üzere birer adet,
e) Teklif verilen tüm kısımlar için geçerli olmak üzere bir adet iş deneyimini gösteren
belge,
sunulması yeterlidir.
19.2.3. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif
verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların
toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.
19.2.4. Her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. Ayrı ayrı sözleşmeye
bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 21’inci maddesinde
“21.1. Teklifi oluşturan belgeler
21.1.1. İstekli tarafından hazırlanacak olan teklif, aşağıdaki dokümanı içerir:
a) Mali teklif
- Teklif mektubu
- Geçici teminat (istenmişse)
b) Teknik teklif
Bu şartnamede sayılan, teklif mektubu ve geçici teminat dışındaki, diğer belgeler ve
teknik teklif formları.
21.1.2. İhale konusu danışmanlık hizmeti için teklif edilen bedelin yer aldığı teklif
mektubu18.1 ile istenmişse geçici teminat isteklinin mali teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine
"Mali Tekliftir"yazılmak suretiyle bir zarfa konulur
21.1.3. Teknik değerlendirme için istenilen diğer tüm belgeler, isteklinin teknik teklifini
oluşturur. Bu teklif, üzerine "Teknik Tekliftir"yazılmak suretiyle ayrı bir zarfa veya pakete
konulur.
21.1.4. Her iki zarfın üzerine de isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata
esas açık adresi ve teklifin hangi işe ait olduğu yazılır. Zarfların yapıştırılan yerleri istekli
tarafından imzalanarak mühürlenir veya kaşelenir.
21.1.5. Mali teklife ilişkin zarf ile teknik teklife ilişkin zarf, bir araya getirilerek ayrı
bir zarf veya paketin içine konulur. Bu zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı,
tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi
yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak mühürlenir veya kaşelenir…”
düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “IV-TEKLİFLERİN DEĞERLENDİRİLMESİ VE
SÖZLEŞME YAPILMASINA İLİŞKİN HUSUSLAR” başlıklı bölümünün ilgili
maddelerinde “29.1. Teklifler, davet mektubunda belirtilen ihale saatine kadar İdareye
(tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.
…
29.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp, mühürlenmesi veya kaşelenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara
uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 33
: 04.12.2019
: 2019/UH.II-1601
29.2.3. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
Teknik tekliflere ait zarflar açılarak, istenilen belgelerin tam olarak verilmiş olup olmadığı
kontrol edilir ve durum bir tutanakla tespit olunur. Bu tutanağın onaylı suretini isteyenlere,
bunların komisyon başkanınca onaylanmış bir sureti, imza karşılığı verilir. Mali teklifleri
içeren zarflar ise isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde bir tutanağa bağlanarak
açılmaksızın ihale komisyonunca toplu halde paketlenip, mühürlenerek, imzalanır ve
muhafaza altına alınır. Bu aşamada, teklifi oluşturan belgelerde değişiklik yapılamaz, varsa
eksik belgeler tamamlanamaz, hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeksizin,
teklifler kapsamlı olarak değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.
29.2.4. İhale komisyonu öncelikle isteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün
belgelerinin ihale dokümanında istenilen şartlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediğini
inceler. Belgeleri eksik olduğu bu Şartnamenin 29.2.3. maddesine göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılır.
29.2.5. Teknik teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir
kaydedilir.
29.2.6. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
29.2.7. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda, belgeleri eksiksiz ve usulüne
uygun olan isteklilerin, ihale dokümanında belirtilen teknik değerlendirme kriterleri ve
puanlara göre teknik puanları belirlenir. İhale dokümanında belirlenen asgari teknik puanın
altında puan alan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
29.2.8. Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen ya da
asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı
ve mali tekliflerinin açılmaksızın, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya
vekillerine elden iade edileceği Teknik Değerlendirmede Yeterli Bulunmayan Adaylara
Sonucun Bildirilmesine İlişkin Form kullanılarak bildirilir. Bu formun ekinde Teknik Teklif
Üye Değerlendirme ve Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Formlarını da yer verilir. Aynı
tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere de mali tekliflerin açılacağı tarih
ve saat yazılı olarak bildirilir.
29.2.9. Değerlendirme Teknik ve Mali olmak üzere iki aşamada yapılır. Önce Teknik
daha sonra da Mali Teklif değerlendirilir. Teknik ve Mali tekliflere verilen ağırlık oranı
aşağıdaki gibidir.
Teknik ve Mali Puan Ağırlık Katsayıları:
Teknik Puan Ağırlık Katsayısı = 0,70
Mali Puan Ağırlık Katsayısı = 0,30
Toplam = 1.00
…
Madde 31 - Teknik değerlendirme kriterleri
31.1. Teknik değerlendirmede kullanılacak puanlar; İsteklilerin, benzer nitelik ve
ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı,
yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas
alınarak tespit edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 33
: 04.12.2019
: 2019/UH.II-1601
KRİTER
a) Benzer nitelik ve ölçekteki işlerde deneyimleri: 20
b) İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile Organizasyon Yapısının
iş tanımına uygunluğu 30
ALT KRİTERLER
1) İşin nasıl yapılacağı: 10
2) İş programı: 5
3) Organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu: 5
4) Yönetim ve denetim (kalite kontrol) teknikleri (İşin niteliğine göre idarelerce
istenmeyebilir.): 5
5) Ekipman: 0
6) Raporlama teknikleri (iş gelişim raporu/ara rapor vb.): 5
c) Yönetici kadrosu ve teknik personel: 50
ALT KRİTERLER
1) Genel nitelikler: 6
2) İş için uygunluk: 39
3) Yerel deneyim ve Türkçe'ye hakimiyet: 0
4) İstihdam durumu (kendi personeli/taahhüt): 5
TOPLAM PUAN: 100
A-) BENZER NİTELİK VE ÖLÇEKTEKİ İŞLERDE DENEYİM (20 Puan)
Benzer işin tutarı;
(1. Kısım) (Km:231+127,50-239+740 Arası 4 Adet Viyadük Projesi Yapılması İşi):
- 2.150.000,00- TL.'ye eşit ve fazla ise, 20 puan
- 1.100.000,00- TL'ye eşit ise 10 puan ve
(2. Kısım) (Km:239+740-247+640 Arası 3 Adet Viyadük Projesi Yapılması İşi):
- 2.609.558,33- TL.'ye eşit ve fazla ise, 20 puan
- 1.335.122,76- TL'ye eşit ise 10 puan
verilir.
Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, pilot ortağın iş deneyimi
değerlendirmeye alınır.
(İsteklilerin, benzer nitelik ve ölçekteki işlerdeki deneyiminin puanlanmasında istediği,
tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgesini teknik teklif kapsamında sunması
gerekmektedir.)
(1. Kısım) (Km:231+127,50-239+740 Arası 4 Adet Viyadük Projesi Yapılması İşi) ve
(2. Kısım) (Km:239+740-247+640 Arası 3 Adet Viyadük Projesi Yapılması İşi) için:
B) İŞ İÇİN ÖNERİLEN YÖNTEM (METEDOLOJİ) VE ÇALIŞMA PLANI İLE
ORGANİZASYON YAPISININ İŞ TANIMINA UYGUNLUĞU (30 Puan)
B.1. İşin nasıl yapılacağı (10 Puan)
B.2. İş programı (5 Puan)
B.3. Organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu (5 Puan)
B.4. Yönetim ve denetim (kalite kontrol) teknikleri, (5 Puan)
B.5. Ekipman (0 Puan)
B.6. Raporlama teknikleri (iş gelişim raporu/ara rapor vb.) (5 Puan)
C) YÖNETİCİ KADROSU VE TEKNİK PERSONEL (50 PUAN)
Teknik değerlendirmeye alınacak personel;
-Proje Müdürü (İnşaat Mühendisi) (1 Adet)
-Deneyimli Köprü Proje Mühendisi (İnşaat Mühendisi) (2 Adet)
-Köprü Proje Mühendisi (Geoteknik)(İnşaat Mühendisi) (1 Adet)
-Köprü Proje Mühendisi (İnşaat Mühendisi) (2 Adet)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 33
: 04.12.2019
: 2019/UH.II-1601
şeklinde tespit edilmiştir.
Yönetici kadrosu ve teknik personelin alt kriter değerlendirilmelerinde, Genel
Nitelikler (Genel Deneyim) ve İş İçin Uygunluk (Özel Deneyim) açısından süreler en az; Proje
Müdürü (İnşaat Mühendisi) için (12-10 yıl), Deneyimli Köprü Proje Mühendisi (İnşaat
Mühendisi) için (10-8 yıl), Köprü Proje Mühendisi (Geoteknik) ve Köprü Proje Mühendisi
(İnşaat Mühendisi) için (8-5 yıl) olacaktır.
…
Genel nitelikler (genel deneyim) için, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya
hizmet çizelgesi; iş için uygunluk (özel deneyim) değerlendirmesi için ise, İdari Şartnamenin
"Diğer Hususlar"başlıklı 47.maddesinin 47.1.bendinde belirtilen hususlar dikkate alınacaktır.
İstihdam Durumu:
i) Kendi personeli ise: 5 puan
ii) Taahhüt ise: 2 puan
31.2. Teknik değerlendirmede asgari 70 puanın altında kalan istekliler elenir ve mali
değerlendirmeye alınmaz. Asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme
dışı bırakıldığı ve mali tekliflerinin açılmadan, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte
kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği yazılı olarak bildirilir
Madde 32 - Teknik puanların belirlenmesi
32.1 Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere ait Teknik Puanlar
(P_Tİ=100 x PT / PTmax) formülü ile hesaplanır. Bu formülde;
P_Tİ = İtibari Teknik Puanı,
PT = Komisyonca istekliye verilmiş (asgari puanın üzerindeki) ham teknik puan (
ortalama teknik puan ),
PTmax = Komisyonca isteklilere verilen ham teknik puanların en yükseği (ortalama
teknik puan),
ifade eder.
32.2. Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere mali tekliflerin açılacağı
tarih ve saat yazılı olarak bildirilir. İhale komisyonunca bildirilen tarih ve saatte öncelikle
teknik değerlendirme sonuçları ile teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. Daha
sonra ihale komisyonunca, toplu halde muhafaza altına alınmış olan ve mali teklifleri içeren
paket açılır. Teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin mali teklif zarfları açılmaksızın
kendilerine veya vekillerine elden iade edilerek, bu istekliler ihale salonundan çıkarılır. Bu
işlemden sonra, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları
açılmadan önce işin yaklaşık maliyeti açıklanır. Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan
isteklilerin mali teklif zarfları açılarak, istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak bir
tutanakla tespit edilir. Bu tutanağın onaylı suretini isteyenlere, bunların komisyon başkanınca
onaylanmış bir sureti, imza karşılığı verilir. İade edilemeyen mali tekliflere ait zarflar ihalenin
sonuçlandırılmasından hemen sonra iadeli taahhütlü posta ile gönderilir...” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 6.4.4’üncü maddesinde “İstekliler, ihale konusu iş için önerdikleri
yönetici kadrosu ve teknik personeli, bunların görevlerini, deneyim ve çalışma sürelerini
teknik teklifleri içersinde "Teknik Teklif Formları'nda"bildireceklerdir. Bu bildirime, önerilen
personelin özgeçmişleri, diploma veya mezuniyet belgeleri, genel ve mesleki deneyim
sürelerini ve isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgeler eklenir. Ancak,
istekliler taahhüt ederek temin edecekleri personeli "teknik personel bilgileri özet tablosunda"
belirterek, özgeçmişlerini sunacaklardır. Bu personel için isteklinin bünyesinde çalışmakta
olduğunu gösterir belgelerin sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Sözkonusu personelin
isteklinin bünyesinde çalışması ya da taahhüt edilerek temin edilmesi durumu teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 33
: 04.12.2019
: 2019/UH.II-1601
tekliflerin puanlanması aşamasında dikkate alınacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup ihale
konusu işte çalıştırılacak teknik personelin isteklinin bünyesinde çalışıp çalışmadığı
durumuna ilişkin belgelerin teknik teklifleri içerisinde yer alan “Teknik Teklif Formları”na
ekleneceği, isteklilerin taahhüt ederek temin edecekleri personeli "teknik personel bilgileri
özet tablosunda" belirteceği ve özgeçmişlerini sunacağı, taahhüt edilen personel için isteklinin
bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı, söz
konusu personelin isteklinin bünyesinde çalışması ya da taahhüt edilerek temin edilmesi
durumunun teknik tekliflerin puanlanması aşamasında dikkate alınacağı belirtilmiştir.
Ön yeterlik değerlendirmesinde kısmi teklife açık ve iki kısımdan oluşan bahse konu
ihalenin her iki kısmında da yeterli bulunarak ihaleye teklif veren başvuru sahibi Epro Csm
Mühendislik Ltd. Şti.nin 18.10.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Teknik teklif
değerlendirme sonucu” tutanağında “…Tarafınızca sunulan ihale dosyasındaki teknik
personellerden Volkan SÜLLÜ ve M. Kazım BODUROĞLU’nun Danışmanlık Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39. maddesinin 3. bendine göre sunması gereken ihale
tarihi itibari ile isteklinin bünyesinde bulunduğu hususunu tevsik eden, ihale tarihinden bir
önceki aya ait (2019/08) Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimleri”ni sunmadığı
görüldüğünden, İdari Şartnamenin 29. maddesinin 29.2.4. bendine göre teklifiniz
değerlendirme dışı bırakılmıştır…” ifadelerine yer verilmiş olup bahse konu isteklinin ihale
tarihinden bir önceki aya ait teknik personelinin bünyesinde çalıştığını tevsik eden Sosyal
Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimleri” sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Söz konusu istekli tarafından teknik teklifi kapsamında sunulan belgeler
incelendiğinde, kısmi teklife açık bahse konu ihalenin her iki kısmı için teklif verildiği, ihale
dokümanı kapsamında standart formu verilen (Standart Form – KİK035.1/D) ve bahse konu
isteklinin teknik teklifi kapsamında sunulan “Teknik Personel Bilgileri Özet Tablosu”nun
“Ortak/Ücretli/Taahhüt” başlıklı sütununda Volkan Süllü ve Musa Kazım Boduroğlu için
“Ücretli” ifadesine yer verildiği, “Firmada Çalışma Süresi” başlıklı sütununda da her iki
personel için “1 Ay” şeklinde yazıldığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca, anılan isteklinin teklifinin “C-Yönetici Kadrosu ve Teknik Personeli” başlıklı
bölümünün “C1. Önerilen Personelin Genel Nitelikleri” başlıklı alt bölümünde yer alan
teknik personelden “3. Deneyimli Köprü Proje Mühendisi: Volkan Süllü” ve “M. Kazım
Boduroğlu” ve diğer teknik personel için “C.3-İstihdam Durumu (Kendi Personeli/Taahhüt)”
başlıklı alt bölümde “Mersin - 13. Bl. Hd. Devlet Yolu (Anamur - Kaledran Arası) Km:
231+127,50 - 247+640 Arasında Yer Alan 7 Adet Viyadük Projelerinin Yapılması
Danışmanlık Hizmet Alımı İşi (1. KISIM) … (2. KISIM) görevlendirilecek Teknik Personelin
tamamı kendi personelidir. Bu durum söz konusu personel adına prim ödendiğini gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı belgeyle kanıtlanmış olup, söz konusu belgeler takip eden
sayfalarda sunulmuştur…” ifadelerine yer verilmiş olup söz konusu isteklinin anılan ihalede
bahse konu iki teknik personelin kendi bünyesinde çalıştığını belirttiği, buna ilişkin SGK işe
giriş bildirgelerini sunduğu anlaşılmaktadır.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan
“Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin
üçüncü fıkrasından, ihale konusu işte istenilen teknik personelin ihale tarihi itibariyle
isteklinin bünyesinde bulunduğu hususunun ihale tarihinden (23.09.2019) bir önceki aya
(2019/08 Ağustos Ayı) ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 33
: 04.12.2019
: 2019/UH.II-1601
edileceği anlaşılmaktadır.
Anılan isteklinin teknik teklifi kapsamında sunulan SGK Sigortalı İşe Giriş
Bildirgeleri incelendiğinde, Volkan Süllü ve Musa Kazım Boduroğlu’nun işe başladığı tarihin
02.09.2019 olarak belirtildiği, anılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu 2019-8 dönemine
(ihale tarihinden önceki ay) ait SGK Sigortalı Hizmet Listesinde anılan iki teknik personelin
isminin yer almadığı görülmüştür. Diğer taraftan, ihale komisyonu tarafından düzenlenen
Teknik Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda “SGK Belgeleri” için de sütun
açıldığı görülmektedir.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, 02.09.2019 tarihinde
personelin işe girişlerini yaparak taahhütlerini ihale tarihinden önce gerçekleştirdiği, bunun
üzerine tekrar bir taahhütname sunulmadığı, personelin kadroda olduğu için ücretli olarak
ifade edildiği, personelin bünyelerinde çalıştığının özgeçmişlerinde hem personel hem de
firma yetkilisi tarafından imzalanarak beyan edildiği, bahse konu personelin taahhütlü
personel puanlamasına göre değerlendirilip 5 puan yerine 2 puan verilmesi şeklinde teknik
değerlendirme yapılmasının talep edildiği görülmüştür.
Yukarıda bahsedilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibi Epro Csm
Mühendislik Ltd. Şti. tarafından ihale dosyasında sunulan teknik personelden Volkan Süllü ve
M. Kazım Boduroğlu’nun 02.09.2019 tarihinde, diğer bir ifadeyle ihale tarihinin (23.09.2019)
içinde bulunduğu ayda işe girdiği, teknik personelin isteklinin bünyesinde bulunduğu
hususunun tevsiki için ihale tarihinden bir önceki aya ait (2019/08) Sosyal Güvenlik Kurumu
onaylı “Hizmet Bildirimleri”nin sunulması gerekse de anılan teknik personel Eylül ayında işe
girmiş olduğundan bahse konu teknik personelin Ağustos ayına ait Sosyal Güvenlik Kurumu
onaylı “Hizmet Bildirimleri”nde yer almasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından söz konusu iki teknik personelin özgeçmişleriyle birlikte
ihale tarihinden bir önceki aya ait (2019/08) Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet
Bildirimleri” sunulmadığı, ancak istekli tarafından söz konusu iki teknik personelin kendi
bünyesinde çalıştığının belirtildiği görülmektedir.
Herhangi bir isteklinin teknik personeli taahhüt etmiş olması durumunda ihale
tarihinden bir önceki aya ait (2019/08) Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet
Bildirimleri”ni sunmasına gerek bulunmadığı, bu hususun mevzuatın getirdiği düzenlemeler
çerçevesinde ortaya çıkan bir durum olduğu, İdari Şartname’nin 6.4.4’üncü maddesinde yer
alan düzenlemeden teknik personelin isteklinin bünyesinde çalışması ya da taahhüt edilerek
temin edilmesi durumunun teknik tekliflerin puanlanması aşamasında dikkate alınacağı, ilgili
mevzuat gereği fiilen ihale tarihinden bir önceki aya ait (2019/08) Sosyal Güvenlik Kurumu
onaylı “Hizmet Bildirimleri” sunma imkânı bulunmayan bir durumdan bahisle değerlendirme
dışı bırakma kararı verilmesinin somut olaydaki durum açısından uygun olmayacak bir
sonuca yol açacağı bu çerçevede, bu durumun teknik tekliflerin puanlanması aşamasında
dikkate alınması gerektiği, anılan iki teknik personelin isteklinin taahhüt ederek temin edeceği
personel şeklinde değerlendirilerek teknik teklif puanlamasının yeniden yapılması gerektiği
sonucuna varılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin ihale
tarihinden bir önceki aya ait (2019/08) Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 33
: 04.12.2019
: 2019/UH.II-1601
Bildirimleri”ni sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı ve
teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği, bu durumun teknik tekliflerin puanlanması
aşamasında dikkate alınması gerektiği, anılan iki teknik personelin isteklinin taahhüt ederek
temin edeceği personel benzeri şeklinde değerlendirilerek teknik teklif puanlamasının yeniden
yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.