Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/401900-Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Bilgi
İKN
2019/401900
Başvuru Sahibi
Usta Yem. Tem. İnş. Otom. Eğ. Teks. Cen. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 28
: 11.12.2019
: 2019/UH.II-1625
BAŞVURU SAHİBİ:
Usta Yem. Tem. İnş. Otom. Eğ. Teks. Cen. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/401900 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Usta
Yem. Tem. İnş. Otom. Eğ. Teks. Cen. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.10.2019 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 25.10.2019 tarih ve 45148 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1321 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılım vekâleten olmuş ise, ihale
dosyasında idareye vekâletname ve vekilin imza beyannamesinin sunulmadığı, ihale
evraklarının ve teklif mektubunun vekaletname sahibi kişi tarafından tanzim ve imza edilmesi
gerektiği, söz konusu kişilerin EKAP’a kaydedilmesi gerektiği, İdari Şartnamenin 7.7’nci
maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, asıl yerine suret olan belgelerin
idareye ibraz edildiği ve "aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale
dosyasında sunulduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu İdari Şartnamenin
7.1'inci maddesindeki belgeler ile diğer belgelerin İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş
şekli” başlıklı 7.7'nci maddesine aykırı bir şekilde sunulduğu,
2- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin
standart forma uygun olmadığı, sunulan teklifte aritmetik hatalar bulunduğu ve teklif
mektubunda rakam ile yazının birbirini tutmadığı,
3-
Sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, teklifin
%3’ünü karşılamadığı, ihale dokümanında öngörülen süreyi kapsamadığı,
4- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin herhangi
bir mutfak bulunmadan alındığı ve faaliyet konusunun itiraza konu ihaleyi kapsamadığı,
ihalenin yemek hizmeti olması sebebiyle işletmenin faaliyet konusunun; perakende ve toplu
tüketim işletmeleri ya da hazır yemek ve tabldot yemek üretimi olması gerektiği, firmanın
sunması gereken işletme kayıt belgesinin faaliyet konularının perakende ve toplu tüketim
işletmeleri ya da hazır yemek ve tabldot yemek üretimi olmadığı, belgenin askıda veya pasif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 28
: 11.12.2019
: 2019/UH.II-1625
durumda olmaması gerektiği, söz konusu belgedeki adreslerle ticaret sicil gazetesinde yer
alan adreslerin farklı olduğu,
5- İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.2. maddesinin a), b) ve c)
fıkralarında belirtilen kriterleri (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar en az 0,75 olması, öz
kaynaklar/toplam aktif en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının 0,50'den küçük olması, gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
bulunacak oranın en az 1,25 olması vb.) sağlayamadığı,
6- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin
ihale dokümanında belirtilen kriterleri sağlamadığı, sunulan belgenin idarece belirlenen
benzer iş tanımına uygun olmadığı, parasal limitleri de karşılamadığı, sunulan iş deneyim
belgesinin özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin deneyimi gösteren belgeler olduğu,
belge ekinde fatura örneklerinin ve sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin sosyal
güvenlik kurumu belgelerinin de sunulması gerektiği, İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde
belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, asıl yerine suret olan belgelerin iş
deneyimini tevsik etmek için idareye ibraz edildiği ve "aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan
suretin sureti olarak ihale dosyasında sunulduğu, fatura örneklerinin istekli firmalarla tam
tasdik sözleşmesi bulunan ve beyanname vermeye yetkili olan meslek mensupları tarafından
veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, sunulan iş deneyim belgesinin kontrol
edilmesi, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmeyen ve/veya EKAP
üzerinden düzenlenmeyen iş deneyim belgesinin geçersiz sayılarak ilgili firmanın
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
7- İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun olmadığı, şöyle ki;
7.1. Ek- H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin “Açıklama Yöntemi”
kısmında ekli belgelerin kaçınca sayfada olduklarının açıkça yazılmadığı, ayrıca tevsik edici
belgelerle, ana çiğ girdi listesinde bulunan birim fiyatların birbiriyle aynı olmadığı,
7.2. İdare tarafından tanzim edilen iki haftalık örnek menüde bulunan her öğün
yemeğin mevzuat gereği birim maliyetlerinin hesaplanması gerektiği, ilgili firma tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden
açıklama yapıldığı, ayrıca ilgili firmanın ihalede teklif ettiği birim fiyatların mevzuat gereği
teklif edilen her birim fiyat için Ortalama Öğün Maliyeti ile İşçilik Birim Maliyetlerinin
açıklamalarda Toplam Teklif Bedelini geçmemesi gerektiği, birim işçilik maliyetinin, maaş
giderleri, Ulusal Bayram ve Tatil Günleri mesai gideri ve personel yol ücreti olmak üzere
Toplam Asgari İşçilik Maliyeti’nin toplam öğün miktarına bölünmesiyle bulunan İşçilik
Birim Maliyeti olarak hesaplanması gerektiği, ilgili firma tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasında İşçilik Birim Maliyeti ile her bir yemeğin Ana Girdi Birim Maliyetinin
toplamının, firma tarafından teklif edilen Birim Fiyatlardan yüksek olmaması gerektiği, ilgili
firmanın bir ya da birkaç kalemde birim maliyetleri tutturamadığı,
7.3. İlgili firma tarafından sunulan açıklama dosyasında; çalıştırılacak personele ait
giyim giderlerinin, "yardımcı girdiler" başlığında değerlendirmesi gerekirken “İşçilik
Giderleri" kısmına dahil edildiği, mevzuata aykırı olarak yapılan bu yanlış hesaplama ile
işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranının ve dolayısıyla da işçilik oranının değiştiği, bu
hesaplama neticesinde Ek- H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki İşçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 28
: 11.12.2019
: 2019/UH.II-1625
Giderlerinin yanlış hesaplandığı, ilgili firma tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetvelinde (Ek- H.4) de olması gereken "0,80'den az veya 0,95'den çok" mevcut oran
aralıklarının yukarıda belirtilen hesaplamalar neticesinde değiştiği, dolayısıyla yapılan tüm bu
yanlış hesaplamaların gerçek maliyetin değişmesine neden olduğu,
7.4. İlgili firma tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak tevsik amaçlı, mevzuata aykırı belgelerin
sunulduğu, ilgili firma tarafından sunulan açıklama dosyasında; kullanılacak ürünlere ait
fiyatlar kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde var iken "Örneğin; T.C. Gıda Tarım
ve Hayvancılık Bakanlığına bağlı ve tüzel kişiliğe sahip kuruluşlarda", bu kuruluşların
fiyatlarıyla açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen ilgili firma tarafından üçüncü
kişilerden alman fiyat teklifleri kullanılarak usulüne uygun olmayan açıklama yönteminin
belirlendiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; fiyat teklifi ile sunulan gıda
malzemelerine ait "neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair"
ilgili meslek mensubunun (Y.M.M. / SMMM) beyanına ait hiçbir hukuki gerekçenin
sunulmadığı, üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB
kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 8.4. maddesine aykırı davranıldığı, ilgili firma tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklama dosyasında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde imza sirküleri ile
fiyat teklifi alınan ve ilgili firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı,
7.5. Sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale
ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken sunulan
internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı ve ilgili
kurumlardan teyitlerinin yapılması gerektiği,
7.6. Ticaret Borsası tarafından ilan edilen birim fiyatların kullanılması durumunda
ilgili malın ortalama birim fiyatının açıklamalarda kullanılması gerektiği, oysa ilgili firma
tarafından sunulan açıklama dosyasında ortalama fiyatların değil, ilgili mala ilişkin en düşük
fiyatların kullanıldığı, ilgili firmanın bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
7.7. İlgili firma tarafından sunulan Toptancı Hali Fiyatlarının, ihale tarihinden önceki
son 12 Ayın Herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken 12 aylık dönem
öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması
gerektiği,
7.8. İlgili firma tarafından sunulan Ek-O.7 Belgelerinde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği,
sunulan açıklamada, sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin
hesaplanması ve düzenlenen Ek-O.7 Belgelerinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı
kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken, ilgili firma tarafından sadece kişi başına
düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak Ek-O.7 belgesinin hatalı tanzim edildiği, son
veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal
miktarlarının, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye "tarih" ve
“sayı" verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 8.4'üncü maddesine
uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 28
: 11.12.2019
: 2019/UH.II-1625
imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1. sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek
mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat
hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna
ait "Faaliyet Belgesi"nin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik
süresinin dolduğu, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında ana girdi listesine bir
bütün olarak yer verildiği, belirtilen listenin isteklinin söz konusu malı imalatlarında
kullanıyor olması durumuna göre 150-ilk madde ve malzeme, 151-yarı mamuller-üretim
hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-ticari mallar hesabında
olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, diğer bir ifade ile Ek-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunan isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin
üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, ilgili
tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere
tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği, sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağında açıklamaya konu malların toplam alış tutarlarının toplam miktara bölünmesi
sonucunda bulunan ortalama birim maliyetlerin yanlış hesaplandığı,
7.9. Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile ekmeklere ilişkin açıklama
yapmasının mümkün olmadığı, zira hesaplanan toplam poşetli ekmeklerin, mevzuat gereği 3
aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış/satış yapmış olmalarının mümkün olmadığı,
aşırı düşük teklif açıklamasında poşetli 50 gramlık ekmekleri maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.7) ile tevsik ederek fiyatlandırmış ise, sunulan belgelerin doğruluğunun;
geçici beyanname dönemi, ilk madde ve malzeme / yarı mamuller - üretim veya ticari mallar
hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin toplam tutar, toplam miktar, malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti ve yevmiye defteri kayıt adedi kadar faturaların meslek mensubundan
istenilerek tek tek teyit edilmesinin önem arz ettiği,
7.10. Teknik Şartnamede, yemek ile birlikte ambalajlı 500 ml. pet su verileceğinin
hüküm altına alındığı, ilgili firmanın maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile bardak
sulara ilişkin açıklama yapmasının mümkün olmadığı, zira ilgili firmanın mevzuat gereği 3
aylık dönem içerisinde en az hesaplanan bardak su miktarının yarısı kadar alış/satış yapmış
olmalarının mümkün olmadığı,
7.11. Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki arpa şehriye,
aysberg marul, beyaz lahana, damla sakızı, diyet peynir, diyet zeytin, erik, grisini, hellim
peynir, karışık turşu, kepekli light bisküvi, kivi, konserve fasulye, krema, makarna (kepekli),
mısır unu, nektari, paket ayran, paket yoğurt, sivri biber, tarhana, taze fasulye, tereyağı,
tozşeker, yeşil zeytin ve yumurta ana girdilerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4
Cetveline yansıtıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması veren ilgili firmanın, adı geçen ana çiğ
girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve
Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından
düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde
gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet düşürücü olarak
mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması
gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) ve
asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yaptığı, ayrıca anılan ürünlere, teknik şartnamedeki
yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, ana girdiler tablosunda adı geçen ürünlerin
bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 28
: 11.12.2019
: 2019/UH.II-1625
7.12. Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık”, “badem” ve “dolmalık fıstık/çam
fıstık” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak aşırı düşük
teklif savunması veren firmanın ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret
borsalarında yer alan "kabuklu ceviz" ve "kabuklu fındık" birim fiyatlarını kullandığı ya da
ticaret borsa bültenlerinde salt "fındık", salt "ceviz", "fındık içi", "ceviz içi" ürünleri ayrı ayrı
yer aldığından ve birim fiyatları da birbirinden farklılık arz ettiğinden, ilgili firma tarafından
salt "fındık" ve salt "ceviz" üzerinden açıklamada bulunulduğu, maliyet düşürücü bu durum
sebebiyle de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
7.13. İlgili firmanın ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının
tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği gibi kamu kurumu niteliğine
haiz bir kuruluşların fiyat listelerini kullandığı, ancak sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet
tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı için tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği,
7.14. Teknik Şartnamede yapılan düzenlemeler gereğince, söz konusu ürünlerin
"yağlı", "tam yağlı", "pastörize, "baldo", "UHT” niteliğine haiz olmaları gerektiği açık olup,
ilgili firma tarafından yukarıda anılan ürünler için öngörülen bedellerin tevsiki için sunulan
Ticaret Borsası bültenlerinde sadece "kaşar peyniri", "beyaz peynir", "pirinç", "süt", "yoğurt",
"yumurta" ibarelerinin yer aldığı görüleceğinden, anılan ürünlerin niteliğinin ihale
dokümanında düzenlendiği üzere "tam yağlı", "yağlı", "pastörize", "balda", "UHT olma
özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususu açıkça anlaşılmadığı, söz konusu ürünler için
öngörülen bedelin tevsik edilememesi sebebiyle aşırı düşük teklif savunması veren isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ticaret borsası bültenlerinde kaşar peyniri,
beyaz peynir, pirinç, süt, yoğurt ve yumurta çeşitleri arasında fiyat farkının olması sebebiyle,
"taze kaşar peyniri", "tam yağlı beyaz peynir", "baldo pirinç," "pastörize yağlı süt", "UHT
süt", "yağlı yoğurt" birim fiyatları diğer ürün fiyatlarından daha yüksek olduğundan, istekli
lehine fiyat avantajı kazandırması sebebiyle, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla
"kaşar peyniri", "beyaz peynir", "pirinç", "süt", "yoğurt", "yumurta" birim fiyatlarının
kullanılması maliyet düşürücü unsur olduğundan ilgili firmanın teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
7.15. Teknik Şartnamede yapılan düzenlemeler gereğince, yemeklerde kullanılması
gereken sütün 1 Litrelik Tetrapak ambalajlarda yağlı ve/veya tam yağlı inek sütü olması
gerektiği, oysa ilgili firma tarafından hazırlanan açıklama dosyasında sadece “süt” ibaresi
bulunan ürün fiyatları ile açıklama yapıldığı, tetrapak ambalajlı ürünlerin piyasada ve Ticaret
Borsalarında birim fiyatlarının “Süt" ibaresi olan ürünlerden daha yüksek olduğu, ayrıca
ürünlerin yağlı ve tam yağlı olma özelliklerinin de özellikle irdelenmesi gerektiği,
7.16. Teknik şartnamede yapılan düzenlemeler gereğince, yemeklerde kullanılması
gereken zeytinyağının, "riviera" cinsi zeytinyağı olması gerektiği, oysa ilgili firma tarafından
hazırlanan açıklama dosyasında kullanılan zeytinyağlarının riviera cinsi olmadığı, ticaret
borsalarında zeytinyağları, riviera, sızma, naturel gibi farklı cinslerde listelendiği ve her bir
ürünün fiyatlarının birbirinden farklılık gösterdiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan
firmanın teknik şartname gereği kullanılması gereken riviera cinsi zeytinyağını kullanmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 28
: 11.12.2019
: 2019/UH.II-1625
7.17. Teknik Şartname'de kırmızı et bölümünde “yemeklerin içeriğinde tosun eti
kullanılacaktır” ibaresi ve kemiksiz kol, but, kaburga şeklinde olması gerektiği belirtilmesine
rağmen, et ürünlerinin tevsiki amacıyla ticaret borsası bültenlerinde veya Ek-O.7 maliyet/satış
tutarı tespit tutanağında dana eti (kemiksiz) ürün fiyatının kullanıldığı, oysa İzmir Ticaret
Borsası bülteni incelendiğinde, dana but kemiksiz, dana kol kemiksiz ürün fiyatlarının dana
eti kemiksiz ürün fiyatından daha yüksek olduğu, ilgili firmanın özellikle fiyatı düşük olan
dana eti (kemiksiz) ürününü kullandığı,
7.18. Teknik şartnameye göre sarımsak girdisinin kuru sarımsak olarak açıklanması
gerekirken, sarımsak olarak açıklandığı, Gaziantep Ticaret Borsası'nın kotasyon listesi
incelendiğinde "kuru sarımsak" ve "taze sarımsak" girdilerinin ayrı ayrı yer aldığı ve
fiyatlarının birbirinden farklı olduğu, oysa ilgili firma tarafından salt sarımsak olarak
açıklama yapıldığı,
7.19. Hesaplanan Toplam Ana Girdi Tutarı ve Hesaplanan Toplam İşçilik Tutarının
toplanarak Toplam Teklif Tutarına bölünmesi gerektiği, oysa ilgili firma tarafından yapılan
hesaplamalarda her öğün için birim ana girdinin ve işçilik birim maliyetinin toplandığı, teklif
birim fiyatına bölünerek oran hesaplandığı,
7.20. Gıda Malzemelerinin Özellikleri listesinin 3.12.7. maddesinde pirincin "baldo"
olması gerektiği belirtilmiş olmasına rağmen, açıklama kapsamında sunulan ticaret borsası
bültenlerinde salt “pirinç" ibaresinin yer aldığı, anılan çiğ girdilerin cinsinin ihale
dokümanında belirtilen "baldo'’ olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun
özellikle kontrol edilmesi gerektiği, ticaret borsası bültenlerinde gönen baldo pirinç, baldo
pirinç, osmancık pirinç, açık pirinç, pilavlık pirinç, kırık pirinç, dökme pirinç fiyatlarının ayrı
ayrı yer aldığı, söz konusu ürün için öngörülen bedelin tevsik edilmediği,
7.21. Aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesindeki
düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, KİK işçilik hesaplama modülüne göre
hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında işçilik hesaplaması yapıldığı, ihale
dokümanında belirtilmesine rağmen personele verilmesi gereken yemek ve yol giderlerinin
işçilik hesabına dâhil edilmediği,
7.22. Örnek yemek menüsünde bazı yemeklerin içerisinde (terbiyeli şehriye çorba ve
yayla çorba) hem "yoğurt" hem de "süzme yoğurt" ürünlerinin yer aldığı, ilgili firma
tarafından sadece salt “yoğurt" ürünü üzerinden açıklama yapıldığı, ticaret borsa bültenlerinde
yoğurt ve süzme yoğurt ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatlarının da birbirinden
farklılık arz ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 28
: 11.12.2019
: 2019/UH.II-1625
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur...” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel
kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek
kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri; tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık
oranları (halka arz edilen hisseler hariç), yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri
için aşağıda yer alan bilgileri güncelleyip son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme
imzalamadan önce EKAP’a kaydetmeleri zorunludur. Bu kişilerin,
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 28
: 11.12.2019
: 2019/UH.II-1625
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklamaları yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname'nin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler" başlıklı
2'nci maddesinde "2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
b) Miktarı ve türü:
24 Ay Süreli 2.473.000 Öğün Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri "düzenlemesi,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde "7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 28
: 11.12.2019
: 2019/UH.II-1625
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart
forma uygun belge,
h) İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış İşletme Kayıt Belgesi
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi
teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir
ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler. düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1.
Aşağıda ücret tanımlaması yapılan personel sayıları teknik şartnamede belirtilmiştir ve
kısımsal bazda bu personeller için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı satırlar açılmıştır
Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 Fazlası)
Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %80 Fazlası)
Aşçı (Brüt asgari ücretin %40 Fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %20 Fazlası)
Garson (Brüt asgari ücret)
Şoför (Brüt asgari ücret)
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)
Kasap (Brüt asgari ücret)
Meydancı (Brüt asgari ücret)
Resmi tatil günlerinde çalışılacak personele yukarıda belirtilen fark oranları dikkate alınarak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 28
: 11.12.2019
: 2019/UH.II-1625
ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen sayı ve miktarlarda çalıştırılacak
olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Bu günler
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı satırlar açılmıştır.
Personelin yemek ve yol giderleri teklif fiyata dahil olup, ayrıca bir ücret ödenmeyecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılımın
vekâleten olmadığı, tarafımızca ilgili belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulduğu şekliyle
istenilmesi üzerine idarece gönderilen 36.11.2019 tarihli yazı ekindeki belgelerin incelenmesi
neticesinde İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7'nci maddesine aykırı bir
hususa rastlanmadığı, öte yandan aktarılan mevzuat hükümleri ile isteklilerin EKAP’ta yer
alan bilgilerinin güncel tutulması yönünde isteklilerin disipline edilmesi açısından bir
zorunluluk getirildiği, bahse konu zorunluluğu yerine getirmeyenlerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin mevzuatta bir yaptırımın olmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 28
: 11.12.2019
: 2019/UH.II-1625
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “1) Ön yeterlik ve yeterlik
başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip
şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
…
(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapılan incelemede birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olduğu, teklif
edilen bedelin rakam ve yazı ile yazılmış hali arasında uyumsuzluk olmadığı, aritmetik hata
bulunmadığı görülmüştür. Dolayısıyla başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının
sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında
olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif
verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi
birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında
olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş
olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma
veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı
kadar kesin teminat alınır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 28
: 11.12.2019
: 2019/UH.II-1625
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde "26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir…"düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinde, ihalelerde,
teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda
geçici teminat alınacağı, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik
tarihinin belirtilmesi gerektiği, bu tarihin ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik
süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği,
İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında
geçerlilik tarihi belirtilmesi gerektiği ve bu tarihin 21.03.2020 tarihinden önce olmamak üzere
istekli tarafından belirleneceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif
mektubu ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, söz konusu isteklinin toplam teklif
bedelinin 13.229.290,70 TL olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler
incelendiğinde, söz konusu istekli tarafından bir adet geçici teminat mektubunun sunulduğu,
geçici teminat mektubunun Türkiye Halk Bankası A.Ş. Samsun Şubesi tarafından 19.09.2019
tarihinde düzenlendiği, geçerlilik tarihinin 24.03.2020 olduğu, toplam teminat tutarlarının ise
450.000,00 TL olduğu, söz konusu istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun
standart formuna uygun olduğu, geçici teminat mektubu tutarının teklif tutarlarının %3’ünden
az olmadığı, teminat mektubu geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de belirlenen 21.03.2020
tarihinden önceki bir tarih olmadığı görülmüştür. Dolayısıyla başvuru sahibinin bahse konu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.1.h) İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini
doldurmamış İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Samsun İl Gıda Tarım ve Hayvancılık
Müdürlüğü tarafından düzenlendiği anlaşılan işletme kayıt belgesi sunulduğu, İdari
Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendine göre işletme kayıt belgesinin faaliyet konusuna
yönelik bir zorunluluk getirilmediği ve isteklilerce teklifleri kapsamında işletme kayıt
belgesinin sunulmasının yeterli görüldüğü, kaldı ki söz konusu işletme kayıt belgesi üzerinde
yer alan kayıt numarası kullanarak Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 28
: 11.12.2019
: 2019/UH.II-1625
sorgulamada bahse konu işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler”
kategorisinde olduğunun anlaşıldığı, ayrıca İşletme Kayıt Belgesinde bulunan adresler ile
idareye sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan adreslerin aynı olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde (1)
Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla
ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare: 12/06/2015-
29384 R.G./1. md.; mülga ibare:13.06.2019-30800 R.G./2. md., yürürlük:23.06.2019) yeminli
mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.…” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan düzenlemeler bir arada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 28
: 11.12.2019
: 2019/UH.II-1625
değerlendirildiğinde, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan
isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren
bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan
isteklilerin ise yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren
bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir (YMM)
veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) tarafından standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunmaları gerektiği, yılın ilk dört ayında gerçekleştirilen ihalelerde iki yıl
önceki belgelerin sunulabileceği, söz konusu belgelerde; belli sürelerde nakit akışını
sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip
olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması,
aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz
kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının 0,50'den küçük olması yönünde belirtilen üç kriterin birlikte sağlanmasının zorunlu
olduğu, sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat
hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Teklif dosyası kapsamında ihale üzerine bırakılan istekli tarafından meslek
mensubunca kendisine ait bilgilerin bulunduğu şahsi kaşe ve TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek
imzalanmış olduğu anlaşılan bilanço bilgileri tablosu, şahsi kaşe ile kaşelenerek imzalanmış
olduğu anlaşılan bilanço ve gelir tablosu sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belgelerde yer
alan mali verilerin 2018 yıllarına ait olduğu görülmüştür. Bilanço bilgileri tablosunda yer alan
verilere bakıldığında cari oranın 1,12, öz kaynak oranının 0,22, kısa vadeli banka borçlarının
öz kaynaklara oranının “0,00” olduğu görülmüş olup İdari Şartname’nin 7.4.2’nci
maddesinde belirtilen şartları karşıladığı tespit edilmiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 28
: 11.12.2019
: 2019/UH.II-1625
…
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri
olarak belirlenen mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki amacıyla ilk ilan tarihinden geriye doğru
son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren
belgeleri sunacakları ve istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25'den az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin benzer iş deneyimini tevsik
edeceklerine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu 28.01.2016 tarihli ve
2014/123750-1060573-1-1 sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde, belge üzerinde idarenin
adının “Aydın Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu”,
işin adının “Birliğimize bağlı hastanelere yemek hizmeti alımı”, belge tutarının “4.239.690,00
TL” olduğu, “Belge düzenlenme tarih/Saat: 28.01.2016 15.41, Bu belge EKAP üzerinden
düzenlenmiştir.” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihale konusu işte benzer iş olarak kabul edilecek
işlerin, "Kamu veya özel sektörde yapılan yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri işi
benzer iş olarak kabul edilecektir"olduğuna yönelik düzenlemeye yer verilmiş olup söz
konusu istekli tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğu
sonucuna varılmıştır.
Anılan isteklinin teklif bedelinin 13.229.290,70 TL olduğu dikkate alındığında, İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca istekli tarafından
karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarı 3.307.322,68 TL olup söz konusu
tutarının benzer iş deneyim şartını karşıladığı görülmüştür.
Ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında iş bitirme belgeleri EKAP
üzerinden sorgulandığında söz konusu belgenin EKAP’ta kaydının bulunduğu görülmüş ve
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin 7’nci fıkrası
çerçevesinde söz konusu iş bitirme belgeleri için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar
aranamayacağından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 28
: 11.12.2019
: 2019/UH.II-1625
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 28
: 11.12.2019
: 2019/UH.II-1625
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 28
: 11.12.2019
: 2019/UH.II-1625
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden anılan Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif
açıklaması isteneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Teklifi sınır değerin altında olan Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye
Taahhüt İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi'nin aşırı düşük teklif sorgulamasına
tabi tutulduğu, söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamanın uygun bulunarak ihalenin
üzerinde bırakılmasına karar verildiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise
başvuru sahibi Usta Yemek Temiz. İnş. Otom. Eğitim. Teks. Cen. Hizm. Limited Şirketi
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru
sahibinin iddiaları yönünden incelenmesinden;
7.1. Anılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde ana
girdilerin hangi belge ile tevsik edildiğinin sayfa numaraları belirtilmek suretiyle açıkça
yazıldığı, malzemeli hesap sunum cetvelinde yer alan ana girdi fiyatları ile söz konusu
fiyatları tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan fiyatlar arasında uyumsuzluk
tespit edilmediği, söz konusu hesap cetvelinin örnek menüdeki yemeklerin ana girdilerini
(baklava içeriğinde yer alması gereken "ceviz içi" haricinde) içerdiği anlaşıldığından başvuru
sahibin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
7.2, 7.19 ve 7.21'inci iddialara ilişkin değerlendirme:
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Kamu
İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesi uyarınca sunulması zorunlu olan Ek-H.4
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini sunduğu, söz konusu cetvelde 2 Haftalık Örnek
Menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilere yer verildiği (baklava içeriğinde yer
alması gereken "ceviz içi" haricinde), “(anagirdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 28
: 11.12.2019
: 2019/UH.II-1625
tutarı” oranının 0,94 olduğu, Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveli ekinde sunulan
öğün maliyetine ilişkin açıklamaların yer aldığı tabloda, iki haftalık örnek menüde yer alan
yemeklerin içeriğindeki ana girdiler üzerinden ihale dokümanında teklife esas birim olarak
belirtilen bir öğün yemeğin maliyetine ilişkin açıklama yapıldığı, toplam tutar ve toplam
maliyetler üzerinden açıklama yapılmadığı, söz konusu istekli tarafından ihale dokümanında
yer aldığı şekilde 49 personel çalıştırılacağının öngörülerek işin süresi boyunca toplam
4.038.980,70 TL işçilik maliyeti öngörüldüğü, KİK işçilik hesaplama modülünde yer alan
ücretler esas alınarak yapılan hesaplamalara Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde
çalıştırılacak personel maliyetinin dahil edildiği, gelecek yıllardaki ücret artışları için
346.220,00 TL maliyet hesaplandığı, yol bedeli için günlük 6,00 TL bedel öngörüldüğü,
işçilik maliyetine ilişkin açıklamanın ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun
olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
7.3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale konusu
işte çalıştırılması öngörülen personele ait giyim giderlerinin "yardımcı girdiler" kapsamında
değerlendirildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
7.4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılmadığı tespit edildiğinden başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
7.5. İhale üzerinde bırakılan isteklinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan
edilen fiyatlar ile açıklama yapmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
7.6.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
kullanmış olduğu ticaret borsası fiyatlarının ilgili girdinin ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatına ilişkin olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
7.7. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından toptancı hali fiyatları ile açıklama
yapılmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
7.8, 7.9, 7.10, 7.11, 7.12, 7.13, 7.14, 7.15, 7.16, 7.17, 7.18. 7.20 ve 7.22'nci
iddialara
ilişkin değerlendirme:
Başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen ve aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında tevsik edilmesi gereken girdilere ilişkin olarak yapılan değerlendirmede,
kaşar peynir (taze), şeker, tarhana ve mısır unu için Ankara Ticaret Borsasının
01.10.2018-23.09.2019 arası bülteninin, arpa şehriye için Gaziantep Ticaret Borsasının
Ekim 2018 Bülteninin sunulduğu, söz konusu malzemeler için ihale tarihinden
(24.09.2019) önceki son 12 ayın içerisinde gerçekleşen ortalama fiyatların kullanıldığı
görülmüş olup başvuru sahibinin anılan iddiasının uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından etimek, meyve suyu 200 ml
uht tetrapak kutu, patlıcan (kemer), poşet reçel 30 gr, poşet tereyağ 15 gr (pastörize, ekstra),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 28
: 11.12.2019
: 2019/UH.II-1625
poşet yoğurt 200 gr (tam yağlı, günlük), tahin pekmez karışımı 30 gr, tavuk biftek (kemikli,
derişiz), tavuk bonfile (kemiksiz, derisiz), taze fasülye (ayşekadın sırık fasulye), tuzsuz siyah
zeytin (salamura, duble), zeytinyağı, 1,5 gr poşet çay, 200 gr uht tetrapak yağlı kutu süt, 30 gr
poşet çiçek balı, ambalajlı şeker 20 gr, ayran 200 ml tam yağlı, bisküvi tuzlu, böreklik un,
buğday unu (%80 randımanlı), çikolatalı fındık kreması 30 gr, dana eti (kemiksiz tosun eti),
eritme peynir 20 gr paket, erişte, galeta, karışık turşu süzme, roll ekmek 75 gr poşetli, lahana
(beyaz), margarin (baklavalık), pet su 500 ml, pirinç (yayla malı, pilavlık baldo), siyah zeytin
(salamura, duble), spagetti, süt (tetrapak tam yağlı uht kutu süt) , tam yağlı salamura beyaz
peynir, tavuk fleto (kemiksiz, derişiz), tuzsuz salamura tam yağlı beyaz peynir, yeşil zeytin
(salamura, duble), yoğurt (tam tağlı) ve yumurta 60 gr girdilerinin maliyetini tevsik etmek
için 8 sayfadan oluşan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek.O.7) sunulduğunun beyan
edildiği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesinden, 7 sayfadan oluşan maliyet/satış
tutarı tespit tutanağı ile açıklanan malzemelere anılan tutanağın “Ağırlıklı Ortalama Birim
Satış Tutarı” başlıklı 5’inci bölümünde “600 Yurtiçi Satışlar hesabında kayıtlı olan
mamul/mal"a ilişkin kısmında yer verildiği, satışlara dayanak alınarak yapılan açıklamalarda
ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olma
şartının aranmadığı, birim fiyatların ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında
olduğu söz konusu tutanak ekinde bu tutanağı imzalayan meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin sunulduğu, 7 sayfanın da yetkili meslek mensubu (SMMM) tarafından kaşelendiği
ve imzalandığı, her sayfasında TÜRMOB kaşesinin de yer aldığı, söz konusu tutanağın birinci
sayfasında aşırı düşük teklife konu mamul ve/veya mal ile ilgili ağırlıklı ortalama birim
maliyet/satış tutarına yönelik tespitini yapan meslek mensubuna ait bilgilerin yer aldığı
anlaşılmıştır.
Kurumca idareden 25.11.2019 tarihli ve 21253 sayılı yazıyla ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgelerin asılları talep edilmiş
olup, idarece gönderilen 26.11.2019 tarihli 663.07 sayılı yazı ekinde ilgili belgelere yer
verilmiştir. Söz konusu belgeler üzerinde yapılan incelemede, bahse konu tutanağın isteklinin
beyan ettiği şekilde 8 sayfadan değil 7 sayfadan ibaret olduğu, yedinci sayfanın “Ağırlıklı
Ortalama Birim Satış Tutarı” başlıklı 5’inci bölümdeki “600 Yurtiçi Satışlar hesabında kayıtlı
olan mamul/mal"a ilişkin malzeme listesinin devamı niteliğinde olduğu, söz konusu tutanakta
EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı standart formunda düzenlenen "Kamu İhale
Genel Tebliğine istinaden isteklinin yasal defter ve belgelerine göre 2 nüsha olarak
hazırlanan ve istekli ile birlikte imzalanan iş bu tutanak kapsamındaki bilgilerin doğruluğunu
beyan ve kabul ederiz."beyanı, tarih, sayı, isteklinin ve meslek mensubunun ad-soyadı/unvanı
bilgisi ile imza/kaşelerin bulunduğu son sayfanın yer almadığının tespit edildiği, bu itibarla
aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilen söz konusu malzemelere ilişki açıklamanın uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, Teknik Şartname'de ve idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı
ekinde yer alan öğle normal yemek örnek menüsünün 6. gününde "kuru köfte (patates
kızartma), erzincan çorba, baklava"şeklinde belirlendiği,
İhaleye ait Teknik Şartname'nin "Tatlılar" başlıklı bölümünde örnek menünün 6. günü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 28
: 11.12.2019
: 2019/UH.II-1625
kapsamında belirlenen "Baklava"ya ilişkin malzeme reçetesinin;
"Böreklik Un
Şeker
50 gr.
50 gr.
Yumurta
Nişasta
Margarin
Ceviz İçi
Süt
1 / 8 Adet
10 gr.
15 gr.
10 gr.
5 gr
Limon
1 / 10 Adet"şeklinde olduğu,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından öğle yemeği örnek menünün 6. gününe
ilişkin hesaplamalarda baklava içeriğinde yer alması gereken "ceviz içi" girdisine ilişkin
olarak 25,91 TL/kg maliyet öngörüldüğü, ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde söz konusu
girdiye yer verilmediği ve girdi maliyetini tevsik edici herhangi bir bilgi/belgeye yer
verilmediği görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Canem
Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited
Şirketi'nin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.