Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2019/559384-İstanbul-Çanakkale Gezisi Otobüs Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/559384
Başvuru Sahibi
Sevim ECE/Cengiz Turizm
İdare
İstanbul Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul-Çanakkale Gezisi Otobüs Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 32
: 11.12.2019
: 2019/UH.II-1629
BAŞVURU SAHİBİ:
Sevim ECE/Cengiz Turizm,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/559384 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul-Çanakkale Gezisi Otobüs Kiralama Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 06.11.2019 tarihinde pazarlık usulü
(21/b) ile gerçekleştirilen “İstanbul-Çanakkale Gezisi Otobüs Kiralama Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Sevim Ece/Cengiz Turizm’in 07.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.11.2019 tarih ve 48131 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1418 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece ihaleye katılım için yeterlik kriteri olarak
aslında olmayan “Araçların TÜRSAB Üyelik İzin Belgesi”nin ihaleye katılan istekliler
tarafından teklifleri kapsamında sunulmasının istenildiği, araçlara bu tür bir belgenin
verilmediği, araçların TÜRSAB’a kayıtlı firmaya ait QR kodlu TÜRSAB plakasının
olabileceği, ayrıca idare tarafından şikâyete yönelik cevabi yazıda araçların TÜRSAB üyelik
izin belgesi olmaksızın bu alanda faaliyet gösteremediğini iddia ettiği, esasen “Seyahat
Acentası Yetki Belgesi” olan bir firma ile yapılan sözleşme gereği QR kodlu TÜRSAB
plakası olan araçlar ile faaliyet gösterilebileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü
bulunmaktadır.
Seyahat Acentaları Birliği Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…k) Üye: İşletme belgesine sahip seyahat acentasını,… ifade eder” hükmü, “Birlik” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 32
: 11.12.2019
: 2019/UH.II-1629
4’üncü maddesinde “(1) Seyahat acentası kuruluşunu gerçekleştiren her işletmenin üye olmak
zorunda olduğu, kamu kurumu niteliğindeki meslek örgütü Türkiye Seyahat Acentaları
Birliğidir. Birlik kısaca TÜRSAB olarak anılır.” hükmü,
Seyahat Acentaları Yönetmeliği’nin “Yeni seyahat acentası kuruluşu başvuru
belgeleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “Seyahat acentası işletme belgesi almak isteyen tüzel
kişiler acenta unvanının uygun görüldüğünün Bakanlıkça bildirilmesinden itibaren otuz gün
içinde aşağıda belirtilen belgelerin aslı veya onaylı sureti ile TÜRSAB’a başvurur…” hükmü,
“Üye kayıt ücreti” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) TÜRSAB tarafından yapılacak denetleme
sonucunda mevzuatta belirtilen şartlara sahip olduğu belirlenen seyahat acentası adayı
işletmeler, üye kayıt ücretinin ödenmesi ile TÜRSAB üyesi olarak kaydedilirler.” hükmü,
“Başvuru sırasında üyelik iptali” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) TÜRSAB tarafından uygun
görülerek Bakanlığa bildirilen seyahat acentasının başvurusunun, Bakanlık tarafından uygun
görülmemesi nedeniyle işletme belgesi alamayanların üyelikleri iptal edilerek, üye kayıt
ücreti, TÜRSAB tarafından kendilerine iade edilir.” hükmü, “Kuruluş ve işletme belgesi”
başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Seyahat acentası sıfatı, TÜRSAB’a üye olmak ve
Bakanlıkça verilecek işletme belgesi almak suretiyle kazanılır. Seyahat acentası, Bakanlıktan
işletme belgesi aldıktan sonra acentacılık faaliyetine başlar.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adının “İstanbul-Çanakkale Gezisi Otobüs kiralama hizmet alımı”, miktarı
ve türünün ise “08 Kasım-22 Aralık tarihleri arasında İstanbul-Çanakkale Gezisi Otobüs
kiralama hizmet alımı olarak belirlendiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…h) Araçların TÜRSAB (Türkiye Seyahat Acentaları Birliği)
üyelik izin belgesi… ” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Araçların TÜRSAB (Türkiye Seyahat
Acentaları Birliği) Üyelik belgesine sahip olmaları gerekmektedir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Diğer yandan, uyuşmazlık konusu ile ilgili bir itirazen şikâyet başvurusu incelemesi
kapsamında Türkiye Seyahat Acentaları Birliği tarafından verilen 12.06.2015 tarihli ve 28146
sayılı görüş yazısında “…Aynı Kanunun 32. maddesi gereğince seyahat acentalarının Birliğe
üye olması zorunludur. Ayrıca Seyahat Acentaları Yönetmeliği'nin 13. Maddesinde seyahat
acentası sıfatının TÜRSAB'a üye olmak ve Bakanlıkça verilecek işletme belgesi almak
suretiyle kazanılacağı hususu düzenlenmiştir. Yukarıda belirtilen yasal mevzuat hükümleri
gereği, seyahat acentalığı faaliyetlerinde bulunabilmek için hem Bakanlıktan işletme belgesi
alınması hem de Birliğe üye olunması zorunlu olup bu şekilde kurulan bir seyahat acentasına
Bakanlık tarafından düzenlenen işletme belgesi verilir. Ayrıca Birliğimiz üyeliği nedeniyle
TÜRSAB üyelik belgesi düzenler...” şeklinde açıklamaya yer verildiği görülmüştür.
Pazarlık (21/b) usulü ile gerçekleştirilen ihalede idarece 04.11.2019 tarihinde
doküman almaya ve teklif vermeye davet yazısının başvuru sahibi istekli Sevim Ece/Cengiz
Turizm, Tunatur Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Akbulut Tur. İnş. Taş. Tem. Hizm. Tic. Ltd.
Şti.ne EKAP üzerinden gönderildiği, söz konusu istekliler tarafından aynı tarihte EKAP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 32
: 11.12.2019
: 2019/UH.II-1629
üzerinden ihale dokümanının indirildiği, 06.11.2019 tarihinde yapılan ihaleye iki isteklinin
teklif sunduğu, aynı tarihli zarf açma ve belge kontrol tutanağında “TÜRSAB BELGESİ”
başlıklı sütun açıldığı, söz konusu sütunun başvuru sahibi istekliye ilişkin kısmında ‘yok”
ibaresinin yer aldığı, bu çerçevede anılan isteklinin teklifinin TÜRSAB (Türkiye Seyahat
Acentaları Birliği) üyelik izin belgesi sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin Tunatur Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdarece ihale dokümanında ihaleye katılım için yeterlik kriteri kapsamında TÜRSAB
(Türkiye Seyahat Acentaları Birliği) üyelik izin belgesinin sunulması gerektiğine ilişkin
düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve görüş yazısı dikkate alındığında, seyahat
acentası sıfatının kazanılmasının TÜRSAB’a üye olmak ve Bakanlıkça verilecek işletme
belgesi almak şeklinde iki şarta bağlı olduğu, bu kapsamda bahse konu sıfatı kazanmak için
ilk şartın TÜRSAB’a üye olmak ve Bakanlıkça üyeliğin kabulü sonrasında işletme belgesi
almak olduğu, TÜRSAB tarafından yapılacak denetleme sonucunda mevzuatta belirtilen
şartlara sahip olduğu belirlenen seyahat acentası adayı işletmelerin üye kayıt ücretini ödemesi
koşuluyla TÜRSAB üyesi olarak kaydedildiği, bunun ardından TÜRSAB tarafından uygun
görülerek Bakanlığa bildirilen seyahat acentası başvurusunun, Bakanlık tarafından uygun
görülmemesi nedeniyle işletme belgesi alamayanların üyeliklerinin iptal edilmesi suretiyle
üye kayıt ücretinin TÜRSAB tarafından kendilerine iade edileceği, Bakanlıkça üyeliği kabul
edilen seyahat acentasının Bakanlıktan işletme belgesi aldıktan sonra acentacılık faaliyetine
başlayacağı, ayrıca seyahat acentası işletmelere Birlik tarafından üyelik belgesinin
düzenleneceği anlaşılmıştır.
Netice itibariyle; seyahat acentası sıfatı kazanma hakkının işletmelere ait olduğu, bu
kapsamda söz konusu acenta faaliyetine başlamak isteyen işletmelerin Bakanlıkça Birlik
üyeliğinin kabulünün uygun görülmesi üzerine düzenlenen işletme belgesine sahip olması
gerektiği, adı geçen üyelik belgesinin araçlara yönelik düzenlenen bir belge niteliğinde
olmadığı, idarece şikâyete cevap yazısında da söz konusu belgenin araçlara yönelik değil
firmalar adına düzenlendiği açıklamasına yer verildiği, bu hususun yukarıda yer verilen
mevzuat hükümlerinden açık bir şekilde anlaşıldığı, İdari Şartname’de yapılan düzenlemede
“araçların” ifadesinin yer almasının bu belgenin araçlar adına düzenlenen bir belge olduğu
anlamına gelmeyeceği, idarece ihale konusu alanda faaliyet gösteren anılan isteklinin de
ihaleye davet edildiği, öte yandan 04.11.2019 tarihinde ihaleye davet edilen firmanın ihale
tarihine kadar bahse konu hususa yönelik yazılı veya sözlü herhangi bir açıklama talebinde
bulunduğuna dair ihale işlem dosyasında herhangi bir bilgi ve belgenin olmadığı, iddia
konusu belgenin işletmeler adına düzenlenen bir belge niteliğinde olması nedeniyle başvuru
sahibi isteklinin işletme adına düzenlenmiş üyelik belgesini teklif kapsamında sunması
gerektiğinin anlaşıldığı, bu itibarla anılan isteklinin teklifinin ihaleye katılım için yeterlik
kriteri kapsamında istenen söz konusu belgeyi sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 32
: 11.12.2019
: 2019/UH.II-1629
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.