Bilgi
İKN
2018/575438
Başvuru Sahibi
Cengiz SAYGIN
İdare
Sivas İl Özel İdaresi
İşin Adı
Personel Servisi Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 37
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-166
BAŞVURU SAHİBİ:
Cengiz SAYGIN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas İl Özel İdaresi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/575438 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servisi Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas İl Özel İdaresi tarafından 10.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Personel Servisi Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Cengiz Saygın’ın
27.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 07.01.2019 tarih ve 891 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
04.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/28 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısımları üzerinde
bırakılan Pınar Aldıkaçtı ve Mehmet Duran adlı isteklilerin başvuruda bulundukları
güzergâhlarda çalıştıracağı araçlara ait araç ruhsatları, noter onaylı kira sözleşmeleri ve
çalışacak araçlar ve şoförler ile ilgili listeyi sunmadıkları, ihale esnasında dosya
incelemesinde bu belgelerin sözlü olarak okunmadığı, Mehmet Duran adlı isteklinin kendisine
ait araç ruhsatını sunduğu ancak sunduğu araçların da teknik şartnamede istenilen 2013 model
olma şartını sağlamadığı, yeterlik kriterlerini tam olarak yerine getirmediği, anılan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde
“…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü
maddesinde “…İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale
ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:…
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler
olduğu…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 37
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-166
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.
…” hükmü bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel Servisi Kiralama
b) Miktarı ve türü:
6 adet 2011 model en az 27+1 kişi kapasiteli otobüs
5 adet 2013 model en az 15+1 kişi kapasiteli minibüs
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Sivas-Merkez” düzenlemesi,
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 37
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-166
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,
“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
,
…” düzenlemesi
Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “…4. 1-2-3-6-7-8” nolu Güzergahtaki
araçlar 2011 model ve üzeri en az 27+1 kişi kapasiteli otobüs “4-5-9-10-11” nolu
güzergâhtaki araçlar 2013 model ve üzeri en az 15+1 kişi kapasiteli minibüs olacaktır.
Ruhsattaki oturma koltuk sayısı ile aracın içindeki koltuk sayısı aynı olacaktır.
…6. Söz konusu işte çalışacak araçlar aşağıda belirtilen güzergahta sabah ve akşam
personel servisi yapacaktır.
1 Nolu Güzergah Gazi Lisesi Otobüs Sabah ve Akşam toplamı
13.5 Km
2 Nolu Güzergah Mimar Sinan (Alt Yol) Otobüs Sabah ve Akşam toplamı 19.5 Km
3 Nolu Güzergah Mimar Sinan (Üst Yol) Otobüs Sabah ve Akşam toplamı 20.5 Km
4 Nolu Güzergah Yenişehir İşhan Toki Minibüs Sabah ve Akşam toplamı 23.0 Km
5 Nolu Güzergah Doğukent Minibüs Sabah ve Akşam toplamı
6 Nolu Güzergah Türk İş Blokları Otobüs Sabah ve Akşam toplamı
7 Nolu Güzergah Mimar Sinan Otobüs Sabah ve Akşam toplamı
8 Nolu Güzergah Tuzlugöl Otobüs Sabah ve Akşam toplamı
9 Nolu Güzergah Kılavuz Toki Minibüs Sabah ve Akşam toplamı
10 Nolu Güzergah Ali Baba İşhan Toki Minibüs Sabah ve Akşam toplamı
11 Nolu Güzergah Karşıyaka Minibüs Sabah ve Akşam toplamı
18.0 Km
21.0 Km
20.5 Km
18.5 Km
21.5 Km
25.1 Km
36.1 Km
7. Yüklenici başvuruda bulunduğu güzergahlarda çalıştıracağı araçlara ait ruhsat
fotokopisi, kiralama yolu ile temin edilecek araçlar için noter onaylı kira sözleşmesi ve
çalıştıracağı araçların plakası ile şoförlerin ismini gösteren listeyi ihaleye başvuru sırasında
verecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan zarf açma ve belge kontrol tutanağı incelendiğinde
araçlara ait ruhsat fotokopisi, kiralama yolu ile temin edilecek araçlar için noter onaylı kira
sözleşmesi ve isteklilerin çalıştıracağı araçların plakası ile şoförlerin ismini gösteren listeye
ilişkin herhangi bir sütun açılmadığı görülmüştür. Ayrıca, başvuru konusu ihalede kendi malı
araç şartını bulunmadığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’de istenilen belgelerin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında esas
alınabilmesi için temel belirleyici husus, teknik şartnamede bu belgelerin teklif
kapsamında/teklifle birlikte sunulması gerektiğine ilişkin açık ve anlaşılır bir ifadeye yer
verilmiş olmasıdır. Söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinde “istekli” ifadesi yerine 4734
sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde “üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli”
olarak tanımlanmış “yüklenici” ifadesinin kullanılmış olduğu, bu haliyle anılan düzenlemede
belirtilen belgelerin teklif kapsamında sunulacağı hususunun açık ve net olmadığı
anlaşılmıştır. Ayrıca Teknik Şartname’nin diğer maddelerinde de yüklenici ifadesinin
kullanıldığı görülmüş olup, bu çerçevede tekliflerin değerlendirilmesinde anılan belgelerin
sunulmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 37
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-166
Bu bağlamda iddia konusu belgelerin isteklilerce teklif kapsamında sunulmasına gerek
bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.