Bilgi
İKN
2018/442189
Başvuru Sahibi
Best Yol Yapı A.Ş.
İdare
Hakkari İl Özel İdaresi
İşin Adı
Loder Kiralama Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 39
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-167
BAŞVURU SAHİBİ:
Best Yol Yapı A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hakkari İl Özel İdaresi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/442189 İhale Kayıt Numaralı “Loder Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hakkari İl Özel İdaresi tarafından 08.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Loder Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Best Yol Yapı
A.Ş.nin 05.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2018 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2018 tarih ve 55807 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 16.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1696 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında iş deneyimin tevsik edilmesi
amacıyla sunulan sözleşmenin noter onaylı olmadığı, sözleşmenin düzenlenme tarihi
bulunmadığı ve sözleşmenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci
maddesinin (a) bendinden belirtilen şartlara uygun olmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklifleri kapsamında sözleşmenin aslının, faturaların ise
noter onaylı olarak anılan Yönetmelik maddesi hükmüne uygun şekilde sunulduğu,
sözleşmenin 5’inci maddesinde işe başlama ve iş bitirme tarihleri yer aldığı gibi fatura
tarihlerinin de açıkça görülebildiği, ihaleye ilişkin benzer iş düzenlemesi dikkate alındığında
teklifleri kapsamında sunulan sözleşmenin benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,
ayrıca teklifleri kapsamında imza sirkülerine yer verdikleri, dolayısıyla bahsi geçen
gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 39
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-167
Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu
Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul
edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden
önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen
suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak
başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş
personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 39
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-167
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Loder Kiralama Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü:1500 Saat Loder Kiralama Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Hakkari Merkez, Akçalı Köyü Bakımevi ve Geçitli Köyü Bakımevi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2018/442189
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Hakkari İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği
ç) İhalenin yapılacağı adres: Hakkari İl Özel İdaresi Sümbül Mah. Van Yolu Üzeri
Merkez/HAKKARİ
d) İhale tarihi: 08.10.2018
e) İhale saati: 10:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Hakkari İl Özel İdaresi İhale Toplantı Salonu…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş
veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 39
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-167
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü Loder Yükleyici ve Paletli Yükleyici Benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
…
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 05.11.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarenin 06.11.2018 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 06.11.2018
tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 16.11.2018 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
21.11.2018 tarihli ve E.2018/28677 sayılı Kurum yazısı ile aslına uygun olduğu
idarece onaylanmış ihale işlem dosyası örneğinin talep edildiği, söz konusu yazıya istinaden
idarece gönderilen ihale işlem dosyası örneğinin 04.12.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına
alındığı,
İtirazen şikayete konu iddiaların belgelerin sunuluş şekline aykırılık iddiası içermesi
sebebiyle 07.12.2018 tarihli ve E.2018/29945 sayılı Kurum yazısında “1) Best Yol Yapı
Anonim Şirketi tarafından iş deneyim şartının sağlanması amacıyla teklifi kapsamında
sunulan sözleşme, sözleşme eki faturalar ile iş deneyim şartının sağlanmasına ilişkin olarak
sunulan tüm bilgi ve belgelerin asılları,
2) Tekyapı Taşımacılık Telek. Turizm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim
şartının sağlanması amacıyla teklifi kapsamında sunulan sözleşme, sözleşme eki faturalar ile
iş deneyim şartının sağlanmasına ilişkin olarak sunulan tüm bilgi ve belgelerin asılları,” yer
verilen ifadelerle bahsi geçen iddia konusu belgelerin asılları idareden talep edilmiş olup, söz
konusu Kurum yazısına istinaden idarece gönderilen ve 18.12.2018 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan belgelerin aslına uygun olduğu idarece onaylanmış onaylı örnekler olduğu,
20.12.2018 tarihli ve E.2018/31243 sayılı Kurum yazısı ile 07.12.2018 tarihli ve
E.2018/29945 sayılı Kurum yazısında talep edilen belgelerin asılları, bir kez daha idareden
talep edildiği, söz konusu yazıya cevaben gönderilen ve 08.01.2018 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan yazıda “…İki firmaya ait belgelerin asılları istenmektedir. Ancak;
evrakların asılları kurumumuzda bulunan ihale ana dosyasında muhafaza etmek zorunda
olduğumuzdan evraklar gönderilmemiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 39
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-167
04.12.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyası incelendiğinde,
ihale konusu işin adının “Loder Kiralama Hizmet Alım İşi” olduğu, ihalede 6 istekli
olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 08.10.2018 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca
gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Zen Yol İnşaat Beton Nakliyat Taahhüt San. ve
Tic. Ltd. Şti. ile Fahri Erdal’ın teklifleri kapsamında bilanço bilgilerine ilişkin belge ile banka
referans mektubu sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Best
Yol Yapı A.Ş. ile Tekyapı Taşımacılık Telekominikasyon Turizm İnşaat San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifleri kapsamında iş deneyim şartını sağlamak üzere sundukları sözleşmelerin
belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu ve sözleşmeye konu işin benzer iş deneyim
kapsamında bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede Ak-
Koçkaya İnş. Nak. Har. Tur. Pet. Ür. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde, gerçek kişilere
veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi
düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesinin (a) bendi uyarınca, yurtdışında gerçekleştirilen işler
hariç 47’nci madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına
ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen;
fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu
nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe
ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren
belgeler olduğu, isteklinin, iş deneyimini gösteren bu belgeleri teklifi kapsamında sunacağına
yönelik esaslar hüküm altına alınmıştır.
Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında, benzer iş deneyim şartının sağlanmasına
yönelik olarak sunulan belgeler incelendiğinde,
İstekli tarafından Tuşba Ticaret A.Ş. ile karşılıklı imzalanan “İş Makine Kira
Sözleşmesi”nin ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen 2 adet faturanın
sunulduğu görülmüştür.
İstekli tarafından sunulan “İş Makine Kira Sözleşmesi” incelendiğinde, Sözleşmenin
Konusu Makine ve Aylık Kira Fiyatı” başlıklı 3’üncü maddesinde aşağıda yer verilen
tablonun yer aldığı görülmüştür.
Sıra No
1
Cinsi
Silindir
Ay
Adet
Birim Fiyat
17.200,00
TL
Toplam Tutar
103.200,00
2
3
2
3
Kamyonet
Ekskavatör
2
2
5
4
5.500,00 TL
33.200,00
55.000,00
265.600,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 39
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-167
TL
4
Kamyon(Damperli)
Loder
2
2
2
2
14
4
49.500,00 1.386.000,00
TL
5
6
7
53.000,00
TL
424.000,00
171.000,00
318.000,00
2.722.800,00
Kazıcı Yükleyici
Greyder
3
28.500,00
TL
3
53.000,00
TL
Toplam
Tutar
(K.D.V.
Hariç
“Sözleşme Bedeline Dahil Olan Giderler” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Tüm
araçların akaryakıt, bakım, lastik, sigorta ve kaskoları yüklenici firmaya aittir. Araçlar
günlük maksimum dokuz saat çalıştırılacaktır. Araçların şoför ve operatörleri iş verene
aittir…” düzenlemesine,
“Sözleşmenin Süresi” başlıklı 5’inci maddesinde “Sözleşmenin süresi, işe başlama
tarihi 01.08.2017 olup işi bitirme tarihi 30.09.2017’dir.” düzenlemesine,
“Teslim Yeri” başlıklı 6’ncı maddesinde “Makineler iş verenin adresine 01.08.2017
tarihinde teslim yapılacaktır.” düzenlemesine,
“Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşme bedeli aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde iş veren tarafından ödenecektir. Sözleşme bedeli
(K.D.V. Hariç) 2.722.800,00 TL…Her ayın bitiminde işveren faturanın kesildiği, ayı izleyen
aydan itibaren üç ay içerisinde ödenecektir…” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
“İş Makine Kira Sözleşmesi”nin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen faturalar
incelendiğinde, 01.10.2017 tarihli ve 160587 seri numaralı ve 01.09.2017 tarihli ve 160583
seri numaralı 2 adet faturanın istekli tarafından sunulduğu, söz konusu faturaların T.C. Van 3.
Noterliği tarafından “Bu belgenin ibraz edilen aslının aynı olduğunu, bir örneğinin ibraz
edene, imza ettirerek dairede saklandığını… örneğinin kendisine verildiğini onaylıyorum.”
şerhine yer verilerek aslına uygunluğunun onaylandığı, faturalar üzerinde yer verilen
bilgilerden “Loder İş Makinesi”ne ilişkin olarak düzenlenen toplam fatura tutarının
424.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde, istekli tarafından teklif edilen bedelin %
30'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğine, anılan Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde, “Her türlü Loder Yükleyici ve Paletli Yükleyici” işlerinin benzer iş olarak kabul
edileceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında benzer iş deneyim şartının
sağlanmasına yönelik olarak sunulan belgeler dikkate alındığında, “İş Makine Kira
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 39
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-167
Sözleşmesi”nde işe başlama ve bitiş tarihlerine yer verildiği, toplam sözleşme bedelinin
2.722.800,00 TL olduğu görülmüştür. Ayrıca başvuru sahibince “İş Makine Kira Sözleşmesi”
kapsamında gerçekleştirilen işlerin farklı özelliklerdeki(Silindir-Kamyonet-Ekskavatör-
Kamyon(Damperli)-Loder-Kazıcı Yükleyici-Greyder) iş makinelerinin kiralanması işi
olduğu, bahsi geçen sözleşme kapsamında Loder iş makinesinin kiralanması hizmetinin
gerçekleştirildiği tespit edildiğinden başvuru sahibi tarafından sunulan “İş Makine Kira
Sözleşmesi” kapsamında gerçekleştirilen işlerin, İdari Şartname’de düzenlenen benzer işe
uygun olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde, ihaleye teklif
mektubu sunacak isteklilerin teklifleri kapsamında yer vereceği belgelerin ihaleye sunulurken
sağlaması gereken sunuluş şekil şartları hüküm altına alınmıştır.
Anılan Yönetmelik maddesi hükmü uyarınca,
1- Belgelerin aslı,
2- Aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnekleri,
3- Belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı
idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretleri,
istekliler tarafından teklifleri kapsamında ihalelerde sunulabilecektir.
Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi uyarınca benzer iş deneyim şartının sağlanmasına yönelik
olarak sunulan belgelerin, idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci
ve 47’nci maddeleri dikkate alınarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Tekyapı Taşımacılık Telekominikasyon Turizm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklifi kapsamında, benzer iş deneyim şartının sağlanmasına yönelik olarak sunulan belgeler
incelendiğinde,
İstekli tarafından Bay-Tem Yemek Taş. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile karşılıklı
imzalanan “İş Makinası-Kamyon Kira Sözleşmesi”nin ve bu sözleşmenin uygulanmasına
ilişkin olarak düzenlenen 2 adet faturanın sunulduğu görülmüştür.
İstekli tarafından sunulan “İş Makinası-Kamyon Kira Sözleşmesi” incelendiğinde, “İş
Tanımı ” başlıklı 4’üncü maddesinde “Sözleşme konusu iş; iş makinaları ve kamyonların
yakıtları yükleniciye, şoför ve operatörleri ise işverene aittir.” düzenlemesine,
“Sözleşmenin Türü ve Bedeli” başlıklı 5’inci maddesinde aşağıda yer verilen tabloya,
“ İş bu sözleşmenin toplam bedeli 906.000,00 TL + KDV olup,
Sıra No
1
2
Türü
Greyder
Silindir
Miktarı
Birim Fiyat
95.000,00
47.000,00
Toplam Tutar
285.000,00
188.000,00
3
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 39
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-167
3
Loder
3
10
6
1
1
89.000,00
40.900,00
35.000,00
41.000,00
40.000,00
267.000,00
409.000,00
210.000,00
41.000,00
40.000,00
4
5
6
7
Damperli Kamyon
Kazıcı Yükleyici
Çekici-Lowbed
Tanker
Toplam Tutar 1.440.000,00
“Sözleşmenin Süresi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşmenin süresi 60 gündür. işe
başlama tarihi 01.09.2017 olup işi bitirme tarihi 30.10.2017’dür.” düzenlemesine yer
verildiği görülmüştür.
“İş Makinası-Kamyon Kira Sözleşmesi”nin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen
faturalar incelendiğinde, 30.10.2017 tarihli ve 2365 seri numaralı ile 30.09.2017 tarihli ve
2311 seri numaralı 2 adet faturanın istekli tarafından sunulduğu, söz konusu faturaların T.C.
Van 3. Noterliği tarafından “Bu belgenin ibraz edilen aslının aynı olduğunu, bir örneğinin
ibraz edene, imza ettirerek dairede saklandığını… örneğinin kendisine verildiğini
onaylıyorum.” şerhine yer verilerek aslına uygunluğunun onaylandığı, faturalar üzerinde yer
verilen bilgilerden “Loder İş Makinesi”ne ilişkin olarak düzenlenen toplam fatura tutarının
534.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde, istekli tarafından teklif edilen bedelin %
30'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğine, anılan Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde, “Her türlü Loder Yükleyici ve Paletli Yükleyici” işlerinin benzer iş olarak kabul
edileceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından teklifi kapsamında benzer iş deneyim şartının sağlanmasına
yönelik olarak sunulan belgeler dikkate alındığında, “İş Makinası-Kamyon Kira
Sözleşmesi”nde işe başlama ve bitiş tarihlerine yer verildiği, toplam sözleşme bedelinin
906.000,00 TL olduğu görülmüştür. Ayrıca anılan istekli tarafından “İş Makinası-Kamyon
Kira Sözleşmesi” kapsamında gerçekleştirilen işlerin farklı özelliklerdeki(Greyder-Silindir-
Loder-Damperli Kamyon-Kazıcı Yükleyici-Çekici-Lowbed-Tanker) iş makinelerinin
kiralanması işi olduğu, bahsi geçen sözleşme kapsamında Loder iş makinesinin kiralanması
hizmetinin gerçekleştirildiği tespit edildiğinden anılan istekli tarafından sunulan “İş Makinası-
Kamyon Kira Sözleşmesi” kapsamında gerçekleştirilen işlerin, İdari Şartname’de düzenlenen
benzer işe uygun olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Best Yol Yapı A.Ş. ile Tekyapı
Taşımacılık Telekominikasyon Turizm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifleri
kapsamında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi uyarınca
benzer iş deneyim şartının sağlanmasına yönelik olarak sunulan belgelerin, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci ve 47’nci maddeleri dikkate alınarak
değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 39
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-167
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.