Bilgi
İKN
2019/275160
Başvuru Sahibi
ACB Gıda Tem. ve Bakım Med. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Midyat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 33
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1671
BAŞVURU SAHİBİ:
ACB Gıda Tem. ve Bakım Med. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Midyat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/275160 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Midyat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.07.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak ACB Gıda Tem. ve Bakım
Med. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 01.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2019 tarih ve
47716 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1407 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Sinkom Bilg. Tem. Pet.
İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,
şöyle ki;
a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap
Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) usulüne uygun olarak sunulmadığı,
b) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu
İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar ( 0,80 - 0,95) arasında olmadığı, bahse konu oranın
0,95’in üzerinde olduğu,
c) İşin süresi boyunca etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde kullanılması
gereken, dana eti, dana eti (kıyma), tavuk but, tavuk fileto ve tavuk göğüs kemiksiz çiğ girdi
miktarlarını, oluşturdukları yemek reçetelerine eksik olarak yansıttıkları ve adı geçen
girdilerin birim fiyatlarının da eksik olarak Ek-H.4 Cetveline yansıtıldığı,
d) Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki pirinç, şeker, limon,
yoğurt, peynir, süt, şeker, tereyağı, tarhana, irmik, havuç, kaşar peyniri, kırmızı mercimek,
kuru fasulye, irmik, erişte, ekmek, domates salçası, sıvı yağ, patlıcan, makarna, kemalpaşa
tatlısı zeytin ve yumurta ana girdilerinin birim fiyatları ve miktarlarının hatalı olarak Ek-H.4
Cetveline yansıtıldığı,
Adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa
idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir
işlem gününde gerçeklesen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken,
maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye
doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki) bültenlerin
kullanılması suretiyle ve asgari birim fiyatlar kullanarak açıklama yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 33
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1671
Ayrıca anılan ürünlere, Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine
rağmen, “Ana Girdiler Tablosunda” adı geçen ürünlerin bulunmadığı,
e) Yemek içeriğinde bulunan çiğ girdilerin birim fiyatları için oda borsalarınca
yayınlanan fiyatların ortalaması alınması gerekirken anılan istekli tarafından en düşük fiyatın
baz alınarak fiyat avantajı sağlanmaya çalışıldığı,
f) Aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve
79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan
mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili
kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin
bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli
olduğunun teyit edilemeyeceği,
g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5. maddesi kapsamında bazı ürünlerin
fiyatlarının tevsiki amacıyla sunmuş oldukları “Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin ilgili
Toptancı Hali İdaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, söz konusu
belgelerin onaysız olduğu ve salt internet çıktısı halinde sunulduğu ve teyidinin yapılamadığı,
ı) Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu EK-O.7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine
göre hazırlanmadığı, belgelerde yer alan ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim
maliyetlerin altında olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarları, ihale
konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, belgede “Tarih” ve “Sayı” olmadığı, söz
konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve
ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı,
İlgili tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek
mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat
hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna
ait “Faaliyet Belgesi”nin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik
süresinin dolduğu,
Diğer taraftan ilgili firma tarafından düzenlenen EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, belirtilen listenin isteklinin söz
konusu malı imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre 150-ilk madde ve malzeme, 151-
yarı mamuller-üretim hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-
ticari mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, diğer
bir ifade ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunan isteklinin ana girdi
listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğu ayrı tablolar halinde
belirtilmediğinden söz konusu belgenin bu bakımdan mevzuata uygun olmadığı,
İlgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün
ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği,
i) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ürünlerin
maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat teklifi kullanılmayacağı belirtilmesine rağmen, aşırı
düşük teklif açıklaması uygun bulunan firma tarafından açıklamaları kapsamında hiçbir
geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden, Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 33
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1671
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan
fiyat teklifi kullanıldığı, bu nedenle yukarıdan anılan Tebliğ açıklamasına aykırı hareket
edildiği,
j) Aşırı düşük teklif savunması uygun bulunan istekli tarafından açıklamaları
kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu olan
ibarelerin bulunmadığı, anılan belgelere tarih ve tespit tutanağı sayısının verilmediği, fiyat
tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifini veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından kaşe/imza yapılmadığı ve üzerinde özel kaşenin (TÜRMOB)
bulunmadığı,
k) İhale dokümanı düzenlemelerine göre, 13 taşıma merkezi okulda servis ve dağıtım
işi yapacak 1’er personel olmak üzere 13 kişi, yemek üretim işyerinde sorumlu yönetici, 1
gıda mühendisi, üretimde 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 1 bulaşıkçı ve yemeğin taşımasında
kullanılacak 3 araç şoförü olmak üzere en az toplam 20 personelin bulunmasının gerektiği,
ancak anılan isteklinin kendisine fiyat avantajı sağlamak için işçilik maliyetlerini oluştururken
eksik sayıda personel belirlediği ve eksik personel sayısı üzerinden maliyetlendirme yaptığı,
Gıda Mühendisleri Odası tarafından belirlenen ve gıda mühendislerinin ücretlerinin
asgari fiyatının normal asgari ücretin %100 fazlası olması gerektiği yönündeki
düzenlemesine aykırı olarak, ihale konusu iş kapsamında çalışacak gıda
mühendisi/diyetisyene ait işçilik ücretinin, anılan istekli tarafından asgari ücret üzerinden
hesaplanılarak fiyat avantajı sağlandığı,
Ayrıca işçilik maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama modülünde belirtilen asgari ücret
üzerinden hesaplanması gerekirken, personele saat başı ya da yarı zamanlı ücret belirleyerek
fiyat avantajı sağlanmaya çalışıldığı,
Teknik Şartname’de belirtildiği üzere isteklinin personelin yemeğini karşılamakla
yükümlü olduğu, ancak anılan isteklinin işçilik maliyetlerine personelin yemek maliyetini
dahil etmeyerek, eksik işçilik maliyeti hesapladığı,
m) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde isteklilerin örnek menüdeki
girdiler ve işçilik giderini kullanarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği, anılan
Tebliğ açıklamaları gereğince “Toplam Miktar” ve “Toplam Tutar” hesaplamasının
yapılmayacağının belirtilmesine rağmen, aşırı düşük teklif savunması veren istekli firmanın
yürürlükten kaldırılan Tebliğ açıklamalarına göre “A) Ana Çiğ Girdileri” Tablosunu
kullanarak “Toplam Miktar” ve “Toplam Tutar” açıklaması yaptıkları,
2) İdarece itirazen şikayet başvurusu nedeniyle dolan teklif geçerlik süresinin 60 gün
daha uzatılmasının talep edildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu geçici teminat
mektubunun süresinin ise idarenin yeni süre uzatımını karşılamadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 33
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1671
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yemek Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı:
Malzemeli yemek 163.980 Adet
…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Midyat İlçesi 13 taşıma merkezi okul”
şeklinde düzenlemeye yer verildiği,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2.
Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak
sunulur…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. SİGORTA RESİM HARÇ GİBİ GİDERLERİN TÜMÜ YÜKLENİCİ FİRMAYA AİTTİR
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. SİGORTA RESİM HARÇ GİBİ GİDERLERİN TÜMÜ YÜKLENİCİ FİRMAYA
AİTTİR
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” şeklinde
düzenlemeye,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe
başlama tarihi 09.09.2019; işi bitirme tarihi 19.06.2020” şeklinde düzenlemeye yer verildiği
anlaşılmıştır.
Anılan Şartname’nin “İşin Yerine Getirilmesinde Gerekli Olan Makine, Teçhizat ve
Ekipmanlar ve Yeterlilik Belgeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “a) İhale konusu hizmetin
yapılabilmesi için istekli, Yemek Üretimi ve Dağıtımı için hijyenik ortamda taşımaya elverişli
TERMOKİNLİ en az 3 adet (üç) araç çalıştırılacaktır….” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Müteahhit Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 11’inci maddesinde
“…11.14. Firma çalıştırdığı personelin yemeğini kendisi karşılayacaktır.” şeklinde
düzenlemeye yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 33
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1671
Anılan Şartname’nin “Tablo” başlıklı düzenlemesinde ise;
Toplam
Öğrenci
Sayısı
Merkeze
Uzaklığı
(km )
ÇALIŞACAK
ARAÇ
GÜZERGAHI
Sıra
No
Çalıştırılacak
Personel
Okul Adı
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Efeler İlkokulu
Efeler Ortaokulu
Narlı İlkokulu
70
125
17
189
35
2
53
41
1
1
2
2
Narlı Ortaokulu
Gazipaşa İlkokulu
Gazipaşa Ortaokulu
Kayalıpınar Ortaokulu
TOKİ Ortaokulu
94
70
26
16
1
1
1
Düzova G.M Ortaokulu
ŞENKÖY
ACUN İ.O
ÖĞR.
AYDIN
10
9
2
ŞENKÖY 75. YlL
11 CUMHURİYET
ORTAOKULU
12 SİVRİVE İLKOKULU
13 SİVRİVE ORTAOKULU
Genel Toplam
136
33
1
3
21
103
911
2
13
127
Şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 33
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1671
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 33
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1671
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md.,
yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 33
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1671
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” şeklinde
düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede; incelenen ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibi ACB Gıda Tem.
Bakım Otom. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak
ihale üzerinde bırakılan Sinkom Bilg. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif açıklamalarının ihale
mevzuatına uygun olmadığı yönündeki iddialarını da içeren dilekçeyle 15.08.2019 tarihinde
Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 18.09.2019 tarihli
ve 2019/UH.II-1181 sayılı kararıyla idarece isteklilere iki haftalık örnek yemek menüsü
gönderilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden gerçekleştirilmesi yönünde
düzeltici işlem kararı verilmiş ve teklif sorgulaması yenilenmiş olup, başvuru sahibinin
iddialarının Sinkom Bilg. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulunması işlemine karşı olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede elektronik ortamda gerçekleştirilen ihaleye 5 e-teklif sunulduğu,
ilk oturumda ihaleye teklif veren iki isteklinin yeterlik bilgileri tablolarının boş olduğu ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 33
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1671
geçici teminat mektubu sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verildiği, teklif mektubu ve geçici teminatı uygun olan 3 isteklinin teklif
fiyatları ile ihaleye ait yaklaşık maliyet tutarı esas alınarak ihalede sınır değerin 670.301,05
TL olarak belirlendiği, teklifi bu tutarın altında kalan Sinkom Bilg. Tem. Pet. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, anılan isteklinin
süresi içinde teklif açıklamalarını idareye sunduğu ve teklif açıklamalarının idarece uygun
bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif sorgulamasına esas olmak üzere idarece teklifi sınır değerin altında
kalan istekliye Milli Eğitim Bakanlığı Okul Pansiyonları Beslenme reçetesinde yer alan
yemek çeşitleri esas alınmak suretiyle örnek bir menü oluşturması yönünde alınan Kamu
İhale Kurulu’nun 18.09.2019 tarihli ve 2019/UH.II-1181 sayılı düzeltici işlem kararı
sonrasında idarece istekliye gönderilen 01.10.2019 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında iki haftalık örnek yemek menüsü, yemek içerikleri ve porsiyon gramajlarının
gönderildiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Sinkom Bilg. Tem. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından Ek-H.4 no’lu Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin
sunulduğu, idarece verilen iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan yemek içerikleri ile
çiğ girdi miktarları esas alınarak hazırlandığı anlaşılan söz konusu cetvelde ana girdi
maliyetinin 484.648,79164020 TL, toplam işçilik maliyetinin ise 67.231,80 TL olarak
açıklandığı, ana girdi oranının 0,83020674, işçilik oranının 0,11516854, yardımcı giderler
oranının 0,05462472 olarak belirtildiği, ana girdi ve işçilik oranları toplamının 0,94537528
olduğu, söz konusu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki oranı
karşıladığı,
Söz konusu hesap cetveli ekinde yemeklerde kullanılacak malzemenin adı, birim
fiyatı, tutarı, açıklama yöntemi ve açıklamaya dayanak alınan belgeyi gösteren “Ana Girdiler”
başlıklı tablonun sunulduğu, sunulan tabloya idarece verilen iki haftalık örnek yemek
menüsünde yer alan yemek içeriklerinin yansıtıldığının görüldüğü,
Söz konusu tabloda ana girdilerden ayçiçek yağı, ayran (200 gr), bezelye, bezelye
(dond.), biber salçası, börülce (dond.), dana eti (kemiksiz), dana eti kemikli, dana kıyma,
dereotu (kg), domates salçası, ekmek (paketli 50 gr.), ekmek içi, hazır milföy, irmik,
kabartma tozu, karnabahar, kaşar peyniri, kemalpaşa, kuru soğan, kuvertür çikolata, makarna
(çeşitli), makarna (spagetti), mısır, mor lahana, yoğurt (200 gr), patates, patlıcan, beyaz
peynir, pirinç, pralin, pudra şekeri, süt, şeker, tarhana, tavuk but (kemiksiz), un, yoğurt (kg),
zeytinyağı, yumurta (adet), yumurta (kg) nın Ek-O.7 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
ile açıklandığı, bunun haricindeki diğer ana girdilerin muhtelif ticaret borsalarının ihale
tarihinden önce 12 aylık dönem içerisindeki aylık veya günlük fiyat bültenlerindeki
“ortalama” fiyatlarla açıklandığının görüldüğü, söz konusu açıklamaların Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesine uygun olduğu,
Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde verilen iki haftalık örnek yemek menüsünde
yer alan yemeklerin içerikleri ile ana çiğ girdi miktarları (gramajları) esas alınmak suretiyle
iki haftalık ana girdi öğün maliyetinin 29,55535986 TL, ana girdi ortalama birim öğün
maliyetinin 2,95553599 TL olarak açıklandığı, birim öğün maliyetlerini açıklayan hesap
cetvelinin teklif açıklaması kapsamında sunulduğu söz konusu cetvelde yer alan miktar ve
birim fiyatların idarece verilen iki haftalık örnek yemek menüsünde öngörülen tüm yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 33
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1671
içerikleri ve miktarlar ile istekli tarafından sunulan tevsik edici belgelerle açıklanan birim
fiyatlarla uyumlu olduğunun görüldüğü, başvuru sahibinin bu hususlardaki iddialarının
yerinde olmadığının anlaşıldığı, ayrıca anılan istekli tarafından birim öğün maliyeti ve birim
işçilik maliyetinin iki haftalık örnek menü üzerinden açıklandığı, “toplam miktar” ve “toplam
tutar” hesabı yapılmadığının anlaşıldığı,
Yapılan açıklamada işçilik giderinin 55.303,20 TL, ihale konusu iş süresince yüklenici
personeline Teknik Şartname uyarınca verilecek yemek giderinin ise 10.656,00 TL olmak
üzere toplam 65.959,20 TL olarak açıklandığı, olası artışlara karşılık gelmek üzere toplam
işçilik maliyeti için 67.231,80 TL öngörüldüğü, öğün başına düşen birim işçilik maliyetinin
(65.959,20/163.980 öğün) 0,41 TL olarak açıklandığı,
Ana girdi ortalama birim öğün maliyeti ve işçilik birim maliyeti toplamının
3,365553599 TL tutara tekabül ettiği, bu tutarın isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde
öngördüğü 3,56 TL tutarındaki birim fiyatın altında olduğu anlaşılmıştır.
-Başvuru sahibinin işçilik giderine ilişkin iddialarına yönelik olarak yapılan
incelemede;
İhale dokümanında personelin çalışma saatlerine ilişkin açık bir düzenleme
bulunmadığından, anılan istekli tarafından 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 1 sorumlu yönetici, 1
diyetisyen, 13 yemek dağıtım-servis-temizlik elemanı ve 3 şoför olmak üzere toplam 20
personelin 180 gün kısmî zamanlı çalıştırılmasının öngörüldüğü, söz konusu personele ilişkin
olarak 2019 yılı için geçerli asgari ücretin %5 fazlası üzerinden (sözleşme ve genel giderler
dahil) saatlik ücret esas alınarak (14,63 TL) açıklama yapıldığı, toplam personele ödenecek
ücretin 55.303,20 TL olarak hesaplandığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 11.14’üncü maddesi
uyarınca çalıştırılacak personele günlük 2,96 TL birim fiyattan toplam 10.656,00 TL yemek
maliyeti öngörüldüğü,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ayrıca Ek-O.7 no’lu maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı ile açıklanan ana çiğ girdi türleri haricindeki diğer ana girdiler için Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama
yapılabileceği açıklandığından, ihale tarihi olan 11.09.2019 tarihinden önceki 12 aylık dönem
içerisindeki muhtelif ticaret borsalarının aylık veya günlük ortalama fiyat bültenleri ile
açıklama yapıldığı, borsa bültenlerinde ilgili malın fiyatını gösteren sorgulama tarih
aralıklarının ihale tarihinden önceki son 12 aylık dönem içerisinde oldukları,
Başvuru sahibi tarafından ayrıca bazı ana girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla kamu
kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı ancak söz konusu fiyatların
Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesine aykırı şekilde ilan/davet tarihinden önceki tarihli
oldukları, bazı ürünlere ilişkin olarak anılan Tebliğ’in 79.2.2.5’inci maddesi kapsamında
Toptancı Hal Fiyatları ile bazı ürünlere ilişkin olarak ise fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı,
söz konusu açıklamaların ihale mevzuatına uygun olmadığı yönünde iddialara yer verilmekle
birlikte; yapılan incelemede anılan istekli tarafından söz konusu yöntemler ile açıklanan
herhangi bir ürün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda başvuru sahibinin söz konusu iddialarının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
-Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.7 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanağına yönelik
iddialarına ilişkin yapılan incelemede ise;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 33
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1671
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iki haftalık örnek yemek menüsündeki ana
girdilerden ayçiçek yağı, ayran (200 gr), bezelye, bezelye (dond.), biber salçası, börülce
(dond.), dana eti (kemiksiz), dana eti kemikli, dana kıyma, dereotu (kg), domates salçası,
ekmek (paketli 50 gr.), ekmek içi, hazır milföy, irmik, kabartma tozu, karnabahar, kaşar
peyniri, kemalpaşa, kuru soğan, kuvertür çikolata, makarna (çeşitli), makarna (spagetti),
mısır, mor lahana, yoğurt (200 gr), patates, patlıcan, beyaz peynir, pirinç, pralin, pudra şekeri,
süt, şeker, tarhana, tavuk but (kemiksiz), un, yoğurt (kg), zeytinyağı, yumurta (adet), yumurta
(kg)’ye ilişkin olarak Ek-O.7 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, söz konusu
tutanakta tespit yapılan dönemin 2019 yılı 1’inci dönemi olduğu, tutanağın tarih ve sayısının
belirtildiği, her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, tutanağın
üzerinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, tutanağı düzenleyen meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin sunulduğu, tutanakta yer alan meslek mensubuna ait bilgilerle faaliyet belgesindeki
bilgilerin uyumlu olduğu, dolayısıyla söz konusu tutanağın şekil yönünden Kamu İhale
Genel Tebliği düzenlemelerine uygun olduğu,
Tutanakta yer alan ürünün ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile isteklinin ana girdi
listesi ve birim öğün maliyet hesap cetvelinde öngördüğü birim fiyatların birbiri ile uyumlu
olduğu, ayrıca söz konusu tutanakta ana girdilerin her birinin tutarı, miktarı ve ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının gösterildiği listenin yer aldığı, liste halinde belirtilen ana
girdilerin isteklinin 600 Yurtiçi Satışlar Hesabında gösterildiği, dolayısıyla isteklinin satışa
dayalı açıklama yaptığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde
“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü
yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 33
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1671
…
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.
Tekliflerin geçerlik süresi, ihale tarihinden itibaren 90-doksan (rakam ve yazıyla) takvim
günüdür…” şeklinde düzenlemeye yer verildiği,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 04.11.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar
hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde
“27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a)Tedavüldeki Türk Parası.
…
27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından
belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart
formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez…” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Sinkom Bilg. Tem. Pet. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklif zarfı kapsamında 05.07.2019 tarihinde Midyat Mal Müdürlüğüne 2019/275160 ihale
kayıt numaralı yemek ihalesi için 19.000,00 TL yatırıldığını gösteren alındı belgesinin
sunulduğu ve ilgili tutarın asgari geçici teminat tutarını (583.768,80*0,03=17.513,064)
karşıladığı görülmüştür.
İhaleyi yapan idarece ihale üzerinde bırakılan Sinkom Bilg. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
ve başvuru sahibi istekli ACB Gıda Tem. ve Bakım San. Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen
08.10.2019 tarihli yazılarla itirazen şikayet başvurusu nedeniyle 90 günlük teklif geçerlik
süresinin dolduğu, İdari Şartname’nin 24’üncü maddesi uyarınca teklif geçerlik süresinin 60
gün uzatılmasının talep edildiği bildirilmiş olup, anılan istekliler tarafından süre uzatımı
talebinin yerine getirildiği, başvuru sahibi isteklinin ise teklif süre uzatımına uygun olarak
yeniden geçici teminat mektubu sunduğu anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan Sinkom Bilg.
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından geçici teminatın daha önce nakdî olarak idare hesabına
yatırıldığı anlaşıldığından, geçici teminatın geçerliğine ilişkin süre şartının söz konusu
olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 33
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1671
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.