2019/UH.II-1672 - Kamu İhale Kararı - Hazine ve Maliye Bakanlığı Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı Marmara Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı 2020 Yılı İçin 212.500 (İkiyüzonikibinbeşyüz) Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi Taşıması ve Servis Edilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/055

: 34

: 18.12.2019

: 2019/UH.II-1672

BAŞVURU SAHİBİ:

Erciyes Restaurant ve Turizm İşletmeciliği İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hazine ve Maliye Bakanlığı Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı (Marmara),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/458037 İhale Kayıt Numaralı “Hazine ve Maliye Bakanlığı Vergi Denetim Kurulu

Başkanlığı Marmara Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı 2020 Yılı İçin

212.500 (İkiyüzonikibinbeşyüz) Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi Taşıması ve Servis Edilmesi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hazine ve Maliye Bakanlığı Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı

(Marmara) tarafından 14.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazine ve

Maliye Bakanlığı Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı Marmara Küçük ve Orta Ölçekli

Mükellefler Grup Başkanlığı 2020 Yılı İçin 212.500 (İkiyüzonikibinbeşyüz) Öğün Öğle

Yemeği Pişirilmesi Taşıması ve Servis Edilmesi” ihalesine ilişkin olarak Erciyes Restaurant

ve Turizm İşletmeciliği İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 13.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

22.11.2019 tarih ve 49908 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2019 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1482 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Yüklenicinin İstanbul ili sınırları içerisinde mutfak veya üretim tesisinin olması

gerektiğine ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu, idare

mutfağında üretilecek yemeklere ilişkin il sınırları içerisinde mutfak istenmesinin rekabete

aykırı olduğu,

2) Teknik Şartname düzenlemelerinde yemek sayılarının idarece belirleneceği ve

yüklenicinin buna göre yemek üretimi yapacağı, ancak iş ödeme aşamasına geldiğinde idarece

sadece yenilen yemek kadar ödeme yapılacağının belirtildiği, yemek sayısının idarece

belirlendiği, yemek yiyecek personelin idare personeli olduğu ve yüklenicinin bu hususta

sadece istenileni yerine getireceği dikkate alındığında, ödemenin yemek yiyenlerin sayısına

göre yapılmasının hakkaniyete aykırı olduğu,

3) Teknik Şartname’de düzenlenen 3 haftalık örnek menüde yer alan salata barda

bulunan yemeklerin ve 2 aylık örnek menüde yer alan birçok yemeğin (örneğin etli karışık

dolma, çoban kavurma, patlıcan musakka, antep çorbası) içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına

yer verilmediği, idarece yemek çeşitlerine göre malzeme gramajları ile porsiyon miktarları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/055

: 34

: 18.12.2019

: 2019/UH.II-1672

yerine, mevzuata uygun olarak örnek menülerde yer alan bütün yemeklerin içerikleri ile çiğ

girdi miktarlarının isteklileri çelişkiye düşürmeden, tekliflerin sağlıklı oluşturulabilmesi için

eksiksiz olarak düzenlenip Teknik Şartname’de yer verilmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde incelemeye konu ihalenin adı “Hazine ve Maliye

Bakanlığı Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı Marmara Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler

Grup Başkanlığı 2020 Yılı İçin 212500 (ikiyüzonikibinbeşyüz) Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi

Taşıması ve Servis Edilmesi” olarak belirtilmiş olup, anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu

işin türü ve miktarı tablo halinde

Sıra No Açıklama

1Porsiyon Çorba, 1Porsiyon ana yemek,1

Birimi

Miktarı

porsiyon ana yemekle uyumlu tamamlayıcı

yemek,1 porsiyon salatbar, tatlı, meşrubat v.b.

olmak üzere 4 çeşit yemek ile kişi başı 2 adet

200ml su,1 adet 50 gram ambalajlı ekmek,2öğün

adet ıslak mendil,1 adet amerikan servis olmak

üzere 8 kalemden oluşan malzemeli öğle

yemeği pişirilmesi taşınması ve servis edilmesi

hizmet alımı

212.500

Şeklinde gösterilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “Gıda Üretim İzin Belgesi veya 5996 Sayılı Kanun

kapsamında çıkarılmış İşletme Kayıt Belgesi” istenilmiştir.

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinin (D) fıkrasının birinci bendinde “Günlük

sipariş miktarı 850 (sekizyüzelli) öğün öğle yemeği olmak üzere, bu miktarın tamamı İdarenin

Mutfağında pişirilecektir. İdarenin mutfağında herhangi bir nedenle yemek üretilememesi

halinde; Yüklenici firma kendi mutfak veya üretim tesisinde yemek üretimi yapacaktır.”

düzenlemesi, altıncı bendinde “Yemek taşıma yapılacak yemekhanelerin dağınıklığı göz

önünde bulundurulduğunda, hizmetin kaliteli ve sunumunun zamanında yapılabilmesinin

sağlanabilmesi açısından yüklenicinin İstanbul il sınırları içerisinde mutfakları veya üretim

tesislerinin olması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesindeki düzenlemede, yeterlik belgeleri

arasında belirtilen gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesinin İstanbul ili sınırları

içerisinde bir mutfak veya üretim tesisine ait olmasının şart koşulmadığı, Teknik Şartname’de

yer alan yüklenicinin İstanbul ili sınırları içerisinde mutfakları veya üretim tesislerinin olması

zorunluluğuna ilişkin belgelendirmenin, kiralama ve benzeri yollarla sözleşme aşamasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/055

: 34

: 18.12.2019

: 2019/UH.II-1672

yapılabileceği, bunun yanında anılan Teknik Şartname düzenlemesinde, idare mutfağında

herhangi bir nedenle yemek üretilememesi durumunda hizmetin sürekliliği dikkate alınarak

sözleşme aşamasında tevsik edilebilecek İstanbul ili sınırları içerisinde mutfak veya üretim

tesisinin bulundurulması istenilerek istisnai bir durumun düzenlendiği, söz konusu

düzenlemenin tekliflerin verilmesine engel bir niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin (A) fıkrasının beşinci bendinde “Yüklenici

firma, konsolide edilmiş aylık turnike geçiş listesinde belirtilen yemek sayısı kadar fatura

düzenleyecektir.” düzenlemesi, altıncı bendinde “Yüklenici, (önceden öngörülemeyen mazaret

izinleri nedeni ile yemek yiyecek personelin işe gelmediği günlerde; önceden verilen yemek

sipariş sayısı ile tutanaklarla tespit edilen yenilen yemek sayısı arasında oluşan fark için

herhangi bir alacak talebinde bulunamayacaktır.” düzenlemesi, (B) fıkrasının ikinci bendinde

“İdare, mesai günündeki yemek mönüsünün pişirilmesi için yüklenici firmaya; 1 (bir) gün

önceden sipariş verecektir. Sipariş verilecek yemek sayısının belirlenmesinde; 1 gün önceki

yenilen yemek sayısı ve diğer hususlar da dikkate alınarak yüklenicinin yetkililerine

bildirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında alınacak toplam öğün sayısının net olarak belirtildiği, yukarıda

aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince bu miktarın günlük dağılımının, idarece

bir gün önceden, bir gün önceki yenilen yemek sayısı ve diğer hususlar da dikkate alınarak

yükleniciye bildirilmek suretiyle belirleneceği, bu itibarla, idarece bildirilen yemek sayıları

ile fiilen yenilen yemek sayıları arasında oluşması muhtemel farktan kaynaklanacak

maliyetlerin, idarenin bildireceği yemek sayılarının ilgili birimlerce tutulacak kayıtlar esas

alınarak belirleneceğinden yüklenici tarafından öngörülebilecek nitelikte olduğu, bunun

yanında fiilen yenilen yemek sayısı dışında bildirilen yemek sayısı üzerinden yapılacak

ödemenin, idarenin faydalanmadığı hizmetin bedelini ödemesi anlamına gelerek kamu

zararına yol açacağı anlaşıldığından söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin (C) fıkrasının (a) bendinin onuncu alt

bendinde “Yüklenici, personele her öğle vakti, her öğünde (ekmek-su hariç) 4 çeşit yemek

verecektir, (1. Çorba, 2. Ana yemek, 3. Yardımcı yemek 4. Tamamlayıcı yemek (Tatlılar,

meyveler, kompostolar meşrubat vb. ve 6 çeşitten az olmamak üzere salatbar)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek çeşitleri ve yemek listesi” başlıklı 5’inci maddesinin ilk

fıkrasında “Her öğün dört çeşit yemek (1-çorba, 2-ana yemek, 3-yardmcı yemek, 4-

tamamlayıcı yemek olarak 6 çeşitten az olmamak üzere salatbar, tatlılar, meyveler,

kompostolar meşrubat vb. verilecek olup, aylık örnek yemek listeleri ektedir. Gerektiğinde

aylık örnek yemek listelerinde İdarece aynı mahiyetteki başka yemeklerle değişiklik

yapılabilir. Yüklenici İdarenin onayı olmadan yemek listesinde değişiklik yapamayacaktır.”

düzenlemesi yer almakta olup, anılan maddenin devamında tablo halinde yemeklerde

kullanılacak gıda maddelerinin kişi başına (yemek başına) gramaj listesine, yemek çeşitlerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/055

: 34

: 18.12.2019

: 2019/UH.II-1672

servis edilecek gramajlarına yer verildiği, bunun yanında söz konusu Şartname’nin ekinde

Ocak ve Temmuz ayı yemek menüleri ile 3 haftalık örnek yemek menüsünün yemek bazında

çiğ girdi miktarlarının detaylarına yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede

asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin

içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi “(Ana

Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok

olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan

isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

...

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklamaları yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları gereğince, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede

asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin

içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede inceleme konusu

ihalenin dokümanında 3 haftalık örnek yemek menüsüne ve bu menüde yer alan tüm

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/055

: 34

: 18.12.2019

: 2019/UH.II-1672

yemeklerin çiğ girdi miktarlarının detaylarına yer verildiği, aynı menüde salat barın limon

hariç 150-200 gram olacağının belirtildiği, yemeklerde kullanılacak gıda maddelerinin kişi

başına (yemek başına) gramaj listesinde ise limonun salatalarda 25 gr olacağının düzenlendiği

anlaşılmış olup söz konusu düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve tekliflerin

sağlıklı olarak oluşturulmasına ve değerlendirilmesine engel bir durumun olmadığı, bu

itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları