Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2019/393944-Gediz Bölge Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Teknik Amirliklerde Kullanılmak Üzere Vidanjör Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2019/393944
Başvuru Sahibi
Paşhan İnş. Taah. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Gediz Bölge Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Teknik Amirliklerde Kullanılmak Üzere Vidanjör Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 39
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1676
BAŞVURU SAHİBİ:
Paşhan İnş. Taah. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/393944 İhale Kayıt Numaralı “Gediz Bölge Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Teknik
Amirliklerde Kullanılmak Üzere Vidanjör Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 26.09.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gediz Bölge Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Teknik
Amirliklerde Kullanılmak Üzere Vidanjör Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Paşhan İnş.
Taah. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.nin 06.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
15.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2019 tarih ve 49710 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1477 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun olmadığı, anılan isteklinin vidanjör (kamyon+üstyapı) ve binek
araçların kiralama veya amortisman, yedek parça, periyodik bakım vb. ve asgari işçilik
maliyetlerini, akaryakıt, trafik sigortası, araç muayene ve motorlu taşıtlar vergisi, İZSU
çalışma izin belgesi ruhsat ve teminat belgesi, sözleşme karar pulu ve sözleşme damga vergisi
giderlerini karşılamayacağı, anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamalarında teklifin
esasını değiştirecek nitelikte eksikleri veya hataları olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 39
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1676
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 39
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1676
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5.Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6.Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7.İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 39
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1676
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3.Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4.Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3.İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1.Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 39
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1676
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4.Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
(Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması
söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adının “Gediz Bölge Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Teknik
Amirliklerde Kullanılmak Üzere Vidanjör Hizmeti Alımı”, miktarı ve türünün ise “23500 sefer
10 (on) tonluk ve 7480 sefer 20(yirmi) tonluk vidanjör hizmeti alımı işidir.” şeklinde
düzenlendiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve sözleşme giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.-Vidanjörlerin; İZSU çalışma ruhsatı ve her türlü sigorta bedelleri, taşıt vergisi,
muayene vb. sorumluluklar ile amortisman giderleri, tamir, bakım, lastik, akaryakıt, yağ gibi
sarf malzeme giderleri ve muhtasar vergiler ile diğer benzeri masraflar yükleniciye ait olup
teklif fiyata dahildir. -Çalıştırılacak personellerin maaş, yemek, yol, v.b. her türlü giderleri
yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir. -İhtiyaç duyulduğunda vidanjörler 7 (yedi) gün 24
(yirmidört) saat çalıştırılabilcektir. Yüklenici böyle durumlarda yedek (değiştirici) şoförleri
ücret talep edilmeksizin temin edecektir.Bu hizmet için yükleniciye ayrıca bir bedel
ödenmeyecek olup teklif fiyata dahildir. -Yüklenici firma yer tesliminden itibaren iş bitimine
kadar Araç Takip programı yüklü internet bağlantısı olan 2 (iki) adet minimum İ7 işlemcili
laptop bilgisayar teslim edecek olup teklif fiyata dahildir. -İşin yer tesliminden kabulüne
kadar yüklenici, İhale sürecinin iş tevzi ve kontrol işlerini takibini sağlamak amacıyla
Menemen, Foça ve Aliağa Teknik Amirliklerinde görevli olrak 1 (bir) adet büro personeli
çalıştıracaktır. Bu hizmet için yükleniciye ayrıca bir bedel ödenmeyecek olup teklif fiyata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 39
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1676
dahildir. -İşveren mali sorumluluk sigortası, 3. şahıs mali sorumluluk sigortası ve all-risk
sigortası bedelleri teklif fiyata dahildir. - İşin yer tesliminden bitim tarihine kadar işveren ve
ilgili personelin hizmetine 3 (üç) adet 0-3 yaş arası şoförsüz binek araç (otomobil)
sunulacaktır. Araçlar düzgün görünümlü ağır hizmet görecek şekilde ve herhangi bir dış
kısımda vuruk, kırık, ezik vb. görünüşü kusurlu olmayacak araçlar sunulacaktır. Temin edilen
araçlar; hizmetine ihtiyaç duyulduğu sürece 7 gün 24 saat hazırda bulunacak ve her araç için
günlük 150 km sınırını aşmayacaktır. Araçların temini, bakımı ve işletmesi (motorlu araç
vergisi, kasko sigortası, yakıt, bakım v.s. ) ile ilgili tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.
Ayrıca İdareye teslim edilen araçların yakıt alımları için otomobil sistemi takılacaktır.
Araçlardan herhangi birinin arızalanması veya kullanılmayacak şekilde hasar görmesi
halinde onarılması veya tamir süresi 1 (bir) günden uzun sürmesi halinde derhal yerine araç
tahsis edilecektir. Bu hizmetler için yükleniciye ayrıca bir bedel ödenmeyecek olup teklif fiyata
dahildir.- Yüklenici karı teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İşe ait Özel Teknik Şartname’nin “Vidanjörlerin kapasiteleri ve görevi” başlıklı
kısmının D bölümünde “1.İhalede kiralanması uygun bulunan Vidanjörler; Genel
Müdürlüğümüzün talep ve tercihleri doğrultusunda tespit edilmiş olup, 10 ton ve 20 ton atıksu
kapasitelerinde ve toplam 7 adet 10 tonluk ve 5 adet 20 tonluk olacak; günlük gelen taleplerin
miktarına göre istenilen tarihte ve istenilen miktarda, İDARE GEREKLİ GÖRDÜĞÜ
TAKDİRDE Vidanjörlerin sayılarında +,-2 artırma veya eksiltme yapabilecektir. İdare
özellikle yaz mevsiminde araç sayısını artırdığında , artırdığı miktardaki aracın teslim
edilmemesi durumunda, teslim edilmeyen 10 tonluk ve 20 tonluk her vidanjör için günlük
sözleşme bedelinin %0,01 (onbindebir) ceza uygulanacak olup düzenlenen hak edişten
kesilecektir…” açıklaması,
Anılan Şartname’nin “Vidanjörün Teknik Özellikleri” başlıklı kısmının E bölümünde
“ a)10 tonluk vidanjör için; 1) Vidanjörler, 10 ton kapasiteli olacaktır…b) 20 tonluk
vidanjörler için; 1) Vidanjörler 20 ton kapasiteli olacaktır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise “9.1.İşe başlama
tarihi 29.11.2019; işi bitirme tarihi 21.05.2021 9.2.Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin
hesabı takvim günü hesabına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan istekliye gönderilen 08.10.2019
tarihli ve 73662 sayılı yazı ekindeki aşırı düşük teklif fiyat sorgulaması yazısında “ …Teklif
mektubunuz eki teklif cetvelindeki iş kalemi ile ilgili olarak;
1)Vidanjör araçlar için (Yakıt, Şoför, Amortisman Giderleri, Yedek Parça, Tamir-
Bakım Giderleri, Trafik Sigortası Giderleri, İzsu Çalışma Ruhsatı Giderleri.)
2)Kontrollük Araçları için (Yakıt, Amortisman veya Kiralama Giderleri)
3)Sözleşme damga vergisi, karar pulu, Kik payı giderleri ve diğer giderlerin
açıklanması gerekmektedir…” ifadelerine yer verilmiştir.
İhalede 5 adet ihale dokümanı alındığı, 26.09.2019 tarihinde yapılan ihaleye 3
isteklinin katıldığı, 24.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif
,
açıklaması uygun bulunan Mehmet Sağır üzerinde bırakıldığı ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi istekli Paşhan İnş. Taah. Tur. Tic. San. Ltd.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 39
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1676
Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;
teklif fiyata dahil olan giderler tablosu, vidanjör hizmetine ilişkin maliyet hesabı tablosu ve
analiz formatları, karayolları ortalama hız sınırı tablosu, İzsu Çalışma Ruhsatı Giderleri
Maliyet Belgesi ve Özel Vidanjör Çalışma İzin Ücretlerine ait İZSU internet çıktısı,
kontrollük araçları yakıt maliyeti hesabı tablosu ve bahse konu araçların teknik özelliklerinin
yer aldığı belgeler, amortisman maliyet hesabı tablosu ve amortisman giderlerinin
hesaplanmasına ilişkin belgeler, kiralanacak iki araca ait maliyet tespit tutanağı ve söz
konusu tutanağa dayanak teşkil eden fiyat teklifi, araç ruhsatları, kendi malı olan binek araca
ilişkin satış tutarı tespit tutanağı, işveren sorumluluk ve üçüncü şahıs mali sorumluluk
sigortası, damga vergisi, karar pulu, KİK payına ilişkin belgelerin yer aldığı görülmüştür.
Vidanjör hizmetine yönelik aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından vidanjör hizmetine ilişkin olarak analizlerin sunulduğu, söz
konusu analizlerde Karayolları Genel Müdürlüğünün yerleşim yeri içindeki yasal hız sınırının
dikkate alındığı ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2019 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı
görülmüştür. Vidanjörün bir saatlik ücretinin hesabında anılan Bakanlığın 10.120.1061 no.lu
pozundan faydalanıldığı belirtilmiştir. Bahse konu poz incelendiğinde, poz tanımının
kamyonun bir saatlik ücreti (120 HP gücünde 7 ton kapasiteli damperli) olarak ifade edildiği
görülmüştür. Özel Teknik Şartname’nin “Vidanjörün Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinde
ihale konusu işte çalıştırılacak olan vidanjörlerin 10 ton ve 20 ton kapasiteli olacağı
düzenlemesi bulunmasına rağmen anılan isteklinin 7 ton kapasiteli kamyonun rayiç fiyatı
üzerinden saatlik ücreti esas alınarak sunulan analizlerin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca söz konusu araçlara ilişkin önemli teklif bileşeni kapsamında açıklama istenen
amortisman, yedek parça, tamir-bakım giderlerini de adı geçen pozun içerdiğinin belirtildiği
ve söz konusu gider kalemleri ile açıklama istenen trafik sigorta giderlerine ilişkin ayrı ayrı
tevsik edici belge sunulmadığı, araçların kendi malı olduğuna ilişkin tevsik edici herhangi bir
belgenin de sunulmadığı görülmüştür.
Vidanjörler için İZSU tarafından verilecek çalışma ruhsatı giderlerine ilişkin olarak;
ücretleri tablosunun sunulduğu, sunulan tabloda,
-Özel vidanjör çalışma izin bedelinin (1 araç için, 1 yıllık) 2.739,46 TL +KDV
-Özel vidanjör çalışma izin belgesi teminat bedelinin (1 yıllık) (1’den fazla araç
çalıştıranlar için %50 tenzilatlı) 916,61 TL
-Özel vidanjör çalışma izin belgesi (teminat bedeli) (1 yıllık) 1.833,22 TL şeklinde
olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından vidanjörler için İZSU tarafından verilecek
çalışma ruhsatı gideri hesaplanırken ihale konusu işte kullanılacak olan toplam 12 araç için
2019 yılı özel vidanjör çalışma izin bedeli ve teminat bedeli için 1. yıl ve 2. yıl (%20 artışlı)
olacak şekilde toplam 96.520,20 TL gider öngörüldüğü, vidanjörler için İZSU tarafından
verilecek çalışma ruhsatı giderinin özel vidanjör çalışma izin bedeli ve özel vidanjör çalışma
izin belgesi teminat bedelini kapsadığı anlaşılmış olup açıklamanın bu hali ile mevzuata
uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 39
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1676
Öte yandan, ihale konusu işte çalıştırılacak personelden yalnızca vidanjör şoförü
giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak idarece belirlendiği, söz konusu istekli tarafından
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 10.100.1051 poz numaralı saatlik ücreti 16,00 TL olan şoför
girdisi ile açıklama yapıldığı, öte yandan yemek ve yol gideri için bir bedel öngörülmediği
anlaşılmıştır.
Vidanjörlerin akaryakıt maliyetinin hesabında Çevre ve Şehircilik Bakanlığının
10.160.1026 poz numaralı mazot girdisinin birim fiyatı olan 5,62 TL/kg kullanıldığı, ancak iş
kapsamında kullanılacağı öngörülen mazot miktarının nasıl hesap edildiğine ilişkin tevsik
edici belge sunulmadığı görüldüğünden akaryakıta ilişkin açıklamanın uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
3 araç istenildiği belirtilen binek araçlara yönelik aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde;
İdarece önemli teklif bileşeni kapsamında söz konusu araçlara ilişkin açıklama istenen
kalemlerin yakıt, amortisman veya kiralama gideri olarak belirlendiği, bu kapsamda 2 adet
binek araç için Efe Otomotiv’den fiyat teklifi alındığı, bahse konu fiyat teklifinde teklifi
veren şirketin kaşe ve imzası ile TÜRMOB kaşesi ve iletişim bilgilerinin yer aldığı, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde öngörülen ibarenin yazılı olduğu, yakıt ve
şoför hariç olmak üzere birim fiyat teklif edildiği, bu itibarla kiralanan iki binek araca ilişkin
kiralama giderine ait aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.
Kendi malı 34 BDT 84 plakalı Kıa Picanto markalı 1 adet binek aracın amortismanına
yönelik Serbest Muhasebeci Mali Müşavirin kaşe ve imzası, TÜRMOB kaşesi ve şirketin kaşe
ve imzasının yer aldığı amortisman tablosu üzerinden yapılan güncel hesaplama neticesinde
bahse konu araca yönelik amortisman gideri öngörülmüş olup, bu haliyle söz konusu gidere
yönelik açıklamanın yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Binek araçların akaryakıt giderine ilişkin olarak;
İhale konusu işte çalıştırılacak olan kiralanacak 2 adet binek araç (Fıat Egea 1.3 Mjet
95 Hp Eu5 Easy-Activate) ve kendi malı 1 adet (Kıa Picanto) binek araç için Teknik
Şartname’de belirtildiği üzere günlük 150 km üzerinden ihale konusu iş süresi (540 gün)
boyunca toplamda 243.000 km öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Binek araçların yakıt tüketimine ilişkin olarak Fıat Egea 1.3 Mjet 95 Hp Eu5 Easy-
Activate araç kataloglarının (100 km’de 5,2 lt) ve Kıa Picanto araç kataloğunun (100 km’de
7,0 lt) sunulduğu tespit edilmiştir.
Kiralanacak araçların yakıt fiyatına ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın
10.160.1026 numaralı, kendi malı araca ilişkin olarak ise anılan Bakanlığın 10.160.1025
numaralı pozunun kullanıldığı anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin ihale konusu işte çalıştırılacak binek araçların yapacakları toplam
mesafe ve bu araçların ortalama yakıt tüketim miktarı ile 5,62 TL motorin fiyatı ve 6,72 TL
benzin fiyatı çarpılması sonucunda akaryakıt maliyetinin toplamda 85.445,28 TL olarak
hesaplandığı görülmüş olup, açıklamanın bu hali ile mevzuata uygun olduğu sonucuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 39
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1676
varılmıştır.
Sözleşme giderlerine (damga vergisi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin j bendinin 1 numaralı alt bendi gereğince yatırılması gereken bedel, karar pulu)
ilişkin olarak yapılan açıklamada;
Teklif tutarının binde 9,48’i oranında sözleşme damga vergisi (43.390,81 TL), binde
5,69’u oranında karar pulu bedeli (26.043,64 TL), on binde 5’i oranında 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin j bendinin 1 numaralı alt bendi gereğince yatırılması
gereken bedel (2.288,55 TL) olmak üzere toplamda 71.723,00 TL sözleşme gideri
öngörüldüğü dikkate alındığında açıklamaların bu hali ile mevzuata uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.