Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 18. Bölge Müdürlüğü
/
2019/343842-Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/343842
Başvuru Sahibi
Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 18. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 43
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1679
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 18. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/343842 İhale Kayıt Numaralı “Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.08.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin 11.11.2019 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.11.2019 tarih ve 50460 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1499 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş. ve Ekol Grup
Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıdaki
gerekçelerle uygun olmadığı;
Fiyat tekliflerinin içeriğindeki girdilere ilişkin ayrıntılı açıklama yapılmadığı, geçici
vergi beyanname dönemindeki güncel fiyatlara ilişkin olmadığı, fiyat tekliflerindeki
beyanların yanlış olduğu, fiyat teklifi alınan şirketlerin teklife konu alanda faaliyet
göstermediği, hangi geçici vergi beyanname dönemine ait olduğuna ilişkin açıklayıcı belge
sunulmadığı, geçici veya son vergi beyanname dönemine ait olmadığı, açıklama ekinde yer
alan belgelerin imzaya yetkili kişilerce imzalanmadığı, fiyat tekliflerinde meslek mensubu
imzasının bulunmadığı, bu belgelerin doğruluğunun maliyet/ satış tespit tutanaklarının talep
edilerek doğrulanması gerektiği, bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğu, 46 adet cep
telefonu için bilgisayar yazılım programlarının kullanma bedelinin mevzuata uygun şekilde
açıklamalarına yansıtılmadığı, GSM hat ücreti tarifesinin de açıklamalara dâhil edilmediği,
ayrıca birinci ve ikinci aşırı düşük teklif açıklamalarının birbiri ile çeliştiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 43
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1679
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 43
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1679
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
…
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
.
79.2.4 Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 43
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1679
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ” 2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
Doğu Akdeniz Yük Tevzi İşletme Müdürlüğü ve Bölge Müdürlüğümüze bağlı, Adana, Mersin,
Hatay ve Osmaniye Bölgesinde bulunan toplam 41 adet trafo merkezine 232 adet silahlı özel
güvenlik görevlisi ile 12 ay süreli hizmet alımı işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: TEİAŞ Genel Müdürlüğü?ne bağlı Doğu Akdeniz Yük Tevzi İşletme
Müdürlüğü ve 18. Bölge Müdürlüğüne bağlı, (Adana Bölgesi) Adana 380, Aladağ, Ceyhan 1,
Cihadiye, Feke, Güney Adana, İncirlik, Kozan 380, Kozan, Kuzey Adana GİS, Misis, Toroslar,
Yeni Şehitlik, Yüreğir, Zeytinli/ (Mersin Bölgesi) Anamur, Akbelen, Çamlıyayla Havza, Gülnar
Havza, Erdemli, Kızkalesi, Mersin 380, Mersin 2, Mersin 3, Nacarlı, Otluca, Tarsus, Taşucu,
Yakaköy / (Hatay Bölgesi) Erzin 380, Hatay 380, İskenderun 1, İskenderun 2, İskenderun 3,
Payas, Reyhanlı, Samandağ/ (Osmaniye Bölgesi) Bahçe, Berke, Osmaniye ve Osmaniye 2
Transformatör Merkezleri” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi ve harç
giderlerinin tümü, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Çalıştırılacak 232 Silahlı Özel Güvenlik personeline ihale tarihindeki 16 yaşından büyükler
için uygulanan asgari ücretin %50 fazlası ücret ödenecektir. 12 ay içerisinde toplam 3.120,5
gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışması yaptırılacaktır. Ayrıca yıllık izinli olan
personelin yerine fazla çalışma yapan personele 4857 sayılı kanunun 41 maddesi gereği 12
aylık sürede toplam 19.408 saat fazla çalışma ücreti ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek giderleri nakdi olarak, Yüklenici tarafından karşılanacak olup, ücret bordrosunda
gösterilecektir. Çalıştırılacak 232 personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 19,68 TL
yemek ücreti ödenecektir.
Yol giderleri nakdi olarak, Yüklenici tarafından karşılanacak olup, ücret bordrosunda
gösterilecektir. Çalıştırılacak 90 personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 19,68 TL yol
ücreti ödenecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Yüklenici idarenin tercihi ve görev alanlarının coğrafi yapısına göre görev alanlarında
kullanılmak üzere her görev yeri için bir adet, Koruma ve Güvenlik Amirliği için 4 adet GSM
operatörüne bağlı toplam 46 adet cep telefonu ( Devriye Takip ve Raporlama hizmetinde de
kullanılabilecek özelliğe sahip olacak. bkz. Tek. Şartn. Eki. devriye Takip ) temin edecek olup,
aylık abonelik ve görüşme bedeli yüklenici firmaya ait olacaktır.(Cihazlar iş bitiminde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 43
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1679
yüklenici firmaya iade edilecektir). İdarenin tercih ettiği teçhizattan GSM Operatörüne bağlı
cep telefonları birimlerle iletişim kurulması için idareye teslim edilecektir. 46 adet cep
telefonun 3 adedi dışa açık ayda 2000 dk konuşma süreli, 43 adedi kendi içerisinde sınırsız
süreli arama yapabilecek kodlu hat olacaktır. Telefonlar amortismana dahil olup % 4
sözleşme giderleri içerisindedir. Hat ücretleri teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı 2 dir.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır. “ düzenlemesi,
Özel Güvenlik Hizmet Alımı Özel Teknik Şartnamesi’nin “Devriye Takip Ve
Raporlama Sistemi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.Teknik Şartnamenin 10.2. Maddesinde
belirtilen GSM operatörüne bağlı cep telefonları içerisinde, Görev/Devriye yönetimi
kapsamında akıllı cihazların bağlanacağı yazılım platformunu içeren bir sistem olmalı, akıllı
el terminallerinin her Transformatör Merkezine kurulumu, eğitimi, teknik destek ve takibi
Yüklenicide olacaktır. Tüm kullanılan noktalardaki akıllı el terminal cihazları ortak bir
hareket merkezinden takip edilerek, İdareye günlük, haftalık, aylık olarak raporlanacaktır.
(Devriye takip ve raporlama sistemi hizmet alımı teknik şartnamesi ektedir.)” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihaleye 9
isteklinin katıldığı, 04.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararına göre Tunç Koruma Güvenlik
Hizmetleri Limited Şirketinin teklifinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenilen
belgeleri sunmadığı gerekçesiyle, Asya Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd.
Şti.nin teklifinin bilanço bilgilerinin istenilen oranları sağlamadığı gerekçesiyle, Şahin Vip
Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı
gerekçesiyle, İcs Grup Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Limited Şirketinin
teklifinin toplam ciro tutarının istenilen tutarı karışılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 43
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1679
Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş., Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim
Hizm.Ltd.Şti., Emir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. ve Ulusal Özel Güvenlik ve
Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilerin
açıklamalarının uygun kabul edildiği ve ihalenin Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş. üzerinde
bırakıldığı, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti.nin ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
İhale komisyonu kararına karşı Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim
Hizm.Ltd.Şti.nin 27.09.2019 tarih ve 40700 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.09.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle yapılan itirazen şikayet
başvurusu üzerine 16.10.2019 tarih ve 2019/UH.II-1355 sayılı Kurul kararı ile idarece aşırı
düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi yönünde 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b)
bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,
Ayrıca Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından da Çam
Güvenlik Hizmetleri A.Ş., Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. ve Emir
Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.nin tekliflerini yeterlik kriterlerine uygun olmadığı
ve aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle 24.09.2019 tarih ve 39942
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, başvuru üzerine alına 16.10.2019 tarih ve 2019/UH.II-1356 sayılı Kurul kararı
ile Emir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi yönünde 54'üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar
verildiği tespit edilmiştir.
Kurul kararlarının uygulanmasını teminen 01.11.2019 tarihli düzeltici ihale
komisyonu kararının alındığı, söz konusu kararda Emir Özel Güvenlik ve Koruma
Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve 24.10.2019 tarihli yazı ile
Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş., Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti. ve
Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. den tekrar aşırı düşük teklif
açıklamasının istendiği ve açıklamaların uygun kabul edilerek ihalenin Çam Güvenlik
Hizmetleri A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim
Hizm.Ltd.Şti.nin ihalede ekonomik açıdan en avantallı ikinci teklif sahibi istekli olarak
belirlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu ve
ihalede sınır değerin 17.239.662,53 TL olarak hesaplandığı,
24.10.2019 tarihinde isteklilere tebliğ edilen yazı ile tekrardan aşırı düşük teklif
açıklamasının istendiği, söz konusu yazıda “…Bu nedenle anılan ihalede, şirketinizin sunmuş
olduğu bedelin Bölge Müdürlüğümüzün belirlemiş olduğu karsız yaklaşık maliyet (sınır
değer) değerinin altında olduğu tespit edilmiştir.
Teklifinizin aşırı düşük sorgulaması için; aşağıda verilen, teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerin yazılı olarak Bölge Müdürlüğümüze 31.10.2019 Perşembe günü mesai
bitimine kadar Muhaberat kayıtlarına teslim edilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 43
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1679
Gereğini rica ederiz.
Teklifte Önemli Olduğu Tespit Edilen Bileşenler
1) İşçilik Giderleri
2) Telefon Hat Giderleri
2.1) 46 Kullanıcı İçin Aylık Abonelik ve Görüşme Bedeli (Teknik Şartname
Madde 10.2)
2.2) 46 Kullanıcı İçin Devriye Takip Birim Maliyeti (Özel Teknik Şartname Madde
11)” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
●İhale üzerinde bırakılan istekli Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş.nin açıklamaları
incelendiğinde,
İşçilik giderleri, telefon hat giderleri, abonelik ve görüşme bedelleri ile Özel Teknik
Şartname’nin 11’inci maddesinde yer alan devriye takip ve raporlama sistemi için maliyet
öngördüğü,
3 adet dışa açık hat ve 43 adet kendi içinde sınırsız süreli hat gideri için Smart
Business 2400 Tarife Ücreti ile Smart Business Baz Tarifesinin öngörüldüğü, özel iletişim
vergisi, telsiz kullanım ücreti, telsiz ruhsatname ücreti, ilk tesis özel iletişim vergisi ve
devriye takip ve raporlama sistemi giderlerinin maliyet hesabına dahil edildiği,
Özel iletişim vergisi giderinin hat ücreti üzerinden %7,5 olarak hesaplandığı, telsiz
kullanım ücretinin 27,86 TL üzerinden 46 adet hat için toplam 1.281,56 TL, telsiz ruhsatname
ücreti için 27,86 TL üzerinden 46 adet hat için toplam 1.281,56 TL, ilk tesis özel iletişim
vergisi için 65,00 TL üzerinden 46 adet hat için toplam 2.990,00 TL bedel öngörüldüğü,
Aylık telefon hat giderleri, abonelik ve görüşme bedellerinin tevsiki amacıyla Türk
Telekom’un internet sitesinden tarifelerin yer aldığı çıktının sunulduğu, çıktı üzerinde
isteklinin kaşesi ve imzası dışında herhangi bir ibare, beyan ya da imza/ kaşenin bulunmadığı,
Türk Telekomünikasyon A.Ş. internet sayfasında yapılan araştırma sonucunda,
hisselerinin %55'inin LYY (Levent Yapılandırma Yönetimi A.Ş.)ye , %25'inin T.C. Hazine ve
Maliye Bakanlığı'na ve %5'i Türkiye Varlık Fonu'na, geriye kalan %15'lik hissesinin de halka
arz edilmiş olduğunun tespit edildiği, bu çerçevede Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin bir kamu
kurumu olmadığı, dolayısıyla Türk Telekomünikasyon A.Ş.den alınan fiyatın açıklama
yöntemleri arasında sayılan “Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında
Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar” veya “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından
İlan Edilen Fiyatlar” kapsamında değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla söz konusu maliyet
giderlerinin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi gereğince fiyat teklifi alınmak suretiyle tevsik
edilmesi gerektiği, bu çerçevede söz konusu hat giderinin tevsiki amacıyla sunulan çıktının
ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği taşıması gereken şekil
şartlarını taşımadığı, meslek mensubu imza/kaşe ve beyanının bulunmadığı, bu sebeple hat
giderlerinin tevsikinde kullanılamayacağı, aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle
uygun olmadığı,
Diğer taraftan Türk Telekom adına yayımlanan 01.10.1993 tarih ve 3375 sayılı
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin amaç ve faaliyetlerinden birinin “…2813 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 43
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1679
Telsiz Kanunu hükümleri saklı kalmak üzere, farklı noktalar arasında elektromanyetik
dalgalar vasıtasıyla çalışan telli, telsiz, optik veya diğer sistemlerle her çeşit ses, yazı, resim
,bilgi ve işaretlerin alınmasını, verilmesini sağlayan telekomünikasyon tesislerini kurmak ve
işletmek” şeklinde belirlendiği, söz konusu tüzel kişinin ticari unvanından ve anılan
gazetede belirlenen şirketin konu ve amaçları da dikkate alındığında fiyat teklifine konu
alanda faaliyet gösterdiği, diğer taraftan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi gereği fiyat teklifine
dayanak teşkil eden tutanakların istenilmesinin zorunlu olmadığı, idarece de söz konusu
tutanakların gerekli görülmediği isteklilerden istenilmediği,
POC android network akıllı cihaz için Murat Genç tarafından düzenlenen fiyat
teklifinin sunulduğu, teklifte “TUR devriye sistemine uygun, ilgili şartnamede belirtilen
özelliklere sahiptir.” beyanı ile “devriye tur sistemi uygulaması, devriye tur sistemi yönetimi
ve aylık kullanım bedeli, GPS, Türkiye’de bulunan server sisteminde uygulama verilerinin
barındırılması ve ilgili hizmetler cihazla birlikte 1 yıl (12 ay) süre ile bedelsiz olarak
sağlanacaktır.” beyanının bulunduğu, fiyat teklifinde meslek mensubunun imza ve kaşesinin
bulunduğu, teklifte meslek mensubuna ait beyanın “Birim satış tutarının, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde yer
aldığı, söz konusu beyanın Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan beyan ile aynı
olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle uygun olmadığı,
Diğer taraftan fiyat teklifini düzenleyen Murat Genç adına yayımlanmış 16.05.2006
tarih ve 6557 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde iştigal konusunun “telsiz-haberleşme
cihazları alım satım tamiri” olarak belirlendiği, söz konusu gerçek kişinin fiyat teklifine konu
alanda faaliyet gösterdiği,
Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi gereği fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanakların
istenilmesinin zorunlu olmadığı, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi
halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği, anılan isteklinin ise fiyat
teklifinin ekinde maliyet tespit tutanağını sunduğu, tutanağın ihale tarihinden önceki son
geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu, tutanakta meslek mensubunun imza ve
kaşesinin bulunduğu, tutanağın 25.10.2019 tarihli ve 2019/1 sayılı olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
yukarıda aktarılan gerekçelerle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
● Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ekol Grup Güvenlik
Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti.nin açıklamaları incelendiğinde,
İşçilik giderleri,
telefon hat giderleri ve Özel Teknik Şartname’nin 11’inci
maddesinde yer alan devriye takip ve raporlama sistemi için maliyet öngördüğü,
3 adet dışa açık hat ve 43 adet kendi içinde sınırsız süreli hat gideri için Vodafone iş
ortağım mini kısıtlı ve duran dönüşen 3 tarifelerinin öngörüldüğü, özel iletişim vergisi, telsiz
kullanım ücreti, telsiz ruhsatname ücreti, ilk tesis özel iletişim vergisi ve devriye takip ve
raporlama sistemi giderlerinin maliyet hesabına dâhil edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 43
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1679
Özel iletişim vergisi giderinin hat gideri üzerinden %7,5 olarak hesaplandığı, telsiz
kullanım ücretinin 27,86 TL üzerinden 46 adet hat için toplam 1.281,56 TL, telsiz ruhsatname
ücreti için 27,86 TL üzerinden 46 adet hat için toplam 1.281,56 TL, ilk tesis özel iletişim
vergisi için 65,00 TL üzerinden 46 adet hat için toplam 2.990,00 TL bedel öngörüldüğü,
Aylık telefon hat giderleri, abonelik ve görüşme bedellerinin tevsiki amacıyla
Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. tarafından düzenlenmiş teklifin sunulduğu, söz konusu
belgenin fiyat teklifi olarak değerlendirilebilmesi için Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi gereği
yer alması gereken meslek mensubuna ait imza/kaşe ile beyanın bulunmadığı, bu sebeple hat
giderlerinin tevsikinde kullanılamayacağı, aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle
uygun olmadığı,
Diğer taraftan Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. adına yayımlanan 20.09.2005 tarih
ve 6393 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin amaç ve faaliyetlerinden birinin
“Şirket öncelikle, yürürlükteki telekomünikasyon mevzuatına uygun olarak Türkiye de
kablosuz ağ veya kablosuz teknoloji kullanılarak sunulabilecek telekomünikasyon ve benzeri
diğer hizmetleri sağlamak amacıyla kurulmuştur.” şeklinde belirlendiği, söz konusu tüzel
kişinin ticari unvanından ve anılan gazetede belirlenen şirketin konu ve amaçları da dikkate
alındığında fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği,
diğer taraftan Tebliğ’in
79.2.2.1’inci maddesi gereği fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanakların istenilmesinin
zorunlu olmadığı, idarece de söz konusu tutanakların isteklilerden istenilmediği,
Devriye takip ve raporlama sistemi kullanım ve kiralama bedeli için Denge Elektronik
Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde
meslek mensubuna ait imza/kaşe ve meslek mensubuna ait beyanın bulunduğu, diğer taraftan
Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi gereği fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanakların
istenilmesinin zorunlu olmadığı, idarece de söz konusu tutanakların isteklilerden
istenilmediği, Denge Elektronik Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti. adına yayımlanmış 21.11.2008
tarih ve 7194 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin faaliyet konusunun “A-Her
türlü elektrikli ve elektronik eşyanın imali imal ettirilmesi alım satımı ithal ve ihracı.
B-Her türlü bilgisayar cihazları tıbbi cihazlar büro makinaları ses ve ışık sistemlerinin
alım satım dağıtım ve pazarlamasını yapabilir.
…
D-İletişim cihazlarının bakımını, tamirini yapmak ve bu konularla ilgili servisler
kurmak” şeklinde belirlendiği, söz konusu tüzel kişinin fiyat teklifine konu alanda faaliyet
gösterdiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ekol Grup
Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıda
aktarılan gerekçelerle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan anılan isteklilerin birinci ve ikinci aşırı düşük teklif açıklamalarının birbiri
ile çeliştiği iddia edilmekteyse de, idarece 16.10.2019 tarih ve 2019/UH.II-1355 sayılı Kurul
kararı ve 16.10.2019 tarih ve 2019/UH.II-1356 sayılı Kurul kararı gereği 24.10.2019 tarihli
yazı ile aşırı düşük teklif sorgulama yazısının yenilendiği, isteklilerin söz konusu yazı üzerine
tekrar açıklama sundukları, mevzuat gereği yeni bir idari işlemi ile tekrardan istenilen aşırı
düşük teklif sorgulamasına ilişkin aşama ile ilk aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 43
: 18.12.2019
: 2019/UH.II-1679
aşamanın birbirinden bağımsız süreçler olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş.ve Ekol
Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.